Вневедомственная охрана

Содержание

Введение

Полиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных  на нее обязанностей. Милиция общественной безопасности является органом дознания. Деятельность милиции общественной безопасности строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Одной из задач полиции  является охрана собственности независимо от ее принадлежности. Охрану собственности  осуществляют различные структурные  подразделения органов внутренних дел. У каждого подразделения органов внутренних дел свои задачи и компетенция в сфере охраны собственности. Непосредственно охрану собственности осуществляет вневедомственная охрана при органах внутренних дел.

За свою почти 60-летнюю историю служба вневедомственной охраны не раз подвергалась реформированию. Наступил 2011 год, и вновь произошли существенные изменения в правовом положении подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.

7 февраля 2011 года Президент Российской Федерации (РФ) Дмитрий Медведев подписал закон «О полиции». В статье 2 закона предусмотрено одно из направлений деятельности полиции - охрана имущества и объектов на договорной основе. В период общественного обсуждения законопроекта в сети Интернет, пожалуй, ни одно направление не подверглось столь острой критике как вопрос о функциях вневедомственной охраны.

Потому тема данной курсовой работы «Вневедомственная охрана» актуальна.

Целью курсовой работы является исследование сущности, роли и функций вневедомственной охраны.

 Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие «вневедомственная охрана».

2. Рассмотреть историю  становления современной вневедомственной  охраны.

2. Показать сущность и назначение вневедомственной охраны, выделив основные особенности и функции вневедомственной охраны.

3. Проанализировать структуру вневедомственной охраны.

4. Рассмотреть правовые основы функционирования вневедомственной охраны.

3.Проанализировать проблемы эффективности деятельности вневедомственной охраны.

Объектом исследования являются общественные правоотношения в сфере функционирования вневедомственной охраны.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность вневедомственной охраны.

Исходным методом исследования является диалектический метод научного познания. Широко использовались социологический, формально-логический, системный, структурно-функциональный, семантический, исторический и иные методы научного познания.

Интерес по тематике исследования представляют работы таких авторов  как: Хижняк В., Косицин И.А., Чекалдина Т.Ф., Соловей Ю.П., Воробьев А.И.и другие.

Поставленная цель и  задачи определили целесообразность структуры  работы, которая состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников.

Данная курсовая работа носит академический и прикладной характер одновременно. Практическая значимость работы состоит в том, что выводы, содержащиеся в ней, могут быть использованы студентами юридических вузов при подготовке научных докладов и других работ, а также могут быть основой дальнейших исследований в данной сфере.

Глава 1.Понятие, особенности и структура вневедомственной охраны

1.1. Вневедомственная  охрана: понятие, история создания, принципы деятельности

Вневедомственная охрана - единственное государственное учреждение, оказывающее на договорной основе все  виды охранных услуг.

Понятие вневедомственная охрана в России подразумевает под  собой одно из структурных подразделений МВД РФ, которое обеспечивает охрану объектов всех форм собственности, в том числе квартир и прочих мест хранения личного имущества граждан¹.

В России даже имеется  такой профессиональный праздник, как  День вневедомственной охраны.

Началом истории вневедомственной охраны в России принято считать дату 3 марта 1920 года, когда в РСФСР для охраны промышленных объектов, запасов продукции и сырья были созданы подразделения промышленной милиции.

6 февраля 1924 года было  утверждено Положение о ведомственной милиции. Она создавалась на договорных началах с администрацией народнохозяйственных объектов, которые охраняла, и содержалась за их счет.

29 октября 1952 года постановлением  Совета Министров СССР № 4633-1835 «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств» создана вневедомственная наружная сторожевая охрана (ВНСО) при органах Министерства внутренних дел. В подчинение органов внутренних дел были переданы сторожевые бригады, охранявшие торговые и хозяйственные объекты.

В 1959 году вневедомственной охране были переданы функции инспектирования ведомственной охраны.

С 1962 года перед вневедомственной охраной были поставлены задачи по внедрению средств технической охраны (охранной, пожарной сигнализации), развитию централизованной охраны объектов.

В феврале 1966 года было принято «Типовое положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел».

По состоянию на 1975 год, общая численность вневедомственной охраны в СССР составляла 53 тыс. человек, под охраной находилось 200 тысяч объектов

14 августа 1992 года Правительство РФ приняло «Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ».

В 1993-2005 годы в состав вневедомственной охраны были включены подразделения Военизированная охрана (ВОХР).

В 2003 году общая численность  вневедомственной охраны в РФ составляла 377 тыс. человек, под охраной ОВО  находились более 427 тыс. объектов.

В 2005 году была произведена реорганизация  службы, создан Департамент государственной защиты имущества МВД России (ДГЗИ) и образовано специализированное унитарное предприятие - ФГУП «Охрана» МВД России, которое выполняет проектирование, монтаж и подключение систем охраны и контроля доступа. В состав ФГУП «Охрана» вошли работники военизированной, сторожевой и технических служб вневедомственной охраны².

С этого времени подразделения  вневедомственной охраны (ОВО) осуществляют только охрану объектов путем мониторинга  технических средств охраны и  реагирования на сигналы тревоги (в том числе поступивших от других структур, осуществляющих мониторинг охранных систем).

В связи с реформой правоохранительных органов, в 2010-2012 году предусмотрено уменьшение численности  ОВО на 35 тыс. человек, или 22 % личного состава  до 125 тыс. чел. В 2011 году во многих районах России полицейская служба вневедомственной охраны прекратила свою работу, поскольку в связи с реформированием МВД и cерьезным сокращением штата полиция стала не в состоянии исполнять свои прежние обязанности³.

Таким образом, система вневедомственной охраны прошла достаточно долгий путь своего становления и развития. Служба вневедомственной охраны в современном виде существует с 1952 года. За этот период накоплен богатый опыт работы, сформирован кадровый и материально-технический потенциал. Существование государственной и частной охраны дает предпосылки для дальнейшего развития охранной деятельности в России и предоставляет для организаций и граждан возможность выбора. 2011 год стал новой страницей в многолетней истории службы вневедомственной охраны.

1.2. Особенности и структура вневедомственной охраны

 Деятельность подразделений  вневедомственной охраны направлена  на практическую реализацию конституционных  норм, которые гарантируют охрану собственности. Вневедомственная охрана - это прежде всего часть полиции. В то же время вневедомственная охрана является в определенных аспектах предпринимательской структурой. Указанное обстоятельство предъявляет особые требования к управлению вневедомственной охраной, которое должно быть, как минимум, многоаспектным.

Высказываются мнения о том, что полиция не должна заниматься обеспечением охраны имущества по договорам, поскольку это коммерческая (предпринимательская) деятельность, которая создает предпосылки для коррупции и является для полиции несвойственной функцией; предлагают оставить за органами внутренних дел только охрану объектов особой важности и повышенной опасности, а также государственных объектов⁴.

По смыслу гражданского законодательства предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Но вневедомственная охрана никакой прибыли от оказания услуг по договорам не получает, так как денежные средства, полученные за обеспечение охраны имущества, в полном объеме поступают в доход федерального бюджета.

Кроме того, особенностью вневедомственной охраны является то, что она осуществляет охрану имущества населения по тарифам значительно ниже себестоимости, чего не будет делать ни одно частное охранное предприятие (ЧОП), целью деятельности которого является, прежде всего, извлечение прибыли. В доступности услуг охраны имущества для граждан проявляется социальная функция государства, с одной стороны. С другой стороны, оборудование квартир, домов, гаражей сигнализацией - действенная мера профилактики краж - а назначение полиции и заключается в предупреждении и пресечении преступлений, защите собственности⁵.

К новеллам законодательства следует отнести положение статьи 47 закона «О полиции» от 07.02.2011, устанавливающее, что тарифы на оказываемые полицией услуги по охране имущества граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. До этого специальный нормативный правовой акт, регламентирующий тарифообразование на услуги вневедомственной охраны, отсутствовал. Стоимость услуг охраны в каждом регионе России определялась с учетом экономически обоснованных затрат по методике, утвержденной МВД России.

В связи с реформированием  полиции с 1 января 2011 года изменилось правовое положение отделов вневедомственной охраны, которые приобрели статус казенных учреждений. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ казенное учреждение - учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг в целях реализации предусмотренных законом полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств. Таким образом, деятельность подразделений вневедомственной охраны полиции имеет статус государственной услуги. Плата за услуги по-прежнему зачисляется в полном объеме федерального бюджета, что нашло отражение в ст. 47 закона «О полиции».

Следует отметить, что предоставление органами исполнительной власти и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг регламентировано Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ. МВД России разрабатывает административный регламент предоставления государственной услуги по обеспечению охраны имущества физических и юридических лиц по договорам. Административный регламент установит стандарт и порядок предоставления государственной услуги: перечень необходимых документов для обеспечения охраны имущества, сроки рассмотрения заявлений, основания для отказа в заключении договора, проведение обследований объектов, плату за оказание государственной услуги, обжалование действий должностных лиц.

Постановка объекта  на охрану и его последующее снятие с охраны осуществляется либо звонком оператору ПЦО, либо с применением кодового устройства или электронного ключа.

Рассмотрим структуру  вневедомственной охраны.

Общее и оперативное управление вневедомственной охраной осуществляется Главным управлением вневедомственной охраны МВД России (ГУВО). Для организации охраны широко используются технические средства (датчики объема, звука и пр.), съём информации с которых осуществляется посредством существующих каналов связи, например, через городскую телефонную сеть. Информация с технических средств охраны поступает на ПЦО (Пункт Централизованной Охраны) и обрабатывается дежурным персоналом.

Согласно Типовому положению  об Управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД, утвержденному Приказом МВД России от 10 августа 1994 г. N 382 Управление  (отдел)  вневедомственной охраны (УВО,  ОВО) при министерстве   внутренних   дел   республики,   управлении    (главном управлении)    внутренних   дел   края,   области,   г.   Москвы,   г. Санкт-Петербурга  и   Ленинградской   области,   автономной   области, автономного  округа  (далее – Управление) входит  в  систему  органов  внутренних  дел Российской Федерации,  создается в установленном порядке на  принципах самоокупаемости,  самофинансирования  для организации охраны имущества собственников,  оказания иных охранных  услуг  на  договорной  основе, функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе милиции  общественной  безопасности,  подчиняется  в  своей  служебной деятельности  руководителю  соответствующего  органа  внутренних дел и вышестоящему начальнику подразделения вневедомственной охраны.

     Управление (отдел) возглавляет структуру,  в которую  входят подразделения  вневедомственной  охраны  при  органах  внутренних  дел районов, городов, районов в городах. В состав  управления  (отдела)  могут  входить  отдел (отделение, группа)  кадров  и  оргштатной  работы,  отдел   (отделение,   группа) полицейской   службы,  отдел  (отделение,  группа)  военизированной  и сторожевой  охраны,  отдел  (отделение,   группа)   по   внедрению   и эксплуатации  технических  средств охраны,  отдел (отделение,  группа) материально  -  технического  и  хозяйственного   обеспечения,   отдел (отделение,  группа)  информационно -  аналитической и договорно - правовой  работы,  финансово   -   экономический   отдел   (отделение, бухгалтерия),  дежурная часть и иные подразделения.

При управлении  (отделе)  в   его   непосредственном   подчинении создаются  без  включения  в  штат  аппарата:  строевые  подразделения полиции,  в  том  числе  по  сопровождению   материальных   ценностей, ремонтные   мастерские   (группы),   монтажные  организации  (группы), самостоятельные автохозяйства, автоколонны в составе автохозяйств МВД, ГУВД, УВД, питомники (центры) служебного собаководства.

Управление (отдел) является юридическим лицом,  имеет печать со своим наименованием,  самостоятельный баланс,  текущий и иные счета (как рублевые,  так  и  валютные)  в  учреждениях  банков,  владеет  и распоряжается  обособленным  движимым и недвижимым имуществом на праве полного хозяйственного ведения,  в пределах,  установленных  правовыми актами Российской Федерации, приобретает от своего имени имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности,  может быть истцом и  ответчиком  в  суде,  арбитражном и третейском судах,  совершает на территории Российской  Федерации  сделки,  соответствующие  целям  его деятельности. Самостоятельно решает в установленном порядке и в пределах  своей компетенции   вопросы   финансово   -   хозяйственной,   договорной  и внешнеэкономической деятельности.

Управление    (отдел)    возглавляет    начальник,   который назначается и освобождается  от должности соответствующим Министром внутренних    дел   республики,   начальником   управления   (главного управления) внутренних дел  края,  области,  г.  Москвы,  г.  Санкт  - Петербурга  и Ленинградской области,  автономной области,  автономного округа;   кандидатура   начальника   согласовывается   с   вышестоящим подразделением вневедомственной охраны.  Начальник управления (отдела) имеет  заместителей,  назначаемых  на  должность  и  освобождаемых  от должности в установленном порядке.

     Работа   управления   (отдела)   организуется   на    основе планирования,  сочетания  единоначалия  в  решении  вопросов служебной деятельности и коллегиальности  при  их  обсуждении,  с  установлением персональной   ответственности   каждого   сотрудника  (работника)  за состояние дел на порученном участке и выполнения отдельных поручений.

При начальнике    управления   (отдела)   действует   оперативное совещание,  которое  рассматривает  вопросы  повышения   эффективности использования   сил   и   средств   по   предупреждению  и пресечению преступлений и правонарушений,  финансово - экономической деятельности и  результатов  оперативного  контроля  за  финансово  - хозяйственной деятельностью  подведомственных  отделов  (отделений).  Для  выработки решений   по    наиболее   важным   вопросам   деятельности   службы, коллегионального обсуждения актуальных проблем охраны собственности  в управлении (отделе) может создаваться Совет охраны.

Управление (отдел) осуществляет возложенные  на него  задачи во  взаимодействии  с  заинтересованными  подразделениями  и  службами органов  внутренних   дел,   другими   правоохранительными   органами, министерствами,    предприятиями,    учреждениями   и   организациями, общественными  формированиями,  средствами  массовой   информации   по вопросам обеспечения надежной сохранности материальных ценностей.

Основные задачи Управления: участие в реализации государственных программ,  разработке и осуществлении региональных мер  по  упорядочению  и  совершенствованию охраны материальных ценностей; проведение  на  региональном   уровне   единой   технической политики  в  области тактики применения средств охранной сигнализации, их внедрения и эксплуатационного обслуживания; организация  эффективной работы службы охраны по обеспечению надежной защиты имущества собственников  на  основе  договоров силами полицейских,  военизированных,  сторожевых подразделений и инженерно - технического   персонала   от   преступных   и   иных   противоправных посягательств.

В структуру вневедомственной охраны входят:

• строевые подразделения полиции (СПП) — укомплектованы аттестованными сотрудниками полиции;
• специализированные строевые подразделения полиции (ССПП)- осуществляют мероприятия по охране имущества всех форм собственности при его транспортировке (сопровождение грузов), как на транспорте собственника имущества, так и на собственном;
• пункты централизованной охраны (ПЦО) - создаются для охраны рассредоточенных на местности объектов различного назначения;
• центры оперативного управления (ЦОУ) - создаются путем слияния СПП и ПЦО⁶.

Говоря о  задачах вневедомственной охраны, необходимо отметить, что вневедомственная охрана при органах внутренних дел Российской Федерации создается на договорной основе для защиты имущества собственников  и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа.

Под вневедомственной охраной Вологодской области  находятся такие объекты как Правительство Вологодской области, Арбитражный суд Вологодской области, Департамент мировых судей, Управление федеральной налоговой службы по Вологодской области, мэрия г. Череповца, краеведческие музеи области, в том числе Кирилло-Белозерский и Ферапонтов монастыри.

Сегодня с применением  систем сигнализации подразделениями  вневедомственной охраны охраняется более 5 тысяч квартир в области. При постановке квартиры под охрану сотрудниками устанавливаются специально разработанные технические средства, способные фиксировать проникновение посторонних лиц в квартиру и своевременно подавать сигнал тревоги.

При поступлении  сигнала тревоги из охраняемого объекта или квартиры в течение 3-5 минут прибывает вооруженная группа задержания вневедомственной охраны, экипированная в бронежилеты и каски, готовая задержать и обезвредить преступника.

Вневедомственная  охрана действует в 17 административных центрах Вологодской области.⁷

Таким образом, вневедомственная охрана как субъект и объект управления характеризуется тем, что, с одной стороны, она включена в систему охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, с другой - выступает как самостоятельный субъект предпринимательской деятельности на рынке охранных услуг. Основными задачами вневедомственной охраны являются охрана имущества собственников на основе договоров. Особенностью вневедомственной охраны является то, что она осуществляет охрану имущества населения по тарифам значительно ниже себестоимости, в отличие от частного охранного предприятия.

Глава 2. Правовые основы и принципы функционирования вневедомственной охраны

2.1. Правовые  основы функционирования вневедомственной  охраны

Нормативную основу деятельности вневедомственной охраны составляют Конституция Российской Федерации, уголовное, уголовно-исполнительное, административное, гражданское и иное законодательство, нормативные правовые акты в сфере деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.

Охрана собственности  представляет собой сложный комплекс компонентов правового, организационного, содержательного и иного плана, который требует определенного  сочетания, соответствующей организации  и правового регулирования.

Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» в п. 1 устанавливает, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций. В соответствии с Положением «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденным 1 марта 2011 г. Указом Президента Российской Федерации № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Министерство внутренних дел Российской Федерации организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам. Для осуществления упомянутых функций в структуре Центрального аппарата МВД России создано Главное управление вневедомственной охраны.

Согласно федеральному законодательству средства, поступающие на счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствии с договорами, заключенными в установленном порядке подразделениями вневедомственной охраны, зачисляются в полном объеме в доходы федерального бюджета. Финансирование подразделений охраны производится из средств федерального бюджета, но не более объема, полученного по договорам подразделениями охраны.

Управления (отделы) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД по субъектам  Российской Федерации, а также отделы (отделения) вневедомственной охраны при горрайорганах внутренних дел по своему правовому статусу являются юридическими лицами и, имея государственно-правовую форму государственного учреждения, подлежат на основании ст. 51 ГК РФ государственной регистрации в соответствующих регистрационных палатах.

В п. 1 ст. 52 ГК РФ подчеркивается, что юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, в случаях, предусмотренных законом, может  действовать на основании общего положения об организациях указанного вида. Таким общим положением в этом случае является Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации.

Основными задачами вневедомственной охраны являются:

- охрана имущества собственников  на основе договоров;

- участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;

- проведение на территории  Российской Федерации единой  технической политики в области  создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.

Основные задачи вневедомственной охраны определены ст. 12 Федерального закона «О полиции» и  п. 2 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел  Российской Федерации.

Вневедомственная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами:

- обеспечивает охрану имущества, а также оказывает другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками;

- в пределах своей компетенции  подготавливает проекты нормативных  актов по вопросам защиты имущества  от преступных и иных противоправных  посягательств;

- участвует в подготовке  и выполнении государственных,  региональных и иных программ  и мероприятий по обеспечению  сохранности материальных ценностей;

- осуществляет инспектирование  ведомственной охраны предприятий,  учреждений и организаций;

- организует и проводит научные исследования, опытно-конструкторские и иные работы в области создания и применения средств охранной сигнализации, выполняет функции генерального заказчика указанных средств для собственных нужд;

- осуществляет на охраняемых  объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводит эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах;

- организует и проводит  испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а  также обеспечивает в установленном  порядке выдачу сертификатов  на ее использование на территории  Российской Федерации;

- участвует в разработке  и согласовании стандартов на  средства охранной сигнализации⁸.

Подразделения вневедомственной охраны, согласно ст. 298 ГК РФ, владеют имуществом, закрепленным за ними собственником, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете на праве оперативного управления. В связи с этим они не могут отчуждать и иным способом распоряжаться (сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и т. д.) этим имуществом.

В правовую основу деятельности вневедомственной охраны входят также подзаконные акты МВД России, Центра оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России. Важным элементом системы правового регулирования деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел является приказ МВД России «Об утверждении Порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам». Этот нормативно-правовой акт определяет последовательность действий по обеспечению охраны имущества физических лиц по договорам подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации. В нем предусмотрен порядок заключения договоров на охрану имущества, осуществления расчетов за охрану имущества физических лиц. Обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых сотрудниками и руководителями подразделений вневедомственной охраны в ходе охраны имущества физических лиц или принятия решения о ее обеспечении осуществляется путем письменного или личного обращения к руководителям Министерства или соответствующих органов внутренних дел Российской Федерации (п. 51 указанного приказа)⁹.

Основные направления  и формы взаимодействия органов  внутренних дел Российской Федерации  с федеральным государственным  унитарным предприятием «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации  и его филиалами в деятельности по обеспечению мероприятий, связанных с охраной и обеспечением безопасности имущества физических лиц, в том числе при его транспортировке, регламентируется Инструкцией об организации взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20 февраля 2009 г. № 155.