Выборы в Чеченской республике

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………….…………..…3

Глава 1. Первый референдум Чечни 2003г. (мнение наблюдателей СНГ).…5

Глава 2. Выборы президента Чеченской  Республики …………………….….14

Глава 3. Новая жизнь парламента Чеченской Республики (начало 2003г. до сегодняшнего дня)……………………………………………………………….20

Заключение………………………………………………………………………28

Литература……………………………………………………………………….33

Введение

Мы, как и весь народ Чеченской Республики переживаем беды и лишения, выпавшие на долю многострадальной чеченской земли. Сегодня мы вправе требовать остановить террор, убийства, похищения, надругательство и унижение человеческого достоинства наших сограждан. Последней каплей нашего терпения стало чудовищное злодеяние, совершенное террористами захват заложников в Москве повлекший гибель ни в чем не повинных людей. Все, кто стоит за этим человеконенавистническим актом, цинично провоцируют обострение и без того тяжелой ситуации в Чеченской Республике, подменяя процесс самоопределения ее народа эгоистическими интересами узкой группы людей, ввергнувших нас в катастрофу.

Можно бесконечно долго говорить о наших страданиях и безвозвратных утратах, но остановить трагедию можно только объединив наши усилия во имя общенационального согласия.

Мы знаем, что корень наших  бед попрании Конституции и законно избранных органов власти.

В условиях отсутствия конституции  Чеченской Республики, основанной на общепризнанных принципах и нормах международного права, принятой на всенародном референдуме, жизненно задачей является организация широкомасштабного конституционного процесса.

Референдум по Конституции  Чеченской Республики должен поставить  точку в борьбе чеченского народа за свои права. Именно здесь ключ к выводу из порочного круга бессмысленного кровопролития.

Мы убеждены, что приблизить мир можно только ускорив конституционный процесс итогом которого должно стать голосование за конституцию наше республики путем проведения свободного референдума и избрания органов власти, почетных народу. Мы надеемся быть услышанными гордыми сыновьями и дочерями чеченского народа.

Мы так же обращаемся к  Президенту Российской Федерации В.Путину с просьбой предложить все усилия и ускорения конституционного процесса в Чеченской Республики.

Мы так же обращаемся к  Президенту Российской Федерации В.Путину с просьбой приложить все усилия для ускорения конституционного процесса Чеченской Республики.

Наша судьба – в наших  руках. Мы призываем всех патриотов  не зависимо от их политических взглядов отказаться от личных амбиций, забыть обиды и верить определению нашей общей судьбы народу Чеченской Республики.

ГЛАВА 1. ПЕРВЫЙ РЕФЕРЕНДУМ ЧЕЧНИ 2003Г.

(МНЕНИЕ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ  СНГ)

23 марта 2003 года стал  историческим не только для  чеченского народа но и для всей России. 12 декабря 2002 года Президент Российской Федерации подписал указ №1401 «Об утверждении Положения о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции   Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики».

Об этом Глава государства объявил на тожественном приеме в Государственном Кремлевском дворец по случаю Дня Конституции России. «Ко мне обратилась Избирательная комиссия Чеченской Республики с просьбой издать указ о порядке проведения конституционного референдума. И сегодня в соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» этот указ подписан», - сообщил Президент России.

В целях реализации конституционных  прав граждан Российской Федерации, проживающих в чеченской Республике, на участие в референдуме и в связи с обращением Избирательной комиссии чеченской Республики, принявшей к рассмотрению ходатайству образованной в соответствии с  
Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан «Российской Федерации» инициативной группы по проведения референдума по проекту Конституции Чеченской Республики проектам Законов Чеченской Республики  «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики», руководствуясь, часть 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации и пунктом 5 статьи 11 названого Федерального закона, постановляю:

Утвердить прилагаемое Положение  о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции, проектам Законом «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики».

Администрации Чеченской  Республики в месячный срок выработать меры по финансовому, материально-техническому и организационному обеспечению  проведения референдума Чеченской  Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам Законом Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики» и согласовать их с Правительство Российской Федерации.

Предложить Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации оказать необходимую правовую, методическую и организационную помощь Избирательной комиссии Чеченской Республики в проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции, проектам Законном Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики».

17 декабря 2002 года, проверив  порядок и сроки выдвижения  инициативы проведения референдума Чеченской Республики, а так же представленные инициативной группой по проведению референдума документы, Избирательная комиссия Чеченской Республики зарегистрировала инициативную группу выдала ей регистрационное свидетельство.

На основании того, что  инициативная группа по проведению референдума представила в Избирательную комиссию достаточное количество действительных и достоверных подписей участников референдума, собранных членами группы в поддержку инициативы проведении референдума, члены Избирательной комиссии 10 января 2003 года приняли решения назначить на 23 марта 2003 года референдум по принятию Конституции Чеченской Республики.

Референдум – это единственный правильный и последовательный шаг  к установлению мира и гражданского согласия на территории республики, путь к объединению в чеченском  обществе, важное политическое событие последнего десятилетия на этой многострадальной земле, - говорится в заявлении участников заседания Консультативного совета, поступившем в агентство «Интерфакс-Юг» в среду. «Мы считаем, что референдум в Чечне – это не только дело народов республики, но и дело всей многонациональной страны, миллионы людей которой заинтересованы в том, чтобы на чеченской земле воцарились мир и порядок, - подчеркивается в заявлении.

В нем говорится о необходимости провести самую тщательную подготовку к этому важному акту народного волеизъявления для обеспечения его демократического характера, учитывая сложность современного политического положения в Чечне.

Консультативный совет выражает надежду, что в референдуме примут участие все избиратели Чеченской Республики, представители политических партий, общественных и религиозных объединений, отмечается в заявлении.

Референдум является высшим непосредственным выражением  власти народа. Ни в одном субъекте России не было прецедента принятия на референдуме Конституции или законом. Чеченская Республика стала первым субъектом Российской Федерации, в котором  была принята Конституция и важнейшие для построения государственно-правовой системы законы: «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в парламент Чеченской Республики».

В референдуме приняли  участие 510 125 жителей республики из 577 016, внесенных в списки участников референдума, что составляет 88,41 %. 489 257 участников референдума (или 95,97% от общего числа проголосовавших) высказались «ЗА» Конституцию Чеченской Республики, определяющую Чеченскую Республику светским государством и устанавливающую территорию Чеченской Республики как единую и неделимую, составляющую неотъемлемую часть территории Российской Федерации. Так была поставлена точка в многовековой непростой и противоречивой истории во взаимоотношения с Россией. Несомненно, референдум явился актом осознания народом своей исторической ответственности в утверждении гражданского мира и согласия в республике, общности исторических судеб чеченцев и других народов, населяющих Россию. В глазах же мировой общественностью он стал доказательством уважения Россией принципов самоопределения народов.

В своем обращении к  народу Чеченской Республики Президент  Российской Федерации В.В.Путин отметил, что референдум Чеченской Республики окончательно решил проблему целостности и неделимости России. Воля и решительность Президента В.В.Путина, мужество и беспредельная любовь А.А.Кадырова к своей многострадальному народу встали на пути развала России и повторения трагедии постигшей Советский Союз.

Выстраданный веками голос чеченского народа заглушили вопли политических крикунов и воинствующих сепаратистов превратив их в политический атавизм. А призыва сторонников «радикального» решения кризиса в Чечне были устрашающие и порой непостижимые человеческому разуму «Построить вокруг Чечни железный занавес», «Разделить Чечню по федеральной автодороге Кавказ» на две части» «Сбросить на Чечню атомную бомбу».

Насытившись по горло верблюжьим молоком из «золотых краников» генерала Дудаева, «Исламизацией» Удугов подавшись суверенитету Ельцина-Яндарбиева, чеченцы в первые в своей истории воспользовались данным правом и многоголосо сказали «Нет сепаратизму! За нами Россия.

Впервые за целый народ  решала не указанная кучка авантюристов от политики, а сам народ. И это, несмотря на развязанный в республике террор против соотечественников сугубо мирной профессии. От рук боевиков Басаева и Хаттаба за короткий срок погибли более 70 глав местных администрации, руководители предприятий, учителя, даже старики и женщины. В ходе референдума на 4 участка референдума было совершено нападение со стороны боевиков Басаева.К чеченскому референдуму было приковано внимание всего мирового сообщества. Подтверждением тому является тот факт, что в период подготовки к референдуму и в день голосования в республике присутствовало более 30 международных наблюдателей от ОБСЕ, БДИПЧ, ПАСЕ, Организации Исламская Конференция, Лига арабских государств, Организации солидарности на родов Азии и Африки, представители посольств Японии, Имена, Индонезии, Малайзии, СНГ и т.д. В республике трижды побывали более 120 журналистов из различных стран мира.   По приглашению Администрации и Избирательной комиссии Чеченской республики, Министерства иностранных дел и центральной избирательной комиссии Российской федерации и с согласия председателя совета глав государств СНГ международные наблюдатели от содружества Независимых Государств приняли участие в наблюдении за проведением референдума Чеченской республики.

Наблюдение осуществлялось в соответствии с Конвенцией о  стандартных демократических выборов, избирательных  прав и свобод в государствах – участниках содружества независимых государств, предусматривающей приглашение международных наблюдателей для проведения наблюдения за голосованием на выборах, референдуме, на федеральном  и  региональном  уровнях.

В своей деятельности наблюдатели  от СНГ руководствовались Федеральным Конституционным законом от 10 октября 1995 года №2 – ФК3 <<О референдуме Российский Федерации>> , федеральным законом от 12 июня 2002 г. №67 – Ф3 << Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации>>, иными федеральными законами, а так же Положением о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики <<О выборах Президента Чеченской республики>> и << О выборах в Парламент Чеченской Республики>> , утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2002 года № 1401.

В процессе наблюдения миссии международных наблюдателей СНГ была предоставлена возможность ознакомила с законодательством о референдуме, правоприменительной деятельностью Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии Чеченской Республики, территориальных и участковых комиссий референдума. Наблюдатели от СНГ провели многочисленные встречи и беседы с представителями Администрации Чеченской Республики, со старейшинами, простыми гражданами и временно перемещенными лицами. Таким образом, мы констатируем, что нам были созданы условия для осуществления беспристрастного международного наблюдения за референдумом, что позволило нам сформировать мнения о ходе его проведения.

Со своей стороны, миссия международных наблюдателей СНГ  соблюдала принципы политической нейтральности и невмешательства в процесс проведении референдума. Свои оценки и выводы мы делаем на основе собственного наблюдения, сообщения и анализа собранного нами фактического материала, а также информации,полученой в результате конструктивного взаимодействия с другими международными наблюдателями.

Мы отмечаем, что Центральная  избирательная комиссия Российской Федерации, Избирательная комиссия Чеченской Республики, органы государственной власти России и Чеченской Республики предприняли меры к проведению референдума в соответствии с международными стандартами и национальным законодательством.

Все организаторы референдума прошли достаточную организационно-правовую подготовку, Избирательной комиссией Чеченской Республики через средства массовой информации проведена большая робота по разъяснению порядка участия в референдуме, правил заполнения бюллетеней. Одной из составляющих этой роботы была предоставленная гражданам Чеченской Республики возможность вместе с приглашением на референдум получить комплект документов, выносимых на обсуждение.

Участковые комиссии референдума  были обеспечены необходимой документацией, проектами Конституции Чеченской Республики и законов о выборах на русском и чеченском языках. В день голосования наши наблюдатели посетили участки референдума в четырёх районах республики и г.Грозном,а также избирательные участки в лагерях для временно перемещённых лиц в Республике Ингушетия.

Миссия наблюдателей СНГ  ознакомились с организацией голосования  военнослужащих, находящихся на территории Чеченской Республики. Оно проходило на общих основаниях и было обеспечено мерами общественного контроля.

Референдум в Чеченской  Республике проходил в сложной внутриполитической обстановке. Имели место попытки обострить ситуацию и,в конечном счете, сорвать проведения референдума. Ввиду объективных причин на многих участках референдума его организатором приходилось работать в непростых морально-бытовых условиях. При этом нами не установлены случаи отказа членов комиссий референдума от исполнения своих обязанностей. Нахождение военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в районах расположения комиссий референдума не было чрезмерным или неоправданным, соответствовало ситуации в республике и не явилось препятствием для реализации прав и свобод участников референдума.

Мы констатируем, что власти Российской Федерации и Чеченской Республики в целом обеспечили гражданам Чеченской Республики возможность для свободного и самостоятельного волеизъявления в ходе референдума. По нашему мнению, референдум прошел транспарентно, организованно, в основном, в соответствии с требованием действующего законодательства, при заинтересованности граждан Чеченской Республики в его итогах. Мы отмечаем, что в конечном итоге состоявшийся референдум продемонстрировал продвижение республики по пути к установлению мира и стабильности.

Наблюдателями были зафиксированы  некоторые недостатки и упущения при проведение голосования. Однако в большинстве случаев они носили технический характер, устранялись участковыми комиссиями референдума и на наш взгляд, не оказали существенного влияния на волеизъявление участников референдума.

Мы, международные наблюдатели  от Содружества Независимых Государств, считаем, что референдум в Чеченской Республике по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов  Чеченской Республики « О выборах Президента Чеченской Республики» и « О выборах в Парламент с» проведен избирательными комиссиями в соответствии с национальным законодательством и признаем его демократическим и легитимным.

Призываем присоединиться к  нашему Заявлению всех других международных наблюдателей, разделяющих его положение.

На этом же референдуме  были приняты два важных конституционных права Чеченской Республики, которые открывали дорогу политическому обустройству республики.

В итоге, в голосовании по проекта Закона Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики»  приняли участие 509 783 участника референдума, из них 486 192 (95,37%) высказались «ЗА» принятие данного Закона.

В голосование по проекту  Закона Чеченской Республики «О выборах  в Парламент Чеченской Республики» приняли участие 509 861 участник референдума, из них за  принятие данного закона проголосовала 489 757 (96,05%) участников референдума.

23 марта 2003 года состоялась  голосование на референдуме Чеченской  Республики по проекту Конституции  Чеченской Республики, проектом  законов Чеченской Республики «О выборах в Парламент Чеченской республики».

В соответствии с протоколом №1,2 и 3 Избирательной комиссии Чеченской  Республики от 23 марта 2003 года о результатах референдума Чеченской Республики:

В списке участников референдума  на момент окончания внесено 577 016 участников референдума;

в референдуме Чеченской  Республики по проекту Конституции  Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики»приняли участие 510 125 участников референдума, что составляет 88,41 процента, то есть более половины участников референдума на момент окончания голосования;

в голосование по проекту  Конституции Чеченской Республики приняли участие 509 796 участников референдума;

на вопрос референдума  Чеченской Республики « Принимаете ли Вы Конституцию Чеченской Республики?» ответили «Да» 489 257 участников референдума, что составляет 95,97 процентов, то есть более половины участников референдума, принявших участие в голосование;

в голосование по проекту  закона Чеченской Республики «О выборах  Президента Чеченской Республики»приняли участие 510 125 участников референдума;

на вопрос референдума  Чеченской республики «Принимаете  ли Вы Закон Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики?» ответили «ДА» 486 192 участника референдума, что составляет 95,37 процента, то есть более половины участников референдума, принявших участие в голосовании;

в голосовании по проекту  закона Чеченской Республики «О выборах  в Парламент Чеченской Республики»  приняли участие 510 125 участников референдума;

на вопрос референдума  Чеченской Республики «Принимаете  ли Вы Закон Чеченской Республики «О выборах в Парламент Чеченской Республики»?» ответили «Да» 489757 участников референдума, что составляет 96,06 процента, то есть более половины участников референдума принявших участие в голосовании.

ГЛАВА 2. ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

На основании изложенного  и в соответствии со статьями 69,70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом «о» пункта 12.1, пунктами 40,4 и 40.5 Положения о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2002 года №1401, Избирательная комиссия Чеченской Республики постановляет:

Принятый на республиканском  референдуме Закон «О выборах  Президента Чеченской Республики» позволил избирателям Чечни провести уже в этом году первые легитимные выборы Президента Чеченской Республики.

Гражданская позиция, личное мужество и достоинство А.А.Кадырова, его выступление перед различными аудиториями, в том числе и  на центральных телеканалах, его пламенные воззвания к чеченскому народу и противоборствующей стороне сделали авторитет А.А.Кадырова непререкаемым и предопределили ход голосования на выборах 5 октября 2003 года.

Согласно итоговому протоколу  Избирательной комиссии Чеченской  Республики от 7 октября 2003 года: в списки избирателей на момент окончания голосования было внесено 569 347 избирателей; в выборах Президента Чеченской Республики приняли участие 499 325 избирателей, что составляет 87,70 %.

В новейшей истории Чеченской  Республики выборы Президента ЧР А.А.Кадырова явились вторым после референдума  историческим судьбоносным событием. Теперь в республике после 1991 года начала функционировать высшая исполнительная власть которая сражу же взялась за восстановление жизнеобеспечения населения республики во всех сферах его деятельности.

Из заявления международных  наблюдателей:

«…Мы, международные наблюдатели  … соблюдали принципы политической нейтральности, беспристрастности, невмешательства в избирательный процесс, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к кандидатам в президенты. Мы получили возможность встретиться с официальными лицами, рядовыми избирателями, членами избирательных комиссий, другими участниками избирательного процесса Чеченской Республики, что наряду с изучением соответствующей документации позволило нам сформировать мнение о подготовке и проведение выборов.

Мы констатируем, что выборы проходили на принципах состязательности и альтернативности, в обстановке достаточно высокой конкуренции. Из 111 претендентов, зарегистрированных Избирательной комиссией, в заключительном этапе выборного процесса участвовали 7 кандидатов на пост Президента Чеченской Республики. Наблюдатели отмечают значительную подготовительную работу, проделанную избирательными комиссиями Чеченской Республики, в результате чего выборы, несмотря на имеющиеся объективные трудности, в целом прошли организованно, с учетом избирательного законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики.

Зафиксированные нарушения  не носили массового характера, имели, как правило, технический характер и не оказали существенного влияния на свободный ход волеизъявления избирателей. 

Миссия наблюдателей отмечает, что президентские выборы прошли при заинтересованности граждан  Чеченской Республики в их итогах, продемонстрировали продвижение республики по пути к дальнейшей стабилизации общества.

Мы, международные наблюдатели, считаем, что выборы Президента Чеченской  Республики проведены избирательными комиссиями в соответствии с действующим законодательством и признаем их демократическими и легитимными».

Высокая оценка миссии международных  наблюдателей работе избирательных комиссий Чеченской Республики – результат кропотливой работы членов Избирательной комиссии Чеченской Республики, ее аппарата, председателей территориальных избирательных комиссий, среди которых особо следует отметить ТИК Надтеречного (А.Закаева), Наурского (А.Луганский), Шелковского (Р.Байраков), Грозненского (У.Нурадиев), Заводского (И.Турсулатнов) районов республики.

В тяжелых, связанных с риском для жизни, условиях организовывали выборы ТИК Веденского (А.Борханов), Ножай-Юртовского (А.Билимханов), Шатойского (М.Салгириев), Шаройского (Р.Батукаева), Итум-Калинского (А.Дараева) районов.

Заслуживает высокой оценки труд работников ФГУП «Электросвязь» (руководитель А.Мачуев), энергетиков ОАО «Нурэнерго» (руководитель Н.Усамов), которые в условиях полной разрухи смогли обеспечить избирательные участки средствами связи и электроэнергией.

Народ начал разочаровываться в федеральном центре, в его  усилиях по воцарению в Чеченской Республики мира и порядка. В этих условиях А.А.Кадыров, пользуясь доверием Президента России В.В.Путина, сумел переломить ход операции, привлечь на свою сторону силой своих убеждений здоровые силы как в Чеченской Республики, так и в России в целом.

В голосовании приняли  участие 499 423 избирателя из 580 807 внесенных в списки избирателей, что составляет 85,99%.

Начало агитационной кампании по выборам президента республики (5 сентября) практически совпало по срокам с устранением со своего поста  министра печати Чечни Беслана Гантамирова (2 сентября). Потому в период разрешенной деятельности по агитации за того или иного кандидата республиканские СМИ оказались в полном смятении. С потерей руководства – Гантамирова, заявлявшего, что подведомственные ему издания не будут проводить агитацию за Ахмада Кадырова, а поддержат Хусейна Джабраилова, - они были быстро переподчинены новому министерству.

Таким образом, государственный  медийный ресурс оказался полностью под контролем нового руководства – министерства по национальной политике, информации и внешним связям. Главой министерства являлся Таус Джабраилов – одновременно начальник предвыборного штаба Ахмада Кадырова.

После же ухода с предвыборной дистанции основных соперников Кадырова – Аслаханова и Сайдуллаева – пользоваться этим ресурсом довелось в полной мере лишь его штабу. Произошло это по двум причинам. Во-первых, часть кандидатов была «прокадыровской» и им не было необходимости заниматься собственной рекламой. Во-вторых, в отличие от Кадырова, остальные кандидаты не обладали такими обширными финансовыми возможностями.

Снятые с предвыборной гонки уже во время агитационного  месяца - Аслаханов и Сайдуллаев - лишь по несколько раз успели дать публикации на бесплатной основе. Двое из кандидатов – Пайзуллаев и Ханчукаев - вовсе не воспользовались своей возможностью заниматься предвыборной деятельностью. Бугаев, Бураев, Бийбулатов и Садуев использовали лишь бесплатные эфирное время и газетные площади.

Основным же рекламодателем из кандидатов стал Кадыров. Его команда полностью использовала как бесплатные, так и платные телеэфир и печатные издания. Журналисты из штаба Кадырова буквально стали «своими людьми» на местном телевидении.

Уровень рекламы за Кадырова достиг такой отметки, что начал  работать против кандидата. Жители республики отмечали, что очередной его рекламный ролик или интервью вызывает у них лишь раздражение.

В то же время юристы штаба  очень внимательно отнеслись  к публикациям в прессе. Уже сверстанный номер газеты «СПС+» регионального отделения партии в поддержку Кадырова был полностью снят с печати по причине того, что газета не имела регистрации.

Публикации в государственных  СМИ на тему выборов в основном являлись агитационными материалами за того или иного кандидата.

Наиболее часто шли  материалы за Кадырова. Частично это  была прямая агитация с призывом голосовать за сильную власть в лице Кадырова, интервью с ним, его программа и обращения. К другой части относилась косвенная агитация, где деятельность Кадырова подавалась в выгодном свете. Зачастую, это были перепечатки из российских СМИ, возможно даже проплаченные из избирательного фонда Кадырова, но встречались и публикации местных авторов.