Время отдыха. 9
Содержание
Введение
1. Право на отдых и его закрепление
2. Виды времени отдыха
3. Перерывы в работе
4. Выходные и нерабочие праздничные дни
5. Понятие и признаки отпуска
Заключение
Список
использованных источников
Введение
Вопрос о правовом регулировании времени отдыха возник практически одновременно с вопросом о правовом регулировании рабочего времени. В средние века это было не особенно актуально, так как выходные дни приходились на религиозные праздники и воскресенья, число которых в году было достаточно велико. Для многих наемных работников работы в холодный период года просто не было либо ее продолжительность существенно уменьшалась. Это был своеобразный отпуск без сохранения заработной платы. Поскольку мастера сами работали вместе с учениками и подмастерьями, то их время отдыха было практически одинаковым.
В конце XV в., по мере развития мануфактурного производства и секуляризации общественного сознания, отмечаются первые случаи работы по воскресеньям и стремление работодателей сократить число нерабочих праздничных дней. В этот период проблема заключалась не в определении длительности ежедневного отдыха, а числа входных дней в году. Предпринимались попытки определения централизованного регулирования обеденных перерывов.
Законодательство России никогда не давало легального определения понятия отпуска. В обыденном сознании отпуск обычно ассоциируется с отдыхом, хотя, как правильно отметила О.С. Хохрякова, в нормативных актах и правоприменительной практике термин «отпуск» используется и для обозначения других явлений. Так, отпуском называют многочисленные случаи освобождения работников от выполнения трудовых обязанностей на определенный срок1.
Разночтения в теории времени отдыха касались, главным образом, правовой природы и классификации отпусков. Вероятно, отсутствие в российской теории трудового права единого определения содержательного наполнения отпуска явилось одной из причин отказа законодателя дать легальное определение отпуска в ТК РФ. Между тем, в теории трудового права большинством ученых поддерживается концепция единого родового понятия отпуска и выделения его видов: трудовые и социальные отпуска.
В данной работе определяется круг лиц, пользующихся ежегодными оплачиваемыми отпусками, обобщаются положения законодательства о минимальной продолжительности отпуска, правила исчисления стажа работы, дающего право на отпуска, порядок исчисления заработка для оплаты труда, сохраняемого во время отпуска и о защите права на отпуск. На основе соответствующих нормативных актов даются рекомендации по совершенствованию законодательства
Предметом данного исследования является совокупность нормативно-правовых норм трудового законодательства регулирующих институт времени отдыха и в частности норм регулирующих порядок предоставления отпусков.
В соответствии с предметом исследования его основная цель состоит в анализе теоретических и практических проблем, связанных с реализацией права каждого работника, работающего по трудовому договору, права на отпуск.
В
работе использованы тексты нормативных
актов, комментарии к ним, а также монографическая
литература, касающаяся вопросов отпусков
в трудовом праве. Теоретическую основу
составили исследования отечественных
правоведов в области трудового права.
Среди них можно назвать следующих: Воеводенко
Н.К. «Дополнительный отпуск работникам
с ненормированным рабочим днем», Гинзбурга
Л.Я. «Трудовые отпуска рабочих и служащих»,
Елисеенкова М. «Дополнительные отпуска
- одна из мер укрепления трудовой дисциплины»,
Чиканова Л. «Время отдыха», Ярхо А.В. «Время
отдыха» и др.
1.Право
на отдых и его закрепление
Право на отдых относится к естественным и неотъемлемым правам человека. Оно закреплено во многих международных актах. В частности, право на отдых установлено в ст. 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ст. 2 пересмотренной Европейской социальной хартии 1996 г., а также в ряде Конвенций МОТ, ратифицированных СССР и действующих в Российской Федерации: № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921 г.), № 52 «Относительно ежегодных оплачиваемых отпусков» (1936 г.), № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» (1957 г.)2.
Однако если во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. право на отдых рассматривается в неразрывной взаимосвязи с «разумным ограничением рабочего времени», то согласно пересмотренной Европейской социальной хартии 1996 г. оно входит в содержание права на справедливые условия труда. В Хартии упоминаются следующие виды времени отдыха: еженедельный отдых, который по возможности должен совпадать с днем недели, признаваемым по традициям или обычаям страны днем отдыха; оплачиваемые праздничные дни; «как минимум четырехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск»3.
В России каждый имеет право на отдых. Это право распространяется на все категории работающих лиц независимо от форм, в которых они реализуют свои способности к труду. Вместе с тем согласно ч. 5 ст. 37 Конституции РФ установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск гарантируются только лицам, работающим по трудовому договору. Это означает, что перечисленные гарантии не распространяются на индивидуальных предпринимателей, лиц, выполняющих работы и оказывающих услуги по гражданско-правовым договорам, и т.п.
Термин «время отдыха» означает время, в течение которого работник полностью свободен от выполнения обязанностей по трудовому договору и которое он может использовать по своему усмотрению. Следовательно, понятие «отдых» является условным и не сводится только к отдыху в прямом смысле этого слова, т.е. к восстановлению сил, затраченных в процессе труда. Работник может использовать это время для общения с членами семьи и друзьями, занятия спортом и творчеством, повышения образовательного и культурного уровня, участия в общественной жизни и для других целей. Но основное назначение права на отдых заключается в сохранении и поддержании здоровья работника. Поэтому восстановительная функция данного института трудового права является самой важной. Это подчеркивается и в актах МОТ, которая ориентирует своих членов на необходимость обеспечения реального использования отпуска для отдыха (Конвенция № 132 «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная)» (1970 г.)4.
Федеральное законодательство закрепляет порядок предоставления времени отдыха, его продолжительность, возникающие в связи с этим обязанности работодателя и работника. Нормы трудового права о времени отдыха относятся ко всем работодателям независимо от форм собственности и вида организации.
С учетом условий труда, природно-климатических зон, национальных традиций и обычаев законами субъектов РФ могут вводиться дополнительные виды отдыха, повышаться гарантии реализации этого права, финансируемые из бюджета субъекта. В частности, Трудовым кодексом Республики Башкортостан 1994 г. установлена минимальная продолжительность ежедневного отдыха - 12 часов, дополнительные праздничные нерабочие дни - Ураза-байрам и Курбан-байрам.
Условия
предоставления времени отдыха могут
закрепляться в локальных нормативных
актах (коллективном договоре, правилах
внутреннего трудового
В
советской науке различалось
два определения времени
Определенный
вклад в разработку данной темы внесли
специалисты по экономике и социологии
труда. Это касается как общих
вопросов, так и отдельных проблем.
С точки зрения права далеко не
все периоды внерабочего времени должны
быть объектом правового регулирования.
Право только определяет минимальные
границы (пределы) времени отдыха и устанавливает
определенное чередование времени работы
и времени отдыха. Право в принципе не
может регулировать свободное время, содержательное
наполнение времени отдыха, которое зависит
от наличия и состава семьи, личных особенностей
и склонностей и многих других факторов.
Полагаем, что юридически значимым является
выделение в структуре внерабочего времени
только двух периодов: времени отдыха
и времени освобождения от работы в случаях,
установленных трудовым законодательством,
коллективными договорами, локальными
нормативными актами и трудовыми договорами.
Время отдыха используется работником
по его усмотрению, в законодательном
порядке определяются только виды и минимальные
границы этого времени. Иные периоды времени
освобождения от работы, как справедливо
пишет Т. В. Иванкина, предоставляются
работнику в целях, не связанных с обеспечением
отдыха. Эти периоды освобождения от работы,
в отличие от времени отдыха, характеризуются
двумя особенностями. Во-первых, они носят
строго целевой характер. При этом необходимость
в освобождении от выполнения трудовых
обязанностей может быть вызвана: а) состоянием
здоровья работника; б) выполнением семейных
обязанностей; в) интересами охраны труда;
г) выполнением функций донора, д) совмещением
работы с обучением; е) выполнением государственных
и общественных обязанностей. Во-вторых,
освобождение от работы в перечисленных
случаях выступает как гарантия и льгота.
Освобождение от работы сопряжено с соответствующим
уменьшением рабочего времени и предусматривает
сохранение за работником рабочего места
или должности. По общему правилу эти периоды
оплачиваются полностью или частично
либо работодателем, либо органом, в интересах
которого работник освобождается от работы,
либо фондом социального страхования6.
В ТК РФ законодатель разграничивает время
отдыха (раздел V) и иные периоды освобождения
от работы, которые регулируются иными
разделами ТК РФ, посвященными гарантиям
и компенсациям, особенностям регулирования
труда отдельных категорий работников.
2.
Виды времени отдыха
В законодательстве виды времени отдыха достаточно четко разграничены. В этой связи все советские ученые выделяли, как правило, пять видов времени отдыха: 1) перерывы в течение рабочего дня; 2) ежедневный отдых (междусменный перерыв); 3) еженедельный отдых (выходные дни); 4) праздничные (нерабочие) дни; 5) отпуска.
Эта
классификация нашла
перерывы в течение рабочего дня (смены);
ежедневный (междусменный) отдых;
выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
нерабочие праздничные дни;
отпуска.
Предусмотренные ст. 107 ТК РФ виды времени отдыха можно разделить на:
а) кратковременный отдых, к которому относятся перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные и праздничные нерабочие дни;
б) отпуска.
В зависимости от оплаты время отдыха можно разделить на:
неоплачиваемое (внутрисменные перерывы, выходные и нерабочие праздничные дни, ежедневный отдых);
оплачиваемое (ежегодные основной и дополнительные отпуска).
Право
работника на каждый из названных
видов времени отдыха обеспечивается
правовыми гарантиями. Их условно
можно разделить на две группы:
1) государственные гарантии, установленные
ТК РФ и иными нормативными актами о труде;
2) правовые гарантии, установленные в
локальном порядке на основании отсылочных
статей ТК РФ.
3.
Перерывы в работе
Перерывы в течение рабочего дня (смены) можно классифицировать по различным признакам: по целевому назначению, по включению в рабочее время, по оплате.
Не все внутрисменные перерывы относятся к времени отдыха. В частности, дополнительные перерывы для кормления ребенка имеют особое целевое назначение и выходят за рамки этого института трудового права. Они предоставляются работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет не реже чем через каждые три часа непрерывной работы (ст. 258 ТК) продолжительностью не менее 30 минут, а при наличии двух и более детей - не менее часа. По желанию женщины эти перерывы присоединяются к перерыву для отдыха и питания, переносятся на начало или конец рабочего дня и фактически сокращают его. Они входят в рабочее время и оплачиваются в размере среднего заработка.
Перерывы в течение рабочего дня принято делить на перерывы для отдыха и питания и перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда (например, для обогревания).
1. Продолжительность перерыва для отдыха и питания в течение рабочего дня (смены) не может быть менее 30 минут и более двух часов. Конкретная продолжительность перерыва зависит от особенностей производства и фиксируется в локальных нормативных актах. Перерывы для отдыха и питания не включаются в рабочее время и не оплачиваются.
Перечень
работ, на которых по условиям труда
невозможно предоставить перерыв для
отдыха и питания, устанавливается
правилами внутреннего
В соответствии со ст. 108 Трудового кодекса РФ перерыв для отдыха и питания предоставляется в течение рабочего дня (смены). Из этого следует, что перерыв должен предоставляться независимо от продолжительности смены. Сложившаяся за многие годы практика придерживалась правила, согласно которому, если продолжительность рабочего дня или смены не превышает шести часов, работа может производиться без перерыва. Такая практика теперь рассматривается как противоречащая ст. 108 ТК. Вместе с тем, если работа выполняется в течение половины рабочего дня или в меньший период (при неполном рабочем времени), непредоставление перерыва не противоречит ст. 108.
В действовавшем ранее КЗоТ минимальная продолжительность перерыва не устанавливалась. В соответствии со ст. 108 ТК перерыв для отдыха и питания, не включаемый в рабочее время, не может быть менее 30 минут. Перерывы продолжительностью менее получаса должны включаться в рабочее время. Трудовой кодекс не ограничивает права организации устанавливать время перерывов (по ранее действовавшему КЗоТ перерыв предоставлялся, как правило, через четыре часа после начала работы).
Поскольку перерывы являются элементом режима рабочего времени, они могут регулироваться не только правилами внутреннего трудового распорядка, но и коллективным договором. При сменной работе перерывы для отдыха и питания устанавливаются графиками сменности, как правило, прилагаемыми к коллективному договору. Законодателем допускается возможность определения времени и продолжительности перерывов (в пределах, установленных законом) по соглашению между работником и работодателем.
Право работника использовать перерыв для отдыха и питания по своему усмотрению следует из ст. 106 ТК. Работник вправе во время перерыва отлучаться как с места выполнения работы, так и с территории организации.
2. Специальные перерывы в течение рабочего времени, обусловленные технологией и организацией производства и труда, предусмотрены нормативными правовыми актами различных органов управления. Так, специальные перерывы установлены: Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей7, Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»8, «Гигиеническими требованиями к условиям и организации труда диспетчеров по управлению воздушным движением гражданской авиации»9 и другими актами. Кроме того, указанные перерывы могут регулироваться правилами внутреннего трудового распорядка. Они подлежат оплате, так как являются частью рабочего времени.
К числу предусмотренных ч. 1 ст. 109 ТК РФ специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда, относятся перерывы, предусмотренные государственными нормативными требованиями охраны труда, которые разрабатываются и утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Положением о санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554, на органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ возложено принятие санитарных правил, причем правила охраны труда не должны им противоречить.
Конкретные
рабочие места, на которых предоставляются
перерывы, и порядок их предоставления
должны устанавливаться правилами
внутреннего трудового
3. В Трудовом кодексе РФ нет норм, регулирующих ежедневный (междусменный) отдых. Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности, но вместе с перерывом для отдыха и питания она не должна быть меньше двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день. Это правило обычно содержится в отраслевых нормативных правовых актах (например, для работников плавающего состава судов речного флота, для водителей автомобилей и др.).
При
вахтовом методе организации работ
продолжительность ежедневного
отдыха с учетом обеденного перерыва
может быть сокращена до 12 часов. Недоиспользованные
в этом случае часы отдыха суммируются
и компенсируются дополнительными свободными
от работы днями в течение учетного периода.
4.
Выходные и нерабочие
праздничные дни
Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха (выходных дней) в соответствии с Конвенцией № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921 г.) не может быть менее 24 часов, а согласно Конвенции № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» (1957 г.) - менее суток10. Согласно Трудового кодекса РФ она не должна быть менее 42 часов с момента окончания работы накануне выходного дня до начала работы после выходного дня. Период еженедельного отдыха исчисляется с момента окончания работы накануне выходного дня и до начала работы в следующий после выходного день.
Конкретная величина еженедельного отдыха зависит от типа рабочей недели и режима труда работников. При пятидневной рабочей неделе предоставляются два выходных дня, при шестидневной - один. Общим выходным днем является воскресенье (ст. 111 ТК). Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Обычно выходные дни предоставляются подряд.
При шестидневной рабочей неделе продолжительность еженедельного отдыха соответствует установленному ст. 110 ТК РФ минимуму. При пятидневной рабочей неделе еженедельный отдых превышает 42 часа, поскольку работники пользуются двумя выходными днями.
При суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха должна соблюдаться в среднем за учетный период исчисление продолжительности зависит от режима рабочего времени (вида рабочей недели, графиков сменности).
Если приостановка работы в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным причинам, то выходные дни предоставляются поочередно каждой группе работников в различные дни недели согласно правилам внутреннего трудового распорядка и графикам сменности.
Часть 3 ст. 111 ТК РФ устанавливает особенности предоставления выходных дней в организациях, работа которых не может быть полностью приостановлена в общевыходные дни. Здесь порядок предоставления выходных дней каждой группе работников регулируется правилами внутреннего трудового распорядка. Например, в правилах может быть определено, что выходные дни работникам предоставляются в соответствии с графиками сменности, утвержденными в установленном порядке. Это относится, в частности, к тем организациям или отдельным видам работ, где введен суммированный учет рабочего времени11.
Отдельные категории работников имеют право на дополнительные выходные дни, например доноры в день сдачи крови и ее компонентов (ст. 186 ТК), родители, опекуны или попечители для ухода за детьми-инвалидами (ст. 262 ТК) и др. Дополнительные выходные дни предоставляются определенным категориям женщин, лиц с семейными обязанностями. Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы. Одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.
Нерабочие праздничные дни перечислены в ст. 112 ТК. Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:
1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы;
7 января - Рождество Христово;
23 февраля - День защитника Отечества;
8 марта - Международный женский день;
1 мая - Праздник Весны и Труда;
9 мая - День Победы;
12 июня - День России;
4 ноября - День народного единства.
С учетом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные нерабочие праздничные дни помимо тех, которые установлены ст. 112 ТК РФ. Это имеет особое значение в многонациональном и многоконфессиональном государстве, каковым является Россия. Вместе с тем практика замены отдельных нерабочих праздничных дней, предусмотренных федеральным законом, на другие дни противоречит ТК.
Субъекты РФ могут вводить на своей территории дополнительные праздничные дни по сравнению с федеральным законодательством. Так, в соответствии с Законом Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. «О праздничных и памятных днях в Республике Татарстан» нерабочими праздничными днями являются также: Новый год - 31 декабря, День образования республики Татарстан - 30 августа, День Конституции Республики Татарстан - 6 ноября, Курбан-байрам; Правительством Республики Саха (Якутия) установлен праздничный нерабочий день 27 апреля - День Республики. Примером может служить Закон Республики Алтай от 24.04.2003 № 11-11 «О праздничных и памятных датах в Республике Алтай», называющий среди нерабочих праздничных дней и 3 июля - День образования Республики Алтай, а также ряд народных праздников (Эл-Ойын - народные игры; Тюрюк-Байрам - праздник кедра и др.). Похожие законы приняты в республиках Башкортостан, Хакасия, Адыгея.12
Заработная плата работников в связи с нерабочими праздничными днями не уменьшается. Наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад).
Работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни в которые они не привлекались к работе выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты указанного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
В нерабочие праздничные дни допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы. Трудовой кодекс РФ не содержит прямого ответа на вопрос, требует ли привлечение работников в нерабочие праздничные дни соблюдения порядка, установленного ст. 113 ТК (получение письменного согласия работника на работу в праздничный день, а в некоторых случаях также учет мнения выборного профсоюзного органа). Поскольку такие работы не носят исключительного характера, не относятся к непредвиденным и выполняются в нормальных условиях работы соответствующих организаций (непрерывно действующие организации, обслуживание населения, неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы), выполнение в нерабочие праздничные дни работ, не требует соблюдения указанного порядка13.
При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.
В
целях рационального
