Выборы в системе государственной власти

 

Оглавление.

Введение…………………………………………………………………...ст.2

Глава 1. Выборы в системе государственной власти…………………...ст.3

1.1.Демократия и выборы…………………………………………………ст.3

1.2. Выборы как политическая ценность  и правовой институт……...…ст.5

1.3. Принципы организации и проведения  выборов…………………….ст.8

1.4.Обязательность выборов…………………………………...................ст.9

1.5. Периодичность выборов…………………………………………...…ст.10

1.6. Открытость и гласность выборов……………………………………ст.11

1.7. Свобода выборов………………………………………………………ст.12

1.8. Уровни и виды выборов……………………………………………….ст.13

Глава 2. Понятие и виды избирательных систем………………………..ст.16

2.1. Понятие избирательной системы…………………………………….ст.16

2.2. Мажоритарная система……………………………………………….ст.17

2.3. Пропорциональная система…………………………………………..ст.19

2.4. Полупропорциональные системы……………………………………ст.20

2.5. Смешанные системы………………………………………………….ст.21

Глава 3. Избирательное законодательство в системе конституционного права………………………………………………………………………..ст.22

3.1. Конституционное регулирование  принципов избирательного

права………………………………………………………………………...ст.23

Глава 4. Источники избирательного права РФ………………………….ст.25

4.1. Конституция  Российской Федерации как источник  избирательного     права..............................................................................................................ст.26

Заключение…………………………………………………………………ст.28

Список используемой литературы………………………………………ст.29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

В условиях становления и развития в России демократического правового государства  народовластие, которое в советский  период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития. От решения  избирателей, определяющих путем выборов  конкретный состав представительных органов  государственной власти и местного самоуправления, а также партийную  принадлежность и связанный с  ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального  и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление  движения страны на обозримый период.

Недостаточно  объявить Россию демократическим государством, включив в Конституцию страны соответствующее положение. Главное - добиться, чтобы этот постулат прочно укоренился в сознании миллионов  граждан, сделать демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую  роль в этом процессе играют выборы и референдум.

В истории  достижений человеческой цивилизации  выборы и избирательные процедуры  занимают свое особое место. Право граждан  участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом  современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла  новые возможности и условия  превращения граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Сегодня как  никогда ощущается потребность  в конструктивных идеях в различных  областях общественной и государственной  деятельности. В нашей стране уже  сложилась практика правового решения  таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Выборы - весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан, прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной  позиции, о необходимости которой  так много впустую говорили в  предшествующий период истории страны.

Выборы - это  способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан.

И, наконец, выборы - это мощный инструмент воздействия  на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных  органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах и наказах, но и в повседневной общественной жизни.

 

Глава 1. Выборы в системе государственной  власти.

1.1.Демократия и выборы.

 

Система организации  выборов (избирательная система) и  избирательное право являются необходимыми элементами осуществления народовластия - исходного принципа российской государственности. Конституция Российской Федерации содержит основополагающие положения, относящиеся к организации и проведению выборов и имеющие высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны.

В Конституции обозначена конституционно-правовая формула взаимоотношений между демократией как политической формой организации государственной власти и выборами как институтом, обеспечивающим одно из направлений непосредственного участия граждан в управлении делами государства: это положения, отнесенные к основам конституционного строя и касающиеся политических прав и свобод граждан, государственной правосубъектности общества, согласно которым единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Фундаментальной является конституционная характеристика институтов референдума и выборов как высшего и непосредственного выражения власти народа.

К конституционным  основаниям становления и развития политической демократии и обеспечивающего  ее избирательного права и законодательства относятся также верховенство Конституции  и федеральных законов, наличие  конституции (устава) и законодательства у каждого субъекта Российской Федерации, единство системы государственной  власти, разграничение предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Особо важны для понимания природы  конституционной демократии и правового  регулирования избирательного процесса положения статьи 32 Конституции  Российской Федерации, устанавливающие  политическое субъективное право граждан  Российской Федерации избирать и  быть избранными в органы государственной  власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Для сохранения и развития институтов политической демократии существенное значение имеет конституционная  норма, запрещающая издавать законы, отменяющие или умаляющие права  и свободы человека и гражданина, которые могут быть ограничены федеральным  законом только в той мере, в  какой это необходимо для защиты конституционного строя. Классическое определение демократической государственности  признает в качестве ее атрибутивного  признака наличие государственных  органов, избираемых гражданами на определенный срок. Решение всего комплекса вопросов воспроизводства и ротации выборных институтов власти через избирательный процесс связано с соблюдением ряда основных политико-правовых принципов.

И хотя указанные  признаки парламентарной демократии относятся  к опыту функционирования и развития институтов классической модели организации  публичной власти, в своих исходных определениях они имеют общее  значение и смысл, поскольку основу любой демократической политической системы составляет единство принципов  представительности общественных интересов  и выборности их полномочных представителей.

В них обнаруживает себя действительная природа взаимоотношений  между обществом и государством, гражданином и властью как  двумя конститутивными элементами любой политической системы. Выборы и демократия - хотя и взаимозависимые, но не совпадающие категории. Историческая практика знает множество примеров использования выборов в ситуациях, не предполагающих ротацию и передачу власти по итогам голосования. Демократические, свободные, открытые и конкурентные выборы - итог длительной эволюции социальных, политических и правовых институтов. В современных условиях перехода к системе политической демократии, для которой волеизъявление граждан на выборах является исходным условием легитимности власти, непрерывности, сменяемости и преемственности в деятельности выборных государственных институтов, сама возможность перехода находится в прямой зависимости от последовательного освоения и безусловного соблюдения политических и правовых принципов организации и проведения выборов, культивирования навыков демократического участия граждан в избирательном процессе и понимания ими социального значения периодически проводимых избирательных кампаний.

Традиционный  взгляд на выборы как формальную процедуру  формирования органов публичной  власти является ограниченным и неполным в ситуации, когда выборы превращаются в институт народовластия, способ реализации политической правосубъектности граждан, конституционную основу государственного строя. В этом контексте реальное содержание и разнообразные функции выборов могут быть предметно раскрыты и определены в системе таких взаимосвязанных категорий, как избирательное право, избирательная система и избирательный процесс. Их изучение и составляет предмет данного курса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Выборы как политическая ценность  и правовой институт.

 

Система организации  выборов (избирательная система) и  избирательное право являются необходимыми элементами осуществления народовластия - исходного принципа российской государственности. Конституция Российской Федерации  содержит основополагающие положения, относящиеся к организации и  проведению выборов и имеющие  высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны.

В Конституции  обозначена конституционно-правовая формула  взаимоотношений между демократией  как политической формой организации  государственной власти и выборами как институтом, обеспечивающим одно из направлений непосредственного  участия граждан в управлении делами государства: это положения, отнесенные к основам конституционного строя и касающиеся политических прав и свобод граждан, государственной  правосубъектности общества, согласно которым единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Фундаментальной является конституционная характеристика институтов референдума и выборов как высшего и непосредственного выражения власти народа.

К конституционным  основаниям становления и развития политической демократии и обеспечивающего  ее избирательного права и законодательства относятся также верховенство Конституции  и федеральных законов, наличие  конституции (устава) и законодательства у каждого субъекта Российской Федерации, единство системы государственной  власти, разграничение предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Особо важны  для понимания природы конституционной  демократии и правового регулирования  избирательного процесса положения  статьи 32 Конституции Российской Федерации, устанавливающие политическое субъективное право граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать  в референдуме. Для сохранения и  развития институтов политической демократии существенное значение имеет конституционная  норма, запрещающая издавать законы, отменяющие или умаляющие права  и свободы человека и гражданина, которые могут быть ограничены федеральным  законом только в той мере, в  какой это необходимо для защиты конституционного строя. Классическое определение демократической государственности  признает в качестве ее атрибутивного  признака наличие государственных органов, избираемых гражданами на определенный срок исторический опыт показал, что характерная черта взаимоотношений между обществом и государством состоит в их взаимном недоверии друг к другу. В новых условиях этим основным действующим лицам отечественной политической сцены необходимо найти публично-правовой язык урегулирования встречных требований и претензий, поскольку в ходе исторического развития им и фактически, и юридически было свойственно желание превратить другую сторону прежде всего в объект решения собственных проблем, что и привело к полной деградации государственно-общественных институтов, норм и ценностей. Подобная утилитарная, а по существу антисоциальная и антиправовая, позиция как самого общества, так и отчужденного от него государства обернулась циклическим процессом общественных кризисов, революций и административно-бюрократических реформ, а в конечном итоге – разрушением общего культурного, правового и политического пространства.

Преодолеть  взаимное недоверие и отчуждение представляется возможным посредством  образования публично-правовой структуры  взаимодействия общества и государства, которая стала бы предпосылкой и  условием их совместной деятельности и существования. Такой структурой являются институты непосредственной и представительной демократии, благодаря  которым власть и граждане, сохраняя условия собственной автономии, воспроизводства и регулирования, сосуществуют в режиме постоянного  диалога и взаимоконтроля. Ресурсы  их интеграции заключены в модели конституционно-демократической государственности, в рамках которой присутствует реальная возможность включения граждан  в процессы выработки и принятия решений по ключевым вопросам общественного  развития и ориентации деятельности государственных институтов и учреждений на практическое осуществление этих, а не других решений.

Однако отношения  между обществом и государством, властью и гражданином в условиях демократической формы их организации  не являются идеальными. Политический гражданский контроль за деятельностью государственных институтов тоже обладает целым рядом конфликтогенных качеств. Демократия порождает свои тупиковые линии поляризации общественных групп и интересов. Дилеммы, которые несут в себе негативные тенденции развития, провоцируют кризисы и даже электоральные катастрофы. Такие иррациональные формы демократии, как маргинальная демократия, несут в себе столь же разрушительный потенциал, как тоталитарное или бюрократическое государство. Отсюда настоятельная потребность всесторонне осмыслить это общественно-историческое явление, понять его политическую природу, раскрыть юридическое содержание и гарантировать наименьшие социальные издержки в ситуации перехода к системе ответственного участия граждан и их выборных представителей в структурах и процессах власти.

Выборы - важнейший институт организации  и функционирования публичной власти в современных политических обществах. Они составляют новую проблемную область и сферу профессиональной деятельности. В современной науке  феномен власти вообще и выборной власти в частности осмысляется представителями самых различных профессий, и прежде всего юристами, историками, политологами и политиками. Сегодня, как и вчера, политики не только выстраивают конкретные схемы общественного устройства, но и реализуют абстрактные виды стратегии и тактики изменения существующих институтов государственной власти и управления; юристы не ограничиваются вопросами формулирования норм позитивного права и законодательства, регламентирующего власть в ее необходимых проявлениях, а активно включаются в обоснование политической практики превращения желаемого образа государства и права в реальность.

Современное понятие выборной демократии и избирательного законодательства как системы государственно-правовых институтов, основанных на политическом волеизъявлении граждан и регулирующих их участие в избирательном процессе, отличается от представлений, выработанных в прошлом. Новое избирательное  право составляет значительную по своему объему и воздействию область  юридических действий, правил и процедур, обеспечивающих политическую ротацию  и передачу власти по итогам регулярно  проводимых выборов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Принципы организации и проведения  выборов.

 

Регламентация принципов организации и проведения выборов в органы государственной  власти составляет важнейшую часть  предмета правового регулирования  в области общественных избирательных  отношений. Избирательное право  представляет собой совокупность институтов, нормы которых регулируют содержание субъективного избирательного права  граждан, а также формально-юридические  гарантии, условия и порядок осуществления  данного права. Поэтому вопрос о  принципах избирательного права  не может быть ограничен рамками  субъективной формы участия граждан  в избирательном процессе, представленной в категориях всеобщего равного  и прямого избирательного права. В полном объеме своего содержания и юридического выражения сюда органично  входят фундаментальные начала избирательного процесса, отражающие демократическую  природу выборов как политического  института народовластия и обеспечивающие свободное и открытое участие  граждан в процессах и структурах государственной власти.

Анализ действующего федерального и регионального законодательства, касающегося вопросов организации  и функционирования выборных институтов публичной власти в части правового  регулирования политических прав и  свобод, юридических гарантий, процедур и избирательных действий, в совокупности обеспечивающих их реализацию, показал, что к политико-правовым и административным основаниям избирательного процесса можно  отнести весьма ограниченное количество собственно нормативных принципов  его организации. Ряд юридических формул содержится в преамбуле Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой демократические свободные и периодические выборы в органы государственной власти, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Дополнительные определения сформулированы в статье 3, предназначенной для юридической квалификации в целом принципов проведения выборов, - открытость и гласность.

Состояние и  уровень юридической разработки системы общенормативных принципов организации и проведения выборов не позволяют дать их исчерпывающую - перечневую и содержательную - характеристику. Примером открытой юридической формулы является определение принципа альтернативности выборов, содержащееся в статье 32 указанного Федерального закона. Развитие современного избирательного права в условиях углубления и расширения демократических начал в организации и проведении выборов делает весьма актуальной задачу формирования универсального стандарта (критериев) системы (перечня) политико-правовых и организационно-технологических принципов ротации и передачи публичной власти по итогам избирательных кампаний, к которому можно отнести следующие основные принципы организации и проведения выборов.

 

 

 

 

 

 

1.4.Обязательность  выборов.

 

Данный принцип  основан на политико-правовом требовании, чтобы выборы в демократическом  правовом государстве являлись единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов государственной  власти. Обязательность выборов предполагает, что компетентные государственные  органы должны регламентировать время  деятельности выборных институтов публичной  власти и обеспечивать их воспроизводство  на регулярной основе через избирательный  процесс.

Общий правовой режим обязательности проведения всех видов выборов установлен в статье 9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации", при  этом основной акцент сделан, главным  образом, на условиях и процедуре  назначения выборов. Региональная практика организации и проведения выборов  показала, что введение института  назначения выборов не гарантирует  в полном объеме обязательности их проведения. Открытой остается проблема отмены и переноса срока назначенных  выборов.

Институт назначения выборов, в  комплексе регулируемых им избирательных  отношений - их периодичности, сроков, изменения нормативных сроков, то есть продления или сокращения времени  выполнения полномочий выборных органов  государственной власти, - является важнейшим инструментом обеспечения  или, напротив, ограничения избирательных  прав граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.5. Периодичность выборов.

 

Этот принцип  связан с правовыми ограничениями  полномочий выборных органов государственной  власти по срокам их исполнения. Фактически и юридически это означает, что  выборы должны проводиться в обязательном порядке и через определенные интервалы времени.

Нормативная регламентация времени деятельности выборных институтов публичной власти призвана, с одной стороны, обеспечить стабильность их функционирования, а  с другой - гарантировать сменяемость (ротацию) депутатов и выборных должностных  лиц по итогам голосования. Периодичность  проведения выборов является одним  из необходимых условий демократичности  и легитимности формируемых через  избирательный процесс государственных  институтов. Принцип периодичности  выборов квалифицируется рядом  международных документов как общее  условие признания их правосубъектности.

Правовое  определение принципа периодичности  выборов в федеральном избирательном  законодательстве не завершено в  той мере, в какой это необходимо для последовательной реализации положений  соответствующих международно-правовых актов. Так, если сроки полномочий выборных федеральных органов государственной власти юридически установлены на уровне конституционно-правовых норм, то срок полномочий региональных органов государственной власти может варьироваться в более широком временном диапазоне, хотя законодательство субъектов Российской Федерации, как правило, устанавливает срок полномочий региональных органов, аналогичный срокам деятельности федеральных органов, а в статье 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" прямо предусмотрено, что максимальный срок полномочий выборных региональных органов устанавливается законами субъектов Российской Федерации и не должен превышать пять лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.6. Открытость и гласность выборов.

 

Открытость  и гласность относятся к универсальным  принципам организации выборных институтов публичной власти. Федеральное  избирательное законодательство содержит совокупность норм, обеспечивающих реализацию данного принципа в деятельности избирательных комиссий на всех стадиях  избирательного процесса, а также  открытость и гласность избирательных  кампаний для всех участников избирательного процесса - кандидатов, избирательных  объединений и блоков, избирателей. Так, гласность обеспечивается, в  частности, введением в избирательный  процесс института наблюдателей, требованием закона о систематической  публикации в средствах массовой информации сведений о поступлении  и расходовании средств избирательных  фондов, обязательностью официальной  публикации полных данных о результатах  выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.7. Свобода выборов.

Принцип свободы выборов предполагает добровольность участия гражданина в избирательном процессе и, как  следствие, недопустимость любых форм воздействия с целью принудить  его к участию или неучастию  в выборах, а также на его свободное  волеизъявление. Существует внешнее  противоречие между отдельными составными элементами организации и проведения демократических выборов, заключающееся  в том, что действующее избирательное  законодательство предусматривает, с  одной стороны, институт признания  выборов состоявшимися или несостоявшимися  в зависимости от количества избирателей, принявших участие в голосовании, и, с другой стороны, институт добровольности и свободы участия избирателей  в выборах. Систематическое толкование понятия "свободные выборы", основанное на текстах Конституции Российской Федерации и определениях федерального избирательного законодательства, заключается в том, что через избирательный процесс не только формируются институты публичной власти, но и обеспечивается легитимный и представительный характер выборных органов государственной власти, а эти политико-правовые качества демократии обнаруживают себя только через свободные выборы и непосредственно связаны с юридически фиксированной квотой участия избирателей в выборах, которая является необходимой формой признания политическим сообществом права выборных органов государственной власти осуществлять функции публичной власти в пределах и сроки, установленные законами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.8. Уровни и виды выборов.

 

В избирательном  законодательстве Российской Федерации - демократического федеративного правового  государства - в соответствии с конституционной  моделью организации системы  органов государственной власти представлены следующие уровни выборов  органов государственной власти: федеральные выборы, региональные выборы.

Федеральные выборы - это выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (при этом конституционно-правовой перечень иных федеральных государственных органов является открытым в связи с возможностью распространения избирательных процессов на Конституционное Собрание и другие органы).

Региональные выборы - это выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, иные государственные органы и на выборные должности в субъектах Российской Федерации, предусмотренные их конституциями, уставами и проводимые на основе федеральных законов и в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а в виде исключения, при отсутствии законодательной базы, в соответствии с нормативными правовыми актами, утверждаемыми главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации о мерах по обеспечению конституционных прав граждан на участие в выборах законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В настоящее  время в Российской Федерации  принцип выборности в той или  иной форме распространяется не только на депутатов (членов) законодательного (представительного) органа и высших должностных лиц исполнительного  органа государственной власти, но и на состав иных государственных  органов (в частности, в некоторых  субъектах Российской Федерации  в ходе прямых выборов избираются члены Конституционного Собрания), то есть на государственные органы, как входящие в систему разделения государственной власти (законодательные (представительные) и исполнительные органы.

Выборы депутатов  законодательного (представительного) органа государственной власти в  целом или одной из его палат, выборного должностного лица  соответствующего уровня могут быть как прямыми, когда  они избираются непосредственно  избирателями - гражданин на выборах  непосредственно (лично) голосует за кандидата (список кандидатов) или против него (списка кандидатов) либо против всех кандидатов (списков кандидатов), так и косвенными, когда одна из палат парламента формируется  на ступенчатой, должностной или территориальной основе. Специфической особенностью обеспечения представительного характера Федерального Собрания Российской Федерации - федерального парламента - является использование смешанных избирательных процедур: выборов и формирования.

Наряду с проведением прямых выборов депутатов Государственной  Думы избирательная практика предусматривает  в отношении Совета Федерации - верхней  палаты федерального парламента - механизм формирования, основанный на проведении региональных выборов. Порядок формирования Совета Федерации базируется на конституционном положении о том, что в его состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.