Выборы как политический институт

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА 

и ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 

ПОВОЛЖСКИЙ  ИНСТИТУТ им. П.А. СТОЛЫПИНА 

КАФЕДРА ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

На  тему: «Выборы как  политический институт» 
 
 
 

                                                                  Выполнила:

                                                                 Студентка 1 курса, 112 группы,

                                 очной формы обучения,

                                                         специальности 030201.65 Политология,

                                          Завгороднева М.С.

                                              Проверил: канд. полит. наук  Бирюлин И.В. 
 

     Саратов 2012г. 

     Оглавление 

Введение …………………………………………………………………………….2 

Глава 1. Выборы как политический институт....…………………………….…6  

Глава 2. Основы организации  и  проведения выборов в РФ. 

Виды выборов...............................................................................…..……….……14 

Глава 3. Принципы участия граждан в выборах  и  принципы  законодательной регламентации выборов........................................................ 

Глава 4. Классификация избирательных систем.........................……….……14 

Заключение ……………………………………………………………………..…36 

Библиографический список................. ………………………………..….……..3

Введение

     Данная  работа посвящена раскрытию значения выборов как  политического института  общества.

     В своем изначальном качестве выборы определяют форму и способы управления государством. Одним из основных сущностных признаков государства является наличие самостоятельной легитимной системы органов власти. Развитие государства неразрывно связано со способом формирования его властных институтов.

   Каждая страна свободна в выборе конкретных параметров своей избирательной системы, обусловленных ее историей, традициями, эволюцией общественно-политических институтов. Ни к одному суверенному государству не может быть применен какой-либо один «универсальный шаблон» демократии.

       Национальные особенности электоральных моделей можно приветствовать, если они обеспечивают реальный учет воли избирателей и реализацию избирательных прав граждан. Диапазон возможных электоральных моделей и конкретных избирательных процедур весьма широк и отражает разнообразие путей демократического развития, пройденных государствами.

Наличие избирательного процесса является основной характеристикой демократии. Политический режим считается демократическим, если он обеспечивает реализацию ряда условий:

• все взрослое население должно иметь право участвовать в голосовании за кандидатов в государственные органы;
• выборы должны проводиться регулярно;
• никакую существующую группу взрослого населения нельзя лишить права формировать партию и выставлять кандидатов на выборы;
• все места в одной законодательной палате должны заниматься в результате конкуренции;
• возможность вести пропаганду, доступ всех кандидатов к СМИ во время избирательной кампании;
• общественный контроль с целью недопущения фальсификации итогов голосования.

    Выборы как политический институт политической системы общества являются предметом исследования  политической науки.

Глава 1. Выборы как политический институт

Ни термин «институт», ни термин «политический»

совершенно  точного значения не имеют:

в этом-то и кроется трудность определения

 понятия политических институтов.

Морис Дюверже.  

          Политический институт выборов в широком смысле представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с формированием органов государственной власти и местного самоуправления путем выборов¹.

          Выборы как политический институт в узком смысле – это обязательный и постоянно действующий элемент политической системы. В определенной мере можно говорить об институте выборов как универсальном политическом институте, выполняющем интегративную функцию в политическом процессе².

         Выборы – это процедура формирования государственного органа, органа местного самоуправления или замещения государственной должности, муниципальной должности, осуществляемая посредством голосования граждан РФ, обладающих активным избирательным правом3.

        Сущность выборов заключается в том, что они позволяют гражданам самим сформировать органы власти на федеральном, региональном и местном уровнях. «Право голоса есть признанная за человеком сила суждения и сила решения в государственных делах»⁴ .

     Демократия  неотделима от выборов, ибо «власть  народа» (именно так переводится  слово «демократия» с древнегреческого) в современном государстве, в  отличие от Древних Афин с населением в двадцать тысяч жителей, немыслима вне выборных представителей власти.

     «Демократия похожа на судно, где кормчий избирается большинством голосов. А поскольку  находящиеся на корабле-государстве  представители различных профессий, слабо разбираются в судовождении, то выберут не более знающего, а более понравившегося кандидата. Если же править судном станет человек, захвативший и удерживающий власть на нем силой, также как и в государствах с тираническим типом правления, то и здесь кораблем не будут управлять верно, поскольку тиран может быть и сильным и коварным, но не знающим морского дела во всех тонкостях».⁵  
     Демократия – режим, при котором правители назначаются посредством свободных и честных выборов. Одним из показателей и условий реальной демократии являются институт выборов. Институт всеобщих выборов является одним из важнейших элементов современных политических систем. Благодаря ему реализуются политические права граждан на формирование представительной власти — от местных органов до президента.

        В политической системе общества выборы выполняют целый ряд значимых социально - политических функций. Среди них политологи традиционно выделяют следующие.

     Во-первых, обеспечение политической стабильности. Применительно к институту выборов подобная функция приобретает особое значение:

• функционирующий в данном обществе, в данных исторических условиях институт выборов является механизмом формирования большинства остальных политических институтов.
• именно через выборы осуществляется регулирование деятельности основных политических институтов; выборы являются средством легитимации властных институтов; легитимация властных институтов представляет собой решающий фактор политической стабильности.

     Во-вторых, выборы представляют собой такой политический институт, который позволяет отдельным гражданам и социальным группам сформулировать свои требования, отвечающие их реальным либо мнимым интересам, а в ходе предвыборной кампании обеспечить поддержку действиям тех политических лидеров, позиции и взгляды которых соответствуют их запросам. В этом смысле выборы в демократическом государстве принимают вид особого политического рынка, где претенденты на властные роли обменивают свои программы, платформы, обещания на полномочия, делегируемые избирателями.

   В-третьих, выборы выступают одним из механизмов разрешения политических конфликтов.

   В-четвертых, выборы предстают надежным средством легитимации политического режима, так как способствуют вовлечению, организации населения в избирательные объединения, отдельные политические партии и иные общественно-политические организации, выступают в качестве демократической основы признания и поддержки избранных лидеров и властных институтов, по мере того, как формируются и действуют разного рода каналы коммуникации и взаимодействия с избирателями.

       К функциям выборов также следует отнести политическую социализацию населения, поскольку реализация избирательных прав граждан, создание предвыборных организаций, широкое применение СМИ для агитации и пропаганды, а также партийных программ и платформ в той или иной степени прямо или косвенно способствуют как политическому просвещению широких масс, так и создают условия для активного вовлечения граждан и их объединений в политический процесс.

    Тем не менее, выборы сами по себе еще не обеспечивают прочного утверждения демократических институтов и прихода к власти достойных и ответственных лидеров. Алексис де Токвиль писал: «Для современной Америки редкое привлечение на государственные посты выдающихся людей – обычное явление. И нужно признать, что это стало происходить по мере развития демократии. Совершенно очевидно, что за последние полвека американские государственные деятели значительно измельчали»⁶.

   В данном случае мы видим взаимосвязь избирательной системы и политической системы, ее влияние на такое интегральное свойство, как качественный уровень политической элиты.

     Эффективность выборов зависит от целого ряда факторов, в том числе экономического порядка в виде развитых институтов рыночной экономики, многоукладного хозяйства и конкуренции, действующей в рамках правового поля. Выборы для собственника, которому есть что терять и защищать правовым способом - обязательное условие выражения и защиты собственных интересов. Среди социальных условий эффективности выборов ведущим можно признать сложившуюся социальную структуру с ограниченным по своему весу и влиянию слоем маргиналов и люмпенов и наличием многочисленного среднего класса, выступающего за политическую стабильность и правопорядок. Важная роль здесь также принадлежит достаточно развитой политической и гражданской культуре, укорененным демократическим институтам и традициям.

Глава 2. Основы организации  и проведения выборов  в РФ. Виды выборов 

            В системе современного народовластия Российской Федерации важное место занимает политико-правовой институт выборов. Это обусловлено многофункциональным характером данного демократического института, позволяющего рассматривать выборы в качестве одной из основ конституционного строя России; в качестве высшей формы осуществления непосредственного народовластия; в качестве формы реализации конституционного права российских граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; и, наконец, в качестве формы реализации конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. 

            Сущность и значение выборов проявляется во множестве аспектов: они определяют формирование органов народного представительства, выступают средством активизации населения, устанавливают обратную связь между гражданами и выборными должностными лицами, содействуют развитию демократического правового государства в Российской Федерации. 
            Общественные отношения, которые затрагивают выборы, имеют важное значение для обеспечения стабильности конституционных основ политической системы России, воспроизводства и функционирования демократических институтов государственной власти и местного самоуправления, и, в связи с этим, объективно требуют правового упорядочения. Поэтому государство использует нормативное правовое регулирование организации и проведения выборов в Российской Федерации.

 В настоящее время правовой основой организации и проведения выборов в РФ являются⁷:

• Конституция Российской Федерации 1993 г.;

-   Федеральный  закон  РФ  «Об  основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»  от 19.09.1997 г. с изм. от 

-    Федеральный  закон РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г.

-   Федеральный  закон РФ «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации»  от 24 июня 1999 г.

-  Федеральный  закон РФ «Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 23.10.1996 г.

• нормативные акты ЦИК РФ;
• законы субъектов РФ;
• акты органов местного самоуправления.  

        Совокупность конституционно-правовых норм, регламентирующих порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления в Российской Федерации, образует конституционно-правовой институт – избирательное право.  

Виды выборов в Российской Федерации

     1) в зависимости от территории проведения выборы можно классифицировать на:

• общенациональные (федеральные) – проводятся на всей территории РФ;
• региональные – выборы проводятся на территории одного субъекта РФ;
• местные (муниципальные) – проводятся на территории муниципального образования.

2)  в  зависимости от вида выборного  органа:

• президентские;
• парламентские;
• губернаторские и т.д.

     3)  -всеобщие – когда в них участвуют все избиратели страны (выборы в Государственную Думу, выборы Президента);

   -частичные (дополнительные) – проводятся, когда необходимо дополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия депутата;

    4)  -очередные – проводятся в срок, установленный Конституцией или законом;

    -внеочередные – выборы, которые проводятся в случае роспуска палаты парламента или досрочного прекращения полномочий должностного лица.

  Глава 3. Принципы участия граждан в выборах  и  принципы  законодательной регламентации выборов 

        Согласно ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

  1) право избирать (активное избирательное  право)

        Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

  2) право быть избранным (пассивное  избирательное право), т.е. право выдвигать свою кандидатуру на выборные должности

        Принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов, сформулированы еще философами-просветителями. На сегодняшний день большинство стран современного мира провозгласили в своих конституциях или специальных избирательных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Однако в полной мере они не соблюдались никогда, поскольку политические элиты стремились не выпускать из-под своего контроля такой важный инструмент своего господства, как выборы. Рассмотрим эти принципы подробнее.

        Принципы участия граждан РФ в выборах – это закрепленные Конституцией и федеральными законами общие правила реализации гражданами Российской Федерации своих избирательных прав, соблюдение которых делает выборы действительно народным волеизъявлением⁸. В научной литературе выделяют слудующие принципы  участия граждан в выборах:

   - всеобщность (всеобщее избирательное  право)

   - равенство (равное избирательное  право)

   - свободное участие в выборах

   - прямое волеизъявление (прямое избирательное  право)

   - тайное голосование

  1. Всеобщность означает, что все взрослые и психически здоровые граждане имеют право участвовать в выборах в качестве избирателя или кандидата^{9 _.} В настоящее время конституции большинства стран провозглашают всеобщее избирательное право. Французский политолог М. Дюверже дает следующее определение всеобщего избирательного права: «Строго юридически всеобщее избирательное право - это такое избирательное право, которое не ограничено никакими условиями, связанными с имуществом и способностями. Это не означает, что все члены нации имеют равное право голоса»10.  

      а) право избирать имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста (ст.60 Конституции РФ).

  б) реализация права быть избранным зависит от возраста кандидата (нахождение на выборных должностях и принятие государственно-властных решений требуют определенного уровня знаний, навыков и умений, способности понимать и решать проблемы, образование) и вида избираемого органа:

     - Конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста.

   -   21 год на выборах в Государственную Думу, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, на выборах в органы местного самоуправления

1. 30 лет - на выборах высшего должностного лица субъекта РФ
2. 35 лет – на выборах Президента РФ

   Установление  максимального возраста кандидата не допускается.

      в) продолжительность срока проживания на определенной территории

     - Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ.

      г) установленное количество сроков подряд

     - Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

      д) лишение права занимать государственные и (или) муниципальные должности. При наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока.

      е) иные условия реализации пассивного избирательного права.  Например, кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.

    ж) не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными¹¹, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч.3 ст.32 Конституции).

  2. Равенство означает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов, а также равные юридические возможности для кандидатов.¹²

     Равенство обеспечивается:

  а)  гражданам РФ гарантируется право избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч.2 ст.19)

  б) каждый избиратель обладает таким числом голосов, что и любой другой избиратель (один человек – один голос)

  в) избиратель включается только в один список избирателей

  г) образование примерно равных по численности избирателей избирательных округов

  д) предоставление равных юридических  возможностей участия в предвыборной кампании для кандидатов

  3. Свободное участие в выборах означает, что участие гражданина Российской Федерации в выборах свободным и добровольным. Избиратель сам решает, участвовать ему в выборах или нет.¹³

     Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

   4. Прямое избирательное право означает, что гражданин Российской Федерации голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.¹⁴

     5. Тайное голосование означает, что процедура голосования на выборах исключает возможность какого-либо наблюдения и контроля за волеизъявлением гражданина.¹⁵

      Тайна голосования обеспечивается:

   1 закрытой процедурой голосования (закрытая кабина);

 2 наличием  одинаковых бюллетеней;

 3 проставлением на бюллетене только специального знака;

 4 тем,  что избиратель опускает бюллетень  в опечатанную избирательную  урну, которая вскрывается только  после окончания голосования.

     В законах (федеральных и региональных), регулирующих выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления, принципы субъективного избирательного права получают дальнейшую конкретизацию и необходимые гарантии.

     Специфическую форму избирательной активности граждан представляет собой референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено; первый в истории референдум был проведен н 1439 г. в Швейцарии), называемый иногда (обычно при решении территориальных споров) плебисцитом (от лат. plebs—простой народ и scitum—решение, постановление)¹⁶. Референдум — это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны.  

        Избирательная процедура (процесс) — это мероприятия государства по организации и проведению выборов, избирательный закон в действии¹⁷. Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользоваться услугами СМИ и источниками финансирования.

            Избирательный процесс состоит из определенных стадий¹⁸:

а) назначение выборов;

б) образование  избирательных округов;

в) образование  избирательных участков,

г) формирование избирательных комиссий;

д) составление  списков избирателей;

е) выдвижение и регистрация кандидатов;

ж) предвыборная агитация;

з) голосование;

и) подсчет  голосов и установление результатов  выборов.

       В основе законодательной регламентации выборов лежат три основных принципа.

          Первый — это обеспечение равных возможностей для всех участвующих партий и кандидатов. Его суть состоит в предоставлении всем равного максимального лимита расходов на проведение выборов. С этой целью во многих странах государство берет на себя финансирование предвыборных кампаний и в то же время ограничивает суммы пожертвований частных лиц и организаций в фонды партий и кандидатов.

     Второй принцип — это так называемый принцип лояльности. В соответствии с ним кандидаты должны проявлять терпимость по отношению к соперникам, воздерживаться от некорректных действий.

    Третий принцип — это нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в ход предвыборной борьбы, лояльность по отношению ко всем участникам.