Завершающие таможенные процедуры

ВВЕДЕНИЕ

Внешняя торговля во все времена имела важное значение для экономической жизни всех стран, поскольку ее успехи оказывают серьёзное воздействие на экономическое развитие.

Россия длительное время находилась в условиях политической и экономической изоляции и в силу многих объективных причин, в том числе разного рода ограничений, не достигла сравнимого с западноевропейскими странами уровня экономического роста.

Сейчас Российская Федерация, обладающая значительным промышленным потенциалом, активно участвует в мировой торговле, проводя экспортные и импортные операции. Емкость российского рынка огромна, что особенно привлекает иностранные торговые организации, которые заинтересованы в поставках своих товаров на этот рынок.

Ежедневно через таможенную границу Российской Федерации железнодорожным, морским, автомобильным, воздушным транспортом перемещаются тысячи тонн различных товаров. Соответственно, такой большой грузопоток требует эффективного управления, которое должно адекватно его регулировать.

Таможенное право возникло для регулировки перемещения товаров через таможенную границу. С введением в действие в 1933 году Таможенного кодекса Российской Федерации в стране стала создаваться нормативная база таможенного регулирования. Дальнейшее развитие правовой базы проявилось в разработке новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, которая была принята в 2003 году и вступила в силу с 1 января 2004 года.

Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государство обеспечивает защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, пополнения доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенный режим является одним из основных и наиболее важных институтов таможенного права России. Это обусловлено тем, что в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в строгом соответствии с заявленным таможенным режимом. Следовательно, огромную роль во внешнеторговой деятельности играют таможенные режимы. Таможенные режимы имеют под собой обширную правовую базу. Завершающие таможенные режимы, как и другие, играют важную роль в современной внешнеэкономической деятельности нашего государства.

Актуальность работы заключается в том, что без тщательного изучения правовых основ регулирования помещения товаров под завершающие таможенные режимы невозможно грамотное использование этих, активно применяемы сейчас, таможенных процедур. Следовательно, для эффективного использования завершающих таможенных режимов необходимо хорошо знать правовую базу по этому вопросу.

Основными задачами работы является изучение и анализ нормативно-правовых актов регулирующих применение таможенного режима реимпорта, таможенного режима реэкспорта, таможенного режима уничтожения и таможенного режима отказа в пользу государства. При решении всех поставленных задач можно будет судить о степени разработанности законодательством вопроса регулирования применения завершающих таможенных режимов и понять, что они из себя представляют.

Целью работы является глубокое изучения правовой базы применения завершающих таможенных режимов.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ

1. Понятие таможенного режима

Перемещение товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу производится в соответствии с заявленными таможенными режимами [1].

Понятие "таможенный режим" служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений [7].

В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, это понятие обозначает "совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей" [1].

Таможенный режим является одной из основных категорий российского таможенного законодательства. С его помощью определяется:

• конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения);
• условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории;
• права и обязанности лица, которое в соответствии с таможенным законодательством располагает необходимыми правомочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенного под таможенный режим товара и имеет право использовать в полном объеме все выгоды, льготы, преимущества, предоставляемые регламентацией данного режима;
• в некоторых случаях также требования к данному товару.

Таможенные режимы имеют внутреннюю структуру, которая представляет собой условия, требования и ограничения. Они могут содержаться как в самом Таможенном кодексе РФ, так и в иных нормативных правовых актах. В рамках одного таможенного режима могут устанавливаться требования, условия и ограничения как общего характера, так и относящиеся к отдельным видам товаров [10].

Под условиями и требованиями таможенного режима понимают действия, с совершением которых связана возможность предоставления лицу таможенного режима и возможность его завершения, а под ограничениями - действия с товарами и транспортными средствами, в совершении которых лицо прямо или косвенно ограничено [8].

Принцип свободы выбора и изменения таможенного режима, в соответствии с которым лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами по таможенному делу закреплен в статье 25 Таможенного кодекса РФ [1].

Следует различать понятия "выбор" и "изменение" таможенного режима. Выбор таможенного режима имеет место в случае, когда товар еще не приобрел статуса для таможенных целей либо когда этот статус в силу различных обстоятельств утрачен. Право выбора таможенного режима реализуется лицом, например, при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации или при их вывозе с этой территории. Изменение же одного таможенного режима на другой возможно только в период действия режима. Как правило, изменение таможенного режима обусловливается изменением намерений лица относительно товара, перемещенного через таможенную границу Российской Федерации, либо истечением срока действия избранного таможенного режима [7].

2. Применение таможенных режимов

Ввоз или вывоз товаров предполагает определенную цель их дальнейшего использования. Допускаемые цели использования перемещаемых товаров нашли свое закрепление в Таможенном кодексе Российской Федерации:

• выпуск для внутреннего потребления;
• экспорт;
• международный таможенный транзит;
• переработка на таможенной территории;
• переработка для внутреннего потребления;
• переработка вне таможенной территории;
• временный ввоз;
• таможенный склад;
• свободная таможенная зона (свободный склад);
• реимпорт;
• реэкспорт;
• уничтожение;
• отказ в пользу государства;
• временный вывоз;
• беспошлинная торговля;
• перемещение припасов;
• иные специальные цели.

Таможенные процедуры, связанные с таможенными режимами, определяют конкретный порядок перемещения товаров в зависимости от их предназначения, условия нахождения и допустимое использование на, или вне, таможенной территории, а также права и обязанности лиц, помещающих товары под соответствующий режим [8].

В Таможенном кодексе РФ приведена классификация режимов:

• основные таможенные режимы;
• экономические таможенные режимы;
• завершающие таможенные режимы;
• специальные таможенные режимы [1].

Завершающие таможенные режимы применяются к товарам перемещаемым для следующих целей:

• реимпорт;
• реэкспорт;
• уничтожение;
• отказ в пользу государства.

Классификация способствует отражению места и роли режимов в общем механизме таможенного регулирования, особенностей таможенного оформления, пользования и распоряжения перемещенными товарами и транспортными средствами.

Перемещение товаров влечет за собой обязанность со стороны заинтересованных лиц определить для таких товаров конкретный таможенный режим, который будет устанавливать правомочия по пользованию и распоряжению товарами. Объем правомочий зависит от выбранного режима.

Выбор конкретного режима не исключает возможность изменения его на другой режим, поскольку могут измениться цели использования товара. Например, временно ввезенный товар может быть переоформлен в режим отказа в пользу государства.

Цель перемещения товара контролируется таможенными органами, поэтому помещение товара под какой-либо режим допускается с их разрешения, для чего необходимо представить документы, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под режим. Выдача разрешения может сопровождаться требованием предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей в тех случаях, когда закон допускает полное или частичное освобождение от уплаты таких платежей либо их возврат, применение иных мер надлежащего исполнения обязанностей заинтересованными лицами [8].

Помещение товара под определенный режим влечет за собой возникновение для заинтересованных лиц прав и обязанностей. Несоблюдение таможенного режима ведет к привлечению лица к административной ответственности, в результате чего дальнейшее применение данного режима становится невозможным.

Основными нарушениями таможенного режима являются:

• нарушение требований (условий, запретов, ограничений) режима;
• заявление недостоверных сведений;
• предоставление недействительных документов;
• распоряжение и использование товаров в нарушение таможенного режима [9].

Общая характеристика таможенных режимов позволяет выделить ряд элементов, которые присущи любому режиму. Каждый режим имеет свое содержание, условия, положения об уплате всех необходимых платежей (пошлин, налогов), положения о соблюдении ограничений на перемещение товаров и порядок завершение действия режима.

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАВЕРШАЮЩИХ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ

1. Правовые основы помещения товаров под режим реимпорта

Реимпорт – таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Товары могут помещаться под таможенный режим реимпорта любым лицом вне зависимости от того, кто его вывозил [1].

Нормативно-правовую базу применения рассматриваемого таможенного режима составляют:

• Таможенный кодекс Российской Федерации;
• Налоговый Кодекс Российской Федерации;
• Федеральный Закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» с изменениями внесенными Федеральным Законом от 18.07.2005 № 90-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
• Приказ ГТК РФ от 08.12.2003 № 1402 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима реэкспорта» и др. [14].

Таможенный режим реимпорта отнесен законодателем к группе завершающих таможенных режимов и предполагает завершение нахождения товаров, ранее вывезенных с таможенной территории Российской Федерации, за ее пределами путем их обратного ввоза на эту территорию [1].

Для помещения товаров под таможенный режим реимпорта необходимо соблюдение ряда условий.

Условия помещения товаров под таможенный режим:

• к помещению под таможенный режим реимпорта заявлены товары, имеющие на день вывоза с таможенной территории Российской Федерации статус российских товаров (находящихся в свободном обращении), либо такие товары были продуктами переработки иностранных товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории;
• товары заявлены к таможенному режиму реимпорта в течение 3-х лет со дня, следующего за днем пересечения указанными товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации. Указанный срок может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по мотивированному запросу заинтересованного лица в отношении оборудования, используемого для строительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и в других подобных целях, при условии соблюдения всех иных положений, относящихся к правовому регулированию таможенного режима реимпорта;
• товары находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории Российской Федерации, за исключением изменений, произошедших вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);
• уплачены суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иные суммы, подлежащие возвращению в федеральный бюджет при реимпорте товаров.

Под таможенный режим реимпорта могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, предполагающие вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Так, с 1 января 2004 года помещением товаров под таможенный режим реимпорта завершается действие таможенного режима временного вывоза при обратном ввозе временно вывезенных товаров на таможенную территорию РФ.

В связи с тем, что помещение товаров под таможенный режим реимпорта возможно только до истечения трехлетнего срока со дня их вывоза с таможенной территории РФ, а возможность продления данного срока установлена только в отношении ограниченной категории товаров, данное обстоятельство следует учитывать при вывозе товаров за границу с намерением их последующего возврата на таможенную территорию РФ по истечении длительного срока [15].

Продление срока, в течение которого допускается помещение товаров под таможенный режим реимпорта, свыше трех лет со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации, осуществляется в отношении оборудования, используемого для строительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и в других подобных целях. Продление срока производится ФТС РФ по мотивированному запросу заинтересованного лица, составленному в произвольной письменной форме, с изложением обстоятельств вывоза товаров с таможенной территории РФ, подаваемому заблаговременно не позднее 30 дней до декларирования товаров таможенному органу [13].

Одновременно с мотивированным запросом в ФТС РФ должны быть предоставлены следующие документы и сведения:

• таможенная декларация, принятая таможенным органом РФ при вывозе товаров с таможенной территории РФ;
• документы, подтверждающие день пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории РФ;
• сведения об операциях по ремонту товаров (если такие операции проводились с товарами за пределами таможенной территории РФ) [6].

Декларант может предоставить иные документы и сведения, подтверждающие соблюдение условий таможенного режима реимпорта [6]. Мотивированный запрос рассматривается не более 30 дней. Если представлены не все документы и сведения, необходимые для принятия решения о продлении срока, то структурное подразделение ФТС РФ, к компетенции которого относятся вопросы применения таможенных режимов, в течение 15 дней со дня получения мотивированного запроса письменно уведомляет лицо о необходимости предоставления дополнительных документов и сведений. После предоставления таких документов и сведений мотивированный запрос рассматривается в течение 15 дней.  Продление срока оформляется письмом ФТС России в адрес лица, направившего мотивированный запрос, и таможни, в регионе деятельности которой будет производиться декларирование товаров в соответствии с таможенным режимом реимпорта. При отказе в продлении срока лицу, направившему мотивированный запрос, направляется письмо с изложением причин отказа [2].

2. Правовые основы помещения товаров под режим реэкспорта

Реэкспорт - таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенный режим реэкспорта применяется для осуществления вывоза иностранных товаров с таможенной территории Российской Федерации, в том числе товаров, ввезенных на таможенную территорию с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз и подлежащих в соответствии с пунктом 1 статьи 13 ТК РФ немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.

Таможенным режимом реэкспорта завершается действие таможенного режима временного ввоза при вывозе иностранных товаров с таможенной территории РФ.

Нормативно-правовую базу применения рассматриваемого таможенного режима составляют:

• Таможенный кодекс Российской Федерации;
• Налоговый Кодекс Российской Федерации;
• Федеральный Закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» с изменениями внесенными Федеральным Законом от 18.07.2005 № 90-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
• Приказ ГТК РФ от 08.12.2003 № 1402 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима реэкспорта» и др. [11].

Для помещения товаров под таможенный режим реимпорта необходимо соблюдение ряда условий.

Условия помещения товаров под таможенный режим:

• к помещению под таможенный режим реимпорта заявлены иностранные товары, в том числе ранее помещенных под иной таможенный режим, не предполагающий выпуска таких товаров в свободное обращение, в целях завершения действия такого режима в порядке;
• к помещению под таможенный режим реимпорта заявлены товары, выпущенные для свободного обращения, в отношении которых установлено, что на день пересечения таможенной границы у них имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке и по этим причинам они возвращаются поставщику либо иному указанному им лицу, если такие товары могут быть идентифицированы таможенными органами, не использовались и не ремонтировались в Российской Федерации, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров.

При реэкспорте товаров, ранее выпущенных для свободного обращения, производится возврат уплаченных при таком выпуске сумм таможенных пошлин, налогов. Такие товары для целей возврата уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов должны вывозиться в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения [12].

3. Правовые основы помещения товаров под режим уничтожения и режим отказа в пользу государства

Уничтожение - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Под таможенный режим уничтожения, как правило, подлежат помещению иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, использование которых на этой территории, а также вывоз с этой территории, нецелесообразны или коммерчески невыгодны. Положениями ТК РФ также предусмотрена возможность помещения под таможенный режим уничтожения товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны, либо повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы, в том числе, ранее помещенные под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения. Также уничтожение допускается, если товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом [1].

Под таможенный режим уничтожения не могут помещаться российские товары, а также такие категории товаров, как:

• культурные ценности; виды животных и растений, находящиеся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий; товары, принятых таможенными органами в качестве предметов залога, до прекращения отношений залога;
• изъятые товары или на которые наложен арест в соответствии с законодательством РФ;
• входящие в перечень товаров, уничтожение которых не допускается, установленный Правительством РФ.

Уничтожение также не допускается, когда оно может причинить вред законным интересам граждан и государства, может причинить вред окружающей среде, не представляет непосредственную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, будет производиться путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением, повлечет расходы для государственных органов РФ [8].

Отказ в пользу государства - таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности [1].

Как альтернативный вариант таможенному режиму уничтожения в отношении товаров, использование которых на таможенной территории Российской Федерации, а также вывоз с этой территории, нецелесообразны или коммерчески невыгодны, по желанию декларанта может быть применен таможенный режим отказа в пользу государства.  Как и в случае уничтожения декларант, помещая товары под таможенный режим отказа в пользу государства, утрачивает права собственности на такие товары, передавая в последнем случае такие права государству.

Под таможенный режим отказа в пользу государства, в отличие от таможенного режима уничтожения, могут быть помещены как иностранные товары, ввозимые либо ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, а также российские товары [8].

Ответственность перед третьими лицами за отказ от товаров в пользу государства несет декларант. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

Для помещения товаров под таможенный режим реимпорта необходимо соблюдение ряда условий.

Условия помещения товаров под таможенный режим:

• отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов Российской Федерации какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, полученных от реализации таких товаров;
• товары не должны быть запрещены в соответствии с законодательством Российской Федерации к обороту на территории Российской Федерации;
• товары не входят в перечень товаров, которые не могут помещаться под таможенный режим отказа в пользу государства, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. В настоящее время такой перечень не установлен [11].

С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, что предопределяет их оборот на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством Российской Федерации. Последующая реализация таких товаров и транспортных средств осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ [1].