Зарубежный опыт проведения региональной политики

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. ИСТОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ…….5

          1.1 Инструменты ………………………………………………………….6

Глава 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ……………………………………………………………………..13

2.1 Принципы региональной политики Европейского Союза………..13

2.2  Политические задачи………………………………………………..17

Глава 3. ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАМННЫХ МЕХАНИЗМОВ В РОССИИ…………………………………………………..21

  3.1 Функционирование программных механизмов в Российских условиях………………………………………………………………………….21

               3.2. Стабильная экономическая обстановка………………………………………………………………………..23

Глава 4. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА…………………………………………………………………………...25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………...33

ВВЕДЕНИЕ

Развитие любого общества всегда связано с определенной территорией.

Изучением пространственных аспектов развития общества занимается множество наук, а именно география, демография, социология, регионология и др. Как известно, среди многих проблем регионального развития наиболее сложными и важными являются экономические проблемы. Региональная экономика призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов (экономических зон, крупных экономических районов, субъектов Федерации, территориально-производственных комплексов, промышленных узлов, городских агломераций и других территориальных экономических подсистем).

Региональная экономика - сравнительно молодая наука и  учебная дисциплина. На Западе данная отрасль знаний, которая более  известна там как региональная наука, сформировалась в 50-х гг. XX в. Идеологом  и непосредственным организатором  ее признан У. Айзард. Как о науке в нашей стране о ней заговорили в 70-х гг. XX в., а как об учебном предмете - лишь в конце 1980-х - начале 1990-х гг.

Курс региональной экономики  взаимосвязан со многими другими  экономическими и иными науками. Он затрагивает области экономической  теории, региональной демографии, социологии, культурологии, политологии и прочих наук. По мнению академика А. Г. Гранберга, региональная экономика но своей значимости должна занять одно из центральных мест в экономической науке в целом: «...ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная экономика»

Цель:

Определить, какая региональная экономика в зарубежных странах, провести сравнительный анализ с  российской экономикой.

Задачи:

.Выяснить принципы региональной  политики в странах Европейского  Союза.

.Определить механизмы  и цели региональной политики  в странах Европейского Союза

.Сравнить региональную  политику России и зарубежных  стран.

Объектом курсовой работы является сравнительный анализ региональной политики стран Европейского Союза  и России.

Глава 1 ИСТОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Первые шаги в области  регулирования развития регионов были предприняты еще в середине девятнадцатого века. Основу региональной политики составляло соотношение «центр - периферия». В  литературе выделяют несколько этапов развития регионального управления в западных странах:

Начальный этап приходится на 30-е гг. XX в. После разрушительного кризиса 1929-1933 гг. важность и необходимость изучения проблем регионального развития экономики не оставляла сомнений. Программы по развитию регионов получили наибольшее распространение в Великобритании и США. Например, в Великобритании в 1933 году для проведения антикризисной политики государства были выделены «специальные районы», так как спад производства наблюдался в области традиционных отраслей промышленности и в некоторых аграрных районах.

Второй этап приходится на 40-50-е гг. Данный период характеризуется  также спадом производства, в основном в традиционных отраслях промышленности, что явилось последствием послевоенного  экономического кризиса. Последствия  этого кризиса в наибольшей степени  проявились в странах Западной Европы (Новая Англия, Эльзас, Лотарингия, Северные районы Франции и др.). Однако спад производства наблюдался в некоторых  штатах в США, что подтолкнуло  правительство к активному освоению слаборазвитых районов: Аляски, северных районов Скандинавии и Канады.

Третий период: 60-70-е гг. Именно в этот период была признана эффективность формирования системы  региональной политики, которая получила свое распространение в развитых странах Запада.

Четвертый этап приходится на середину 70-х гг.-1993 г. После кризиса 1974 г. на первый план выходят цели, носящие  макроэкономический характер, нежели региональный. Иными словами, программы  регионального развития отходят  на второй план. В 1993 г. были подписаны  Маастрихтские соглашения, что дало основу для осуществления новой «наднациональной» региональной политики в рамках Европейского Союза.

Пятый этап: 1993 г. - по настоящее  время. После подписания Маастрихтских  соглашений происходит активное развитие интеграционных процессов (в основном на территории ЕС), что характеризует  превращение «Европы национальных государств» в «Европу регионов».

1.1 Инструменты региональной политики

Существует целый ряд инструментов, которые имеют разное значение для  различных стран. С точки зрения исторического развития выделяют пять больших классов политических инструментов:

— средства, идущие на сдерживание  размещения новых предприятий в  перенаселенных регионах;

— пространственное распределение  деятельности государства в области  экономического развития;

— стимулирование деятельности компаний путем финансовой поддержки;

— формирование инфраструктуры;

— “мягкие” меры по стимулированию развития.

В настоящее время роль средств, идущих на сдерживание и “пространственное  распределение деятельности государства  в области экономического развития”, существенно сократилась. Средства сдерживания использовались во Франции (в отношении Парижа и его пригородов), Соединенным Королевством (в отношении  Лондона и Юго-восточного региона). Но в 1970 году Соединенное Королевство  отказалось от этой политики. В Париже в последующие годы применялась  политика в отношении стимулирования развития бизнеса в основном за пределами столичного региона и перемещения предприятий за пределы столицы Франции. В настоящее время только Франция и Греция стимулируют развитие промышленности, которая расположена вдали от перенаселенных столиц.

За последние десятилетия роль экономической деятельности государства  в качестве инструмента региональной политики существенно снизилось. Приватизация в области производства лишила правительство  возможности оказывать влияние  путем принятия решений об инвестициях  в указанные производства. Существует еще один важный аспект, касающийся экономической деятельности государства, который со временем утратил свою роль в качестве инструмента региональной политики: общественные закупки. В некоторых  странах ЕС (Италия, Германия, Соединенное  Королевство) проводилась политика по схемам предпочтительных закупок  продукции у поставщиков из определенных районов. Впоследствии Европейский  Суд назвал эти меры противозаконными, так как они являются причиной национальной дискриминации.

В настоящее время большинство  стран-членов ЕС в качестве инструментов региональной политики используют три  последние группы. Финансовое стимулирование включает в себя дотации на определенные суммы инвестиций, кредиты, субсидии в связи с созданием рабочих  мест и т.п. Данные методы призваны заинтересовать фирмы размещать производство или  инвестировать средства в проблемные регионы. Данные инструменты находят  широкое применение практически  во всех странах ЕС. К “мягким” элементами инфраструктуры относятся поддержка  информационных сетей, консалтинговая деятельность, научные исследования и т.д.

В “интегрированных” странах набор  политических инструментов существенно  шире. Такой широкий подход отражает большую глубину региональных проблем. Для стимулирования развития региональной политики созданы фонды: Структурные Фонды и Интеграционный. Данные структурные фонды занимаются вопросами, которые выходят за рамки инвестирования в производство, а именно оказание поддержки в развитии инфраструктуры и создание благоприятной среды для эффективного развития бизнеса. Интеграционный Фонд занимается крупными проектами в отношении развития инфраструктуры, которые находятся в прямой связи с транспортом и окружающей средой.

Структурные Фонды оказывают наибольшее влияние на региональную политику Германии и Италии. В 1992 году был предпринят пересмотр региональной политики Италии для того, чтобы обеспечить возможность  совместного финансирования со стороны  Структурных Фондов. В Германии региональная политика проводится в рамках Совместной оперативной группы (GA), которая базируется на оказании помощи регионам в комплексе  с мерами поддержки бизнеса. Приоритетным направлением затрат Совместной оперативной  группы является поддержка производственных инвестиций для создания благоприятной  бизнес-среды.

В отношении скандинавских стран  существуют следующие различия на “узкий”  и “широкий” аспект региональной политики. В узком смысле слова  такая политика включает в себя мероприятия  по развитию бизнеса и экономики. Широкий же аспект политики регионов предполагает комплекс действий со стороны  правительства в области связи, транспорта, образования и здравоохранения, имеющих важное значение для поддержания жизнедеятельности сообществ в малонаселенных регионах. Например, в Финляндии, в период с I960 по 1970 годы, была расширена сфера общественного обслуживания для достижения равного уровня услуг во всех регионах. В северных районах потребности были наиболее высокими по сравнению с другими. В этих регионах строилось много больниц, оздоровительных центров и начальных школ для обеспечения большей занятости населения. В Швеции политические программы, которые напрямую не относятся к региональной политике, иногда составлялись с учетом интересов регионального развития. В качестве примера можно привести программу в области образования, которая предполагает уделение большого внимания развитию малых и средних колледжей. Также фирмы, принимающие участие в долгосрочных программах строительства стратегических транспортных магистралей, обязаны предоставлять подробный отчет каждые три года, в котором указываются последствия их деятельности для близлежащих регионов. Важным отличием скандинавских стран является то, что региональная политика даже в узком аспекте подразумевает более широкое содержание, чем в остальных странах ЕС. Например, если учесть специфические особенности проблемных регионов, в особенности их суровые климатические условия, то здесь существуют такие формы долгосрочной поддержки, которые не находят применения в странах ЕС (концессия в области транспорта и социального обеспечения).

Страны Северной Европы принимают  меры по расширению области действия региональной политики. Например, во Франции  региональная политика имеет широкую  трактовку, понятие “управления  территорией” включает в себя большой  спектр политических мер регионального  развития. Один из законов в области  регионального развития формирует  широкий спектр политических инструментов: регионально дифференцированное налогообложение, инфраструктуру, меры по стимулированию развития регионов и т.д. Также существует государственная система контрактов по планированию регионов, которая  оказывает помощь наиболее бедным регионам. Нидерланды и Австрия отличаются низкой значимостью региональной политики, однако эти страны стараются проводить  региональную политику, выходящую за рамки оказания финансовой помощи фирмам. В Нидерландах базисом региональной политики в узком смысле являются капиталовложения, а в более широком  — комплекс мероприятий по созданию благоприятной бизнес-среды и развитию инфраструктуры. В Австрии принимаются широкие политические меры по развитию региональной политики, которые отражают существующую здесь точку зрения: политика экономического развития регионов должна включать поддержку в отношении развития бизнес-среды и таких локальных факторов, как транспорт, образование и уровень жизни.

В Дании основной вопрос региональной политики установлен в области “рамочных  мер”, включающих в себя перечень услуг, которыми могут воспользоваться  фирмы, но которые не предусматривают  передачу денежных средств или оказание поддержки какой-либо фирме. Такие  меры, включающие широкий доступ к  набору технических и коммерческих услуг, проводятся по всей стране. Дания  — это единственная из стран ЕС, которая с 1991 года не проводила программу  относительно стимулирования развития отдельных регионов. Такой отказ  объясняется целым рядом причин: безработица в Копенгагене достигла размеров среднего уровня по стране, размер бюджетного дефицита наложил ограничение  на уровень государственных расходов, находящееся в то время у власти правоцентристское коалиционное правительство  в качестве решения проблем выбрало  “рыночный” подход. В Дании существует единая государственная система  социального обеспечения, также  функционирование финансовых механизмов направлено на то, чтобы избежать неравенства  в экономическом развитии отдельных  регионов, которое может повлечь  за собой различия в уровнях доходов  и социальных возможностей.

Региональная политика таких стран, как Бельгия, Люксембург и Соединенное  Королевство является политикой  стимулирования. Меры по созданию благоприятной  бизнес-среды являются скорее частью общенациональной, а не региональной политики. В Великобритании политические меры пространственного развития делятся на две категории:

— региональная индустриальная политика, которую можно назвать политикой  стимулирования;

— политика “возрождения”, включающая целый ряд программ пространственного  развития (развития городских и сельских регионов), которые раньше осуществлялись отдельно друг от друга, а теперь все  настроены действовать совместно.

Важной отличительной чертой политики “возрождения” является акцент на развитие отдельных регионов и повышение  их конкурентоспособности. При финансировании используются “механизмы оспаривания” — распределение общественных средств  между компаниями происходит на основе тендера. За последнее время эффективность  от проведения политики “возрождения”  возрастает. Теперь бюджет региональной индустриальной политики в десять раз  меньше, чем бюджет политики “возрождения”, хотя ранее средства, выделяемые на две эти категории, были примерно равны.

Анализируя политику в области  регионального развития стран-членов ЕС, можно сказать, что стимулирование регионального развития составляет ядро региональной политики, за исключением  Дании. Это можно объяснить тем  фактом, что правила оказания поддержки  Директоратом по политике рыночных отношений  в странах ЕС предусматривают  оказание помощи крупномасштабным проектам и только в определенных проблемных районах. В северных странах одним из элементов политики можно назвать оказание помощи в развитии благоприятной бизнес-среды, но данная политика осуществляется в большей степени на общенациональном уровне, нежели на региональном.

Механизмы программного подхода и  планирования в Западной Европе

Рассмотрим механизмы данного  подхода на трех примерах, некоторые  из них были упомянуты уже ранее:

— программный подход Структурного Фонда, содействующий развитию экономической  и социальной интеграции внутри Европейского Союза;

— германская система Совместного  Решения Задач, созданная для  совершенствования региональных экономических  структур GA (Gemeinschaftsaufgabe), которая является результатом согласования между федеральным правительством и землями;

— французские Контракты Планирования между государством и регионами (CPERs).

Все вышеуказанный организации  имеют различные цели и механизмы, у них есть общая главная особенность: они организуют участие различных  элементов управления в региональном развитии и объединяют их усилия.

Глава 2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

При решении важных вопросов региональной политики в России весьма полезным мог бы оказаться опыт европейских  стран. В этой связи определенный интерес представляют цели и принципы правительств в проведении региональной политики, оптимальная организационная структура, наиболее подходящие политические инструменты, а также пространственный аспект европейской региональной политики.

2.1 Принципы региональной  политики Европейского Союза

Особый интерес представляет опыт региональной политики Европейского Союза, поскольку он относится к  целому ряду входящих в ЕС государств и поэтому может быть применим в различных условиях. Региональная политика ЕС на общеевропейском уровне осуществляется параллельно с проведением  региональной политики самими странами-участницами  и стремится вовлечь в решение  задач ведущих политических деятелей и партнеров на всех уровнях: европейском, национальном, региональном.

Со времени подписания Римского договора в 1957 г. ЕС стремится  сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в договоре об образовании Европейского Союза, подписанном в Маастрихте в 1991 г., заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и наиболее отсталых регионов. За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной политики неоднократно получала подтверждение в реализации таких важных принципов, как:

социальное равенство - неприемлемость большого разрыва с точки зрения уровня доходов и занятости;

продуктивность - способность  ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые  районы, привлекая таким образом ресурсы, которые ранее оставались неиспользованными;

эффективность - роль ЕС в  координировании политики, проводимой ЕС и странами - членами ЕС в интересах  регионального развития.

Интересы европейской  интеграции - предотвращение возможности  того, что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее развитие процессов интеграции в Европе. Начиная с середины 1980-х  гг. акцент на интересах европейской  интеграции в качестве обоснования  проводимой политики стал особенно очевиден. В дополнение к более тесному  политическому и экономическому союзу в качестве одной из задач, стоящих перед Сообществом, была провозглашена «экономическая и  социальная сплоченность». Она определялась как экономическое обеспечение  достаточно высокого уровня доходов, конкурентоспособности  и занятости, а также социальная солидарность, достигаемая путем  уменьшения неравенства в плане  обеспечения занятости, социальных возможностей и ликвидации нищеты. После реформы Структурных фондов в 1988 г. их деятельность стала базироваться на нескольких ключевых принципах:

• концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах регионов;
• финансирование рассматривается скорее как долгосрочная программа, а не как одноразовый проект;
• политика осуществляется путем установления отношений партнерства между Европейской комиссией, национальным правительством и местными и региональными властями;
• принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС дополняет, а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном уровне;
• принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации административном уровне: региональном, национальном или европейском.

Кроме того, существенное внимание уделяется контролю и оценке, что  позволяет обеспечивать эффективное  использование фондов.

Отражая принятый программный  подход, политика Структурного фонда  выстраивается вокруг двух- или трехступенчатого процесса планирования. Построенные  на принципах партнерства и субсидиарности планы регионального развития разрабатываются странами - членами ЕС обычно на региональном уровне с привлечением различных комбинаций партнеров (правительственные департаменты, местные власти, агентства по развитию, учебные институты, экологические организации и т. д.). Планы для среднесрочных программ (1989-1993 гг., 1994-1999 гг. и 2000-2006 гг.) согласовываются с Европейской комиссией в целях разработки общей стратегии осуществления программы, установления приоритетов, мер поддержки, финансовой помощи, оказываемой всеми партнерами, а также механизма осуществления. Обычно фонды используются для частичного финансирования проектов в различных сферах экономического развития для помощи бизнесу, в экономической и физической инфраструктуре, научных исследованиях, технической модернизации, в области «человеческих ресурсов», туризме, окружающей среде, возрождении городов.

Основными механизмами Сообщества в области регионального развития являются 4 Структурных фонда: Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund - ERDF), Европейский социальный фонд (European Social Fund - ESF), Европейский фонд руководства и гарантий в области сельского хозяйства (European Agricultural Guigance and Guarantee Fund - EAGGF); Секция руководства и финансирования в рыболовной отрасли (Guidance Section and the Financial Instrument for Fisheries Guidance - FIFG), каждый из которых решает определенные задачи в сфере экономики. Дополнительная помощь наиболее слаборазвитым странам оказывается через Интеграционный фонд с целью содействия их усилиям, направленным на сближение экономических систем стран - членов ЕС и на создание единой денежной системы ЕС. Кроме того, в Сообществе действуют еще 13 менее масштабных инициатив (финансируемых за счет Структурных фондов), направленных на решение проблем в конкретных районах или секторах экономики, которые, как считается, недостаточно охвачены прочими программами. Выделение странам - членам ЕС средств из Структурных фондов производится в соответствии с целями, определенными этими фондами.

Основным принципом Структурных  фондов является принцип концентрации. В связи с этим их политика сосредоточена  на решении ряда ключевых задач регионального, социального и отраслевого характера:

·цель 1 - структурная реорганизация  и развитие слаборазвитых регионов;

·цель 2 - преобразование регионов, серьезно пострадавших от спада промышленного  производства;

·цель 3 - борьба с длительной безработицей и помощь в трудоустройстве  молодежи и лиц, потерявших работу;

·цель 4 - оказание помощи безработным  рабочим в адаптации к новым  условиям и новой системе промышленного  производства путем их переобучения;

·цель 5а - ускорение структурных  преобразований в сельском хозяйстве  и рыбном промысле;

·цель 5б - содействие в развитии сельских районов;

·цель 6 - содействие развитию регионов с чрезвычайно низкой плотностью населения.

Так, например, регионы, отнесенные к цели 1, охватывают '/4 населения ЕС (25%) и включают полностью территории Греции, Ирландии и Португалии, а также большую часть Испании, большую территорию Италии и все земли Восточной Германии. Кроме того, к цели 1 отнесены части более богатых государств, а именно Бельгии (Hainaut) и Нидерландов (Flevoland). Основным критерием отнесения регионов к цели 1 является тот факт, что валовый внутренний продукт по классификации NUTS line превышает 75% от среднего по ЕС. Однако это требование применяется с большой долей гибкости, и существует несколько регионов, отнесенных к цели 1, которые ему не удовлетворяют. В регионах, отнесенных к цели 2, проживает около '/6 населения стран ЕС (16,4%). Сюда частично входят территории всех стран ЕС, за исключением Греции, Ирландии и Португалии (которые целиком отнесены к цели 1). Определение регионов цели 2 производится по классификации NUTS III, и критерий отнесения, прежде всего, связан с уровнем безработицы, явившейся результатом спада промышленного производства.

2.2 Политические задачи

 
Для характеристики задач региональной политики необходимо разделить 15 стран  ЕС на четыре большие группы:

Четыре так называемые «интегрированные» страны (Ирландия, Греция, Португалия и Испания). Перечисленные  страны традиционно являются наиболее слаборазвитыми странами Европейского Союза (в этих государствах расположены  самые бедные регионы на территории ЕС);

Данную группу образуют Германия и Италия. Этих страны характеризуются  большими внутренними различиями - между севером и югом Италии, а  также между «старыми» и «новыми» землями Германии;

Данная группа представлена территориями Финляндии и Швеции. Этим государствам можно дать следующую  характеристику: низкая плотность населения, обусловленная суровым климатом и большой удаленностью населенных пунктов друг от друга;

Австрия, Франция, Дания, Бенилюкс и Соединенное Королевство. Главные  региональные проблемы, возникающие  в этих странах, обычно связаны со структурными изменениями экономики, а также с проблемами занятости  населения.

В «интегрированных» странах  региональная политика проводится в  условиях слабого развития национальной экономики по сравнению с другими  странами-членами ЕС, то есть особое внимание уделяется проблемам национального  экономического развития, решению же проблем регионального развития отводится второстепенная роль. Например, в Ирландии региональная политика не выделяется в качестве самостоятельного направления развития экономики. Первостепенное значение отводится развитию национальной промышленности, хотя и предпринимаются  шаги, направленные на установление равномерности  регионального развития. В Португалии была разработана четкая региональная политика на период 1994 - 99 гг. Данная политика характеризовалась недостаточностью обеспечения финансовыми ресурсами, в то время как ЕС финансировал проекты по развитию национальной конкурентоспособности в области промышленности. Что касается Испании, то здесь наибольшее внимание уделяется проблеме сбалансированного развития регионов. Конституционный закон Испании гласит, что общественные власти должны «способствовать созданию условий, благоприятствующих более равномерному распределению доходов», а для обеспечения реализации принципа солидарности государство должно «осуществлять контроль за установлением справедливого и адекватного уровня экономического равновесия между различными частями страны».

Вторая группа стран (Германии и Италии), как уже было сказано  ранее, характеризуется высокой  степенью различия относительно развития отдельных регионов. Конституции этих стран подчеркивают принципы справедливого развития, уделяя тем самым большое внимание вопросам региональной политики. Согласно статье 3 Конституции Италии государство обязано «устранять все препятствия к эффективному участию всех граждан в экономическом, социальном и политическом развитии страны». Конституция Германии подчеркивает необходимость «создать одинаковые условия для работы и жизни людей во всех частях страны». Таким образом, в качестве первостепенной задачи региональной политики выделяется обеспечение возможности для структурно слабых регионов принимать активное участие в социально-экономическом развитии страны путем минимизации влияния негативных факторов, которые связаны с положением этих регионов. Региональная политика нацелена на укрепление экономического роста структурно слабых районов. Для достижения данной цели создаются долгосрочные и конкурентоспособные рабочие места, позволяя при этом стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда и облегчить проведение структурных преобразований.