Запреты и ограничения в области таможенного дела

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….2

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА………………………………………………………...4

1.1 Понятие и виды запретов и ограничений в области таможенного дела………………………………………………………………………………...4

1.2 Запреты и ограничения во внешней торговле товарами, как меры нетарифного регулирования……………………………………………………..5

1.3 Особые виды запретов и ограничений…………………………………..12

1.4 Меры экспортного контроля……………………………………………..13

ГЛАВА 2. СОБЛЮДЕНИЕ ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ…………………………………………………………………...…...22

2.1 Привлечение к административной ответственности за несоблюдение запретов и ограничений………………………………………………………...22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………33

ВВЕДЕНИЕ

Либерализация внешнеэкономической деятельности России, начавшаяся в восьмидесятых годах прошлого века, значительно расширила круг лиц, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Резкое увеличение масштабов перемещения товаров через границу обусловило возрастание роли и значения правового регулирования экспортно-импортных отношений. В свою очередь, эго потребовало выработки системы принципиально новых нормативных правовых актов. В части принятия и вступления в силу нормативных правовых актов, применяемых в таможенном деле, 2009 - 2010 годы стали, пожалуй, самыми насыщенными. Это связано с образованием Таможенного союза.

Международными соглашениями предусмотрены меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, меры нетарифного регулирования, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами.

Актуальность данной работы заключается в том, что в настоящее время формирование эффективной системы запретов и ограничений, мер нетарифного регулирования является одной из неотложных задач, как для нашей страны, так и для Таможенного союза, поскольку в России достаточно остры проблемы развития экономики и обеспечения экономической безопасности.

Объектом исследования выступают запреты и ограничения, действующие при перемещении товаров через таможенную границу.

Предметом исследования являются проблемы, связанные с запретами и ограничениями при перемещении товаров через таможенную границу РФ.

В соответствии с названием темы курсовой работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности, автор ставит целью данной работы анализ таможенно-правового института запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу РФ, а также обобщение накопленного в данной сфере теоретического и практического опыта.

Для достижения обозначенной цели автором были поставлены следующие задачи:

• Дать общую характеристику запретов и ограничений во внешней торговле товарами;
• Раскрыть правовую основу и принципы перемещения товаров через таможенную границу;
• Рассмотреть случаи судебной практики по вопросам применения запретов и ограничений.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.

1. Понятие и виды запретов и ограничений в области таможенного дела.

В соответствии с ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, меры технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии ТС и нормативными правовыми актами государств - членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ТС.

Заперты и ограничения относятся к мерам неэкономического характера.

Запреты и ограничения устанавливаются:

международными договорами государств-членов ТС;

решениями Комиссии ТС (далее - Комиссии);

нормативными правовыми актами государств-членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов ТС.

К запретам и ограничениям неэкономического характера относятся, например, обязательное подтверждение соответствия товаров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, экологическим стандартам и требованиям, установленным законодательством. Документы о соответствии товаров обязательным требованиям (сертификаты, заключения, декларации соответствия, и т.п.) должны предоставляться таможенным органам одновременно с таможенной декларацией.

Товары, в отношении которых применяются предусмотренные Международными соглашениями меры регулирования, включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками ТС в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

К ограничениям экономического характера относятся такие запреты и ограничения, как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, а также специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (компенсационная пошлина. Соблюдение запретов и ограничений экономического характера требуется при помещении товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления.

К запретам и ограничениям, не носящим экономического характера относятся те запреты и ограничения, которые вводятся исходя из национальных интересов и целей, например: лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и технологий, используемых при создании оружия массового уничтожения и средств его доставки, запрет на ввоз на территорию Российской Федерации отходов в целях их захоронения и обезвреживания, разрешение МВД России на ввоз на территорию Российской Федерации оружия, сертификат соответствия и т.д.

2. Запреты и ограничения во внешней торговле товарами, как меры нетарифного регулирования

Меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера.

Методы нетарифного регулирования отличаются большим разнообразием. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:

Меры прямого ограничения:

• лицензирование;
• квотирование.

Специальные защитные меры:

• импортные квоты;
• специальные пошлины;
• антидемпинговые пошлины;
• установление барьера по минимальным ценам на рынке страны-импортера;
• компенсационные пошлины.

Административные и таможенные формальности:

• импортные налоги и сборы;
• сертификация;
• предотгрузочная инспекция.

Автор предлагает подробнее рассмотреть меры прямого ограничения, включающие в себя квотирование и лицензирование.

Лицензирование - это комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений.

Выдача лицензий на экспорт и (или) импорт товаров осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности государств сторон.

Лицензии оформляются в порядке, определяемом соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров.

Случаями введения лицензирования в сфере внешней торговли товарами являются:

• Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
• Реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, имущество физических и юридических лиц, государственное и муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь и здоровье животных и растений;
• Предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
• Выполнение международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, предусмотренных выше, является лицензия, выдаваемая уполномоченным государственным органом исполнительной власти.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Исключительное право на экспорт или импорт отдельных видов товаров осуществляется на основании лицензии. Обоснование необходимости введения исключительного права на экспорт и импорт отдельных видов товаров должно содержать статистические данные, финансово - экономические расчеты и иную необходимую информацию, подтверждающие целесообразность применения данной меры.

Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт товаров при соблюдении следующих условий:

)Процедура получения разрешений  должна быть максимально упрощена, чтобы не ограничивать экспорт  и (или) импорт товаров;

)Разрешения выдаются без ограничений  любым участникам внешнеторговой  деятельности на основании письменных  заявлений, представленных в уполномоченный  государственный орган исполнительной  власти;

)Заявления о выдаче разрешений  могут подаваться в рабочие  дни до таможенного оформления  товаров;

)Срок выдачи разрешений не  может превышать 3 рабочих дней  со дня подачи заявления.

Квотирование - это ограничение государственной властью в количественном и стоимостном выражении объема продукции, разрешенного к ввозу или вывозу за определенный период.

Квота - это количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.

Существую следующие виды квот:

Экспортные - это квоты, ограничивающие количество продукции, разрешенной для вывоза. Экспортные квоты вводятся либо в соответствии с международными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара, либо правительством страны для обеспечения отечественных потребителей и производителей достаточными запасами товаров; ограничения экспорта с целью исключения повышения цен данного товара на внутреннем рынке; предупреждения истощения природных ресурсов; достижения военно-политических целей.

Импортные - это квоты, ограничивающие количество продукции, разрешенной для ввоза. Импортные квоты вводятся для защиты национального производства, достижения равновесия торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, реагирования на дискриминационную торговую политику других государств.

Глобальные квоты - устанавливают общий объем (в натуральных или стоимостных величинах) импорта в данную страну какого-либо товара на определенный период времени без распределения между странами-поставщиками, что дает национальному импортеру свободу выбора страны-поставщика.

Индивидуальные - квоты, ограничивающие размер поставки какого-либо товара из одной страны в другую. Такие квоты устанавливаются, как правило, на основе двусторонних соглашений, которые дают преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с которыми имеются тесные взаимные интересы.

Тарифная квота - квота, в пределах стоимости или количества которой импортируемые товары облагаются таможенными пошлинами в обычном размере. Превышение тарифной квоты влечет за собой повышение ставок пошлин.

Квотирование включает в себя количественные ограничения. Обоснование необходимости введения количественных ограничений должно содержать:

а) В отношении экспорта товаров:

• сведения об объемах производства и потребности в товаре в рамках Таможенного союза (в натуральном и стоимостном выражении), статистические данные, финансово-экономические расчеты и другую информацию, обосновывающие объемы товара, разрешенные к вывозу, которые позволят предотвратить либо уменьшить критический недостаток этого товара на внутреннем рынке таможенного союза;
• сведения об объеме экспорта товара с единой таможенной территории;

б) в отношении импорта товаров:

• сведения об объемах производства и продажи товара (в натуральном и стоимостном выражении), статистические данные, финансово-экономические расчеты и другую информацию, обосновывающие необходимость ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде;
• сведения об объемах импорта этого товара на единую таможенную территорию.

При введении на единой таможенной территории количественных ограничений применяются экспортные и (или) импортные квоты. Количественные ограничения применяются:

• при экспорте - только в отношении товаров, происходящих с единой таможенной территории;
• при импорте - только в отношении товаров, происходящих из третьих стран.

Комиссия при принятии решения о применении экспортной и (или) импортной квот обеспечивает:

• установление квот на определенный срок;
• информирование всех заинтересованных третьих стран об объеме выделенной им импортной квоты, в случае если импортная квота распределяется между третьими странами;
• опубликование информации о применении экспортной и импортной квот, их объемах и сроках действия, а также о распределении импортной квоты между третьими странами.

В связи с применением экспортных и импортных квот Комиссия должна:

предоставить по требованию третьей страны, заинтересованной в торговле определенным товаром, информацию, которая касается порядка распределения экспортной (или) импортной квот, механизма их распределения между участниками внешнеторговой деятельности и объемах квот, на которые выданы лицензии;

опубликовать информацию об общем количестве или стоимости товара, экспорт или импорт которого будет разрешен в течение определенного времени в будущем, а также о датах начала и окончания действия экспортной или импортной квот и любых их изменениях.

3 Меры, затрагивающие внешнюю торговлю  товарами и вводимые исходя  из национальных интересов

Исходя из национальных интересов стран - участниц ТС и в соответствии со статьей 7 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008 г. Комиссией ТС могут вводится следующие меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами:

• запрет ввоза/вывоза;
• количественное ограничение ввоза/вывоза;
• предоставление исключительного права на ввоз/вывоз;
• разрешительный порядок ввоза/вывоза;
• иные меры регулирования.

Данные меры не должны являться способом дискриминации третьих стран или представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами.

Меры регулирования, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, могут вводиться в том случае, если они:

• применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия;
• связаны с ограничением экспорта отечественных материалов для обеспечения достаточным количеством таких материалов внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого Правительством плана стабилизации.
• Необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;
• Необходимы для выполнения международных обязательств;
• Необходимы для обеспечения обороны и безопасности страны;
• Необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности и иных правовых актов.
3. Особые виды запретов и ограничений

Внешняя торговля товарами может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия стран - участниц ТС в международных санкциях в соответствии с Уставном ООН.

Для защиты внешнего финансового положения, а также поддержания равновесия платежного баланса вводятся меры, ограничивающие внешнюю торговлю товарами.

Решением Комиссии импорт товаров может быть ограничен мерами регулирования, если это необходимо для защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса. Комиссия рассматривает предложение о введении таких мер на основании документов, которые содержат:

• наименование товара и его код в соответствии с ЕТН ВЭД;
• предлагаемые меры;
• срок действия предлагаемых мер;
• обоснование необходимости введения мер.

Такие меры могут быть приняты в одностороннем порядке странами-участницами ТС, в случае если Комиссия не примет предложение сторон о введении указанных мер.

Внешняя торговля товарами может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия государств - участников таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в международных санкциях в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Комиссия вводит такие меры на основании решения высшего органа таможенного союза.

4. Меры экспортного контроля

Экспортный контроль - это комплекс мер по обеспечению установленного государством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении определенной группы контролируемых товаров и технологий (сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Государственная политика в области экспортного контроля является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов. Одновременно экспортный контроль является механизмом обеспечения выполнения на национальном уровне международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения.

Экспортный контроль основывается на разрешительном механизме осуществления экспорта и импорта контролируемых товаров и технологий, который реализуется посредством лицензирования внешнеэкономических операций с ними. Правила осуществлений внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, включенными в контрольные списки, определены постановлениями Правительства Российской Федерации, которыми регламентируются порядок и условия совершения сделок, требования к заключаемым контрактам, а также к составу и содержанию документов, представляемых для получения лицензии. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в межведомственном формате на основе комплексной оценки не распространяемых рисков, связанных с экспортной сделкой.

При этом под внешнеэкономической деятельностью понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), то есть обмена между российскими и иностранными лицами, международными организациями и их представителями.

.6 Меры технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные  и радиационные требования, которые  установлены международными договорами  государств - членов ТС

В настоящее время в Таможенном союзе действует единое правовое поле в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, включающих в себя:

применение единых перечней подконтрольной продукции;

единых требований к этой продукции; единого порядка ввоза ее на единую таможенную территорию и перемещения по ней;

оформление разрешительных документов по единым формам, которые признаются всеми государствами - членами Таможенного союза без дополнительного подтверждения соответствия указанным требованиям.

В рамках этого правового поля исключается необходимость осуществления данных видов контроля на межгосударственных границах государств-членов Таможенного союза.

Принятие 21 мая 2010 г. Протоколов к соглашениям Таможенного союза в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер позволило обеспечить оптимизацию контрольно-надзорных процедур в этих сферах. В рамках Таможенного союза отменены:

• применение санитарно-эпидемиологических заключений;
• разрешений уполномоченного органа на ввоз ветеринарной продукции (товаров);
• аттестация предприятий страны- экспортера представителями стороны импортера при взаимных поставках продукции.

В сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и потребительского рынка ведется работа по унификации методов испытаний для целей оценки соответствия товаров единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

В области применения ветеринарных мер в 2011 г. государствами - членами ТС разработаны и утверждены формы Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза товары, подлежащие ветеринарному контролю, из третьих стран.

Унификация в области технического регулирования в Таможенном союзе обеспечивается путем разработки принятия единых технических регламентов Таможенного союза, которые содержат все требования к безопасности продукции, включая санитарно-эпидемиологические и ветеринарно-санитарные. В целях создания соответствующего правового поля в ноябре 2010 г. подписано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, которым Комиссии переданы полномочия по принятию технических регламентов Таможенного союза.

В соответствии с Решениями Комиссии разработан и направлен на внутригосударственное согласование проект Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011-2015 годы.

Деятельность Комиссии в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с международными стандартами и направлена на сокращение технических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных барьеров во взаимной и внешней торговле Таможенного союза при обеспечении безопасности продукции (товаров).

 Применение запретов и ограничений  при перемещении товаров физическими  лицами

Процедура перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования предполагает неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера.

В этой части порядок перемещения товаров физическими лицами для личного пользования также достаточно сильно отличается от правил ввоза на таможенную территорию и вывоза за ее пределы товаров участниками внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем такой порядок также предусматривает определенные ограничения на перемещение товаров. Прежде всего, физические лица не имеют право перемещать через таможенную границу товары, ввоз и вывоз которых запрещен, например, по соображениям обеспечения публичного порядка, защиты окружающей среды и иным подобным основаниям общего характера.

Далее автор рассмотрит перечень товаров, для личного пользования, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории.. Перечень товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории

При перемещении через таможенную границу любым способом:

• информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза;
• служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза;
• опасные отходы, запрещенные при ввозе и (или) ограниченные к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе;
• специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза и вывоз с таможенной территории таможенного союза ограничен;