Выборы в США и России

США

Общие принципы. Конституция США содержит общие положения, касающиеся избирательного права.

Избранию подлежат президент и вице-президент США, обе палаты конгресса страны, органы власти в штатах, включая губернаторов, вице-губернаторов и членов законодательных собраний, советы графств, муниципальные советы, советы специальных округов и должностные лица органов штатов и на местном уровне, в т. ч. судьи, окружные атторнеи и представители право применяющих органов (шерифы, полицейские медицинские эксперты-коронеры и др.).

В США действует мажоритарная система относительного большинства, в соответствии с которой избранным считается тот, кто набрал больше голосов избирателей, чем каждый из его конкурентов в отдельности, даже если полученное им большинство не составило и 50% поданных голосов.

Основными законодательными актами, имеющими прямое или косвенное отношение к правовому регулированию выборов США, являются законы о гражданских правах 1957, 1960, 1964 и 1968 гг. и законы об избирательных правах 1965, 1970 и 1975 гг., а также 12, 15, 17,19,23, 24 и 26 поправки к конституции США, с принятием которых были расширены и гарантированы права черных, практически отменен ценз грамотности, резко сокращен ценз оседлости на федеральных выборах, понижен возрастной ценз.

Избирательным правом обладают граждане США обоего пола, достигшие 18-летнего возраста к дате регистрации избирателей и проживающие в конкретном штате или на территории конкретного избирательного участка в течение определенного времени ( для президентских выборах – 30 дней, для всех других выборов, в зависимости от законов соответствующего штата,- от трех месяцев до года).

Проведение выборов на всех уровнях, включая федеральный, регулируется законами штатов при условии соблюдения национальных законодательных актов, касающихся борьбы с коррупцией, и обеспечения возможности присутствия на избирательных участках представителей федеральных органов власти с целью предотвращения злоупотреблений.[ Современные США: Энциклопедический справочник, 1988]

 Президентские выборы.

Демократию США можно назвать одной из самых первых в современном мире. Должность президента введена Конституцией США (1787). Первым президентом в 1789 году стал Джордж Вашингтон. Президент является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами. Он имеет право законодательной инициативы, заключает и подписывает международные договоры, ратифицированные Конгрессом США, назначает высших должностных лиц (с согласия сената), обладает правом вето на законопроекты, принятые Конгрессом.

Главу государства – президента избирают непрямым голосованием сроком на 4 года. При этом он не имеет право занимать эту должность больше, чем два срока. Эти правила был установлены 22-й поправкой (1951) после того, как Франклин Рузвельт (1933-45) был избран президентом четыре раза. Если вице-президент исполнял обязанности президента более двух лет, то это засчитывается как первый срок полномочий, и он может переизбраться только один раз. В противном случае вице-президент может быть избран президентом дважды.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными конституцией, конгресс США определил единый для всех штатов день выборов президента и вице-президента страны - первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года, т.е. с периодичностью в четыре года.

Президентом США может быть избран гражданин США, родившийся в этой стране, проживший в ней не менее 14 лет и достигший к моменту избрания 35-летнего возраста. Те же требования предъявляются и к лицу, избираемому на пост вице-президента США. Конституция США не предусматривает высшего возрастного предела для лиц, избираемых на посты президента и вице-президента страны.

Правом выдвинуть свою кандидатуру пользуются кандидаты любой политической партии, набравшей в ходе первичных выборов требуемое законами каждого штата, где она выставляет своих кандидатов, количество подписей под своим избирательным списком. Однако возможность избрания на ответственные федеральные посты кандидат какой-либо партии, кроме республиканской или демократической, можно считать практически исключенной. 

Процедура выдвижения кандидатов также представляется значительным препятствием для третьих партий.

После завершения периода проведения первичных выборов, продолжающегося обычно с февраля по июнь года президентских выборов, созываются национальные партийные съезды, официально выдвигающие кандидата соответствующей партии на пост президента США и утверждающие предложенную им кандидатуру на пост вице-президента. В  случае отсутствия у кандидата в президенты конкретного предложения кандидатуру на пост вице-президента выдвигает съезд. Решения национальных съездов партий принимаются открытым голосованием поштатно простым большинством голосов. Если ни один из президентов на пост президента США не получает большинства голосов делегатов съезда, голосование проходит в несколько туров до победы одного из претендентов. Выдвинутые таким образом официальные кандидаты каждой из политических партий на посты президента и вице-президента США вступают в предвыборную борьбы.[Обзор выборов США, 2012]

Выборы президента и вице-президента являются косвенными: в день выборов американские избиратели голосуют не за президента и вице-президента, а за членов коллегии выборщиков. Кандидаты в члены коллегии выборщиков выдвигаются единым списком комитетами политических партий каждого из 50 штатов и округа Колумбия до дня президентских выборов. Комитет каждой из участвующих в выборах партий может выдвинуть в своем штате такое количество выборщиков, которое будет равно числу сенаторов и членов палаты представителей конгресса США, избранных от данного штата. Согласно 23 поправки к конституции (1961), федеральный округ Колумбия, не имеющий своих представителей ни в одной из палат конгресса, имеет право избрать трех выборщиков. Таким образом, общее число членов коллегии выборщиков составляет 538 человек. В отличие от делегатов партийных съездов члены коллегии выборщиков не избираются из числа членов конгресса США или лиц, находящихся на государственной службе.

В день президентских выборов в соответствии с порядком голосования, предусматриваемым законами и традициями каждого из штатов, предварительно зарегистрировавшиеся избиратели данного штата голосуют по месту жительства за членов коллегии выборщиков от той или иной политической партии. В ряде штатов США в списках для голосования могут фигурировать фамилии не выборщиков, а кандидатов на пост президента и вице-президента от конкретной партии. Процедура голосования предусматривает возможность использования, как избирательных бюллетеней, так и избирательных машин, в зависимости от степени технического оснащения конкретного избирательного участка.

В январе вновь избранные палаты Конгресса собираются на объединённое заседание, на котором проводится подсчёт голосов выборщиков и происходит официальное определение победителя президентских выборов.

Хотя, как правило, уже на следующий день после  президентских выборов становятся известными имена победителей и они считаются избранными на посты президента и вице-президента США, косвенная система выборов этих должностных лиц предусматривает, что в первый понедельник после второй среды декабря того же года избранные месяцем раньше выборщики собираются соответственно в столицах своих штатов или в других специально определенных законодательными собраниями этих штатов городах и отдают свои голоса персонально за кандидата в президенты и кандидата в вице-президенты, получивших наибольшее число голосов рядовых избирателей в их штатах. Коллегия выборщиков никогда не собирается вместе в полном составе, члены ее голосуют в 51 коллегии по месту их пребывания.

Для того чтобы президент и вице-президент США считались официально избранными, требуется большинство голосов выборщиков. В противном случае вступает в силу предусмотренная 12 поправкой к конституции США (1804) процедура, согласно которой решение вопроса о будущем президенте США передается в палату представителей, избирающую президента из числа трех кандидатов, получивших наибольшее количество голосов избирателей. При этом президентом избирается тот из трех кандидатов, который получит простое большинство голосов членов палаты представителей, где каждый штат будет располагать в этом случае только одним голосом, т. е. для победы кандидату достаточно получить 26 из 50 голосов. Палата только дважды избирала президента: в 1800 она проголосовала за Томаса Джефферсона, а в 1824 — за Джона Куинси Адамса. До избрания президента Сенатом дело не доходило ни разу. После решения вопроса об избрании президента США палата представителей решает аналогичным образом и вопрос о вице-президенте.

Результаты голосования коллегии выборщиков подводятся и оглашаются в начале января года, следующего за годом выборов, на совместном заседании обеих палат конгресса США. Официально избранными новые президент и вице-президент считаются после формального оглашения результатов голосования в коллегии выборщиков на этом совместном заседании обеих палат конгресса США.

Президент может быть отстранен от должности в порядке импичмента, однако до сих пор ни одна попытка импичмента президенту США не имела успеха. Правом добровольной отставки воспользовался только Ричард Никсон.

Отсчет срока пребывания президента на посту начинается с 20 января года, следующего за годом выборов.

Выборы в Конгресс

Согласно Конституции США все законодательные полномочия принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Нижняя палата. Палата представителей является органом общенационального представительства. 435 ее депутатов избираются на два года. Между штатами депутатские места распределяются пропорционально численности населения согласно данным переписи населения, проводимой раз в 10 лет.

Конституцией установлены следующие требования к кандидатам: член Палаты представителей должен достичь 25 лет, быть гражданином США не менее семи лет и жителем того штата, от которого он избирается.

Верхняя палата - Сенат является органом представительства штатов. Независимо от численности населения каждый из штатов представлен в нем двумя депутатами. Сенаторы избираются на шесть лет в те же сроки, что и Палата представителей. Но в отличие от последней, каждые два года Сенат переизбирается на одну треть.

Конституцией установлены следующие требования к сенаторам: они должны достичь возраста 30 лет, быть гражданами США не менее девяти лет и жителями того штата, от которого они избираются.

Выборы членов Палаты представителей и Сената Конгресса США проводятся в один день - в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Этот день был установлен Конгрессом США в 1845 году.

Финансирование выборов

Финансирование избирательных кампаний по выборам Президента Соединенных Штатов Америки регулируется следующими законодательными актами: «О федеральных избирательных кампаниях», «О фонде финансирования президентских избирательных кампаний», «О покрытии расходов на проведение президентских праймериз» и рядом иных. Кроме того, важное значение для регулирования финансирования избирательной кампании имеют решения судов.

Основными источниками финансирования избирательных кампаний являются:

1) добровольные пожертвования частных лиц;

2)взносы политических партий и политических комитетов;

3)собственные средства кандидата и членов его семьи; 

4)средства, выделяемые государством.

В условиях американской избирательной системы кандидаты на пост президента собирают для своих кампаний сотни миллионов долларов в стране, насчитывающей свыше 100 миллионов избирателей. Кандидат в президенты должен учредить организацию по проведению своей кампании – политический комитет. В политическом комитете обязательно должен быть свой казначей, комитет подлежит регистрации в Федеральной избирательной комиссии. Несмотря на свое название, эта комиссия только осуществляет надзор за соблюдением законов о финансировании избирательных кампаний.

Наряду с кандидатами, свои политические комитеты в этом ведомстве обязаны зарегистрировать и политические партии. Кроме того, политический комитет может сформировать любая группа частных лиц. Пройдя регистрацию, политические комитеты могут приступать к сбору средств на избирательную кампанию. Отчеты о собранных суммах и их расходовании ежеквартально или ежемесячно сдаются в ФИК. Законом установлены предельные суммы пожертвований физических лиц и комитетов в фонд поддерживаемых ими кандидатов. Поэтому кандидат в президенты, которому нужно собрать сотни миллионов долларов на президентскую кампанию, должен постараться найти тысячи доноров.

На государственное финансирование могут рассчитывать не все кандидаты. Критериями отбора являются количество собранных средств (косвенно указывающих на уровень популярности кандидата) или результат партийного кандидата на предыдущих президентских выборах.

Порядок проведения и организация

В Соединенных Штатах за организацию и проведение выборов, в том числе за подсчет голосов и утверждение результатов, отвечают тысячи административных работников. На них возложен целый комплекс важных и трудных задач: они назначают точные даты выборов, удостоверяют право кандидатов быть избранными, регистрируют избирателей, имеющих право голоса, и составляют их списки, подбирают оборудование для голосования, разрабатывают бланки бюллетеней, набирают огромный временный персонал для работы на участках в день выборов, а затем проводят подсчет голосов и утверждают результаты выборов.

Голосование в Соединенных Штатах проходит в два этапа. Общенационального списка избирателей в США не существует, поэтому для участия в выборах гражданин должен сначала получить на это право путем регистрации. Граждане регистрируются по месту жительства. В случае переезда они обязаны снова зарегистрироваться по своему новому адресу. Регистрационные системы были задуманы в целях недопущения мошенничества, но в каждом штате действует своя процедура регистрации.

В прошлом в целях недопущения к выборам определенных категорий граждан – в первую очередь афроамериканцев на Юге – применялись процедуры селективной регистрации.

Одна из важнейших функций сотрудников избирательных комиссий – проследить, чтобы каждый гражданин, имеющий право голоса, был включен в регистрационные списки, и ни один человек, не имеющий этого права, туда не попал. В целом сотрудники местных избирательных комиссий чаще склонны оставлять людей в списках, даже если те не голосовали в последнее время, нежели исключать избирателей, потенциально имеющих право голоса. Сегодня, когда на участок приходят лица, не включенные в списки, им выдают временные бюллетени для голосования. Впоследствии их право на голосование проверяется до начала подсчета голосов.

Выборы в России

При демократии органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Такой способ дает высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти.

В Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального Собрания - Государственная Дума и глава государства - Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне.

А также выборы в России делятся на региональные и муниципальные. Местное самоуправление в России также осуществляется через выборные представительные органы — муниципальные советы, вопрос же о системе выборов глав местных администраций отдан в ведение соответствующих муниципальных образований. Устав муниципального образования может предусматривать один из трёх вариантов: прямые выборы, выборы депутатами муниципального совета из своего состава, замещение должности на конкурсной контрактной основе. Выборы представителей судебной власти в России в настоящий момент не практикуются.

Выборы Президента в РФ

В соответствии с Федеральным законом «О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Согласно конституции РФ Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Избирается Президент сроком на шесть лет и не может занимать эту должность более двух сроков подряд.  Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом. А раньше Президент Российской Федерации избирался на 4 лет.

Эти поправки к Конституции, касающиеся изменения сроков полномочий президента вступили в силу 31 декабря 2008 года в соответствии с законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий президента Российской Федерации и Государственной Думы". Поправки применяются в отношении президента Российской Федерации, избранного после вступления в силу названного Закона.

Не имеет право быть избранным Президентом Российской Федерации и участвовать в иных избирательных действиях гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Также не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд.  Не может быть избран Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. (п. 5.1 введен Федеральным законом от 25.07.2006 N 128-ФЗ)

 Помимо этого были  установлены следующие критерии  на пост Президента Российской Федерации:

1) осужденный к лишению  свободы за совершение тяжкого  и (или) особо тяжкого преступления  и имеющий на день голосования  неснятую и непогашенную судимость  за указанное преступление;

2) осужденный за совершение  преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом  Российской Федерации, и имеющий  на день голосования неснятую  и непогашенную судимость за  указанное преступление;

3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 211-ФЗ)

4) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования. (в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 196-ФЗ), (п. 5.2 введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 64-ФЗ)

6. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.

Что касается избирателя, то имеет право избирать Президента Российской Федерации гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, и участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации правами на выборах Президента Российской Федерации.

 Не имеет права избирать  Президента Российской Федерации  и участвовать в иных избирательных  действиях гражданин Российской  Федерации, признанный судом недееспособным  или содержащийся в местах  лишения свободы по приговору  суда.

Организация выборов

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Голосование происходит на специально оборудованных избирательных участках путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, и последующего помещения заполненного бюллетеня в опломбированный стационарный ящик для голосования.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. (в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 196-ФЗ)

Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов. (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии отвечают за осуществление подготовки и проведение выборов Президента Российской Федерации.

Кандидаты на должность президента Российской Федерации могут быть выдвинуты как политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, так и в порядке самовыдвижения при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Что касается самовыдвижения кандидата на должность президента, то ему необходима поддержка инициативной группы в количестве не менее 500 человек. Кандидат может дать согласие баллотироваться только от  одной политической партии. Политической партией не может быть выдвинут кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

Группа избирателей вправе поддержать самовыдвижение только одного кандидата. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку, а политическая партия в поддержку выдвинутого ею кандидата обязаны собрать не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч.

Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, может осуществляться на основании решения политической партии о выдвижении кандидата без сбора подписей избирателей.

Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей не допускается.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, голосование на выборах Президента по решению ЦИК откладывается на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Минимальный порог явки избирателей был отменен Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации". Ранее для того, чтобы выборы были признаны состоявшимися, в них также должно принять участие 50 и более процентов избирателей.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.