Замещающие семьи

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. ТЕОРЕТИКО  – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ В РОССИИ. 16

1.1. История развития замещающих семей в России 16

1.2. Семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 19

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИЗУЧЕНИЯ ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ. 31

2.1. Анализ  статьи по теме исследования. 31

2.2. Анализ  данных пилотажного исследования. 37

Заключение 42

Список используемой литературы 43

ПРИЛОЖЕНИЕ 44

ВВЕДЕНИЕ

Из года в год количество детей, оставшихся без попечения родителей, в России увеличивается. Действующая  российская система устройства и  воспитания детей не отвечает в полной мере интересам и правам ребенка. В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

Государственные детские  учреждения не предоставляют детям  необходимых условий для полноценного развития и адаптации в обществе. Одним из возможных вариантов  решения данной проблемы может стать  использование института замещающих семей.¹

Замещающая семья –  это семья, предоставляющая услуги по семейному уходу, в которую  с целью защиты детей перемещен  на замещающее попечение ребенок, не являющийся членом этой семьи. Замещающая семья является средой для жизни и роста ребенка, замещающая его собственных родителей. Родители замещающей семьи проходят обучение и получают право на занятие данной деятельностью. Ребенок, воспитывающийся в замещающей семье, может встречаться со своими родителями. Замещающих родителей называют также семейными воспитателями.

Проблема сиротства и, прежде всего, сиротства социального, за последние 15 лет приобрела в России масштабы национальной катастрофы, выражающейся не только в беспрецедентном росте количества детей, лишившихся родительской опеки, но и в явном недостатке эффективных способов противодействия этому процессу или хотя бы смягчения его негативных последствий. Социальное сиротство — один из симптомов социального неблагополучия современной России.

С цель изучения проблем замещающих семей Тюменской области будет осуществлено социологическое исследование «Проблемы замещающих семей».

Актуальность  исследования заключается в том, что проблема сиротства в России, существовавшая еще в советские времена, несмотря на предпринятые государством усилия, к сожалению, не только далека от решения, но и обостряется с каждым годом в условиях непростого выживания российских семей в большинстве регионов страны. С начала 90-х годов число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей по различным причинам, возрастает с каждым годом, при этом рождаемость снижается. Увеличивается количество сиротских учреждений.

Сегодня социальное сиротство  обусловлено комплексным воздействием различных негативных факторов, включая  экономический (низкий уровень жизни), медицинский (инвалидность, заболевания), социальный (военные конфликты, миграция, социально-экономическая нестабильность), экологический (неблагоприятная, а  иногда и опасная для жизни  среда обитания), семейный (педагогическая и социальная несостоятельность  родителей) и, наконец, личностный (отклонения в личностном и социальном развитии, патологические черты личности т.д.).

Для реализации цели исследования были поставлены следующие  задачи:

1. Рассмотреть различные виды замещающих семей;
2. Определить основные проблемы, с которыми сталкиваются замещающие семьи;
3. Выявить причины психологических проблем в приемных семьях;
4. Изучить взаимоотношения среди членов замещающих семей
5. Рассмотреть проблемы замещающих семей в экономической сфере;
6. Узнать, беспокоят ли респондентов жилищные проблемы;

Объектом данной работы выступают замещающие семьи, проживающие на территории Тюменской области.

Предмет исследования – социальные проблемы замещающих семей.

Теоретическая интерпретация  понятий.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без  попечения родителей - совокупная информация о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, включает в себя федеральный банк данных и региональные банки данных. Эти данные в виде анкет и фотографий детей передаются в банки данных соответствующих регионов органами опеки и попечительства. Как правило, региональные банки данных находятся в ведении органов образования областной (краевая, республиканская) администрации.

Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с их отсутствием, объявлением их умершими, лишением или ограничением в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); дети родителей, находящихся в лечебных учреждениях, отбывающих наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находящихся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклоняющихся от воспитания детей или защиты их прав и интересов, отказывающихся взять своих детей из воспитательных, лечебных и др. учреждений.

Замещающая семья - не закрепленный законодательно термин, обозначающий любую семью, в которую ребенок помещается на воспитание (кроме усыновления).

Лица из числа  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - в эту категорию включаются молодые люди в возрасте от 18 до 23 лет - выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; они имеют право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе на социальный патронаж.

Лишение родительских прав - законодательная мера, направленная на охрану прав детей, воспитывающихся в семье, защиту их от жестокого обращения со стороны родителей, их вредного влияния (например, родители являются хроническими алкоголиками, наркоманами) или уклонения от обязанностей по воспитанию. Лишение родительских прав производится только в судебном порядке. Заявления в суд могут быть поданы государственными или общественными организациями, одним из родителей или опекуном (попечителем) ребенка, органами опеки и попечительства. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права фактического родства с ребенком, однако это не освобождает их от обязанности по его содержанию. Одновременно с вынесением судом решения о лишении родительских прав ставится вопрос об алиментах ребенку. При лишении родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства.

Опека и попечительство - семейная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты прав и интересов (подробнее см. в статье "Формы семейного устройства").

Патронатное воспитание - форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, в семью патронатного воспитателя на условиях разграничения прав и обязанностей по защите его законных интересов между родителями (законными представителями), уполномоченной службой (организацией) и патронатным воспитателем.

Полное государственное  обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - предоставление детям на время пребывания в государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, комплекта одежды и обуви, жилья и медицинского обслуживания, или возмещение их полной стоимости. Обучающиеся в учреждениях среднего профессионального и высшего образования лица из числа детей-сирот имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до 23 лет или до окончания учебы в очных образовательных учреждениях.

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на основании договора о передаче ребенка, который заключается органами опеки и попечительства и приемными родителями.

Социальное сиротство - часто используемый, но не закрепленный законодательно термин; социальный феномен, означающий большое число несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей при наличии таковых. К социальным сиротам относятся дети-отказники; подкидыши; дети родителей, лишенных родительских прав или признанных судом недееспособными (при наличии психических заболеваний); дети, чьи родители находятся в местах лишения свободы или их местонахождение неизвестно.

Социальный патронаж - вид социально-профилактической работы, которую ведут учреждения социальной защиты населения, направленный на социализацию и адаптацию, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Уполномоченная служба (организация) по опеке и попечительству - служба, на которую возложена работа по опеке и попечительству, или которой по договору передана часть функций органов опеки и попечительства. Такие службы могут существовать в регионах, где на основе местного законодательства осуществляется патронатное воспитание. Уполномоченная служба обязана выполнять функции опекуна (попечителя) ребенка в соответствии с перечнем прав и обязанностей, установленных в договоре о патронатном воспитании (социальном патронате) и планом по защите прав ребенка. Уполномоченными службами могут быть учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты населения.

Усыновление/удочерение - принятие в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на правах кровного. Ребенок после усыновления получает все права родного - со всеми вытекающими отсюда обязанностями его родителей, и лишается льгот, которые он имел как сирота. Усыновление для родителей означает высшую степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.

Учреждения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей - образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (детские дома); учреждения социального обслуживания населения (дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка).

Структурная интерпретация

1. Формы семейного устройства детей-сирот

Усыновление                                        Опека (попечительство)

(удочерение)                            

                       Возмездная форма опеки                    Безвозмездная форма опеки

                            (попечительства)                                    (попечительства)

Осуществление опеки     Осуществление опеки (попечительства)    Иные виды

(попечительства)  по      по договору о патронатной       возмездной опеки

договору о                    семье (патронате, патронатном

приемной семье              воспитании) в случаях,

                                      предусмотренных законами

                                       субъектов РФ

2. Чаще всего детей-сирот…

Усыновляют (удочеряют)                       Берут по опеку и попечительство

3. Кого чаще усыновляют (удочеряют) / берут под опеку (попечительство)

Мальчиков                                                                   Девочек

4. По каким причинам берут в семью ребенка-сироту

• Смерть родного ребенка
• По медицинским причинам, когда родители

                                  не могут иметь собственного  ребенка

• «Для доброго дела»
• Одинокий родитель создает

                                  неполную семью

5. Какого возраста чаще усыновляют детей

• Новорожденных (до 2х месяцев)
• Младенческого возраста (до года)
• В период раннего детства (1-3 года)
• Дошкольного возраста (3-7 лет)
• Школьного возраста (7-13 лет)
• Пубертатного возраста (13-17 лет)

Факторная интерпретация

• Отношения в семье

- Доверительные

- Частые ссоры

- Не стабильные

• Поддержка государства

- Достаточная

- Недостаточная 

• Мотивы принятия ребенка в семью

- Смерть родного ребенка

- По медицинским причинам, когда родители не могут иметь  собственного ребенка

- «Для доброго дела»

- Одинокий родитель создает  неполную семью

- Хотят иметь большую  семью

- Ребенок погибших/умерших  родственников

• Возраст ребенка 

- Новорожденных (до 2х месяцев)

- Младенческого возраста (до года)

- В период раннего детства (1-3 года)

- Дошкольного возраста (3-7 лет)

- Школьного возраста (7-13 лет)

- Пубертатного возраста (13-17 лет) 

• Материальное положение в семье

- Хватает только на  еду, а на одежду — с трудом

- Хватает на еду и  одежду, но не хватает на мелкую  бытовую технику/электронику 

- Хватает денег на еду,  одежду и мелкую бытовую технику/электронику,  но было бы трудно купить  сейчас телевизор, холодильник  или стиральную машину

- Хватает денег на покупку  крупной бытовой техники, но  не могут купить новую машину

- Хватает на все, за  исключением покупки таких дорогих  вещей, как дача и квартира 

- Не испытывают финансовых затруднений 

• Уровень образования родителей, их профессиональный статус

- Неполное среднее (8-9 классов). 

- Среднее общее (10-11 классов). 

- Среднее профессиональное (училище). 

- Среднее специальное  1 техническое (техникум). 

- Неполное высшее образование  (не менее 3-х лет обучения) 

- Высшее образование. 

- Аспирантура. 

Для изучения данной темы могут  быть использованы следующие методы опроса: 

1. Анкетирование - это упорядоченный по содержанию и форме набор вопросов и высказываний в виде опросного листа, вопросника (групповое анкетирование по месту учебы с помощью раздаточных анкет);
2. Интервью - метод сбора социологической информации с помощью целенаправленной беседы интервьюера и опрашиваемого (стандартизированное интервью);
3. Экспертный опрос - метод получения социологической информации путем проведения опроса лиц, способных дать квалифицированное суждение

В социологическом исследовании мы использовали такой метод сбора информации как анкетирование.

 В анкету были включены  контрольные, закрытые (альтернативные  и не альтернативные) и открытые  вопросы. Инструментарий данного  социологического исследования  включает использование анкет  для опроса респондентов. Расчеты  и обработка информации  осуществляется  вручную.

Разработанность данной темы достаточно высока. Проблемы социального сиротства привлекают пристальное внимание современных исследователей (Э.К. Бекова, О.А. Дорожкина, В.И. Лопатина, И.Ю. Рассохина, Е.Ю. Тимошенко, JI.H.Филиппова, В.И.Шишова).

Вопросы, касающиеся становления  и развития института замещающей семьи, отражены в исследованиях  И.Н. Курбацкого, И.И. Осиповой, В.Н. Ослон, А.Г. Свириденко, Е.В. Турчиной, О.В. Фетисовой, В.А. Цветкова, И.Н. Шатилова.

Особенности адаптации ребенка  в условиях замещающей семьи изучали  И. А. Бобылева, О.В. Заводилкина, Н.П. Иванова, В.Н. Ослон и другие. Исследователи  отмечают, что интеграция ребенка  сироты в замещающую семью независимо от формы семейного устройства (опека, попечительство, приемная семья, патронатная семья), порождает множество проблем.

Исследователи рассматривают замещающую семью как реабилитационную структуру (М.В. Иванова, Е.В. Ушакова), обеспечивающую компенсацию депривационных нарушений у приемных детей (В.Н.Ослон, A.M.Прихожан, Н.Н. Толстых). Педагогические основы адаптации родителей и детей в приемной семье, интеграцию в общество и дальнейшую социализацию детей-сирот в процессе сопровождения изучали JI.H. Большакова, И.А. Коробейников, И.В. Матвиенко, И.И. Осипова, М.Ф. Терновская, Е.Г. Трошихина, E.JI. Яковлева.

Исследования Е.Б. Кириченко, Ю.Н. Кузнецовой, С.С. Пиюковой, Ю.В. Фалалеевой, Н.А. Хрустальковой обращены к вопросам профессиональной подготовки и педагогической компетентности приемных родителей и специалистов, работающих с замещающими семьями.

Теоретические модели помощи замещающей семье исследованы И.В. Матвиенко, В.Н. Ослон, И.А. Ульяновой, Н.А. Хрустальковой и др.

Гипотеза исследования:

На любом этапе в  замещающих семьях могут появляться какие-либо проблемы. Они могут быть как психологические, возникающие на построении внутрисемейных отношений, так и социальные, основанные на материальном положении семьи и поддержке государства. Проблемы в замещающих семьях будут отсутствовать тогда, когда замещающая семья станет для ребенка родной

Обоснование системы  выборки единиц наблюдения

В ходе исследования проводится социологический опрос жителей  Тюмени  методом случайного отбора респондентов (n=800). Тип выборочной совокупности: случайная стратифицированная выборка с квотированием по полу и возрасту. Изначально заданный общий объем выборки по Тюменской области (n=800) был распределен по муниципальным образованиям в соответствии с требованиями Технического задания, а затем в каждом муниципальном образовании был распределен пропорционально имеющимся статистическим данным о численности отдельных возрастных групп в населении от 25 лет, а также о распределении его по полу. Для определения соотношения квотируемых признаков использовались данные Федеральной Службы государственной статистики о соотношении по полу и возрасту населения Города Тюмени за 2010 г.

Разделение генеральной  совокупности по полу и возрасту

Распределение выборочной совокупности по полу.

На данном этапе мы не предусматриваем проведение полномасштабного исследования данной проблемы, поэтому было проведено пилотажное исследование.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО  – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ В РОССИИ.

1. История развития замещающих семей в России

Замещающая семья не является новеллой законодательства современной России. В России издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в семьи. Так, в начале XIX в. только в Петербурге было зарегистрировано около восемнадцати тысяч таких семей, в которых содержалось более двадцати тысяч детей, лишившихся родительского попечения. За это семьям выплачивались деньги из казны. Долгое время такая форма устройства детей называлась патронатом. Еще в период царствования Екатерины II были предприняты первые попытки правового регулирования патроната. В основе патронирования лежал договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольных началах. Патронатный воспитатель получал определенное вознаграждение.²

После Октябрьской революции 1917 г. о патронате как правовой форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на какое-то время забыли. Однако уже в 1928 г. вновь  обратились к патронату. ВЦИК и СНК  РСФСР приняли 28 мая 1928 г. Постановление  «О порядке и условиях передачи воспитанников  детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих  поселках», в соответствии с которым  на основании договора дети-сироты передавались в приемные семьи. Эти  отношения также основывались на возмездных началах - содержание детей  осуществлялось за счет местных средств.

Другой нормативный акт - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР  от 1 апреля 1936 г. «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в  семьи трудящихся» определил  исследуемые отношения как патронат. Получив законодательное название «патронат», этот институт в своей  сути не претерпел изменений. Также с помощью патроната решалась проблема воспитания детей оставшихся без попечения родителей, в другой семье. Впоследствии опять институт патроната был предан забвению. И вновь к нему обратились лишь в 1987 г., когда ЦК КПСС и Совет Министров СССР в своем Постановлении от 31 июля 1987 г. N 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» поставили задачу осуществить поиск оптимальной формы воспитания, содержания и обучения детей-сирот.

Согласно постановлению  Совмина РСФСР от 14 ноября 1987 г. N 401 «О мерах по коренному улучшению  воспитания, обучения и материального  обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на Министерство просвещения СССР и  Госстрой СССР была возложена обязанность  разработать проект и осуществить  строительство опытного детского дома семейного типа. Такие дома были созданы и функционировали, но с  введением в действие СК РФ (с 1 марта 1996 г.) более не могли создаваться, так как Кодекс четко установил  новый перечень форм устройства детей. Ранее учрежденные детские дома семейного типа существуют и по сей  день, и многие из них в приемные семьи так и не преобразованы. После введения в действие Семейного  кодекса РФ возник вопрос о том, как  поступить с ранее созданными домами. При создании правовой модели приемной семьи законодатель использовал  лучший опыт в вопросах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья, с одной стороны, имеет все признаки семьи, т.к. это  общность совместно проживающих  лиц, объединенных правами и обязанностями, она предусмотрена семейным законодательством, а с другой стороны, имеет только ей присущие особенности. Следует отметить, что СК не содержит определения понятия  «приемная семья».

Письмом Минобразования РФ от 30 января 1997 г. органам опеки и  попечительства было рекомендовано  проявить к детским домам семейного  типа «особое внимание и бережное отношение и предоставить родителям-воспитателям возможность самим определить дальнейший статус: преобразовать детский дом семейного типа в малокомплектный детский дом с соответствующим штатом сотрудников или - в приемную семью». В конце 2000 г. в России существовало 383 приемные семьи вместе с неупраздненными детскими домами семейного типа. «Бережное» отношение к детским домам семейного типа проявилось в том, что они были реанимированы» Федеральным законом от 2 января 2000 г. путем включения таких домов в список учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, о чем уже было сказано выше.