Запрос котировок

Содержание

1. Введение

Одной из основных функций  публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально  значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в  интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Во всем мире основным способом реализации сервисных функций  публичной власти является формирование и размещение государственного и  муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.

Таким образом основными принципами процесса являются: эффективность, экономичность, равенство и справедливость, открытость и прозрачность, ответственность.

Не только публичный  характер власти и специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимости ведения конкурсных механизмов размещения государственного и муниципального заказов. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурсных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказания услуг и выполнения работ для государственных и муниципальных нужд.

Методами, позволяющими наиболее эффективно распоряжаться  бюджетными средствами, является государственные  и муниципальный заказы, позволяющие внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Одним из способов размещения государственного и муниципального заказа является способ запроса котировок.

Актуальность вопроса о формировании и размещении заказов для государственных и муниципальных нужд обусловлена целым рядом обстоятельств. Важнейшими из них являются особый характер средств, получаемых для оплаты размещаемых заказов, и, вследствие этого необходимость их экономного и контролируемого расходования, соблюдения принципа свободной конкуренции, как основного условия рыночной экономики. Этот принцип, закрепленный в Конституции Российской Федерации, других законах и подзаконных актах, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны реализовывать в своей практической деятельности.

Объект  исследования – система размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок.

Предмет исследования – рассмотрение порядка размещения государственного заказа при запросе котировок.

Целью данной работы является:

• изучить алгоритм проведения запроса котировок;
• определить преимущества и недостатки проведения запроса котировок;
• определить направления совершенствования запроса котировок.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть общие условия и особенности закупки товаров способом запроса котировок;
• рассмотреть содержание основных этапов размещения государственных заказов способом запроса котировок.

Теоретической базой данной работы являются законодательные акты, нормативные и инструктивные документы Российской Федерации и города Москвы, учебные пособия, статистические данные.

1. Общие условия и особенности закупки товаров способом запроса котировок

Запрос котировок  – один из наиболее простых способов размещения заказов. Несмотря на то, что  он не относится к торгам, при  его проведении существует элемент  конкурентной торговли, что, безусловно, является еще одним его достоинством наряду с упрощенной и достаточно короткой процедурой проведения (см. Рис. 1).

Однако при  выборе победителя заказчик имеет право  использовать единственный критерий оценки – предлагаемую цену контракта, что  делает этот способ ограниченным в  применении.

Ч. 1 ст. 42 Закона № 94-ФЗ процедуре запроса котировок дается следующее определение: «способ размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта».

Существуют  вполне определенные условия, при которых  возможно применение запроса котировок:

– производство товаров, выполнение работ, оказание услуг  осуществляется не по конкретным заявкам заказчика;

– имеется  функционирующий рынок на закупаемую продукцию;

– цена государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не превышает 500 тыс. рублей.

Указанные условия  должны соблюдаться в совокупности, т.е. для применения процедуры запроса котировок должны выполняться все три условия одновременно. Рассмотрим каждое из них более подробно.

Рисунок 1. Алгоритм проведения запроса котировок

^* - в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок.

Производство  товаров, выполнение работ, оказание услуг  осуществляется не по конкретным заявкам  заказчика.

Очень часто  у заказчиков, уполномоченных органов, возникает вопрос: что же является «конкретной заявкой заказчика»? Действительно, это понятие можно расшифровать, руководствуясь сложившейся практикой и обычаями делового оборота, т.к. в действующем законодательстве точное определение отсутствует.

«Конкретной заявкой» принято считать такие  товары, работы, услуги, при производстве, выполнении, оказании которых существует элемент творчества, уникальности. Если для производства (здесь корректнее говорить – создания) некой продукции нужен творческий подход – котировки применять нельзя.

Есть  функционирующий рынок на закупаемую продукцию.

Законодательного понятия «функционирующий рынок товаров (работ, услуг)» не установлено. Можно также дать и такое определение: функционирующий рынок представляет собой сферу обращения товаров (работ, услуг), определяемую исходя из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар (работу, услугу) на ближайшей к покупателю (продавцу) территории. Также рынок подразумевает наличие регулярного спроса и предложения. Таким образом, применение данного способа возможно в случае, если закупается «товар, работа или услуга – производящаяся, выполняющаяся, оказывающаяся рынком и на которую есть регулярный спрос и предложение», что, собственно, и есть «функционирующий рынок».

Цена  государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не превышает 500 тыс. рублей.

Это достаточно понятное требование – сумма государственного или муниципального контракта, заключаемого по результатам запроса котировок, не может быть выше 500 тыс. рублей.

В дополнение к вышесказанному хотелось бы обратить внимание на еще одно законодательное  ограничение. Частью 3 ст. 42 Закона № 94-ФЗ предусмотрен запрет на применение запроса котировок в случае размещения заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 тыс. рублей в течение квартала. При этом имеет значение именно срок проведения запроса котировок, а не срок осуществления платежей по контракту. Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2011 года. N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков".

Законом также  предусмотрены случаи, когда проведение запроса котировок недопустимо, даже при условии соблюдения вышеуказанных условий.

Во-первых, это ограничения, наложенные ч. 4.1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ:

– размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме;

– размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется путем проведения конкурса или аукциона в электронной форме.

Во-вторых, для определенных групп лиц (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий) размещение заказа на финансовые услуги осуществляется путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в электронной форме независимо от суммы (ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

При этом под финансовыми услугами понимается:

– привлечение  денежных средств юридических лиц  во вклады;

– открытие и  ведение банковских счетов юридических  лиц, осуществление расчетов по этим счетам;

– предоставление кредита;

– инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;

– выдача банковских гарантий;

– услуги на рынке ценных бумаг;

– услуги по договору лизинга;

– страхование  имущества;

– личное страхование, в том числе медицинское страхование;

– негосударственное  пенсионное страхование;

– страхование  ответственности.

И наоборот, Законом  предусмотрены исключительные случаи, когда запрос котировок можно  применять без соблюдения необходимых условий.

Во-первых, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам и для которых есть функционирующий рынок, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта. Таким образом, сумма государственного или муниципального контракта может быть любой, но при этом с заказчика не снимается обязательство, согласно п. 8. ст. 43 Закона № 94-ФЗ, указывать в запросе котировок максимальную цену контракта. Единственное отличие в процедуре самого запроса котировок – это то, что заказчик обязан направить запрос котировок лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных запросом котировок, исходя из необходимости получения котировочных заявок не менее чем от трех таких лиц.

Второй исключительный случай, когда Заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской  помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случае:

- если уполномоченными  на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления выдано предписание об отмене результатов торгов и принято решение о возможности размещения заказа на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок

- если вынесены  судом определения об обеспечении  иска о расторжении контракта  на поставку продовольствия, средств,  необходимых для оказания скорой  или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения.

Контракт на поставку указанных  товаров может заключаться на срок, не превышающий срока, необходимого для проведения торгов на право заключить контракт на поставку таких товаров. При заключении указанного контракта количество поставляемого товара не может превышать количество товара, необходимое для нормального жизнеобеспечения граждан в течение указанного срока.

И третье исключение - размещение заказа путем запроса котировок применяется также в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В этих целях заказчик проводит предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Заказчик, не позднее чем за тридцать дней до дня истечения срока представления заявок на участие в предварительном отборе размещает на официальном сайте извещение о проведении предварительного отбора. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, прошедших предварительный отбор. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению.

Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким перечнем, и применение иных способов размещения заказа нецелесообразно в связи с затратой времени, размещение заказа осуществляется у единственного поставщика.

В случае, если до дня проведения предварительного отбора в перечне  поставщиков остался один участник размещения заказа, перечень поставщиков  подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней со дня исключения предпоследнего участника размещения заказа из такого перечня.

В случае, если возникает  потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким  перечнем, размещение заказов осуществляется любым способом.

Размещение заказа путем  запроса котировок в целях  оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера  осуществляется без ограничения  цены контракта.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

В случае, если победитель в проведении запроса котировок  в срок, указанный в извещении  о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

В случае, если победитель в проведении запроса  котировок признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя в проведении запроса котировок заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником размещения заказа, предложившим такую же, как победитель в проведении запроса котировок, цену контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа - с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем в проведении запроса котировок условия, если цена контракта не превышает максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок. При этом заключение контракта для указанных участников размещения заказа является обязательным. В случае уклонения указанных участников размещения заказа от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении таких участников размещения заказа заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок либо заключить контракт с единственным поставщиком, в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 46 Закона № 94-ФЗ.

2. Основные этапы размещения государственных заказов способом запроса котировок

Проведение  процедуры запроса котировок  можно разбить на следующие этапы (см. Рис. 2):

Рисунок 2 Процедура  проведения запроса котировок

2.1. Размещение  извещения о проведении запроса котировок

При проведении запроса котировок единственным официальным источником информации о размещаемом заказе для поставщиков является официальный сайт. При этом следует отметить, что участие в запросе должно быть абсолютно бесплатным.

В законе установлены  два документа, информирующих поставщиков  о размещении заказа таким способом. Это «извещение о проведении запроса  котировок» и «запрос котировок».

Требования, предъявляемые к извещению о  запросе котировок, аналогичны требованиям к запросу котировок, следовательно, эти два документа идентичны (ст. 43 и 45 Закона № 94-ФЗ). Разница в том, для чего этот документ предназначен. В случае размещения на официальном сайте – это извещение о проведении запроса котировок, а в случае адресной рассылки – запрос котировок.

Извещение должно содержать следующие сведения (ст. 43 № 94-ФЗ):

– наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

– источник финансирования заказа.

При указании источника финансирования заказа необходимо иметь в виду понятие «государственные и муниципальные нужды», указанное в ст. 3 Закона № 94-ФЗ, исходя из которого такими источниками могут являться:

• средства федерального бюджета;
• средства бюджетов субъектов Российской Федерации;
• средства местных бюджетов;
• внебюджетные источники финансирования;

– форма котировочной заявки, в том  числе подаваемой в форме электронного документа.

Заказчик либо прикладывает к запросу котировок разработанную им и обязательную для заполнения участниками размещения заказа форму котировочной заявки, либо описывает требования, предъявляемые к котировочной заявке в соответствии со ст. 44 Закона № 94-ФЗ;

– наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В данном разделе содержится описание закупаемой продукции – заказ на продукцию, техническое задание. И от того, насколько подробно и правильно описана закупаемая продукция, зависит, что получит заказчик в котировочных заявках. Следует помнить, что единственным критерием в запросе котировок является цена, применить другие критерии не удастся, а отклонить неподходящую заявку можно только в случае, если она не соответствует требованиям заказчика, указанным в извещении о запросе котировок.

При этом ч. 2 ст. 45 Закона № 94-ФЗ не допускает указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Вышеперечисленные указания допускаются только в случае, если они сопровождаются словами «или эквивалент». Исключение составляют случаи несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

– место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг.

Данная информация является составной частью технического задания, т.к. впрямую относится к выполнению государственного или муниципального контракта;

– сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Также является составной частью технического задания;

– сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Заказчик  в обязательном порядке должен указать  эти сведения, во избежание ситуации, когда котировочные заявки могут оказаться несопоставимы по цене, т.к. в одних случаях туда будут включены расходы, например, на доставку, а в другом – нет;

– максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ и Постановления Правительства Москвы от 27 февраля 2012 г. N 68-ПП.

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации разъясняет порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд (Письмо ФАС РФ от 13 февраля 2012 г. № ИА/4177). При установлении начальной (максимальной) цены такого контракта (цены лота) заказчик (уполномоченный орган) указывает источники информации о ценах товаров, работ, услуг, использованные при определении данной цены.

Для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчётности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта;

– место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.

При указании места подачи котировочных заявок, срока их подачи, в том числе  даты и времени окончания срока подачи котировочных заявок, необходимо определить точный адрес, по которому участники размещения заказа подают котировочные заявки. Данный адрес может совпадать или не совпадать с местом нахождения заказчика, уполномоченного органа согласно государственной регистрации. Также рекомендуется указывать контактное лицо или лиц, которые будут такие заявки принимать. В противном случае котировочная заявка может попасть к котировочной комиссии слишком поздно, хотя формально поступила в положенный срок;

– срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

– срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта  со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Извещение о  проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, размещаются на официальном сайте:

• при размещении заказа на сумму, не превышающую 250 тыс. рублей, а также в случае размещения заказа на товары, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, поставка который остановлена в связи с отменой результатов торгов, – не менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок;
• при размещении заказа на сумму свыше 250 тыс. рублей, но не более 500 тыс. рублей – не менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.

При планировании и расчете сроков необходимо руководствоваться  правилами Гражданского кодекса РФ о порядке исчисления сроков: течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191). Порядок совершения действий в последний день срока регламентируется ст. 194 ГК РФ. Для организаций он следующий: срок истекает в тот час, когда в организации, по установленным правилам, прекращаются соответствующие операции. Следовательно, последний день подачи заявок будет определен датой, указанной в извещении, и оканчивается в срок официального окончания рабочего дня заказчика.

Заказчик  имеет право одновременно с размещением  информации на сайте направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом запроса котировок (ч. 3 ст. 45 Закона № 94-ФЗ). Количество и состав таких лиц определяются заказчиком самостоятельно.

В случае проведения заказчиком запроса котировок для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой он находится, у иностранных поставщиков он обязан направить запрос котировок лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных запросом котировок, исходя из необходимости получения котировочных заявок не менее чем от трех таких лиц. При этом могут быть использованы любые средства связи, в том числе электронная форма. Принимать от участников нужно только оригиналы заявок, поданные в письменной форме или в форме электронных документов. Прием заявок в любой форме допускается Законом № 94-ФЗ только в случае проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

2.1.1 Отмена запросов котировок

Одним из наиболее актуальных вопросов при размещении заказа путем проведения запроса котировок является такой: вправе ли заказчик, разместивший на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок, отказаться от его проведения? Закон № 94-ФЗ не регулирует этот вопрос, и на первый взгляд кажется, что отказаться от проведения запроса котировок после размещения извещения на официальном сайте нельзя.

Однако с  учетом того, что с позиции Гражданского кодекса РФ запрос котировок является офертой заказчика можно найти основания для того, чтобы отказаться от проведения запроса котировок. Дело в том, что по правилам Гражданского кодекса полученная адресатом (участниками размещения заказа) оферта (извещение) не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта (срок для подачи котировочных заявок), если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано (ст. 436 ГК РФ). Таким образом, если в извещении о запросе котировок предусмотреть возможность отмены запроса котировок, то заказчик вправе отказаться от проведения запроса котировок в любой срок до окончания приема котировочных заявок.

2.2. Подача котировочных заявок

Любой участник размещения заказа вправе подать только одну котировочную заявку в письменной форме или в форме электронного документа. В отличие от заявок на участие в конкурсе и аукционе в электронной форме, котировочная заявка не может быть изменена. Также не урегулирован вопрос об отзыве котировочной заявки, как, например, это предусмотрено при проведении торгов, что делает котировочные заявки безотзывными.