Выборы и избирательные системы

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по политологии 

на тему № 19 

ВЫБОРЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ  СИСТЕМЫ 

Выполнил  

                                                                  студент группы № 61, 2 курса  

                                                                  аграрно-энергетического  

факультета 

заочного отделения  

Гаршин И.Р.  

Минск 2007 

ПЛАН 

Введение…………………………………………………………………3 

1. Избирательное  право и избирательный процесс…………………...4 

2. Типы избирательных  систем………………………………………..12 

3. Избирательная  система Республики Беларусь…………………….16 

Заключение……………………………………………………………..20 

Список использованной литературы………………………………….21 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Политология как  наука о политических отношениях и политических процессах уделяет  значительное внимание изучению политических феноменов, которые имеют давнюю историю и играют в обществе значительную роль. 

В современном  цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой  обеспечивается участие граждан  в формировании законодательных, исполнительных и судебных органов государства. С выборами связана реализация политических прав граждан. Выборы – способ существования  демократии. 

Избирательный (электоральный) процесс – ключевой момент идейно-политической жизни современного общества. Содержание избирательного процесса связано с делегированием посредством выборов властных полномочий – передачей политическому субъекту (лидеру)  воли граждан, и права  представлять их интересы в структурах власти. В процессе выборов большинством граждан (народом) формируются и  одобряются политические институты  и политический курс общества, замещается широкий круг государственных должностей.  

Большое значение имеет изучение избирательных систем, распространенных в современном  обществе. Избирательная система  сама формирует лицо и направленность политики государства, одновременно являясь  результатом данной политики.  

Цель данной работы – изучить проблему выборов  и избирательных систем.  

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:  

- исследовать  сущность избирательного права  и избирательного процесса;  

- рассмотреть  типы избирательных систем; 

- изучить особенности  избирательной системы Республики  Беларусь.  
 

1. Избирательное  право и избирательный процесс.  

Регулярные свободные  выборы являются в настоящее время  необходимым условием функционирования демократических политических систем.  

Выборы –  способ формирования с помощью голосования  органов государства и органов  местного самоуправления. 

Реализация гражданами своего права выбора является одной  из важнейших форм их участия в  управлении государством. Порядок и  правила их проведения закрепляются в конституциях и других конституционно–правовых  актах конкретных государств.  

В условиях современных  демократий выборы – это стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они  служат также важнейшим каналом  представления в органах власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право  участия в них каждого гражданина. Для многих, а в некоторых странах  для большинства граждан они  являются единственной формой их реального  участия в политике. Они позволяют  осуществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или сменять  парламент, обеспечивать их ответственность  перед народом, изменять политический курс и т.д. 

Значение выборов  для утверждения демократии непосредственно  зависит от  общественно–политических условий каждой конкретной страны. В тех авторитарных государствах, где складывается благоприятное для нее соотношение сил, хотя бы в основном обеспечиваются принципы свободных выборов, они являются наилучшим инструментом демократизации общества. 

Выборы обеспечивают наиболее безболезненный для граждан  и всего общества мирный переход  к демократии. По своей сути они  исключают политическое насилие. Осуществляемые с их помощью изменения власти не требуют пролития крови, человеческих жертв, разрушений и т.д. Кроме того, выборы – наиболее эффективное средство ликвидации авторитарного режима и  прихода к власти демократических  сил. Методы вооруженной борьбы за власть (сооружение баррикад, вооруженные  нападения, партизанская борьба и т.д.) в современных условиях имеют  очень мало шансов на успех без  поддержки силовых структур, которые  обычно находятся в относительно привилегированных условиях, повышающих их лояльность к власти. Осознавая  это, сегодня даже радикальная оппозиция  обычно выдвигает требования свободных  выборов в качестве главного лозунга  борьбы за власть.   

Предпочтительность  выборов как мирного средства борьбы за демократию не отрицает опоры  ее сторонников на силу и, прежде всего  на поддержку демократически настроенных  военных. Лишь в редких случаях смена  авторитарных режимов обходится  без актов политического насилия: попыток запретить оппозиционные  партии, запугать или устранить, в  том числе с помощью террора, их лидеров, разогнать неугодный  парламент и т.п. От поддержки  демократических сил военными очень  часто зависит само согласие авторитарных правителей на проведение демократических  выборов и признание их результатов. 

Важное достоинство  выборов как инструмента демократизации общества состоит в том, что сами по себе они выступают крупным  шагом на пути демократизации: либо вообще означает утверждение демократического режима, либо кладут начало процессу интенсивной  демократизации политической системы, завершающемуся принятием демократической  конституции [5, c. 12-124]. 

Важнейшее значение выборов как инструмента перехода к демократии связано также с  утверждением ими основополагающих прав и свобод личности, общечеловеческих ценностей. Свободные выборы сами по себе предполагают уважение правящим режимом (оппозицией) свободы слова, собраний и объединений, равноправия  граждан и других политических прав человека. Они утверждают в обществе атмосферу осуждения насилия, унижения достоинства личности, мнения большинства  народа, что способствует развитию демократического сознания граждан, повышению  их политической активности, стремлению к демократическим переменам. 

Влияние выборов  на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших  функциях. В научной литературе выделяются следующие функции выборов: 

Функции выборов: 

1. артикуляция,  агрегация и представительство  разнообразных интересов населения; 

2. контроль за институтами власти; 

3. интеграция  разнообразных мнений и формирование  общей политической воли; 

4. легитимация  и стабилизация политической  системы, а также легитимация  конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.д; 

5. расширение  коммуникаций, отношений представительства  между институтами власти и  гражданами; 

6. перевод политических  конфликтов в русло их институциализированного мирного урегулирования; 

7. мобилизация  избирательного корпуса на решение  актуальных общественных задач; 

8. политическая  социализация населения, развитие  его политического сознания и  участия; 

9. рекрутирование политической элиты; 

10. генерирование  обновления общества посредством  конкурентной борьбы альтернативных  политических программ; 

11. конструирование  эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства. 

1. В период  выборов создаются наиболее благоприятные  условия для осознания гражданами  своих интересов и включения  их в избирательные программы  партий и отдельных депутатов.  Во время выборов, стремясь  получить массовую поддержку,  депутаты и участвующие в избирательной  кампании СМИ особенно восприимчивы к запросам и пожеланиям населения. Это активизирует процесс осознания и представительства гражданами своих интересов. В избирательных платформах интересы артикулируются, получают четкую формулировку и агрегируются, освобождаются от крайностей и усредняются, приобретают непротиворечивую, пригодную для реализации форму. И хотя после победы на выборах многие депутаты забывают о своих обещаниях, депутатский корпус в целом, не только руководствуясь нравственными мотивами, но и заботясь о престиже партии и поддержке избирателями на будущих выборах, ориентируются на свои избирательные обязательства и запросы электората; 

2. В результате  выборов создается важнейший  институт контроля за правительством, парламентом, а также оформляется оппозиция, обычно ревностно следящая за соблюдением Конституции и законов. Парламентский контроль опирается как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно на мнение избирателей. Опасаясь поражения на ближайших выборах, правительство обычно вынуждено прислушиваться к критике. Кроме того, сами выборы представляют собой институт контроля, поскольку они позволяют избирателям регулярно выносить свой вердикт о правительстве и оппозиции, изменять состав органов власти, корректировать политический курс; 

3. Плюрализм  современного общества имеет  свои границы. Чтобы привести  к анархии, хаосу и острым  разрушительным конфликтам, он нуждается  в государственном регулировании,  отражающем общие ценности и  интересы граждан. С помощью  выборов обеспечивается объединение  большинства граждан вокруг определенной  политической платформы и представляющих  ее лидеров, формируется доминирующая  в государстве воля. Выражение  этой воли обеспечивает правительству  авторитет и поддержку, что  повышает его дееспособность; 

4. Участие граждан  в выборах обычно означает  принятие ими данного типа  политической системы, политического  режима, правил формирования органов  власти, независимо от отношения  населения к конкретным должностным  лицам, правительству и правящим  партиям. Выборы дают гражданам  шанс переизбрать неугодное правительство,  заменить их людьми, пользующимися  доверием. Тем самым кризис конкретного  правительства и его политики  не приводит к отторжению гражданами  всего политического строя и  нестабилизации политической системы, не перерастает в стремление разрушить существующий политический порядок путем революции. Неслучайно выборы нередко уподобляют предохранительному клапану, выпускающему накопившийся пар народного недовольства и предохраняющему весь политический «котел» от перегрева и взрыва. С помощью выборов легитимируется не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правительства и некоторых других структур власти, признается их право руководить государством; 

5.   В ходе  избирательного процесса кандидаты  регулярно встречаются с гражданами, выслушивают мнения и просьбы,  вносят коррективы в свои избирательные  платформы. Выборы – важнейший  канал обратных связей между  гражданами и властью. От их  действенности очень во многом  зависит характер отношений между  руководителями государства и  населением, возникновение доверия или недоверия, политического участия или отчуждения, поддержки или борьбы; 

6.   Выборы  позволяют открыто и публично  представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд общественного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта. С помощью авторитета общественного мнения и государственных институтов убедить конфликтующих отказаться от наиболее радикальных требований и незаконных форм борьбы. Уже сама ориентация участников конфликта на его электоральное разрешение, как правило, побуждает их к отказу от крайностей, смягчению позиций, компромиссам, поиску приемлемых для большинства решений; 

7.   Разъясняя  гражданам собственные программы,  убеждая людей в необходимости  принятия и поддержки определенных  политических ценностей и целей,  указывая пути их реализации, партии и отдельные депутаты  тем самым мобилизуют широкие  слои населения  и общественное  мнение на важные для страны  политические действия;  

8.   В ходе  избирательного процесса граждане  особенно интенсивно усваивают  политические ценности и нормы,  приобретают политические навыки  и опыт. В это время резко  расширяется поток политической  информации и пропаганды, активизируется  разнообразная политико–образовательная работа, концентрируется внимание людей на актуальных политических проблемах и альтернативных путях их решения. Широкие слои активистов непосредственно включаются в пропагандистско–агитационную работу партий и отдельных депутатов. Делая выбор, избиратели в большей или меньшей степени отождествляют себя с определенными политическими силами; 

9.   Выборы  – важнейший канал вхождения  граждан в состав политической  элиты, делания политической карьеры,  утверждения и заката политических  лидеров. В результате выборов  обновляется состав правящей  и оппозиционной элит, изменяется  политический вес партий и  их представителей; 

10.Выборы –  это своеобразное окно, открытое  для упорядоченных, институционализированных влияний на государство и общество. Они дают возможность различным политическим силам представить собственное видение общественных проблем и выдвинуть программы их решения. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей развития, обеспечивается конкурентный отбор политических ценностей и альтернатив, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждения новых, жизнеспособных идей и политических платформ; 

11.    Эффективность  оппозиции предполагает выполнение  ею функций критики и контроля за правительством, а также способность к выработке альтернативной политики. Выборы, побуждая различные политические силы к открытому сопоставлению своих программ, компромиссам и каолициям, способствуют консолидации оппозиции. Кроме того, будучи представленной в результате выборов в парламенте, а нередко и возглавляя правительство, оппозиция подготавливается к ответственному и компетентному руководству государством после прихода к власти. 

Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в  том случае, если сами они организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны  с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назначение –  адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство  основных общественных групп в органах  власти, а также сформировать эффективное  правительство. 

Необходимо остановится  на видах выборов. 

По масштабу выборы бывают: общенациональные, региональные, местные. 

По способу  волеизъявления граждан выборы делят  на прямые, непрямые, очередные, внеочередные, дополнительные, частичные.  

1. Прямые выборы  – это непосредственное избрание  конкретного лица (партии) на определенный  пост. 

2. Непрямые выборы  – предусматривают опосредование воли избирателей группой выборщиков либо действующим избирательным органом (разновидности – косвенные выборы (посредством коллегии выборщиков) и многоступенчатые (выразителем воли избирателей является постоянно действующий орган – парламент, местный совет и т.д.)) 

3.   Очередные  выборы – проводятся после  истечения срока полномочий данного  органа или лица; 

4. Внеочередные  выборы – проводятся до истечения  данного срока. 

5.   Дополнительные  – происходят в том случаи, когда депутат парламента (или  другое лицо) выбывает из его  состава по какой-либо причине; 

6. Частичные – проводятся регулярно для частичного обновления коллегиального выборного органа [7, c. 140-142]. 

Виды выборов  по вносимым изменениям в политическую систему: переломные выборы; постепенная  перестройка. 

1.         Переломные выборы – происходят  резкие изменения политических  симпатий граждан, которые отражаются  на результатах голосования и  приводят к значительным переменам  в составе правящей элиты, в  некоторых случаях к изменению  структуры политической власти; 

2.         Постепенная перестройка – приводит  к существенным изменениям политических  реалий, однако перемены происходят  постепенно. 

Виды выборов  исходя из победы (или поражения) правящей партии и сохранения (или изменения) схемы распределения голосов: 1. Консервирующие; 2. Экстраординарные. 

Исходя из победы (или поражения) правящей партии и  сохранения (или изменения) схемы  распределения голосов: 

1.         Консервирующие выборы – это  выборы в процессе, которых большинство  избирателей осталось верно своим политическим взглядам и партийным симпатиям, и партия большинства осталась у власти; 

2.         Экстраординарные выборы – на  них побеждает одна из оппозиционных  партий в связи с временным  всплеском ее популярности; при  этом не происходит существенных  изменений в том, что касается  поддержки избирателями ведущей  партии; 

Выборы тесно  связаны с избирательным правом. Это понятие используется в основных смыслах. В первом значении избирательное  право – это совокупность норм, которые регулируют порядок избрания и формирования представительных органов  власти и должностных лиц. Во втором значении избирательное право –  это право граждан участвовать  в образовании представительных органов власти и должностных  лиц. 

Во втором значении различают активное и пассивное  избирательное право. Активное –  право граждан участвовать в  избрании должностных лиц и членов представительных учреждений. Оно может осуществляться прямым и косвенным образом. Пассивное право – предусматривает возможность граждан выставить свою кандидатуру и быть избранным. 

Демократическая организация выборов базируется на соблюдении ряда принципов избирательного права: 

Принцип всеобщности  выборов означает, что право участия  в выборах предоставляется всем совершеннолетним гражданам вне  зависимости oт пола, расы, национальности, возраста, вероисповедания, места жительства. Наличие или отсутствие всеобщего избирательного права определяется на основании тех ограничений, которые установлены для участия в выборах. Подобные ограничения получили название избирательных цензов (от лат. censeo – делаю опись, перепись) – условий, ограничивающих избирательные права определенных лиц. 

Избирательные цензы подразделяются на технические, охранные и дискриминационные: 

- технические  и охранные – корректируют  принцип всеобщего избирательного  права и включают ограничения,  позволяющие упорядочить процедуру  и итоги выборов;  

-  дискриминационные  вводятся для ограничения или  отстранения от участия в политических  выборах отдельных лиц. 

Приемлемым для  современного общества считаются только три ценза: по возрасту, дееспособности, моральным соображениям (отстранение  от участия в выборах лиц из мест лишения свободы). Остальные  избирательные цензы рассматриваются  как в той или иной мере дискриминационные.  

Принцип равного  избирательного права предполагает равенство избирателей, то, что каждое лицо, участвующее в подаче голоса, в одинаковой мере влияет на результаты выборов и что закон не дает преимуществ и не устанавливает  ограничений ни одному из кандидатов. Одинаковое влияние избирателей  на результаты выборов может быть обеспечено в тех случаях, если: 

- каждый избиратель  обладает одним голосом (в случае  избрания нескольких кандидатов  это правило звучит иначе –  каждому избирателю принадлежит  равное количество голосов); 

- каждый избиратель  и кандидат имеет одинаковую  долю участия в выборах –  равенство их возможностей обеспечивается  посредством регламентации законодательными  нормами процесса и порядка  избирательной кампании, в том  числе порядка финансирования  и использования СМИ; 

- каждый избранный  депутат представляет одинаковое  число граждан (избирательные  округа должны иметь примерно  равное число избирателей). 

Принцип свободного волеизъявления основан на том, что  избиратель лично решает, участвовать  ли ему в выборах. В ряде стран  за уклонение от участия в выборах  применяются различного рода санкции (Италия, Австрия, Австралия).  

Принцип прямого  избирательного права означает, что  избиратель лично, непосредственно  подает свой голос либо за, либо против того или иного кандидата в  органы власти. Непрямое избирательное  право существует в двух формах: (косвенные и многостепенные выборы): 

- косвенные выборы  допускают, что между избирателем  и кандидатам во властный орган  стоит посредник – выборщик. Граждане  голосуют за выборщиков, а те, в свою очередь, – за кандидатов (избрание президента в США  Бразилии, Аргентине); 

- многостепенные  выборы – процедура, при которой  граждане избирают лишь членов  нижней ступени представительного  учреждения, а те избирают членов  вышестоящих органов (избрание  высшей палаты в Индии, Японии, Франции, Всекитайского собрания).  

Принцип альтернативности выборов – важнейший элемент  демократических избирательных  кампаний. Суть его состоит в том, что для организации демократического процесса необходимо наличие хотя бы двух (или более) претендентов и состязательность между ними. 

Принцип тайного  голосования означает, что контроль за волеизъявлением избирателей  в ходе голосования запрещен –  никто без ведома самого гражданина не должен знать за кого он проголосовал. 

Максимальное  участие электората в выборах  показатель политической активности граждан  и уровня демократизации самой политической системы. Однако возможны ситуации абсентеизма.  

Абсентеизм (от лат. absens – отсутствующий) – уклонения избирателей от участия в политической жизни, в том числе от участия в голосовании. 

Отказ от голосования  отражает не только кризис доверия  к отдельным политикам, но и свидетельствует  о более глубоких явлениях – отчуждении значительной части населения oт власти и политики. Абсентеизм – можно рассматривать как показатель разочарованности граждан обществом, функционированием всей политической системы. Встречается и такое мнение, что абсентеизм можно считать нормальным явлением современной демократии, свидетельствующей о зрелости гражданского общества, наличии у граждан частной жизни и возможности свободного самоопределения линии своего политического поведения на очередных выборах, а также в отношении к власти и политике данного общества в целом. Выборы, также как референдум, являются важнейшей формой непосредственной демократии.  

Таким образом, выборы – способ формирования с  помощью голосования органов  государства и органов местного самоуправления. Реализация гражданами своего права выбора является одной  из важнейших форм их участия в  управлении государством. Порядок и  правила их проведения закрепляются в конституциях и других конституционно–правовых  актах конкретных государств. Влияние  выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в  их важнейших функциях.  Свои функции  выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы тесно связаны с избирательным  правом. Максимальное участие электората в выборах показатель политической активности граждан и уровня демократизации самой политической системы. Однако возможны ситуации абсентеизма. Абсентеизм (от лат. absens – отсутствующий) – уклонения избирателей от участия в политической жизни, в том числе от участия в голосовании. 

2. ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ  СИСТЕМ.  

В широком смысле избирательная система – это  система общественных отношений, которые  возникают в связи с выборами и реализацией норм избирательного права.