Занятость населения РФ и за рубежом

ВВЕДЕНИЕ

Проблема рынка труда  и занятости населения является одной из главных проблем в  регулировании государства

Одной из характеристик современного рынка труда является несоответствие между спросом и предложением специалистов. Причины этого кроются, в недостаточно оперативной реакции  системы профессионального образования  на изменившиеся условия рынка, отсутствии маркетингового подхода к управлению деятельности большинства образовательных  учреждений, в качестве подготовки определенной части выпускников  учреждений профессионального образования, не отвечающей требованиям производства.

Особенно важны механизмы  принуждения к исполнению законов. Эффективная правоприменительная  практика способна сделать участников трудовых отношений более защищенными, позволяя, с меньшим риском инвестировать  в человеческие ресурсы, заключать  трудовые контракты, рассчитанные на долговременное сотрудничество. Государство необходимо предоставлять участникам рынка  достоверную информацию, помогающую преодолевать информационную ассиметрию и снижать трансакционные издержки.

Цель работы – проанализировать проблемы рынка труда и занятости  населения в мировой экономике  и России.

Основными задачами является следующие:

• Выявить особенности и динамику рынка труда и занятости населения на федеральном уровне;
• Исследовать состояния рынка труда в Курской области
• Рассмотреть необходимость и способы государственного решения проблем.

Предметом исследований является рынок труда, а объектом - проблемы существующие на рынке труда.

1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В РОСИИ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

1. ЗАНЯТОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕРИЯ. ТЕОРИИ ЗАНЯТОСТИ

Занятость как социально-экономическое  явление можно определить как  общественно-полезную деятельность граждан, связанную с удовлетворением  личных и общественных потребностей и приносящую трудовой доход (заработок).

Занятость является важнейшей  характеристикой экономики и  благосостояния населения страны, одновременно представляя собой экономическую  категорию и социальную проблему.

Как экономическая категория  занятость  - это совокупность отношений  на рынке труда по поводу участия  населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в  труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и потребностей в оплачиваемых рабочих местах, в  получении дохода.

Занятость общественно-полезной деятельностью охватывает широкий  круг трудоспособного населения.

По роду (сфере) деятельности всех занятых можно разбить на четыре большие группы:

1) занятые в экономике оплачиваемой деятельностью;

2) военнослужащие, занятые  деятельностью, не приносящей  прямого денежном дохода (по мере перехода на контрактную форму службы военнослужащие будут приближаться по статусу к занятым в экономике);

3) учащиеся с отрывом  от производства;

4) занятые воспитанием  детей и ведением домашнего  хозяйства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых  в экономике можно разделить  на три подгруппы:

1) наемные работники, занятые  на основе продажи своей рабочей  силы;

2) работодатели/предприниматели,  реализующие свои организаторские  и предпринимательские способности;

3) самозанятые (лица, работающие за смой счет; члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе).

Как социальная проблема занятость  играет определяющую роль в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, в становлении  и раскрытии его личности. Труд в процессе занятости создает  основное богатство общества, обеспечивает его прогрессивное развитие, вносит вклад в социальный прогресс мирового сообщества. В противовес занятости - безработица негативно влияет на жизненный уровень человека, его  семьи; является дестабилизирующим  фактором, ведущим к застою, деградации отдельных регионов, социальным потрясениям  в обществе. Именно потому, что безработица  является серьезной социально-политической проблемой, занятость должна находиться в центре внимания общества и государства, проводимой им социально-экономической  политики.

В этом качестве государственная  политика занятости выступает как  совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного использования  граждан в сфере труда для  достижения целей личности и общества. Основой для построения и реализации этой политики является концепция занятости  как система взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости населения  на определенном этапе социально-экономического развития общества. В России концепция  занятости прорабатывается в  условиях формирования рыночной экономики  с социальной направленностью. Ее основные положения изложены в Законе «О занятости  населения в Российской Федерации». В этом законе, а также Конституции  РФ отражены основные принципы занятости.

Первый принцип отражает исключительное право граждан свободно распоряжаться своими способностями  к производительному и творческому  труду; принуждение к труду в  любой форме не допускается (кроме  особых случаев, установленных законодательно). Тем самым, добровольность труда как общечеловеческая ценность закреплена законом.      Второй принцип отражает ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Ответственность государства связана с принципом содействия занятости граждан, раскрытием их интересов и способностей при выборе вида общественно-полезной деятельности.       Третий принцип отражает комплексный подход к решению проблем занятости, он включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ содействия занятости населения.

В условиях рыночной экономики  существует не прямое централизованное управление, а система регулирования  занятости. В этой системе главными регуляторами выступают законы, постановления, нормативно-правовые акты, программы  поощрения и стимулирования занятости, соглашения между субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и на уровне предприятий; важная роль отводится инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной  политике. Государство в этой системе  выступает координатором, создателем рамочных условий для функционирования названных звеньев (регуляторов) системы.

Государство, осуществляя  политику занятости на федеральном  и региональном уровнях, преследует стратегические и тактические цели.

Стратегические цели политики занятости состоят в достижении высокого уровня жизни населения, в  создании условий для разностороннего  развития человека на основе повышения  эффективности экономики. Тактические  цели направлены на сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих мест, на обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости. Рыночный механизм в регулировании занятости направлен на рост эффективности производства и, следовательно, на ликвидацию неэффективных рабочих мест, на высвобождение работников, не отвечающих требованиям спроса. Федеральный уровень государственной политики занятости включает комплекс активных и пассивных мер по созданию и сохранению рабочих мест, предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне («нормальном», «естественном»), подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям научно-технического прогресса и рынка труда, разработке и осуществлению крупных программ и проектов, обеспечивающих выход из застоя депрессивных регионов и т.д.

Со времен зарождения экономики, одна из напряжённейших дискуссий ведется вокруг вопроса: существует ли в экономике тенденция о долгосрочном равновесии с полной занятостью. Определим "как классические теории и подходы акцентируются на могучих самокритичных силах экономики".                                                  

В основе классической теории занятости лежат два главных  понятия. Во-первых, утверждалось, что  ситуация , при которой уровень расходов будет недостаточен для закупки продукции, произведенной при полной занятости, вряд ли возможна. Во-вторых, даже если бы уровень общих расходов и оказался недостаточным, довольно быстро включатся такие рычаги регулирования, как цена и заработная плата (в том числе ставка процента), в результате чего снижение общих расходов не повлечет за собой сокращения реального объема производства, занятости и реальных доходов. Отрицание классической теорией возможности недостаточного уровня расходов частично основывается на законе Сэя. Согласно закону Сэя процесс производства товаров создает доход равный стоимости произведенных товаров. Это значит, что производство любого объема продукции автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всей продукции на рынке.

Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Суть этой теории состоит в следующем: при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость; экономика может быть сбалансированной при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции. Полная занятость скорее случайность, а не закономерность; по Кейнсу, капитализм не является саморегулирующейся системой, способной к бесконечному процветанию и нельзя полагаться на то, что капитализм «развивается сам по себе».

Кейнсианцы подкрепляют свои утверждения тем, что отрицают сам механизм, на котором основана классическая платформа, - автоматическое регулирование ставки процента и соотношения цен и заработной платы.

В последнее время приобрели  известность программы, построенные  на основе рекомендаций теоретиков количественной теории денег — монетаристов. Их наиболее представляет М. Фридман. Монетаристы исходят из того, что рынок представляет собой саморегулирующуюся систему и сам в состоянии выйти на те пропорции, которые обеспечат эффективное развитие и полную занятость. Поэтому рынку не следует мешать. Фридман рекомендует использовать дорогой кредит, повысив для этого учетную ставку процента.

Реализация монетарных программ ускоряет путь к стабилизации, но сам  этот шаг становится тяжелым испытанием для населения. Ведь монетаристы первым шагом к стабилизации считают сокращение национальных социальных программ, которые отягощают государственные расходы, способствуя инфляции.

1.2. ВИДЫ ЗАНЯТОСТИ

Виды занятости дают характеристику распределению активной части населения  по профессиям и специальностям, по сферам применения труда. В обществе существуют несколько видов занятости:

1) продуктивная занятость  - имеет место в сферах общественного  материального производства; приносит  работникам трудовой доход; исключает  скрытую безработицу лиц, формально  занятых, но ничего не производящих (такие лица формируют на производствах  излишнюю численность работников, занимающих формальные, неэкономические  рабочие места  и попадающие  под процедуру высвобождения  в связи с сокращением либо  реструктуризацией производства);

2) полезная занятость,  которая распространяется на  все социально-значимые виды занятости,  включая очную учебу, службу  в Армии, воспитание детей,  ведение домашнего и личного  подсобного хозяйства, уход за  больными членами семьи, престарелыми  гражданами, общественную и религиозную  деятельность трудоспособных граждан;

3) рациональная занятость,  которая отражает соотношение  продуктивной занятости с другими  видами полезной занятости или  пропорции распределения трудовых  ресурсов общества по сферам  общественно-полезной деятельности, включая пропорции распределения  трудового потенциала по видам  занятий, отраслям, секторам экономики;

4) полная занятость, при  которой все желающие работать  при сложившемся (доминирующем) уровне  реальной заработной платы имеют  работу; по другой оценке, полная  занятость имеет место, если  удовлетворение спроса всех желающих  на рабочие места происходит  при условии экономической целесообразности  предлагаемых рабочих мест. Применительно  к отдельному человеку полная  занятость - это работа в течение  нормальной продолжительности рабочего  дня (недели), установленной законодательно (в РФ нормальная продолжительность рабочего дня составляет 8 часов  в день или 40 часов в неделю). Таким образом, если спрос на экономически целесообразные рабочие места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость. Без постоянного совершенствования рабочих мест, создания новых, отвечающих современным требованиям, и вывода из производственного процесса старых, не отвечающих экономической целесообразности мест нельзя добиться социального прогресса, реализации интересов общества и каждой личности.

5) эффективная занятость  - это занятость населения, обеспечивающая  достойный доход, рост образовательного  и профессионального уровня трудоспособных  граждан на основе роста общественной  производительности труда, и сохраняющая  здоровье занятых. По другой оценке, эффективная занятость - это целесообразная, продуктивная, общественно-полезная, рациональная занятость, удовлетворяющая общественные и личные потребности. При этом решающее значение для любого общества имеет продуктивная занятость, которая, во-первых, определяет экономический потенциал страны; во-вторых, формирует уровень и качество жизни населения; в-третьих, является важнейшей составляющей полной и эффективной занятости - ключевой задачи социально-экономической политики государства.

Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному  составу и образовательному уровню.

Существуют следующие  признаки характеризуют структурные виды занятости:

Профессионально – квалификационный признак:

- стаж работы;

- уровень образования;

- степень автоматизации  труда. 

Характер деятельности:

- личное подсобное хозяйство;

- индивидуальная трудовая  деятельность;

- работа на заводах  и фабриках и общественных  организациях;

- служба в армии;

- работа за границей.

Тип класса и социальный слой:

- предприниматели;

- рабочие;

- управленческий персонал;

- инженерно-технические  работники и служащие.

Вид собственности.

Территориальный признак.

Уровень урбанизации (это  соотношение между численностью трудовых ресурсов города и села).

Половозрастной признак.

Форма организации труда.

Каждый из выше перечисленных  признаков видов занятости реализуется  с помощью организационно-правовых способов и условий использования  рабочей силы, характеризующих формы  занятости.

3. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

Высокие темпы прироста населения  развивающихся стран, при сохранении его «омоложенной» возрастной структуры (окола 34% людей в возрасте 15 лет) ведут к увеличению масштабов трудовых ресурсов. Это приводит к неоходимости создания новых рабочих мест с целью ликвидации частичной или полной безработицы. По подсчетам экспертов Международной организации труда (МОТ) для удовлетворения потребности в занятости и ликвидации безработицы до 2025 года на планете необходимо ежегодно 50 млн. дополнительных рабочих мест, в т.ч. 40 млн. – в развивающихся странах.

Осуществить это практически  невозможно по многим причинам. Одна из них -  научно-техническая революция, которая при всех своих положительных  результатах имеет и негативные, в том числе – увеличение безработицы  в результате вытеснения живого труда. Например, в Японии каждый робот  лишает работы 3-4 человек.

 В соответствие с  определением МОТ к безработным  относятся лица, не имеющие работы, активно ее ищущие и готовые  начать работать в течение  определенного периода. Это определение  включает не полностью занятых,  вынужденную безработицу и тех,  кто попадает во временные  обстоятельства. Учет безработных  ведется путем обследований домашних  хозяйств, регистрацией безработных  или учета выплат по безработице.  В число занятих МОТ включают лиц, которые работают не менее 1 часа в неделю и учитываются в отчетных документах.

Увеличение безработицы  происходит в результате увеличения предложения рабочй силы, которое определялось увеличением трудоспособного населения.

Положение с занятостью резко  ухудшилось в странах западной Европы, где уровень безработицы превзошел уровень США на 1/6, т.к. они не смоги обеспечить создание рабочих мест соответствующими темпами. Но, т.к. США создавало новые рабочие места за счет низкооплачиваемой рабочей силы в сфере услуг, это способствовало замедлению производительности труда по сравнению с Западной Европой.

Обострение проблем занятости, структурные сдвиги в хозяйстве  приводят к пересмотру уже сложившихся  форм использования рабочей силы и трудовых отношений. Резко возрасла роль роль нетрадиционных форм занятости, в первую очередь, частичной и временной, которые позволяют с наименьшими издержками регулировать уровень занятости на предприятиях в зависимости от спроса. В США, Канаде, Японии доля частично занятых увеличилась до 20%, в странах Западной Европы – до 15%.

Примерно в половине стран  возросли различия в зарплате в пользу высокооплачиваемых категорий. Повышение  образовательного уровня затормозилось  в большинстве ведущих промышленно  развитых стран, что сопровождалось повышением опалаты более образованных. Ряд стран сократил системы выплат по безработице, уменьшил или ликвидировал минимальные зарплаты. Характер занятости послужил одной из причин увеличения разрыва в оплате мужского и женского труда ( в развитых странах зарплата женщин составляет 66 – 90% от зарплаты мужчин).

Переход к рыночных отношениям стран Восточной Европы и стран СНГ происходит на фоне спада производства, структурной перестройки экономики и сопровождается увеличением безработицы и, как следствие, ростом эмиграционных процессов.

2. АНАЛИЗ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ,  ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1. ЗАНЯТОСТЬ В РОССИИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

Опыт минувших годов наглядно обнаружил недостаточную подготовленность службы занятости к оперативному решению вопроса занятости при  массовом высвобождении работников с предприятий. Практика показала, что  трудоустройство людей с учетом личных и общественных интересов  на другие предприятия, учреждения, организации - не простое дело. Как пример можно  привести случай, когда крупномасштабное мероприятие по высвобождению работников, проведенное на транспорте Миннефтепрома при переводе на новые условия организации оплаты труда, обеспечившие сокращение 400 тысяч работников сопровождались напряженностью и неудовлетворенностью людей, большой бесполезной растратой времени и сбоями в работе трудовых коллективов. Выявилось несоответствие уровня развития материально-технической базы службы трудоустройства и ее кадрового обеспечения потребностям оперативного согласования спроса на труд с предложением рабочей силы, изменившимся условиям хозяйствования и интересам трудовых коллективов. Это серьезное препятствие на пути распространения рыночных отношений. Все еще не работает как следует механизм заинтересованности трудовых коллективов в высвобождении работников в связи с ростом производительности труда и продолжают накапливаться резервы рабочей силы в отраслях материального производства.       Можно выделить ряд факторов, которые будут сдерживать высвобождение работников в дальнейшем. Прежде всего это законодательство, сохраняющее за большой группой лиц гарантии занятости на предприятиях независимо от эффективности и качества их работы; неподготовленность психологии людей к необходимости смены работы и системы трудоустройства к организованному устройству на работу большого числа одновременно высвобождающихся работников, лиц разных категорий. Наконец, неизжитые и "собесовские" представления о социальной защите и поголовной занятости, допускающие праздность определенной части работающих, безмятежное сидение на облюбованном рабочем месте, получение за это незаработанных денег. В результате высвобождение работников в большинстве отраслей материального производства еще не стало устойчивым источником недостающих кадров для предприятий, испытывающих потребность в рабочей силе. Оно выполняет пока преимущественно фиктивную функцию по освобождению от плохих работников, чем усложняется их трудоустройство.

Расширяется круг задач, которые  предстоит решать всем звеньям системы  трудоустройства, переобучения и профориентации населения. Они будут заниматься организацией учета занятости и движения трудоспособного населения, создания банка данных о потребностях и источниках рабочей силы, информированием всех слоев населения о потребностях в работниках в профессиональном разрезе и выборе работы для пенсионеров, инвалидов, женщин, имеющих детей, учащейся молодежи; комплектованием необходимых кадров предприятий, объединений, организаций, учреждений; организованным перераспределением рабочей силы; осуществлением профориентационной работы и консультацией всех групп населения, предоставлением рекомендаций по подбору или перемене профессии с учетом способностей и интересов людей, в случае необходимости повышения их квалификации или переобучения.

Принципы перестройки  системы Госкомтруда и его  органов на местах определяются такими требованиями, как революционный  характер ее преобразований, нацеленность проводимых мероприятий на разрешение противоречий в занятости и достижения качественно нового ее состояния, на повышение социальной защищенности человека и социальной эффективности  государственной системы управления трудовыми ресурсами в целом. Сюда же относятся принципы вычленения в ней приоритетных направлений и первичного исходного звена.

Совершенствование управления трудовыми ресурсами можно рассматривать  как приоритетное направление в  решении задачи создания системы формирования эффективной занятости. Оно соотносится как конечный желаемый результат и исходный этап его достижения.

Исходным звеном перестройки  системы Госкомтруда является местные  органы по труду и бюро по трудоустройству, ее исходным пунктом - отработка модели территориальных служб управления занятостью и трудовыми ресурсами. Дело в том, что деятельность этих звеньев особенно тесно соприкасается  с интересами первичных хозяйственных  подразделений и трудящихся, непосредственно "улавливает" последствия изменений  условий хозяйствования и занятости, принятия законов, проведения мероприятий  по совершенствованию оплаты труда  и организационных структур управления. Им принадлежит ведущая роль в регулировании развития рынка рабочей силы на территориальном уровне.

К настоящему времени прошли экспериментальную апробацию разнообразные  способы организации местными органами власти выполнения ряда важных управленческих задач: улучшение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, сокращение срока вакантности рабочих  мест и времени бездействия работников при смене места работы и ее подборе, при текучести кадров и  других. Общим для всех апробированных моделей является то, что они основаны на внедрении оперативного учета  наличия и движения трудовых ресурсов и рабочих мест с использованием современных средств сбора и обработки информации, экономико-статистических методов и электронно-вычислительной техники. Это открывает большие возможности комплексному сбалансированному развитию всех сфер занятости для выработки обоснованных управленческих решений по наиболее рациональному использованию различных социально-демографических групп трудоспособного населения. Однако для обеспечения эффективной занятости условия еще не созданы. Современное состояние материально-технической базы системы трудоустройства не соответствует потребностям оперативного решения задач по эффективной территориально-отраслевой перегруппировке трудовых ресурсов при массовом высвобождении работников. Во многих городах службы трудоустройства размещены в плохих помещениях. Это снижает их престиж у населения. Они не имеют необходимых технических средств: вычислительной техники, ЭВМ, автоматизированных поисковых систем, дисплеев. Низок уровень квалификации кадров, работающих с населением, высока их текучесть из-за низкого уровня оплаты труда. Между тем качество работы службы во многом упирается именно в технику и кадровое обеспечение без которых нельзя составить банка данных, трудно пользоваться имеющейся информацией, улучшить качество обслуживания населения и престиж органов трудоустройства. Поэтому безотлагательной проблемой является коренное и качественное обновление материально-технической базы и кадрового обеспечения государственной системы трудоустройства, переобучения и профориентации, повсеместное оснащение территориальных служб занятости современными средствами сбора и обработки информации, компьютерной техникой, в том числе, индивидуального пользования. Без решения этой задачи нельзя обеспечить заинтересованность предприятий во внедрении новой техники, оперативное трудоустройство высвобождаемых людей, реальные гарантии занятости.        В этой связи представляется необходимой дальнейшая отработка и уточнение принципов и механизма финансирования системы технического переоснащения службы трудоустройства с необходимостью централизованного бюджетного финансирования, основой которого должна стать плата предприятий за трудовые ресурсы в общероссийский и местные бюджеты или налог с прибыли.

Вызывает сомнение правомерность  принятия порядка финансирования социальных выплат, связанных с процессом  высвобождения и переподготовки. При увольнении ответственность за социальное обеспечение и переподготовку высвобожденных работников возложена на предприятия, осуществляющее их высвобождение и прием на работу. В условиях рынка, когда зарплата должна быть каждым заработана, такой порядок ставит заведомо трудовые коллективы в невыгодное положение. Перенесение на них расходов по социальным выплатам в связи с трудоустройством данного контингента создает барьер на пути активизации высвобождения работников за пределы предприятий.

При расторжении трудового  договора в случае сокращения штатов и высвобождения людей за пределы  предприятий должны быть предусмотрены  альтернативы социальной защиты человека - гарантированы определенные преимущества данному контингенту в очередности  получения работы на других предприятиях по сравнению с уволившимися с  работы по собственному желанию; предоставлено  право досрочного выхода на пенсию лицам предпенсионного возраста с частичной компенсацией потерь заработка; продлена продолжительность периода социальных выплат и предусмотрен порядок их финансирования в случае невозможности организации трудоустройства по специальности в определенный законом срок; организованы низкооплачиваемые общественные работы за счет бюджета местных органов власти ( в частности по созданию объектов социальной сферы) с последующей гарантией предоставления работы по специальности и т.п. Местные органы власти должны иметь в своем распоряжении специальный фонд средств для финансирования разного рода затрат по обеспечению занятости и реализации права людей на труд.

2.2. АНАЛИЗ ЗАНЯТОСТИ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

В исследовании, подготовленном в рамках МОТ, рассматривалось положение, сложившееся в сфере занятости  в результате замедления темпов экономического роста в мире в 2003-2004 годах, и прогнозы занятости до 2012 года.

По оценкам МОТ за 2003-2004 годы численность безработных в  мире увеличилась на 20 млн. человек  и к концу 2004 года достигла 180 млн. человек. Безработица возросла во всех странах: промышленно- развитых (ПРС) и  развивающихся (PC). Подавляющее большинство  безработных составляют женщины, так  как они в основном заняты в  отраслях, быстро реагирующих на экономические  потрясения. Кроме того, все большее  число молодежи, выходящей на рынок  труда, не может найти себе работу. Хотя уровень безработицы среди  молодежи снизился в конце 1990-х годов; в начале нового века он опять начал  увеличиваться.