Выборы, вступление в должность и статус Президента РФ

Введение

В конце XX века институт президентства в системе государственной власти является одним из актуальных направлений в государственно-правовых исследованиях Российской Федерации. Его рациональное функционирование и устройство является важным условием обеспечения конституционализма в государстве.

Пост главы государства  существует при всех формах правления. В монархических государствах - это  наследственный монарх, в республиках - выборный президент. Государство нуждается в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Этим лицом  и является глава государства. Обычно он наделяется широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступает как своеобразный символ государства и официальный представитель народа.

При различных формах правления  полномочия главы государства выглядят неодинаково. В одних странах  функции главы государства существуют номинально, в других - они олицетворяют реальную власть. Но при всех условиях глава государства сохраняет собственные полномочия, то есть высшие представительские функции как внутри страны, так и вне ее, эти функции никому не подконтрольны и не подотчетны.

Конкретно положение главы  государства и его фактическая  роль в жизни страны определяется в каждой стране в зависимости  от политических условий и исторических традиций.

На учреждение поста Президента в Российской Федерации повлияли причины внутреннего характера, необходимость усиления исполнительной власти, проведения реформ во всех сферах государственной и политической

жизни, совершенствования  всего государственного механизма.

Целью моей курсовой работы является рассмотрение вопросов связанных с полномочиями и функциями Президента Российской Федерации. Работа также посвящена правовой характеристике положения Президента в современном государственном устройстве России.

Исходя из указанной цели, можно выделить три основные задачи, поставленные в курсовой работе:

1. На основе анализа литературы проиллюстрировать основные полномочия Президента РФ.

2

2. Выявить место и роль Президента РФ в системе органов государственной власти России.
3. Показать себя на месте Президента в нашей стране.

Объектом исследования в  курсовой работе является непосредственно должность Президента РФ.

Методологической основой  исследования в курсовой работе явились  научные труды выдающихся отечественных  педагогов, психологов, методистов, философов, историков.

3

Раздел 1.

Выборы, вступление в должность и статус Президента РФ.

1. Выборы Президента РФ

Президентские выборы – это вошедшая с ΧVIII  века в мировую практику и все более широко применяемая в растущем числе государств практика избрания первого лица государства – президента с участием всех граждан государства.

Появлением института  президентства в современном  мире мы обязаны Конституции США 1787 г., которая впервые ввела его  в систему органов государственной  власти и впервые закрепила институт выборного главы государства.

В системе органов  государственной власти Президент  РФ занимает особое место. В соответствии с системой разделения властей он не входит ни в одну из отраслей власти - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни тем более в судебную.

По Конституции 1993 г. Российская Федерация имеет республиканскую  форму правления, т.е. во главе государства  стоит избираемый прямым голосованием граждан Президент, он избирается на определенный, устанавливаемый Конституцией срок. Внутри страны и на международной арене Президент выступает от имени избирателей или от имени парламента, т.е. его власть является производной от них, и, наконец, существует принцип ответственности президента.

Избранным на должность президента является гражданин, прошедший процедуру выдвижения, всенародного обсуждения и всеобщего голосования и набравший в первом (или втором) турах большинство голосов. Процедура и процесс президентских выборов определяется соответствующим законодательством конкретных государств.¹

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 года  Президент избирается гражданами РФ на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании, сроком на 4 года.

Однако, после поправок к  конституции, вступивших в силу 31 декабря 2008 года, со следующих выборов Президент Российской Федерации будет избираться на шестилетний срок полномочий.² 

На мой взгляд, ограничение  президентского срока можно отнести  к важному демократическому завоеванию, которое препятствует узурпации  власти одним лицом.

______________________

¹См.:Халипов В.П, Халипова Е.В, Шишкин А.Н. Выборы и власть. Словарь-справочник избирателя. — М., 1999. С. 59

² См.Федеральный закон Российской Федерации о поправке к конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий президента Российской Федерации и Государственной думы» // Российская газета от 31 декабря 2008 года

4

Результаты выборов Президента РФ определяются по мажоритарной системе.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Активное избирательное право обеспечивается отсутствием ценза оседлости, различного рода имущественных ограничений и обеспечивается включением всех граждан Российской Федерации в списки избирателей.

Ограничение права  избирать и быть избранным четко  зафиксировано в ст. 32 Конституции, которая гласит: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда»

В нашей стране существуют конституционные требования к кандидату  в Президенты РФ.  Одно из них - более  высокий возраст для Президента по сравнению с активными избирателями. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Также существует, так называемый, «ценз оседлости» — постоянное проживание в России не менее десяти лет и наличие  гражданства РФ.

Условие постоянного проживания воспринимается  по-разному. Одни полагают, что требуется непрерывное постоянное проживание в течение указанного срока на день выборов. Другие считают, что речь может идти только о проживании в России не менее десяти лет суммарно. По мнению Л.А. Окунькова, требуется официальное толкование этой нормы, исходящее из того, что Президентом не должно стать лицо, плохо знающее условия жизни и обстановку в нашем государстве.³

Из мировой практики известны более серьезные ограничения  на должность главы государства. Например, языковые, образовательные, национальные и другие барьеры.

Согласно ч. 3 ст. 81 Конституции  РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.  При отсутствии возможности  переизбрать Президента практически  ничтожны шансы его оппозиции мирным путем занять пост главы государства.

Правом выдвижения кандидатов в президенты обладают граждане в  порядке самовыдвижения (но при условии  поддержки группой избирателей  из не менее 500 граждан РФ, которые  обладают избирательным правом), а  также политические партии и избирательные блоки.Чтобы зарегистрироваться в качестве кандидата, необходимо собрать в свою поддержку не менее 2 млн. подписей избирателей, при этом в одном субъекте РФ – не более 50 тыс. подписей. Партии (блоки), преодолевшие на последних выборах в Госдуму пятипроцентный барьер, могут выдвинуть своего кандидата на пост Президента РФ  без сбора 2 млн. подписей.

_________________________

³См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. — М., 1996. С. 25

5

Расходы на подготовку и  проведение выборов Президента РФ производятся за счет федерального бюджета. Кандидаты  обязаны создавать собственные  избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Агитация (призывы голосовать как за, так и против кандидата, обоснование позиции) должна проводиться в рамках законодательства.

Обязательными сроками проведения выборов президента РФ являются сроки  установленные Конституцией РФ.

Выборы Президента РФ назначает  Совет Федерации Федерального Собрания. Решение о назначении выборов принимается в пределах 100-90 дней до дня голосования. Это решение должно быть опубликовано в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. С этого момента начинается регистрация кандидатов на должность Президента РФ.

Орган, осуществляющий организационные  мероприятия по выборам Президента РФ, - постоянно действующая Центральная  избирательная комиссия и ее органы на местах.

Днем голосования на выборах  Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.

Выборы Президента РФ могут  быть проведены досрочно в случае отставки Президента РФ, стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от его должности до истечения срока полномочий. День голосования в этом случае - последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Решающая роль в выборе Президента принадлежит источнику  власти — народу. Именно избиратели своим голосованием определяют, кто достоин быть  Президентом России.

Голосование на выборах Президента РФ осуществляется гражданами по месту  постоянного жительства, где сведения об избирателях заносятся в специальные  списки, Если избиратель в день голосования  не имеет возможности проголосовать в соответствующем избирательном участке, он должен получить открепительное удостоверение.

О дне, времени и месте  голосования на выборах Президента РФ территориальные, и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за 5 дней до дня досрочного голосования.

Голосование на выборах Президента РФ проводится с 8 до 20 ч по местному времени. Оно осуществляется гражданами лично в специальном закрытом помещении путем отметки в избирательном бюллетене.

6

Подсчет голосов избирателей  начинается сразу после окончания  голосования и осуществляется без  перерыва до установления итогов голосования. Подсчет голосов избирателей проводится открыто и гласно. Об итогах подсчета извещаются все члены участковой избирательной комиссии и лица, присутствующие при подсчете голосов избирателей.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил свыше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, Центризбирком назначает повторное голосование по двум кандидатам, которые получили наибольшее количество голосов – второй тур.

Кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент, считается  избранным в Президенты страны (но при условии, что число голосов, поданных за кандидата-победителя, превышает число голосов самих избирателей, поданных против всех кандидатов).

Повторное голосование может  проводиться по одной кандидатуре, в том случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов остается только один из них. При этом он считается избранным, если набрал не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В случае если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба кандидата сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один кандидат не был избран, Совет Федерации назначает повторные выборы.

Голосование на повторных  выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов либо не позднее чем через три месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

При проведении повторных  выборов Президента Российской Федерации кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

1.2. Вступление в должность Президента РФ.

Президент Российской Федерации  вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет назначены повторные выборы - на тридцатый день со дня опубликования общих результатов выборов.

7

Исполнение обязанностей Президента РФ начинается с момента принесения присяги. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции РФ. Он сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального Собрания в присутствии членов Конституционного суда РФ.

Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные символы президентской власти и их использование при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации. Этими символами являются: знак Президента РФ; штандарт (флаг) Президента РФ;  специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации.

Знак Президента Российской Федерации возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяется нормами Государственного протокола.

Избранный и вступивший в  должность Президент РФ обладает неприкосновенностью. Правда, в ст. 91 Конституции РФ, закрепившей неприкосновенность Президента РФ, не раскрывается ее содержание.

1.3.  Конституционный статус Президента Российской Федерации.

Его функции.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется Конституцией и принятыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность прав и свобод граждан в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

8

Конституционный статус реализуется  в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки, но не тождественны. Под функциями  понимаются наиболее важные общие обязанности  главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т.е. не делятся с парламентом, правительством, судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства, присваивать высшие воинские звания).

Функции главы государства  не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы  государства всегда есть нераскрытые  в Конституции полномочия, которые  выявляются в экстраординарных непредвиденных случаях, получая признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.

Основные  функции Президента Российской Федерации.

Основные функции  Президента записаны в ст.80 Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

1. является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

Это значит, что Президент, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а, тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы граждан, Президент не только вправе, но и обязан принять меры, вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе. Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия принимать Указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих...), по борьбе с организованной преступностью и т.д.

2. в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации,

9

ее независимости  и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

Здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией. Так, только сам Президент в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности, и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого и адекватного реагирования.

3. в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

Эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

4. как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Эту функцию  Президент осуществляет единолично. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, он вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им объявлены недействительными.

10

Раздел 2. Основные полномочия главы государства.

Президент в соответствии с Конституцией РФ обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.⁴ Полномочия Президента затрагивают все стороны государственной деятельности, их можно обобщить по нескольким сферам.

2.1. Полномочия Президента РФ в сфере внешней политики.

Полномочия Президента РФ в области внешней политики закреплены в ст. 86 Конституции РФ.

Согласно пункту «а», Президент  в сотрудничестве с парламентом  разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит  его выполнением. Осуществляя внешнеполитический курс, Президент непосредственно инструктирует Министра иностранных дел по принципиальным вопросам, устанавливает прямые контакты с главами других государств, систематически ведет телефонные переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т.д.

В соответствии с пунктом «б»  Президент лично ведет переговоры по принципиальным вопросам с главами  государств и правительств других стран. По уполномочию Президента дипломатические переговоры могут вести назначенные им лица или делегации. Он лично подписывает важные  международные договоры от имени РФ. Президент также может уполномочить подписать договор определенное лицо (обычно главу делегации), но для этого данному лицу необходимо иметь соответствующий документ от имени главы государства.

Президент подписывает ратификационные  грамоты, т.е. документы, подтверждающие, что подписанный договор признается государством в качестве обязывающего для него (пункт «в»).

В соответствии с пунктом «г» Президент принимает верительные и отзывные грамоты (особые документы  в форме официальных писем) аккредитуемых (т.е. доверенных) при нем иностранных дипломатических представителей (послов, посланников и др.). Эти грамоты адресуются от главы иностранного государства к главе (Президенту) России.

В верительных грамотах указывается, что определенному лицу (послу) поручено представлять интересы своего государства, его словам и действиям надлежит «верить» (отсюда и название «верительная грамота»).

________________

⁴См.: Козлова Е.И.;Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 2002. С.399

11

При вручении грамот обычно присутствует Министр иностранных  дел. Речи не произносятся. Дипломатический  представитель называет себя, государство, главу своего государства, вручает грамоту Президенту России и кратко представляет своих ближайших сотрудников. Нередко для вручения грамот собирается несколько новых послов.

После вручения грамот Президент России обычно имеет краткую беседу с  новым послом (послами).

Отзывные грамоты прекращают выполнение полномочий конкретного дипломатического представителя.

2.2 Военные полномочия  Президента РФ.

Президент РФ является Главнокомандующим  Вооруженными Силами РФ. В мирное время он осуществляет лишь самое общее политическое руководство Вооруженными Силами. Более конкретным руководством и строительством Вооруженных Сил занимается Правительство России. Оперативным управлением войсками ведает Министр обороны через подчиненные ему воинские службы и воинских начальников.

В условиях чрезвычайных обстоятельств, Президент РФ может принять на себя непосредственное управление Вооруженными Силами, некоторыми соединениями и частями и как Главнокомандующий отдать соответствующие приказы Министру обороны. Президент может принять на себя также непосредственное командование войсками в случае войны, агрессии со стороны иностранных государств.

При агрессии или непосредственной угрозе агрессии против России со стороны  иностранных государств Президент  РФ издает указ о введении военного положения. Оно может быть введено на территории всей страны или в отдельных местностях, которые подверглись нападению, которым угрожает нападение или которые имеют особое значение для обороны страны.

В условиях военного положения государственная власть может быть сосредоточена в руках воинских командиров, военачальников, а некоторые конституционные права и свободы граждан могут быть ограничены (например, свобода собраний, уличных демонстраций, свобода печати). Такие ограничения возможны в данном случае только в той мере и на такой период времени, в каких это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, участником которого является Россия, а также в соответствии со ст. 56 Конституции РФ некоторые конституционные права и свободы не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения. Эту норму по аналогии можно распространить в каком-то объеме и на военное положение.

При введении военного положения Президент РФ немедленно сообщает об этом Государственной Думе и Совету Федерации.

12

Указ Президента о введении военного положения требует утверждения  Советом Федерации.

2.3. Президент РФ и субъекты РФ.

Согласительные процедуры, которые  вправе использовать Президент при возникновении упомянутых в ч. 1 ст. 85 Конституции РФ разногласий, могут выражаться в совместном обсуждении спорных вопросов, в предложении компромиссных вариантов, в поисках консенсуса, с тем чтобы найти взаимоприемлемый вариант.

Если согласованное решение  не будет найдено, Президент по своей  инициативе может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Как правило, это Конституционный  Суд Российской Федерации, но по согласованию сторон в случае спора между субъектами Федерации может быть избрана, например, форма третейского суда. В любом случае, однако, исключается передача дела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизни государства.

Если акты органов исполнительной власти субъектов Федерации противоречат Конституции России, Федеральным законам, международным обязательствам РФ, а также нарушают права и свободы человека и гражданина, Президент России вправе приостановить действие таких актов. Речь идет, прежде всего, об актах правительств субъектов Федерации, а также глав администраций. По отношению к актам законодательных органов субъектов Федерации Президент таких полномочий не имеет.

Что же касается актов президентов, которые имеются в некоторых  субъектах Федерации, то осуществление указанного полномочия Президента России зависит от того, рассматриваются или нет президенты субъектов Федерации по конституциям республик в качестве носителей исполнительной власти. Президент лишь приостанавливает действие упомянутых актов субъектов Федерации. Окончательно решает этот вопрос (т.е. восстанавливает действие оспариваемого акта или признает акт окончательно утратившим силу) соответствующий суд. Таким судом может быть Конституционный суд РФ, но Президент может обратиться и в орган конституционного контроля того субъекта Федерации, исполнительная власть которого издала оспариваемый акт.

13

Раздел 3. Прекращение полномочий Президента РФ.

Конституция РФ предусматривает  случаи досрочного прекращения полномочий Президента.

Полномочия  Президента РФ прекращаются в случаях:

1) истечения  срока полномочий;

2) отставки Президента  РФ в силу невозможности осуществлять  свои полномочия по состоянию  здоровья;