Запрещение принудительного труда

 

Содержание

 

Введение …………………………………………………………………………….	5
1 Сущность принудительного труда……………………………………………….	8
1.1 Понятие принудительного труда  в трудовом праве…………………………..	8
1.2 Работы, которые не признаются  принудительным трудом…………………..	10
1.3 Особенности регулирования труда отдельных категорий работников, особенно подверженных принудительному труду………………………………..	12
2 Основные формы и проявление  принудительного труда ………………...........	15
2.1 Формы принудительного труда…………………………………………...........	15
2.2 Проявление принудительного  труда……………………………………...........	17
2.3 Ответственность работодателя  за нарушение принципа свободы  труда, как проявление принудительного  труда……………………………………………............	24
3 Проблемы, предложения и рекомендации по совершенствованию нормативного регулирования принудительного труда……………………...........	29
3.1 Проблемы правового регулирования принудительного труда в современной России…………………………………………………………...........	29
3.2 Предложения и рекомендации по совершенствованию нормативного регулирования принудительного труда……………………………………………	34
Заключение…………………………………………………………………….......... …	38
Список использованных источников…………………………………………………..	40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Принудительный труд - недопустимая форма целенаправленной деятельности человека в любом правовом государстве. Вместе с тем, приходится констатировать, что, несмотря на практически повсеместное признание прав и свобод человека высшей ценностью, принуждение к труду является реальностью XXI века. В настоящее время такое явление, как принудительный труд, существует и активно эволюционирует как в развивающихся, так и промышленно развитых странах, чему способствует появление новых его форм и проявлений, связанных с процессами глобализации, миграции и торговли людьми.

Существование принудительного труда, без сомнения, является одной из сложнейших проблем современного мира. В XXI веке запрещение и ликвидация принуждения  к труду не перестают оставаться основными задачами, стоящими на повестке дня всех без исключения международных организаций, занимающихся выработкой способов противодействия против эксплуатации человека человеком. Однако, несмотря на более чем столетнюю практику по искоренению принудительного труда эффективность правовых, социальных, экономических и политических механизмов защиты человека и гражданина от принуждения к труду остается недостаточной.

Российская Федерация не стала  исключением из общего правила: переход  к рыночным отношениям, новые процессы в политической жизни нашей страны закономерно привели к увеличению случаев использования принудительного труда в различных отраслях экономики.

С принятием Трудового кодекса  Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (далее - ТК РФ) существенно  изменились положения, регулирующие трудовые отношения, а также способы разрешения возникающих при этом разногласий и споров. Впервые в нормах трудового законодательства Российской Федерации запрещение принудительного труда провозглашено в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (статья 2). Конкретное регулирование принцип запрещения принудительного труда получил в статье 4 ТК РФ, устанавливающей понятие принудительного труда, его основные формы и проявления.

Новый подход федерального законодателя к определению правовой категории «принудительный труд» стал закономерным этапом в развитии основных принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Вместе с тем, несмотря на значительный шаг вперед в области нормативного установления запрещения принудительного труда, практика применения норм ТК РФ выявила несовершенство имеющихся правовых конструкций, а также недостаточную эффективность существующих механизмов привлечения работодателя к ответственности за принуждение работника к труду.

Вышеизложенное предопределило выбор  темы настоящей курсовой работы и свидетельствует о ее актуальности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере труда, и прежде всего, в сфере официальных трудовых отношений, в связи с провозглашением принципа запрета принудительного труда.

Предметом исследования работы являются законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие запрет принудительного труда, охватывающие определение понятия «принудительный труд», права и обязанности работников, связанные с провозглашением запрета принудительного труда, гарантии реализации таких прав, а также способы защиты лиц от привлечения к принудительному труду; практика применения данных актов, а также механизм контроля за реализацией предоставленного гражданам права на свободный труд.

Целью настоящей работы является комплексный  анализ запрещения принудительного  труда как важнейшего принципа правового  регулирования трудовых и непосредственно  связанных с ними отношений на основе данных, накопленных юридической наукой по этой проблеме, изучение и обобщение действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающего запрет принуждения к труду, и практики его применения. Цель исследования также состоит в систематизации знаний о принуждении к труду, определении понятия принудительного труда в трудовом праве, освещении закрепления норм о недопустимости принудительного труда в нормативных правовых актах различного уровня, выделении его основных форм и проявлений.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- выявление ключевых составляющих  понятия «принудительный труд»  в трудовом праве:

- изучение и анализ общеправового  аспекта принудительного труда;

- освещение основных форм и  проявлений принуждения к труду;

- исследование вопроса защиты  трудовых прав и ответственности  за нарушение норм о запрещении  принудительного труда;

- формулирование предложений по  совершенствованию трудового законодательства  в аспекте запрещения принудительного  труда.

Методологической основой исследования является диалектика как общенаучный метод познания, а также логический, системный и сравнительно-правовой методы научного познания.

Теоретической базой исследования служат работы признанных специалистов в области общей теории государства и права: А. Л.Анисимова, H.B.Глуховой, А.Ф. Нуртдиновой, В.И Анишиной, С.М. Петрова, Н.М. Саликовой и др.

Эмпирическую базу исследования составляют международные правовые акты о правах и свободах человека, закрепляющие недопустимость принуждения к труду в какой бы то ни было форме, конвенции, рекомендации, доклады, исследования Международной организации труда, российское законодательство и правоприменительная практика.

Структура курсовой работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего нормативные правовые акты, специальную, научную и учебную литературу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Сущность  принудительного труда 

1.1. Понятие принудительного труда в трудовом праве

Принудительный труд  – это  выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного  воздействия), в т. ч. для поддержания  трудовой дисциплины и нужд экономического развития; в качестве меры ответственности (наказания) за участие в забастовке и за наличие или выражение политических взглядов, идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

Согласно Конвенции Международной организации труда (МОТ)  № 29 «О принудительном и обязательном труде» (1930) принудительный или обязательный труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. В соответствии со ст. 4 ТК РФ принудительный труд представляет собой выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:

- в целях поддержания трудовой  дисциплины;

- в качестве меры ответственности  за участие в забастовке;

- в качестве средства мобилизации  и использования рабочей силы  для нужд экономического развития;

- в качестве меры наказания  за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

- в качестве меры дискриминации  по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной  принадлежности.

 К принудительному труду  также относится работа, которую  работник вынужден выполнять  под угрозой применения какого-либо  наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии  с трудовым законодательством  он имеет право отказаться  от ее выполнения, в том числе в связи с:

- нарушением установленных сроков  выплаты заработной платы или  выплатой ее не в полном  размере;

- возникновением непосредственной  угрозы для жизни и здоровья  работника вследствие нарушения  требований охраны труда, в  частности необеспечения его средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

 Принудительный труд запрещен  законодательством всех стран  мира. Положение о запрещении  принудительного труда содержится  и в международных правовых  актах – таких как:

 Международный пакт о гражданских  и политических правах (1966 г.);

 Конвенция МОТ 1930 г. (№ 29) о  принудительном или обязательном  труде;

 Конвенция МОТ 1957 г. (№ 105) об упразднении принудительного  труда.

Конвенция МОТ о принудительном труде 1930 г. дает интегральное рамочное определение принудительного труда (Конвенция 29, п. 1, ст. 20), говоря, что под принудительным трудом понимается «всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг»¹. Наказание, которое упоминается в определении, может также иметь форму лишения прав или привилегий. Конвенция 29 особо обращает внимание на запрет принудительного или обязательного труда в пользу частных компаний и лиц.

Конвенция МОТ 1957 г. об упразднении  принудительного труда конкретизирует некоторые случаи применения принудительного  труда (например, когда принудительный труд применяется для нужд экономического развития) и еще раз обязывает  государства упразднить все его формы.

Это общее определение делает понятной концепцию принудительного труда, положенную в основу Конвенций, и  сохраняющую свою актуальность и  сегодня. Однако оно оказывается  недостаточно операциональным для  конкретных исследований, а также  для использования в правовой практике.

И Конвенции, и Глобальный доклад «Положить  конец принудительному труду» говорят  о сложности этого явления, о  его страшных, бесчисленных и постоянно  изменяющихся формах. Чтобы операционализировать данное понятие, сделать его более доступным для качественного исследования, численных оценок и разработки стратегий его искоренения, необходимо выделить и изучить его отдельные формы.

Принудительный труд в его различных  формах может проникать во все  общества, как в развивающихся, так и в промышленно развитых странах, и никоим образом не ограничивается несколькими участками на планете. Вместе с тем сама концепция принудительного труда в том виде, в каком она излагается в нормах МОТ по этому вопросу, еще не вполне понятна.

Во многих кругах этот термин по-прежнему ассоциируется главным образом с практикой принудительного труда тоталитарных режимов, жестокой эксплуатацией в гитлеровской Германии, Советском Союзе времен Сталина или в Камбодже при режиме Пол Пота. На другом конце этого спектра часто используются такие термины, как «современное рабство», «сходная с рабством практика» и «принудительный труд», которыми обозначают неудовлетворительные и вредные условия труда, включая очень низкий уровень заработной платы.

Действительно, в законодательстве некоторых стран задержка заработной платы или выплата заработной платы ниже установленного законом минимального уровня рассматриваются, по крайней мере, как один из элементов ситуации принудительного труда.

1.2 Работы, которые не  признаются принудительным трудом

Часть четвертая статьи 4 ТК РФ полностью  соответствует положениям Международного пакта 1966 г., перечисляя четыре вида работ, которые не могут быть отнесены к  принудительному труду.

В качестве принудительного труда  нельзя рассматривать военную службу по призыву, прохождение военных сборов в период пребывания в запасе², альтернативную гражданскую службу³.

Призыв на военную службу осуществляется по мобилизации, в период военного положения  и в военное время.

Военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:

а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного  положения и военного положения, а также в условиях вооруженных  конфликтов;

б) исполнения должностных обязанностей;

в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе  суточного наряда;

г) участия в учениях или походах  кораблей;

д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником)⁴.

Призыв граждан на военные сборы  осуществляется в соответствии с  Положением о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26.06.93 N 605⁵.

Не является принудительным трудом работа, выполняемая в условиях чрезвычайного или военного положения. Указанные понятия охватывают все случаи, предусмотренные абзацем вторым части четвертой статьи 4 ТК, поскольку чрезвычайное положение в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.01 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» вводится при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам Закон относит:

а) попытки насильственного изменения  конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в т.ч. эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно - спасательных и других неотложных работ (ст. 3 Закона).

В условиях чрезвычайного положения, введенного в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подп. «б» ст. 3 Закона), в исключительных случаях допускается мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ (подп. «е» ст. 13 Закона). В этом случае должны обязательно соблюдаться требования охраны труда.

Военное положение вводится Президентом  РФ в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России (ст. 87 Конституции  РФ).

Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом «О военном положении» от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ, который допускает привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановления поврежденных (разрушенных) объектов экономики, системы жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями в порядке, установленном Правительством РФ.

Не считается принудительным трудом работа, выполняемая по приговору  суда в качестве уголовного наказания⁶. Уголовно - исполнительный кодекс РФ предусматривает два вида наказаний, связанных с выполнением каких-либо работ. Это отбывание наказания в виде обязательных работ (ст. 25 - 30 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ (УИК)) и отбывание наказания в виде ограничения свободы (ст. 50 - 60 УИК РФ). Допускается также привлечение к труду осужденных к аресту (ст. 70 УИК РФ) и привлечение к труду осужденных к лишению свободы (ст. 103 - 106 УИК РФ).

При этом следует отметить, что  время, в течение которого осужденные привлекаются к оплачиваемому труду в соответствии со ст. 104 УИК РФ, засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет рабочего времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и осуществляется по результатам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работ соответствующий период времени по решению администрации исправительного учреждения исключается из общего трудового стажа. Такое решение администрации может быть обжаловано в суде (п. 3 ст. 104 ТК РФ).

Указанные виды трудовой деятельности осуществляются вследствие вступившего в законную силу приговора суда, организуются и контролируются специальными органами (уголовно - исполнительными инспекциями, исправительными центрами, арестными домами, исправительными учреждениями) на основе федерального закона, в силу чего не могут быть отнесены к принудительному труду⁷.

Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ в част 4 ст. 4 ТК добавлено, что принудительный труд не включает в себя работу, выполняемую  в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия  всего населения или его части.

1.3 Особенности регулирования труда отдельных категорий работников, особенно подверженных принудительному труду

Конституция Российской Федерации  гарантирует равенство прав и  свобод человека и гражданина. В  трудовом праве это воплощается  в принципе равенства прав и возможностей работников (ст.2 ТК). Этот принцип лежит в основе трудовой правосубъектности, которая одинакова для всех граждан, независимо от возраста, пола, национальности, расы и других признаков. Равенство как принцип, способствующий единству трудового права, обеспечивается также общими основаниями возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений.

Вместе с тем трудовое право  регламентирует трудовые отношения  разнообразных категорий граждан, различающихся по профессиональным, возрастным, физиологическим, социальным, личностным и другим признакам, требующим специального регулирования, что и делает необходимой дифференциацию трудового права. Причем именно такая дифференциация обеспечивает подлинное равенство.

В науке трудового права все  основания, определяющие дифференциацию трудового права, принято разделять на две группы⁸. Первая включает основания, обусловленные объективными факторами, характеризующими место и условия работы (вредность и тяжесть производства, особые температурные условия и повышенная интенсивность труда, требующие большего физического или нервного напряжения работника, неблагоприятные климатические условия, отдаленность местонахождения предприятия, разъездной характер работы и т.п.). Эти особенности отражаются в регулировании рабочего времени и времени отдыха, охраны труда и иных институтов.

Вторая группа оснований дифференциации характеризует граждан, вступающих в трудовые отношения (субъектная дифференциация), т.е. учитываются половозрастные, физиологические  особенности работника, состояние его здоровья, характер трудовой связи работника и предприятия. Эти обстоятельства предопределяют особенности в регулировании труда женщин, подростков, инвалидов, пенсионеров, иными словами, субъектная дифференциация конкретизирует применение правовых норм к различным субъектам не в силу исполнения ими трудовых обязанностей в специфических условиях, а вследствие особых свойств, характеризующих их самих.

Установление особенностей правового  регулирования труда отдельных  категорий работников относится  к ведению федеральных органов государственной власти (ст.6 ТК).

В процессе анализа российского  трудового законодательства исследована  проблема регулирования труда отдельных  категорий работников и профессий, наиболее подверженных принудительному  труду. Как известно, к таким сферам чаще всего относят строительство, неквалифицированный труд в сфере обслуживания и городских работ, сельское хозяйство, занятость в частном домохозяйстве, сфере развлечений и т.д.

Из названных категорий российский Трудовой кодекс содержит нормы об особенностях регулирования только работников, работающих у работодателей – физических лиц, другие перечисленные категории не имеют специального регулирования в Трудовом кодексе, а соответственно, и не содержат каких-либо дополнительных мер относительно запрета на исключение принудительного труда. Работающие у работодателей – физических лиц получили дополнительную гарантию в форме регистрации их договора в органе местного самоуправления.

Эта мера не предусматривает функций  контроля указанных органов за содержанием договора, но требование регистрации служит противодействию нелегальному использованию такого труда, а также нарушениям трудового права при такой занятости, в том числе установлению кабальных условий труда, что, соответственно, может быть оспорено в суде.

Другие категории работников, наиболее подверженные принуждению в труде, не получили каких-либо дополнительных гарантий в форме особенностей регулирования  их труда. Законодатель, безусловно, может  здесь ограничиться установлением  общих гарантий и наиболее направленными мерами по контролю за их исполнением в тех отраслях и сферах деятельности, где работники наиболее уязвимы в аспекте принуждения к труду.

Некоторые особенности правового  регулирования предусмотрены Трудовым кодексом для:

- сезонных работников⁹;

- работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев;

- работников транспорта;

- лиц, работающих вахтовым методом¹⁰;

- работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей;

- работников религиозных организаций¹¹;

- лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу;

- медицинских работников;

- творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов.

Федеральными законами предусматриваются особенности правового регулирования труда государственных и муниципальных служащих, судей и ряда других категорий работников.

 

 

 

 

 

 

2  Основные  формы и проявление принудительного труда

2.1 Формы принудительного  труда 

В Глобальном докладе и других документах МОТ выделяется 7 основных форм принудительного труда:

- рабство и похищение;

- принудительное участие в общественных  работах;

- принудительный труд в сельском  хозяйстве и отдаленных районах  (насильственные системы найма/вербовки);

- принудительный труд домашней прислуги;

- кабальный труд/долговая кабала;

- принудительный труд в армии;

- принудительный труд как результат  торговли людьми;

- труд заключенных (в том числе,  в целях реабилитации).

Данная классификация очень  представительна и охватывает все основные формы принудительного труда. Однако с точки зрения конкретного исследования она страдает одним существенным методологическим недостатком – здесь смешаны различные критерии выделения форм. Некоторые формы выделены по признаку субъекта, подвергающегося эксплуатации, или сферы применения принудительного труда (принудительный труд военнослужащих и заключенных или труд на военных объектах и в тюрьмах), другие – по признаку используемого механизма самой эксплуатации (похищение, торговля людьми, долговая кабала)¹².

В целях дальнейшей операционализации  концепции принудительного труда  целесообразно построить более  строгую с методологической точки  зрения классификацию.

По признаку сферы применения принудительного  труда можно выделить следующие формы:

- принудительный труд работников массовых профессий на открытом (формальном и неформальном) рынке труда (возможно дальнейшее разделение по сферам занятости, а также на формальный и неформальный рынок труда), в том числе:

- принудительный труд на промышленных  и строительных предприятиях (в том числе на стройках, подпольных заводах), на подсобных работах и т.п.;

- принудительный труд в сельском хозяйстве;

- принудительный труд в сфере услуг (возможно дальнейшее разделение):

- общественные услуги (сфера развлечений  и др.),

- принудительный труд в домашнем  хозяйстве;

- неквалифицированный принудительный труд вне открытого рынка труда (в основном маргинальные случаи рабского труда в результате торговли людьми, похищения человека и т.п.);

- принудительный труд работников исключительных (эксклюзивных) профессий, требующих исключительной квалификации, навыков или таланта (писателей, ученых, спортсменов – спортивное, интеллектуальное рабство и т.п.);

- принудительный труд в сфере преступной занятости (изготовление оружия, наркотиков, незаконное изъятие человеческих органов, запрещенная генная инженерия, организация проституции и пр.);

- принудительный труд в специальных учреждениях вне открытого (официального и неофициального) и криминального рынка труда:

- принудительный труд военных (возможно дальнейшее разделение на использование труда военных на военных и гражданских объектах);

- принудительный труд заключенных в тюрьмах и на гражданских объектах.

Классификации можно проводить  также по признаку используемых методов  постановки человека в зависимость и его дальнейшей эксплуатации.

По признаку используемых методов  постановки человека в зависимость  можно выделить принудительный труд, связанный с:

- торговлей людьми;

-  нелегальной миграцией и  контрабандой нелегальных мигрантов;

- похищением человека;

- использованием обмана, физического  или психологического насилия  для постановки человека в  зависимость с целью принуждения  к труду (в том числе злоупотребление  доверием, авторитетом или зависимым  положением человека).

По признаку используемых методов удержания человека и принуждения к труду выделяются следующие формы:

- применение физического насилия  или угроза применения насилия;

- ограничение личной свободы  работника и членов его семьи  (свободы передвижения, общения с  родственниками и т.п.);