Возникновение и развитие местного самоуправления

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное 

учреждение высшего профессионального  образования

«Комсомольский-на-Амуре  государственный 

технический университет»

Социальный факультет

Кафедра  «Социальная  работа, государственное и муниципальное                    управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Основы  государственного и муниципального управления»

Возникновение и развитие местного самоуправления

Студент группы 1 Губ-2        

Руководитель курсовой работы                            

2013

Содержание

Введение 4

1 Теоретические основы местного самоуправления в Российской Федерации 6

    1.1 Понятие, принципы и функции системы местного самоуправления                            … в Российской Федерации…………………………………..…………….........6

    1.2 Основные этапы становления системы местного самоуправления                    ..  в Российской Федерации 13

     1.3 Экономические основы системы местного самоуправления в …..Российской Федерации  17

2 Анализ системы местного самоуправления в Комсомольском муниципальном районе 22

     2.1 Структура и функции системы местного самоуправления                                    …...в Комсомольском муниципальном районе  22

     2.2 Бюджетное финансирование системы местного самоуправления в ….. …...Комсомольском муниципальном районе……………………………........27

   2.3 Экономическое значение системы местного самоуправления для …...Комсомольского муниципального района ……………………………......31

3 Пути укрепления территориальной организации местного самоуправления в

   Комсомольском муниципальном районе 39

     3.1 Развитие предпринимательства и муниципально - частного           … …...партнерства в Комсомольском районе ……………………………...........39

    3.2 Перспективы дальнейшего совершенствования территориальной                                                                                                ..    организации местного самоуправления……………………………………42

Заключение 48

Список  использованных источников……………………………………………..51

Введение

Опыт проведения преобразований в различных сферах социальной и  экономической жизни показал, что  только те из них имеют шанс на успех, которые осознанно поддерживаются на региональном и местном уровнях, одобряются населением. В условиях нынешней экономической ситуации данный тезис не только не потерял своей  актуальности. Напротив, в данном положении от того, насколько синхронно, совместно, солидарно будут действовать государство с одной стороны, и гражданское общество с другой стороны, – зависит успех.

Сложившиеся условия требуют максимально внимательного отношения к эффективности работы органов власти и управления всех уровней, обоснованности новых планов и программ, концентрации имеющихся ресурсов. Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития выступает как инструмент решения главной задачи органов государственной власти и местного самоуправления – повышения качества жизни граждан.

Проблема исследования заключается в том, что появилась тенденция основного ограничения доступности формирующейся конъюнктуры регионов и округов для существенной части населения государства, которая обусловила рост таких проблем как безработица, снижение здоровья и качества жизни. Решение настоящих злободневных социально-экономических проблем в сфере формирования регионов и округов нашего государства требует широкого применения в региональной практике рационального подхода к формированию эффективных конкурентных стратегий, ориентированных на текущие и перспективные социальные и экономические потребности населения.

Таким образом, основные тенденции  регионального развития и их роль в обеспечении социально-экономического развития, комплексное исследование широкого круга данных проблем, связанных с доступным и качественным удовлетворением потребностей населения региона на основе рыночных механизмов региональной конъюнктуры, до сих пор не получили достаточного развития. Однако практика обеспечения экономической эффективности на основе оптимизации управления конкурентоспособностью регионов настоятельно требует комплексного анализа накопленного опыта работы.

Цель исследования состоит в теоретическом и практическом изучении оптимального управления в сфере регионального развития по созданию определенных преимуществ для социальной и экономической сферы.

Задачи: изучить теоретические основы местного самоуправления в Российской Федерации, провести анализ системы местного самоуправления в Комсомольском муниципальном районе, рассмотреть пути совершенствования системы местного самоуправления в Комсомольском районе.

Предметом исследования является развитие системы местного самоуправления Российской Федерации на примере  Комсомольского муниципального района. Объектом исследования – система местного самоуправления в Российской Федерации.

1. Теоретические основы местного самоуправления в Российской                                                              

Федерации

1. Понятие, принципы и функции системы местного самоуправления в    

Российской Федерации

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации  в нашей стране признается и гарантируется  местное самоуправление. Местное  самоуправление в пределах своих  полномочий является самостоятельным  органом. В соответствии с законодательством  органы местного самоуправления не считаются  частью или участником системы органов  государственной власти. В пункте 2 статьи 3 данного основополагающего  документа говорится о том, что  народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Следовательно, местное самоуправление представляет собой одну из форм реализации народом своей власти.

Также главные моменты  и принципы данного института  особенно подробно освещены в главе 8 Конституции Российской Федерации, в которой статьями 130, 131, 132 и 133 закреплены общие положения об организации  местного самоуправления в России[18].

В соответствии с информацией  из вышеперечисленных статей, местное  самоуправление в Российской Федерации  позволяет принимать самостоятельные  решения по некоторым вопросам, которые  имеют только лишь местное значение. Например, среди таких вопросов могут  быть такие моменты как владение, использование и распоряжение элементами муниципальной собственности. Принятие решений по каким-либо вопросам производится собранием граждан через созыв референдумов, выборов, а также других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Смена границ территорий, непосредственно в которых имеет силу местное самоуправление, возможна только лишь с учетом населения соответствующих территорий.

Орган местного самоуправления самостоятельно управляет элементами муниципальной собственности, осуществляет формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, устанавливает местный налог и количество сборов, осуществляет охрану общественного порядка, а также решает иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в  Российской Федерации гарантируется  правом на судебную защиту, на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами [12].

Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом  Европы 15 октября 1985 года. Она ратифицирована Государственной Думой 20 марта 1998 года и вступила в силу на территории Российской Федерации с 1 сентября 1998 года, после того как она была подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге и ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года. Европейская Хартия местного самоуправления дает определение местного самоуправления как права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дается более широкое понятие местного самоуправления, согласно которому местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций[32].

Вышеперечисленные нормативные  акты являются непосредственной правовой основой организации местного самоуправления в России наряду с другими законами и подзаконными актами. К другим законам о местном самоуправлении относятся: ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».К подзаконным актам относятся Указы Президента РФ: «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления», «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», а также Постановления Правительства РФ, приказы Министерства Юстиции РФ в данной сфере и другие законодательные акты.

Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации  и деятельности населения, формируемых  им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных  закономерностей и тенденций  развития местной власти. Для них характерно следующее:

1. принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти;
2. выступая теоретической основой муниципального строительства, принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;
3. принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;
4. принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Реализация принципов  местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в  законодательстве, в уставах муниципальных образований, но и системой организационных форм и методов муниципальной работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

• самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
• организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
• многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• законность в организации и деятельности местного самоуправления;
• гласность деятельности местного самоуправления;
• коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
• государственная гарантия местного самоуправления.

Благодаря общим принципам, в соответствии с которыми функционирует местное самоуправление, его органы осуществляют свою работу слаженно и в соответствии с определенным порядком. Но, в то же время, их работа предопределена теми устоями, которые существуют на данной территории и подчиняются обычаям и традициям жителей, принимавших участие в формировании системы местного самоуправления[13].

Под понятием «функции местного самоуправления» понимается ряд  основных направлений работы муниципалитета. Функциональный набор возможностей местного самоуправления обусловливается  природой его происхождения, местом муниципального самоуправления в системе  народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Местное  самоуправление, является одной из составляющих основы любого демократического строя, так как представляет собой  олицетворение народной власти и  осуществляет обеспечение приближения  управления к гражданам. Утверждая  демократические начала организации  и осуществления власти на местном  уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Организованные в соответствии с принципами демократии и децентрализации власти, имеющие определенную самостоятельность в принятии различного рода решений по всем вопросам местного значения, системы местного самоуправления могут способствовать наиболее оптимальному сочетанию местного и общегосударственного интереса, более эффективному процессу реализации социально-экономических возможностей и потенциальных возможностей самоуправляющихся единиц на территории страны.

Местное самоуправление, являясь  частью демократической системы  управления обществом и государством, через самостоятельное решение  вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении  власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;
3. обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
4. обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
5. охрана общественного порядка;
6. защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской федерации, федеральными законами.

Центральное место в управленческом цикле, осуществляемом в муниципальном управлении, занимает планирование. Все остальные управленческие функции, в конечном счете, зависят от того, каковы цели организации и каковы способы их достижения, что и определяется в ходе планирования. Таким образом, планирование можно определить как деятельность, направленную на определение целей и способов действия, обеспечивающих достижение этих целей.

Поскольку действия руководителей  органов муниципального управления в отношении организации, руководства  и контроля рассчитаны на то, чтобы  способствовать достижению целей муниципального образования, то планирование логически  предшествует выполнению всех других управленческих функций. И хотя на практике все управленческие функции переплетаются между собой, планирование уникально в том отношении, что оно устанавливает цели, необходимые для всех групповых усилий. Следует отметить также и то, что планирование не только устанавливает цели, и способы их достижения, но и устанавливает нормативы контроля, т.к. нельзя контролировать незапланированные действия.

Чтобы лучше понять необходимость  планирования, рассмотрим следующие  факторы, выделенные для муниципального управления. После того как в ходе планирования были определены цели и  способы их достижения наступает  время организации. Функция организации  заключается в разработке структуры  заданий и властных отношений, которое  обеспечивают достижение целей местного самоуправления.

Осуществление контроля, как завершающей функции управления состоит в том, чтобы, сравнивая полученные результаты деятельности муниципального управления с плановыми, определять, в случае необходимости, корректирующие меры. В самом общем виде функция контроля в муниципальном управлении может быть представлена как совокупность трех взаимосвязанных элементов, а именно:

1. определения стандартов (нормативов), которых необходимо достигнуть;
2. информации, которая фиксирует отклонение между действительностью и планируемыми стандартами;
3. корректирующих действий, направленных на достижение запланированных стандартов [13].

Завершая рассмотрение функций  управления, следует еще раз отметить, что «изолированное» рассмотрение отдельных функций – удобный методический прием, в практической же деятельности выделить отдельные из рассмотренных выше функций зачастую крайне сложно уже в силу того они взаимосвязаны и взаимообусловлены.

2. Основные этапы становления системы местного самоуправления

в Российской Федерации

Дореволюционный этап развития местного самоуправления был отмечен различными реформаторскими преобразованиями в данной области. Самые существенные реформенные реорганизации были осуществлены к началу 60-х годов XIX века, когда вскоре после упразднения крепостного права императором Александром II был подписан указ правительственному Сенату о вступлении в законную силу с 1 января 1864 года «Положения о земских учреждениях». Самым существенным фактором, способствующим появлению на свет земства, стал указ от 19 февраля 1861 года, в соответствии с которым больше 20 миллионов крепостных крестьян приобрели «вольные».

Земская реформа, которая  произошла в 1864 году и городская  реформа, произошедшая в 1870 году, преследовали единственную цель – децентрализовать управление и развить начала местного самоуправления в Российской Империи. В основании преобразований лежали две идеи.

Первая – выборность власти. Такой вид самоуправления подразумевает, что все органы местного самоуправления избираются и контролируются избирателями. Ко второй идее относится предложение о том, что местное самоуправление должно иметь реальный финансовый базис своей деятельности. С XIX века до 60 % всех собираемых с территориальных округов платежей оставалось в приказе земства, то есть, городов и уездов, а 20 % направлялось в казну государства и губернии.

Перед Февральской революцией 1917 года в земствах уже осуществлялась работа по самофинансированию в 43 губерниях  Российской Империи с совместным количеством жителей около 110 миллионов  населения. Функционирование земств осуществлялось при помощи двух основных принципов: самоуправление и самофинансирование.

Советский этап развития органов  самоуправления начался со времен Октябрьской революции и ознаменовался полной реконструкцией земских управлений. Повсеместную ликвидацию земств ввели большевики, так как они считали земские органы самоуправления наследством буржуазного строя, и, кроме того, политикой нового Правительства была централизация власти, а земства, как известно, предусматривало ее децентрализацию. Ликвидация земств завершилась летом 1918 года.

Это был вполне закономерный процесс, так как новый режим  подразумевал тотальный контроль, а  местное самоуправление дает экономико-социальные, финансовые и даже политические права и свободы, самостоятельность, в то время как идеи социализма опираются на державу пролетарской диктатуры и тоталитарный режим, то есть, на государство, которое по своей природе является централизованным.

Системы местного самоуправления, которые функционировали в Советском  Союзе, а также в РФ в 80-е годы XX века, характеризовались следующим  образом. В соответствии с Конституцией СССР, местные Советы обязаны были возглавлять на своей территории государственные, хозяйственные и  социально-культурные строительные объекты; ратифицировать плановые проекты экономического и общественного развития, а также  местный бюджетный фонд; руководить подвластными им органами государственной  власти, предприятиями, учреждениями и  организациями; гарантировать соблюдение законодательства, охранять государственный  и общественный порядок, стоять на охране прав граждан; и способствовать упрочению  обороноспособности государства.

Следующим этапом принято  считать ратификацию Закона РСФСР  «О местном самоуправлении в РСФСР», в соответствии с которым местные  представительные органы власти избирались народонаселением на основании всеобщих, равноправных и прямых избирательных  прав при проведении тайного голосования сроком на пять лет.

Возникшие к середине 90-х  годов массовые демократические  преобразования в РФ привели к  тому, что начала восстанавливаться  наличествовавшая в дореволюционный период идея отделения местного самоуправления из системы органов государственной власти.

В 1993 году была принята новая  Конституция РФ, которая зафиксировала  законодательно положение о том, что органы местного самоуправления больше не входят в систему органов  государственной власти. Определялась сфера проблем местного значения: органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В Конституции РФ 1993 года в главе 1 статьи 12 местное самоуправление впервые было определено как база всего конституционного строя государства Россия. Данное требование учитывается Европейской Хартией о местном самоуправлении. Местное самоуправление признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Особое значение имеют  юридические гарантии осуществления местного самоуправления. За ограничения прав местного самоуправления законодательством предусмотрена юридическая ответственность. Таким образом, с данного момента в РФ на конституционном уровне было утверждено местное самоуправление – специфичная степень власти, поскольку выделение органов местного самоуправления из системного аппарата органов государственной власти определило оригинальное дробление государственных функций по вертикали.

Существенным событийным этапом в становлении системы местного самоуправления в России было принятие ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В законодательном акте органы местного самоуправления характеризуются как самостоятельные, и их функции осуществляются под их собственную ответственность. Право граждан на реализацию местного самоуправления регулируется такими тезисами закона, как: признание равенства граждан; права в соответствии с выборами избирать или быть избранными в органы самоуправления; а также равноправный доступ к муниципальным службам[12].

Так определились главные  принципы основания местного самоуправления в РФ, которые и предоставляют  на современном этапе широкие  возможности разнообразия конфигураций его воплощения в жизнь. Тем не менее, жители РФ в силу всевозможных причин, так же, как и раньше не могли в совершенной мере участвовать  в исполнении народовластия через органы самоуправления. Тогда, в качестве одной из самых существенных конституционно-правовых реформ в России была проведена реформа местного самоуправления. Учитывая исторический опыт развития органов самоуправления в РФ и при применении передового зарубежного опыта, была начата реформа, которая, в конечном счете, помогла на правовой основе закрепить двухуровневый характер местного самоуправления. В результате проведенной реформы народонаселение будет иметь возможность активнее участвовать в жизни своего округа, области, района и проявлять инициативу в осуществлении власти органами местного самоуправления.

3. Экономические основы системы местного самоуправления в 

Российской Федерации

Важно понимать, что органы местного самоуправления должны иметь  право на достаточную для осуществления  своих функций и полномочий экономическую  и финансовую базу. В процессе становления  местного самоуправления важное значение имеет обеспечение его деятельности соответствующими материальными предпосылками. Реально самоуправление только тогда, когда оно обеспечено экономикой, ибо корни самоуправления в экономике.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что экономическую  основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, средства местных бюджетов; имущество, находящееся  в государственной собственности  и переданное в управление органам  местного самоуправления; а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования [32].

Муниципальное управление экономикой заслуживает особого внимания. Термин «муниципальная экономика» используется в литературе в разных значениях. С позиции муниципального управления будет использоваться следующее определение. Муниципальная экономика – это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию. Экономическая деятельность органов местного самоуправления, управление экономическими ресурсами и экономическими процессами на территории – важнейший компонент муниципальной деятельности. Именно использование экономических ресурсов территории позволяет оказывать все виды муниципальных услуг населению. В этом смысле можно сказать, что муниципальная экономика – это экономика оказания муниципальных услуг. К ресурсам муниципального образования относятся: земля, местные природные ресурсы, муниципальное движимое и недвижимое имущество, финансовые ресурсы органов местного самоуправления, имущество и финансовые ресурсы иных хозяйствующих субъектов (в той части, в какой эти ресурсы используются или могут быть использованы для оказания муниципальных услуг).