Защита прав потребителей на територии Сахалинской области

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ  ГЛАВА. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СМЫСЛ ЗАЩИТЫ  ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЙ  ПОДХОД К ЕЕ АСПЕКТАМ 6

1.1 История создания  организаций по защите прав  потребителей и виды юридической  и экономической (экономико-социальной) ответственности 6

1.2 Общественные  организации по защите прав  потребителей в ряду организаций  по защите прав потребителей  и их полномочия 12

1.3. Правовые  основы защиты прав потребителей 17

2 ЗАЩИТА ПРАВ  ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ 24

2.1. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области 24

2.2. Деятельность  Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия  человека по 

Сахалинской области 29

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ 34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 41

Введение

Тема курсовой работы актуальна, в виду того, что потребности населения в различных товарах и услугах обеспечивают торговля, производители, исполнители работ и услуг; ежедневно мы вступаем в различные правовые отношения: покупая товар в магазине, заключаем договор купли – продажи; заходя в лифт, пользуемся коммунальными услугами; отправляясь в путешествие, заключаем договор перевозки и т.д. Но в условиях нестабильной рыночной экономики предприятия торговли, производители рыночной экономики предприятия торговли, производители, исполнители работ и услуг часто пытаются навязать потребителям выгодные качества, а иногда товары даже опасны для здоровья людей. Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка.

Защита прав потребителей как самостоятельная  отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно - в  начале 90-х годов. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан – потребителей в основном осуществлялось нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. Поэтому в нормативных актах традиционно отсутствовала специфика взаимоотношений потребителя с организациями в сфере обслуживания. Кроме того, в законодательстве отсутствовала система специальных гарантий прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание потребностей. Еще одной особенностью правового регулирования в рассматриваемой области являлась множественность подзаконных актов, регулирующих отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан - потребителей. Ведомственные акты, как правило, содержали нормы, ущемляющие интересы потребителей, а в некотрых случаях и прямо противоречащие законодательству.

Цель данной курсовой работы - определить направления по повышению эффективности деятельности органов по защите прав потребителей на муниципальном уровне.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

- рассмотреть историю создания организаций по защите прав потребителей и виды юридической и экономической (экономико-социальной) ответственности;

- изучить правовые основы защиты прав потребителей;

- выявить приоритетные  направления деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области;

- определить  основные вопросы, с которыми  сталкивается Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области.

Объектом настоящей курсовой работы является деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области.

Предметом исследования выступает эффективность защиты прав потребителя.

Теоретической и методологической основой написания  данной работы являются научные труды  отечественных и зарубежных авторов: О.М.Рой, А.В.Алексеева, И.Бабичева и др., раскрывающие тему исследуемой работы.

1 Теоретическая глава. Экономический  смысл защиты прав потребителей  и междисциплинарный подход к  ее аспектам

1.1 История создания  организаций по защите прав  потребителей и виды юридической и экономической (экономико-социальной) ответственности

Нормы, защищающие права  потребителей, встречаются уже в  Законах царя Вавилона Хаммурапи (XVIII в. до н.э.). Ныне в странах с развитой рыночной экономикой потребители выступают  не отдельно и изолированно друг от друга, а как организованная группа – как союз потребителей. Это влияет на деятельность производителей и продавцов, которым приходится учитывать не только индивидуальные, но и совокупные требования потребителей. В таких условиях права потребителей являются абсолютными и неприкосновенными.

Суверенитет потребителей –  это право и реальная возможность  для потребителей в рамках, имеющихся  у них средств, приобрести все, что  они посчитают нужным для своего потребления в условиях возможности  свободного выбора продавца, места покупки, и времени покупки и других факторов.[1, c. 7]

Суверенитет потребителей исторически отстаивался в рамках развития консюмеризма. Консюмеризм  – это организованное движение потребителей за расширение и защиту своих прав, а также усиление воздействия потребителей на производителей и торговцев. Консюмеризм возник в середине 60-х годов прошлого века. Теоретики консюмеризма рассматривают потребительское движение как продукт экономической эволюции, как переход от экономики производителей к экономике потребителей, от рынка продавца к рынку покупателя. Известны выводы ведущих зарубежных теоретиков консюмеризма: К.Абэ, Дж.Катоны, Ф.Котлера, К.Кимото, С.Маки, У.Ростоу, А.Седа, М.Тамура, Д.Ф.Энджела. Р.Д.Блэкуэлла, П.У.Миниарда и др. и российских ученых: А.В.Бузгалина, А.Г.Каннабих, О.Т.Лебедева, Б.В.Рамзеса, Б.А.Соловьева, Т.Ю.Филипповой, М.В.Яковлевой, и др. Эти выводы касаются в основном поведения трех групп участников движения потребителей: 1) группы, ориентированные на потребителей, озадаченные преимущественно ростом потребительского сознания и предоставляющие потребителям информацию для более обоснованного выбора. Это Союзы и конфедерации обществ потребителей, Greenpeace (известный акциями по защите природной среды); 2) государство, действующее посредством законодательства и регулирования, а также местные власти; 3) бизнес, действующий посредством конкуренции и саморегулирования в интересах потребителей. Американское происхождение консюмеризма не означает, что это чисто американский феномен. Следует особо подчеркнуть, что в начале 30-х годов для защиты потребительского права в Америке, Англии, а позднее и в других странах, стали создаваться лиги покупателей (прообраз нынешнего общества потребителей). Основной целью этих организаций было формирование потребительской культуры, оказание воздействия как на изготовителей, так и на продавцов товаров. Для этого правление лиги составляло т.н. «белые списки» предпринимателей, которые соблюдали определенные принципы во взаимоотношениях с потребителями. Это было определенным стимулом для других торговцев. Однако только общественного давления было явно недостаточно.[2, c. 3] Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования взаимоотношений с участием потребителя считается выступление Президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961г. Президент в своем выступлении впервые сформулировал четыре основных права потребителя: 1) право на безопасность. Это означает, что товар, работа, услуга, при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, безопасен для окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя. 2) право на информацию. Одним из основных критериев потребительского выбора является информация. Только на основе достоверной и полной информации человек может товар, обладающий необходимыми ему свойствами. С правом на информацию связано право на потребительское образование и право на выбор, поскольку информация – критерий правильного выбора. 3) право быть услышанным означает, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст.19 Всеобщей декларации прав человека). Это же право гарантировано и Конституцией РФ (ст. 29 - каждому гарантируется свобода мысли и слова). 4) право на здоровую окружающую среду. Это право закреплено в Конституции РФ (ст. 42 - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением). С тех пор 15-го марта отмечается Всемирный день защиты потребителей.[3, c. 5]

За последние 30 лет, в эпоху глобализации информации, денег и рынков консюмеризм обрел  глобальные масштабы. Организации потребителей существуют сегодня во многих странах  мира. В Великобритании Ассоциация потребителей (Consumers' Association), в Германии Союз потребителей рабочего сообщества (Consumers' Union of the Working Community), в Японии Shufuren, во Франции - Organisation Generate des Consom-mateurs. А в 1960г. создана Международная организация союзов потребителей (International Organization of Consumers Unions), начавшая обеспечивать международное сотрудничество и координацию организаций потребителей разных стран. В Западной Европе консюмеризм сегодня в значительной степени концентрируется на экологии. В 1980-х гг. движение «зеленых» получило здесь статус политического, протестуя против ущерба кислотных дождей для европейских лесов. К концу декады «зеленые» сформировались в значимую политическую силу, насчитывая 14,5% парламентских голосов в Великобритании, 14% в Бельгии, 8,4% в Германии и 10,5% голосов во Франции. Роль «зеленых» в политической жизни Западной Европы росла и далее. На выборах 1994г. «зеленые» получили 49 из 672-х мест в Бундестаге (нижней палате парламента Германии). В 1995г. из 626 членов Европарламента 25человек представляли партию «зеленых» и 31 группу Nordic Green Left. Зеленые оказывали давление на все уровни управления в странах Западной Европы. Реакцией европейского бизнеса явилось появление экологически-дружественных продуктов. В Британии начали производить пеленки из небумажного сырья. Так, например, в 2002г. Евросоюз ввел запрет на эксплуатацию шумных и обильно загрязняющих среду авиалайнеров. Семь российских самолетов, в том числе Ту-134, Ту-154, Ил-52, попали под запрет; часть из них могла быть допущена в воздушное пространство ЕС только после дооборудования. Аналогично экологические требования Евросоюза по токсичности Еиго-3, а затем и Еиго-4, поставили перед российскими производителями автомобилей проблемы модернизации и модификации узлов и деталей двигателей. Глобальную инициативу в области экологии представляет собой «Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата» международное соглашение о контроле за выбросами парниковых газов в 2008-2012 гг. Его цель за 2008-2012 гг. снизить выбросы парниковых газов в мире минимум на 5% по сравнению с уровнем 1990г.[4, c. 9]

Практические достижения и теоретические выводы в сфере  потребительского движения способствовали тому, что в современном мире потребительское  движение в защиту своих прав уже приобрело широкое развитие. Активно используются как периодические издания, антиреклама, консультации потребителей (правовая поддержка), независимые экспертизы товаров, судебные иски по бракованным товарам (потребительская экспертиза), просветительская работа по воспитанию потребителей (потребительское образование), и самой культуре потребления. Под давлением общественного потребительского движения в большинстве государств уже приняты специальные законы о защите прав потребителей. Генеральная Ассамблея ООН в 1985г. обобщила установившуюся в мире практику и разработала «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей». Целью руководящих принципов явились:

• содействие странам в  их борьбе с вредной деловой практикой  предприятий национального и международного уровней (которая отрицательно сказывается на потребителях);

• поощрение создания рыночных условий, предоставляющих потребителям больший выбор при более низких ценах;

 • поощрение высокого  уровня этических норм поведения  тех, кто связан с производством и реализации товаров и услуг для потребителей. Генеральной Ассамблей ООН определены восемь основных прав потребителей:

• право на удовлетворение основных нужд (на основные базовые  товары и услуги, обеспечивающие выживание);

• право на безопасность (право быть защищенным от продуктов, производственных процессов и услуг, опасных для здоровья и жизни). Впервые права потребителей были сформулированы в 1961 году в США. В 70-е годы опыт развития движения потребителей позволил дать их расширенную трактовку. В Российской Федерации как самостоятельная отрасль права потребительское право возникло в начале 1990-х годов. До этого отношения по удовлетворению материальных и культурных потребностей граждан в основном регулировались нормами гражданского законодательства. Первой серьезной попыткой решения вопросов правового регулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Начало реализации прав потребителя было положено с принятием Закона СССР «О защите прав потребителей», который в связи с распадом СССР так и не вступил в силу, однако он оставался моделью для законодательных актов стран-участников СНГ в этой области.[5, c. 9]

Главным федеральным органом  по защите прав потребителей является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации (МАП РФ). В министерстве действует Управление по защите прав потребителей. МАП РФ имеет территориальные управления, расположенные в областных и краевых центрах. МАП России осуществляют государственный контроль соблюдения законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Министерство и его территориальные органы имеют право по определенной процедуре рассматривать дела о нарушениях прав потребителей, выдавать предписания об устранении этих нарушений и налагать на нарушителей штрафы, предъявлять в суд иски в интересах потребителей, принимать решения об отзыве товаров, которые могут быть опасны для жизни и здоровья потребителей.[6, c. 7]

7 апреля 1992 г.  в России вступил в силу  Федеральный закон "О защите  прав потребителей". В настоящее  время действует Федеральный  закон "О защите прав потребителей" в редакции от 9 января 1996 года. Согласно п.1 ст.1 этого закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами РФ. Таким образом, сам Закон неразрывно связан с другими нормативными актами РФ, которые в определенной степени затрагивают интересы и права потребителя в сфере торговли, транспортных, бытовых, медицинских и других видов услуг. В связи с этим, понятие "российское законодательство о защите прав потребителей" не ограничивается только лишь данным Законом. Оно представляет собой достаточно последовательную, систематизированную и структурированную систему многих законодательных актов РФ, например Кодексом об административных правонарушениях, Гражданским, Уголовным кодексами, а также законами, постановлениями Правительства РФ, которые в разной степени регулируют отдельные стороны законодательства о защите прав потребителей в России. Закон РФ "О защите прав потребителей" направлен на регулирование отношений, возникающих между потребителем, изготовителем, исполнителем и продавцом; устанавливает права потребителя на информацию о товарах, работах, услугах и об их исполнителе, изготовителе, продавце; защищает права потребителя при продаже ему товаров, выполнении работ и оказании услуг; информирует потребителя о государственных органах и общественных организациях, осуществляющих защиту его прав и т.д. Отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются и другими нормативно-правовыми актами. К ним относятся, например, законы РФ "О сертификации продукции и услуг", "О стандартизации", "О рекламе", "О страховании", "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и т. д.[7, c. 5]

Таким образом, на сегодняшний день исследователи  имеют дело со сложившимся потребительским  рынком и потребительским правом.

Итак, ход истории создания организаций по защите прав потребителей и рост юридической и экономической ответственности производителей свидетельствует о том, что потребители всех стран, включая Россию, добились значительных успехов по защите своих прав.

1.2 Общественные  организации по защите прав  потребителей в ряду организаций  по защите прав потребителей  и их полномочия

Сегодня организации по защите прав потребителей сформировались в большинстве административных центров. Сфера их деятельности многообразна, в частности, они могут действовать в микрорайонах, районах и городах, представлять собой ассоциации и союзы, объединяющие организации административного центра, региона или нескольких регионов. Общественная защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей, которые создаются по территориальному признаку (районные, городские, областные и т. д.), а также с учетом конкретного интереса группы потребителей. Общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" и их уставами. Общественное объединение это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Деятельность общественных объединений потребителей основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности, они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений потребителей гласная, а информация об их учредительных и программных документах общедоступна.[8, c. 8]

Общественные  объединения потребителей имеют  право вносить Предложения и  направлять материалы в федеральные  органы исполнительной власти, в прокуратуру.

Например, они  вправе вносить:

1 предложения  о приостановлении производства, реализации и отзыве с рынка некачественных товаров;

2 материалы  о привлечении к ответственности  нарушителей прав потребителей, в том числе осуществляющих  производство и реализацию товаров  (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям; 3 предложение принести протест прокурора о признании актов различных уровней от федеральных до местных противоречащими законодательству о защите прав потребителей.

Общественные  объединения потребителей играют особую роль в судебной защите потребителей, реализуя свое право обращаться в суды с заявлениями в защиту законных интересов отдельных потребителей, а также в защиту группы потребителей

Судебная защита прав потребителей. К сожалению, потребителям не всегда удается защитить свои права в добровольном порядке, возможности государственных органов ограничены рамками административного права, а требования потребителя в основном носят имущественный характер и поэтому могут быть в полном объеме удовлетворены только в суде.

Закон значительно  упрощает обращение потребителей в  суд за защитой своих прав.[9, c. 3]

Во-первых, потребителю  предоставлено право выбора места  предъявления иска. Специфика подсудности  по делам с участием потребителей впервые была предусмотрена в Законе о защите прав потребителей в 1992 году, и лишь спустя более десяти лет аналогичная норма появилась в специальном процессуальном законодательстве, в новом Гражданском процессуальном кодексе РФ (ГПК РФ). Возможность выбора места предъявления иска по делам с участием потребителей теперь также предусмотрена пунктом 7 статьи 29 ГПК РФ.

Но из данного  правила существуют исключения, установленные  ГПК РФ. Например, иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, согласно пункту 3 статьи 30 ГПК РФ, должны предъявляться по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке быта предъявлена претензия. Территориальная подсудность, установленная 3аконом о защите прав потребителей, может быть изменена договором. Такое условие договора не будет ущемлять права потребителей, поскольку возможность определения подсудности договором предусмотрена процессуальным законодательством (ст. 32 ГПК РФ). И если вопрос места рассмотрения спора для вас является принципиальным, рекомендуем обратить внимание на соответствующее условие при заключении договора.

Во-вторых, до обращения  в суд не обязательно предварительно обращаться с претензией к продавцу (изготовителю) или исполнителю. Законом  о защите прав потребителей не установлен внесудебный порядок разрешения требований потребителей. По некоторым спорам с участием потребителей действующим законодательством предусмотрен предварительный внесудебный порядок. Например, согласно статье 797 ГК РФ, до предъявления иска, связанного с перевозкой груза, требуется первоначально предъявить претензию перевозчику. Сроки предъявления претензии устанавливаются транспортными уставами и кодексами. Так, Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации для предъявления претензии перевозчику предоставляет 6 месяцев (ст. 123), такой же срок установлен статьей 126 Воздушного кодекса.[10, c. 4]

Если законом  или соглашением сторон установлен порядок предварительного внесудебного разрешения спора, а потребителем этот порядок не соблюден и возможность  предъявления претензии еще не утрачена, судья в соответствии с подпунктом 1 статьи 135 ГПК РФ возвращает исковое заявление. Однако пропуск срока для предъявления претензии не является основанием для отказа в судебной защите, так как это противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации и Закону о защите прав потребителей. Поэтому, если вы не успели вовремя подать претензию и установленный срок для ее предъявления уже истек, можно защищать свои права непосредственно в суде.

В-третьих, потребители  освобождаются от уплаты государственной пошлины по всем искам, связанным с нарушением их прав, без каких-либо ограничений (ст. 17 Закона о защите прав потребителей, пп. 4 п. 2 сто 333.36 НК РФ).

Введение института  мировых судей, конечно, позволило  упростить процедуру рассмотрения дел по защите прав потребителей в судах. При рассмотрении исков потребителей мировыми судьями сокращаются сроки рассмотрения исков потребителей.[11, c. 9]

Как правило, суды значительно снижают размеры  сумм, взыскиваемых в возмещение морального вреда, по сравнению с заявленными потребителем, не приводя мотивы такого снижения. Нередко суды без достаточных оснований снижают размер неустойки за нарушение прав потребителей. Гражданское законодательство предусматривает право суда снизить неустойку, когда она явно несоразмерна (ст. 333 ГК РФ), но применение данной нормы зачастую необоснованно.

Закон о защите прав потребителей устанавливает санкцию за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требования потребителей в виде штрафа. Если дело доходит до суда, с недобросовестных предпринимателей взыскивается штраф в размере 50 % от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

Причем вопрос о взыскании штрафа должен рассматриваться  судом независимо от того, заявлял  ось ли такое требование в исковом  заявлении или нет.[12, c. 6]

Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают  общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, 50% суммы взысканного  штрафа перечисляется указанным  объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.

Срок исковой  давности по делам о защите прав потребителей по общим правилам о  сроке исковой давности равен 3 годам. Срок исковой давности в связи  с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет 1 год, а в отношении зданий и сооружений 3 года. Кроме того, следует иметь в виду, что требования о защите нарушенного права принимаются судом к рассмотрению независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, которое должно быть сделано до вынесения решения (ст. 196, 199 ГК РФ). Исковая давность, согласно статье 208 ГК РФ, не распространяется на следующие требования:

1. о компенсации  морального вреда, так как это  требование связано с защитой  личных неимущественных прав и других нематериальных благ;

2. о возмещении  вреда, причиненного жизни и  здоровью потребителя. Однако  требования, предъявленные по истечении  3 лет с момента возникновения  права на возмещение такого  вреда, удовлетворяются за прошлое  время не более чем за 3 года, предшествовавшие предъявлению иска.[13, c. 6]

Вывод. Общественные организации по защите прав потребителей имеют значительные полномочия по отстаиванию  интересов граждан.

1.3. Правовые  основы защиты прав потребителей

Правовую основу защиты прав потребителей составляют    законодательные акты, регламентирующие общественные отношения, возникающие в сфере защиты прав потребителей.

В соответствии со статьей 1 Закона «О защите прав потребителей»  отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Основой правового  регулирования отношений в области  защиты прав потребителей является Гражданский кодекс Российской Федерации.

Закон «О защите прав потребителей»  регулирует отношения, возникающие  между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами; устанавливает  права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья людей, получение информации о товарах, работах, услугах, об их изготовителях, исполнителях, продавцах, государственную и общественную защиту интересов потребителей, определяет механизм реализации их прав, а также ответственность за их нарушение.

Поправки в  Закон «О защите прав потребителей»,  21 декабря 2004 г. были подписаны Президентом РФ, и после опубликования в «Российской газете» вступили в действие. Союзу потребителей России удалось через своих представителей в рабочей группе по подготовке законопроекта ко второму чтению провести целый ряд норм, существенно улучшающих защиту потребителей и укрепляющих позицию общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов.[14, c. 6]

Так, получилось противостоять  правительству, обусловить право потребителей на расторжение договора в случае приобретения технически сложных и дорогостоящих товаров ненадлежащего качества с наличием в них существенных недостатков.

Теперь в законе в число обязательной информации об изготовителе, исполнителе, продавце в тех случаях, когда их деятельность подлежит лицензированию или государственной аккредитации, включено требование о представлении потребителю данных о номерах лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, сроках их действия, а также информация об органе, их выдавшем. Это особенно важно для потребителей образовательных услуг, поскольку от наличия лицензии и аккредитации зависит качество образования, статус диплома об окончании вуза, право на отсрочку от призыва в армию.

В ст. 10 Закона теперь особо  оговорено, что информация о товарах, работах, услугах в обязательном порядке должна содержать цену в  рублях. В настоящее время сплошь и рядом можно наблюдать указание цены только в так называемых «у.е.». А что скрывается за у.е. - доллары, евро или что-то совсем условное, покупатель узнает только при оплате товара, и перевод у.е. в российские рубли зачастую оказывается для него весьма неожиданным и неприятным. При этом надо понимать, что данная норма не запрещает указывать цену на товары и услуги в других единицах помимо рубля. Такую возможность продавцам предоставляет ст. 317 ГК РФ. Однако отсутствие на ценнике рублевого эквивалента теперь попадает под действие п. 1 ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ и предусматривает, что «нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда».[15, c. 8]

В соответствии с Гражданским  процессуальным кодексом РФ расширен перечень судов, куда может обращаться потребитель в случае нарушения его прав. К судам, находящимся по месту жительства истца, причинению ему вреда или месту нахождения ответчика, добавлены также суды, находящиеся по месту пребывания истца, а также по месту жительства индивидуального предпринимателя, месту заключения договора либо месту нахождения представительства или филиала организации, допустившего нарушение.

Теперь в ситуации, когда  потребитель не имеет возможности  обменять товар надлежащего качества из-за отсутствия в продаже аналогичного товара на день обращения к продавцу, и он пользуется своим правом отказаться от исполнения договора купли-продажи, его требование о возврате уплаченной за указанный товар денежной суммы подлежит удовлетворению в течение трех дней со дня возврата указанного товара. В ранее действующей редакции статьи этот срок не был определен, и добиваться возврата денег потребителю приходилось иногда месяцами. В соответствии с новой редакцией п. 6 ст. 13 при удовлетворении законных требований потребителя суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50 процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.[16, c. 9]

В закон добавлена статья о полномочиях высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации  в области защиты прав потребителей. В прежней редакции закона были определены полномочия и права федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей, что позволяло большинству органов власти субъектов РФ самоустраниться от такой важной социальной и экономической функции, как защита прав потребителей.

Удалось внести определенные изменения и добавления в ст. 45 и 46 Закона, касающиеся прав общественных объединений потребителей. Теперь закон  устанавливает, что публикация результатов сравнительных испытаний качества товаров, работ, услуг не является рекламой. Более четким и объемлющим стало определение о возмещении общественным объединениям потребителей расходов, понесенных ими по делам в интересах неопределенного круга потребителей, через суд. В эти расходы теперь включены судебные издержки, а также иные необходимые, возникшие до обращения в суд и связанные с рассмотрением дела расходы, в том числе на проведение независимой экспертизы, в случае выявления в результате такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам).[17, c. 5]

Данная норма теперь также  распространяется и на органы местного самоуправления, которые будут выступать  в судах с исками в защиту неопределенного круга потребителей.

Немного внимания следует уделить также и тем изменениям в законе, которые изначально были внесены правительством в Государственную Думу. Эти изменения предусматривают ответственность импортеров, обязательное требование информировать потребителя о наличии генно-инженерно-модифицированных добавок в продуктах питания, определяют порядок организации дистанционной продажи товаров и содержат ряд других очень важных для потребителя требований. Во-первых, преамбула закона дополнена определением уполномоченной организации. В ней четко прописывается, что такая организация, созданная на территории Российской Федерации на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (продавцом), наделяется полномочиями на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества. В преамбулу также вводится понятие об импортере. По всему тексту закона, наряду с продавцом, изготовителем и исполнителем, теперь прописана ответственность уполномоченных организаций и импортеров. Данные изменения в законе должны существенно облегчить защиту нарушенных прав и, в первую очередь, прав потребителей импортных товаров, поскольку, кроме продавцов (часто исчезающих с рынка), зарубежных изготовителей (к которым практически невозможно подступиться), теперь образована цепочка из уполномоченных организаций и импортеров, к которым можно будет предъявить законные претензии. Во-вторых, как нам кажется, удалось преодолеть коллизию, возникшую после изменений в Законе «О защите прав потребителей», внесенных в 1999 г. и отменивших норму установления шестимесячного гарантийного срока в тех случаях, когда изготовитель его не устанавливал. Введение нормы о возможности предъявления претензий к продавцу (изготовителю) товара на обнаруженные недостатки по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, не вполне компенсировало отмененную норму, поскольку потребитель получал право предъявить требования к изготовителю (продавцу), если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Теперь закон ввел, наряду с гарантийным сроком, понятие «дополнительное обязательство». В новой редакции закона записано, что изготовитель вправе принять дополнительное обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока; содержание, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовителем. Дополнительное обязательство может установить и продавец. В этом случае содержание, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом. То есть за пределами гарантийного срока изготовитель и продавец могут установить дополнительные гарантии на товар, но при этом удовлетворение претензий потребителя в случае обнаружения им недостатков товара, ограничить одним или несколькими из предусмотренных ст. 18 Закона требований. Например, по истечении шестимесячного гарантийного срока, еще в течение года безвозмездно устранять недостатки товара. По нашему мнению, введение этой нормы будет усиливать конкуренцию, стимулировать предоставление потребителю, пусть и не в полном объеме, как во время гарантийного срока, но вполне определенных дополнительных обязательств. В-третьих, в законе появилась новая очень важная статья, определяющая права и ответственность потребителя и продавца при дистанционном способе продажи товаров.