Содержание 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Развитие  земельного законодательства в XX веке привело к появлению нескольких новых правовых конструкций, среди  которых особое место занимают «категория земель» и «правовой режим земель». Это связано с тем, что усложнение общественных отношений в сфере использования и охраны земель уже не позволяло регулировать земельные отношения посредством норм и правил общего характера, а заставляло их дифференцировать исходя из соответствующей государственной или общественной необходимости¹.

     Вместе  с тем, отечественное законодательство, регулирующее правовой режим земель населенных пунктов, крайне неоднозначно. Множество нормативных актов, подчас противоречащих друг другу, только ухудшают сложившееся положение.

     Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы курсовой работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории земель населенных пунктов, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

     Степень научной разработанности проблемы. Понятие земель населенных пунктов широко используется в юридической науке и правоприменительной практике.

     В курсовой работе используются работы таких ученых в сфере земельного и других отраслей права, как О.И. Крассов, С.А. Боголюбов, И.А. Иконицкая и ряда других авторов, комментарии градостроительного законодательства, учебники по земельному праву.

     Цель  и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной разработанности проблемы.

     Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ земель населенных пунктов проведенный по следующим направлениям:

• всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования режима земель поселений;
• рассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих режим земель населенных пунктов.

     Объект  и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

     Предметная  направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников, судебной практики.

     Методологической  основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще– и частнонаучные, а также специальные методы познания.

     Общими  явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный метод. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

     Данные  методы позволили наиболее последовательно  и полно рассмотреть различные аспекты правового режима земель поселений в рамках цели и задач исследования.

     Эмпирическая  база исследования построена на нормативном  материале. Нормативную основу составили: Конституция РФ,² федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования земель поселений.

1. ПОНЯТИЕ И СООТНОШЕНИЕ «ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЯ» И «ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ»

Подавляющая часть населения проживает в  населенных пунктах, которые являются средоточием и центром жизни граждан. Согласно Всероссийской переписи населения 2002 г. почти две трети россиян проживает в городских поселениях, а остальные — в сельских. Земли населенных пунктов занимают второе место после земель сельскохозяйственного назначения среди других категорий земель, что обусловливается их ролью и важностью для проживания и обеспечения благополучия граждан³. Здесь происходят главные жизненные события людей, связанные с их рождением, бытом, трудом, отдыхом, захоронением.

       Населенные  пункты – зоны концентрированного проживания людей. В России все населенные пункты классифицируются по различным признакам. Согласно ЗК РФ, на основе производственной и функциональной специализации в сочетании с численностью населения выделяют города, рабочие, дачные и курортные поселки, сельские населенные пункты.

     В отличие от земель сельскохозяйственного  назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Землями населенных пунктов являются земли, целевым назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является черта городского или сельского поселения.

    Правовой  режим земель населенных пунктов регулируется земельным законодательством, которое устанавливает общие принципы регулирования земельных отношений по поводу данной категории земель, и градостроительным законодательством, задача которого – отразить особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель населенных пунктов⁴.

    В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в зависимости от расположения, структуры, численности населения и целей земли и населенные пункты бывают сельскими, городскими поселениями, муниципальными районами, городскими округами, с внутригородскими территориями городов федерального значения, муниципальным образованием, меж-селенной территорией.

    Населенные  пункты могут иметь временное  значение и непостоянный характер, в ряде отраслей хозяйства и экономики могут быть служебными объектами: это железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы, палаточные городки, одиночные дома. Такие поселения должны находиться в ведении муниципальных образований с которыми они связаны в административном и территориальном отношениях.

    Землями населенных пунктов (городов, поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов, стойбищ, заимок и др.) признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий⁵. Занимая сравнительно небольшую площадь относительно последних, земли населенных пунктов выполняют незаменимую функцию территориального базиса и служат местом проживания подавляющего большинства населения страны, обеспечивая его жизнедеятельность и предполагая надлежащие землепользование, благоустройство и озеленение.

    Земли рассматриваемой категории предназначены для развития поселений, благополучия проживающих в них людей.

    ОАО «Сибнефтепровод» обратилось в суд с жалобой о признании недействительными решения исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа и постановления главы администрации округа как изданных с нарушением СНиП № 02.07.01—89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП № 2.05.06—85 «Магистральные трубопроводы», Временного положения «О порядке изменения городской черты в связи с развитием индивидуального жилищного строительства», ссылаясь на то, что в 1980 г. был образован г. Мегион, городская черта которого дважды расширялась на основании оспариваемых решения и постановления. В результате этого магистральные трубопроводы, принадлежащие ОАО «Сибнефтепровод», оказались в черте города.

    После издания незаконных нормативных актов у ОАО «Сибнефтепровод» возникли препятствия для осуществления основного вида уставной деятельности — транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам, в связи с чем оно было вынуждено принять меры по строительству новых нефтепроводов в обход города. Затраты на строительство новых нефтепроводов ОАО «Сибнефтепровод» расценивает как убытки, причиненные в результате издания заинтересованными лицами незаконных нормативных актов.

    Представитель правительства Ханты-Мансийского автономного округа с жалобой не согласился, пояснив, что СНиП распространяется на проектирование и реконструкцию магистральных трубопроводов, органы государственной власти при увеличении черты города эти трубопроводы не строили и не проектировали, а при выборе трассы необходимо было учесть перспективные изменения на 20 лет вперед. Представитель муниципального образования г. Мегиона также возражал против жалобы, пояснив, что изменение городской черты произошло во исполнение Закона РСФСР от 21.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе».

    Трубопроводы  же построены с нарушением действовавших в то время норм, что подтверждается актами приемки в эксплуатацию. Акты приемки не подписаны представителем исполкома Совета народных депутатов, хотя согласно СНиП участие данных лиц в приемке строящихся объектов обязательно. Кроме того, у заявителя отсутствует право пользования земельным участком, которое должно подтверждаться государственным актом на землю, и соответствующие акты предоставлены суду не были.

    Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к удовлетворению жалобы. Городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта — внешняя граница земель этих поселений, которая отделяет их от других категорий земель, устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. Решение исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа «Об утверждении городской черты г. Мегиона» и постановление главы администрации округа «О расширении городской черты г. Мегиона» приняты компетентными органами субъекта РФ в пределах их полномочий.

    Заключением экспертной комиссии Государственной  экологической экспертизы, письмами ОАО «Сибнефтепровод» в адрес главы администрации г. Мегиона установлено, что необходимость выноса основного нефтепровода Нижневартовск — Курган — Куйбышев и резервного нефтепровода Усть-Балык — Нижневартовск в обход г. Мегиона обусловлена не прохождением участков трубопроводов в черте города, а в связи с истечением срока их эксплуатации, значительным износом и аварийным состоянием труб⁶.

    Земли населенных пунктов должны использоваться прежде всего для застройки и развития городских и сельских поселений, для проживания и благополучия граждан; поэтому они отделяются чертой от земель других категорий и подлежат охране с учетом их особого правового статуса и режима использования, предоставления, изъятия и т.п.

    Компактность проживания граждан и интенсивность деятельности производственных и общественных объединений в городах и иных населенных пунктах повышает значение выбранных населением органов местного самоуправления и их роль в организации землепользования. Так, между предпринимателем М. и муниципальным унитарным предприятием (МУП) «Колхозный рынок» заключен договор на использование торговой площади под киоски и оказание услуг МУП «Колхозный рынок». Глава администрации г. Уфы вынес постановление «О ходе выполнения постановления главы администрации г. Уфы «О плане мероприятий по реконструкции МУП "Колхозный рынок"», которое М. просит признать недействительным.

    Из  материалов дела следует, что обжалуемое постановление принято во исполнение постановления главы администрации г. Уфы, которым утвержден план перспективного развития МУП «Колхозный рынок», кроме того, предписано подготовить и согласовать в соответствующих службах города документацию по реконструкции объектов МУП. Указанным постановлением МУП «Колхозный рынок» разрешена разработка проекта упорядочения застройки территории рыночного комплекса; проектно-сметная документация застройки согласована со всеми соответствующими городскими службами.

    Постановление обязывает МУП «Колхозный рынок» обеспечить освобождение части территории, подпадающей под реконструкцию и занятой киосками; письменно уведомить предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих торговлю товарами непродовольственной группы в киосках, о непролонгации договора на использование торговой площади под киоски. Это положение соответствует ранее принятым правовым актам главы администрации г. Уфы и не противоречит действующему земельному и иному законодательству.

    Отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно  отклонил доводы истца о несоответствии акта земельному,антимонопольному законодательствам и ст. 113 ГК, дав им надлежащую правовую оценку. Кроме того, судом сделан правомерный вывод о том, что права и законные интересы истца обжалуемым постановлением не нарушены. В п. 2 этого постановления предпринимателям и юридическим лицам, освободившим торговые площади МУП «Колхозный рынок», предложено организовать торговлю на территории ТСК «Северный» ОАО «Урал— Лада».

    Данное  положение не создает препятствий  в осуществлении права истца заниматься предпринимательской деятельностью, предусмотренного ст. 23 ГК, и не ограничивает его право выбрать иное место для такой деятельности. Помимо этого, постановлением предусмотрено после окончания реконструкции предоставление мест для торговли на рынке предпринимателям, освободившим торговые площади МУП «Колхозный рынок» и принявшим участие в финансировании реконструкции рынка. Суд также правильно указал, что условиями самого договора на использование торговой площади под киоски предусмотрена обязанность предпринимателя освободить занимаемую земельную площадь, если во время действия этого договора будут производиться переустройство, реконструкция рынка⁷.

    Границы и черта населенных пунктов имеют  правовые последствия для земельных  и иных общественных отношений. В прежнем земельном законодательстве России предусматривалось, что все земли внутри городской черты находятся в ведении городского Совета народных депутатов; современное российское законодательство также исходит из того, что на земли населенных пунктов распространяются многие полномочия органов местного (городского) самоуправления, а в городах федерального значения — органов государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга⁸.

    Городская черта, как и черта сельского  населенного пункта, отделяет поселения от остального пространства и имеет серьезные юридические последствия, определяя правовой режим земель, находящихся внутри нее. Согласно ст. 84 ЗК черта населенного пункта представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие их от земель иных категорий.

    Установление  черты проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Черта населенных пунктов должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

    Утверждение и изменение черты городских, сельских населенных пунктов осуществляются органами государственной власти субъектов РФ, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, где она утверждается и изменяется по решению Совета Федерации Федерального Собрания РФ по согласованному представлению законодательных (представительных) органов Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области⁹. Утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в состав закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), осуществляются Правительством РФ.

    Включение земельных участков в черту населенных пунктов не влечет за собой прекращения  прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Для регулирования порядка продажи, приобретения и использования земельных участков в черте поселений были приняты Указы Президента РФ от 16.05.1997 № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» и от 26.11.1997 № 1264 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды». Черта населенных пунктов отделяет эти земли от земель иных категорий. 

    Разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в пределах черты населенных пунктов в градостроительстве означает использование этих объектов в соответствии с земельным законодательством, градостроительным регламентом; ограничения на пользование этими объектами установлены в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, а также сервитутами.

    Согласно  ст. 274 ГК собственник недвижимого  имущества (земельного участка) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях — и от собственника другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут устанавливается для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов.

    Границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в пределах черты поселений, именуются красными линиями; по Градостроительному кодексу они обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, связи, автодороги, железнодорожные и иные линии¹⁰. Границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или границ земельного участка считаются линиями регулирования застройки. 

2. СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

       Согласно  ст. 85 ЗК РФ:

       «В  состав земель населенных пунктов могут  входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

       1) жилым; 

       2) общественно-деловым; 

       3) производственным;

       4) инженерных и транспортных инфраструктур;

       5) рекреационным; 

       6) сельскохозяйственного использования; 

       7) специального назначения;

       8) военных объектов;

       9) иным территориальным зонам.

       Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого  земельного участка только к одной  зоне¹¹.

       Правовой  режим использования и охраны земель внутри городских и сельских населенных пунктов во многом определяется территориальными функциональными зонами этих земель в соответствии с их застройкой, предназначением и целями использования.

Территория  поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилам землепользования и застройки).

В их состав могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, для каждой из которых должен быть предусмотрен свой правовой режим использования и охраны земельных участков:— жилым (предназначенным для застройки жилыми зданиями и объектами культурно-бытового назначения; индивидуальной жилой застройки, малоэтажной, средне-этажной смешанной, многоэтажной жилой застройки);

—  общественно-деловым (для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами);

—  производственным (для застройки промышленными, коммунально-складскими, производственно-бытовыми, иными производственными объектами);

—   инженерных и транспортных инфраструктур (для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры);

—  рекреационным (занятым городскими лесами и садами, скверами, парками, прудами, озерами, водохранилищами, предназначенным для отдыха граждан и туризма);

—   сельскохозяйственного использования (занятым пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями и сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемыми в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки);

—  специального назначения (для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых и производственных отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с назначением других территориальных зон поселений);

—  военных  объектов (занимающих территории, имеющие специальный режим использования и охраны, обусловленный требованиями обеспечения государственной и военной тайны, нужд обороны, безопасности и территориальной целостности страны);

—  иным территориальным зонам (могут появляться по мере развития поселений, градостроительства и наращивания научно-технического прогресса)¹².

    Данная  классификация зон населенных пунктов  продолжает развитие важнейшего института земельного права — земель населенных пунктов; поэтому она может быть понята в контексте с другими нормами ЗК и Градостроительного кодекса.

    Перечисление  возможных территориальных зон, в которых расположены земельные участки земель населенных пунктов, и перечень целей использования земельных участков в этих зонах является, как правило, незакрытым, примерным, что снижает императивный, юридический статус указанного перечня, придает ему описательный, рекомендательный характер. Важнейшим и общим правилом для всех землеобладателей независимо от формы права на землю является обязательность градостроительных регламентов (п. 3 ст. 85 ЗК).

    В состав различных территориальных зон могут согласно ЗК включаться и не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами. По Градостроительному кодексу территории общего пользования характерны тем, что ими беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

    Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил, что государственное учреждение «Кемеровская дирекция областного дорожного фонда» обратилось к Инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по г. Анжеро-Судженску и отделению федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Анжеро-Судженску о возврате излишне уплаченного земельного налога, а также процентов за просрочку его возврата. Суд обязал инспекцию и отделение федерального казначейства возвратить излишне уплаченный земельный налог с процентами за несвоевременный возврат платежа¹³.

    Как следует из материалов дела, распоряжением  администрации г. Анжеро-Судженска истцу предоставлен в бессрочное пользование земельный участок под автодорогу. Платежным поручением истцом был уплачен земельный налог за год. Считая налог излишне уплаченным в связи с освобождением от уплаты земельного налога «земель общего пользования», к которым на основании выписки из Единого государственного реестра земель относится указанный участок, истец обратился в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченного налога¹⁴. Ввиду отсутствия ответа в установленный налоговым законодательством срок заявлен иск.

    Согласно  ст. 12 Закона РСФСР от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю» от уплаты земельного налога освобождались земли общего пользования населенных пунктов. Землями общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах помимо прочих являются земли, используемые в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные). В материалы дела представлены две выписки из ГЗК, одна из которых свидетельствует об отнесении спорного земельного участка к землям промышленности, транспорта, связи, а другая — к категории «земли поселений». Таким образом, эти земли, используемые для проезда и прохода всего населения, считаются землями общего пользования.

    В п. 1 ст. 85 ЗК упоминаются зоны специального назначения и военных объектов.

    Зоны  военных объектов и иные режимные территории имеют особый земельно-правовой режим, устанавливаемый органами исполнительной власти РФ и ее субъектов по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, со специальными нормативами, правилами застройки¹⁵.

    Правовой  режим земель населенных пунктов  характерен возможностями ограничений землепользования и хозяйственной деятельности, в том числе земельно-планировочных, которые предусматриваются в строительных нормах и правилах (СНиП) и подразделяются на несколько видов, наиболее известными из которых являются сервитута, т.е. ограничения права пользования в интересах других лиц, соседей (ст. 41, 48 и др. ЗК, ст. 274 ГК). Сервитуты устанавливаются в силу давности договора, обычая, закона, по решению суда, за плату или бесплатно. Ограничения землепользования в городах действуют чаще, чем на землях иных категорий ввиду плотности застройки и скученности проживания населения. Согласно Воздушному кодексу РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ вокруг аэропортов не допускается строительство высоких зданий, которые могут создать опасность полетам воздушных судов.