Земли облость охраняемых территорий

ВВЕДЕНИЕ

Земля – ресурс особого  рода, один из важнейших компонентов  окружающей среды. Контроль над ней  является важнейшим условием государственности. Статьей 9 Конституции РФ определено, что «земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории». Земля – основа жизни  и деятельности любого человеческого  общества. Она представляет собой  главный объект хозяйственной деятельности человека¹. 

В процессе своего развития человечество поставило под угрозу существование естественных экологических систем и природных комплексов, которые являются необходимым условием сохранения биологического разнообразия и экологического баланса планеты. Этот факт ставит под сомнение дальнейшее существование самого человечества.

В части 4 указа  Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 года № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» особо охраняемым природным территориям отводится важная роль в сохранении, защите и восстановлении экосистемы Земли. В части 6 указа Президента Российской Федерации от 10 января 1996 года «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» отмечена необходимость продолжить усилия по развитию и совершенствованию системы особо охраняемых природных территорий в рамках перехода мирового сообщества к устойчивому   развитию. В части 1 Экологической доктрины Российской Федерации указано, что сохранение природы и улучшение качества окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. В названных актах подчеркивается важность развития особо охраняемых природных территорий. Но, анализ действующего законодательства, определяющего правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков, позволяет говорить о том, что оно не достигло того уровня, при котором охрана заповедуемой природы могла бы осуществляться эффективно².

Согласно некоторым подсчетам, различными формами охраняемых территорий и уникальных природных комплексов охвачено ныне до 15 процентов площади  суши.

В России исторически сложилось  так, что при выделении первых уникальных и охраняемых природных  комплексов явно превалировал не эстетический, а ресурсный подход: первые охраняемые территории в начале столетия создавались в основном для восстановления подорванных запасов соболя и других ценных охотничьих животных.

  К сожалению, несмотря  на неоспоримую актуальность, процесс  выявления и организации охраны  уникальных природных комплексов  в нашей стране сильно затянулся,  и одной из основных причин  этого послужило отсутствие единого  мнения относительно целевого  назначения таких охраняемых  территорий. В результате чисто  теоретическое разногласие в  среде специалистов привели к  сильному торможению всего процесса.

Здесь же отметим, что для урбанизированных районов  выявление и организация охраны уникальных природных комплексов имеет  особое значение потому, что именно они  выполняют дополнительно целый ряд актуальных задач, не связанных непосредственно с организацией рекреационной деятельности. Это оздоровление среды обитания и регуляция природных процессов, улучшение эстетического облика загородного ландшафта, охрана культурного наследия и выполнение разного рода социокультурных функций, поддержание высокого уровня биологического и ландшафтного разнообразия, возобновление биоресурсов и т.д.

Глава 1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ

В настоящее время земельное законодательство насчитывает более сотни законодательных актов - законов, указов, постановлений, подзаконных нормативно-правовых документов, которые в той или иной степени затрагивают вопросы регулирования земельных отношений в Российской Федерации. Перемены в жизни общества, вызванные перестройкой экономических отношений, появление частной собственности и других форм собственности, высветили большой ряд проблем в развитии земельного законодательства и земельных отношений.

История развития теории и практики заповедного дела в 20 веке являет собой пример поистине «выживания». Исследований в данной области, проведенных биологами, географами, юристами и другими специалистами, достаточно много. Поэтому, касаясь истории, осветим лишь наиболее значимые, на мой взгляд, моменты развития законодательства в сфере заповедной охраны природы.

Сохранение отдельных  участков и объектов природы, начавшееся еще в античные времена по религиозным мотивам или в интересах сосредоточения высшей власти в руках правящего класса и продолженное в средние века, было направленно, главным образом, на сохранение промысловых животных, а также решение некоторых иных задач.

В России, например, с 16 века был установлен заповедный характер оборонительных засек, служивших средством защиты от набегов татар. В 17 веке по указу царя Алексея Михайловича под охрану были взяты семь островов у Мурманского побережья, где водились добываемые для царской охоты лучшие кречеты. Петр Первый своими указами запретил отстрел лосей в Санкт-Петербургской губернии. Также в Шацком уезде запрещалось охотиться на оленей, а в подмосковных местах - в Соколиной роще и под селом Хвили  запрещалось бить зверей и птиц.

Отношения по охране и использованию рассматриваемых  категорий особо охраняемых природных территорий регулируются как специальным, так и отраслевым законодательством.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона об особо охраняемых природных  территориях отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ³.

Пункт 1 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях  устанавливает различные категории особо охраняемых природных территорий, на основе учета их режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений⁴. К числу таких категорий относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки и др. Все они являются особо охраняемыми природными территориями и все без исключения относятся к объектам общенационального достояния.

Как уже отмечалось, государственные  национальные природные парки, заповедников и пр. в соответствии с действующим законодательством, рассматриваются не только как особо охраняемые природные территории, но и как государственное природоохранное, научно-исследовательское и эколого-просветительское учреждение⁵. 

В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях территории заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, а п. 6 ст. 2 говорит, что особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов власти. Государственные природные заповедники и национальные парки призваны обеспечить качественное функционирование естественных экологических систем и природных комплексов, заключенных в их границы, кроме того, они обеспечивают качество окружающей среды на региональном и глобальном уровнях.

В преамбуле Экологической  доктрины Российской Федерации от 31 августа 2002 г. подчеркнуто, что сохранение и восстановление должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

В пункте 3 сказано, что для сохранения и восстановления ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности, необходимо «создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов»⁶.

В пункте 4 указа  Президента «О государственной стратегии  Российской Федерации но охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. № 236 говорится, что развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий является одним из элементов сохранения, защиты и восстановления экосистемы Земли.

Таким образом, особо  охраняемые природные территории имеют, своего рода, двойное предназначение. Если в Экологической доктрине говорится, что особо охраняемые природные территории являются неотъемлемым компонентом для сохранения природы на уровне региона, то в соответствии с названной стратегией они имеют глобальное значение, что подтверждается в ч. 6 указа Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Кроме того, в концепции указано, что для оздоровления окружающей среды предлагается постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды (ч. 1)⁷.

Казалось бы, все основания для развития особо  охраняемых природных территорий имеются, как существует и необходимость  этого. Распоряжением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 572-р был одобрен перечень государственных природных заповедников и национальных парков, рекомендуемых для организации на территории РФ в 1994-2005 гг.  Перечень предусматривал создание в Российской Федерации 72 государственных природных заповедников общей площадью свыше 16 млн. га и 42 национальных парка общей площадью свыше 10 млн. га. Общая площадь государственных природных заповедников и национальных парков должна была составлять 3,2% от всей территории страны (54,5 млн. га). Однако из 114 запланированных к созданию особо охраняемых природных территорий, создано было всего 23, а аналогичным распоряжением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. № 725-р «О перечне государственных природных заповедников и национальных парков которые предусматриваются организовать на территории Российской Федерации в 2001-2010 годах» предыдущее распоряжение было вовсе отменено. Вместо 91 особо охраняемой природной территории, предусмотренной к организации заповедников и национальных парков, вновь принятым распоряжением предусматривалось создать всего 21. Однако, и это распоряжение реализовано не было.

Необходимо отметить, что в России до сих пор не предусмотрена обязательная для исполнения, программа развития особо охраняемых природных территорий, в которой устанавливались бы сроки реализации и участки природы, предназначенные под создание особо охраняемых природных территорий.

Сегодня основным препятствием совершенствования и  развития государственных природных заповедников и национальных парков является недостаток бюджетного финансирования. Об этом официально сообщает Министерство финансов Российской Федерации.

При определении  границ и природной составляющей любой категории особо охраняемой природной территории решающее значение имеет ее понятие.    В   законодательстве   понятие   «особо   охраняемые   природные территории» не дает ясного представления о том, каковы пространственно-территориальные границы и берутся ли под охрану, например недра и воды. Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты. В буквальном смысле такой территорией можно представить как полусферу, основанием которой является земная и водная поверхность, над которыми простирается воздушное пространство.⁸ Неясно, включают ли в себя участки земли недра, а водная поверхность - весь водный объект и находящуюся в нем фауну и флору. Кроме того, часть указанной формулировки (где располагаются природные комплексы и объекты) дает представление о том, что особо охраняемая природная территория является отдельным объектом регулирования в отрыве от природных комплексов и объектов. Для устранения этих недостатков в законодательстве об особо охраняемых природных территориях следует более четко определить пространственно-территориальные границы и указать на неразрывную ее связь с природными комплексами и объектами, расположенными в ее границах.

По моему мнению,  отраслевое законодательство не обеспечивает в полной мере правовой режим заповедников и национальных парков.

Научно-исследовательские  и эколого-просветительские мероприятия должны проводиться способами, не нарушающими естественный ход природных процессов заповедников и национальных парков.

Закон об особо  охраняемых природных территориях  содержит положения, на основании которых на территориях государственных природных заповедниках разрешается выделять участки частичного хозяйственного использования⁹. Это приводит к нарушению естественного хода природных процессов и к фрагментарной охране природы. Такие участки могут выделяться в охранных зонах заповедников, но не в самих заповедниках.

Все действия, которые  запрещены на территории заповедников и национальных парках, закреплены в индивидуальных положениях, а не в Законе об особо охраняемых природных территориях, а это приводит к злоупотреблениям в отношении дозволительных мероприятий, проводящихся на территориях.  Закрытый перечень запретов и дозволений должен содержаться в базовом законе.

Глава 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО  РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТНРРИТОРИЙ

В соответствии со ст. 7 ЗК земли особо охраняемых территорий и объектов являются самостоятельной категорией земель. Ранее земли данной категории выделялись в земельном законодательстве под названием «земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения». Новый Земельный Кодекс сохранил эту категорию земель, но изменил ее название.

Ст. 94 Земельного кодека относит к этой категории  земли, которые  «…имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо  охраняемых территорий относятся земли:

1. особо охраняемых  природных территорий, в том числе  лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2.  природоохранного  назначения;

3.  рекреационного  назначения;

4.  историко-культурного  назначения;

5. иные особо  ценные земли в соответствии  с настоящим Кодексом, 
федеральными законами».¹⁰

Данный перечень не является исчерпывающим. Пункт 5 ст. 94 ЗК разрешает Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий и допускает включение в их состав земель, на которых находятся пригородные зеленые зоны, городские леса, городские парки, охраняемые  береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, другие виды земель.

Среди земель особо  охраняемых территорий три вида —  земли природоохранного, оздоровительного и рекреационного назначения уже давно известны. Впервые под такими названиями эти земли были выделены в землях соответствующей категории в 1991 г. после введения в действие ЗК РСФСР. Новый Земельный Кодекс только подтвердил необходимость сохранения указанных видов земель в составе земель особо охраняемых территорий. 

Земли особо охраняемых природных территорий в ранее  действовавшем земельном законодательстве также выделялись в землях соответствующей категории, но под другим названием «земли природно-заповедного назначения».

Пятым и новым  видом земель особо охраняемых территорий является иные особо ценные земли. Эти земли нельзя путать с особо ценными землями, которые относятся к другим категориям земель. В законодательстве, к сожалению, иногда одними и теми же словами обозначаются разные объекты. Использование соответствующих норм ЗК должно осуществляться с учетом этого обстоятельства.

Целевым назначением  таких земель является обеспечение сохранения природных комплексов, отдельных природных объектов путем полного или частичного ограничении хозяйственной деятельности на этих землях.

Другая отличительная  особенность правового режима земель особо охраняемых природных территорий заключается в том, что он распространяется на смежные с этими территориями земли. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Земли в границах территорий, на которых расположены  природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации¹¹.

Особо охраняемые природные территории могут иметь  федеральное, региональное или местное  значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения как федеральная собственность находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения — собственность муниципальных образований — находятся в ведении органов местного самоуправления.

Территории государственных  природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.

Особо охраняемые природные  территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, Установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. Государственное управление в отношении территорий государственных природных заказников, памятников природы. дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды – Министерством природных ресурсов РФ и некоторыми иными. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления¹².

Ведется государственный  кадастр особо охраняемых природных  территорий. В него включаются сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской научной, экономической, исторической и культурной ценности. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов¹³.

Глава 3 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ

Правовой режим земель, объявленных заповедниками, определен  в Федеральном законе «Об особо  охраняемых природных территориях». На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

 Заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями. Цель их деятельности — сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

 Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников это федеральная собственность. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления¹⁴.

Гарантия сохранения этих территорий — запрет изъятия или  иного прекращения прав на земельные  участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные  природные заповедники (ст. 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Кроме того, природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ.

На государственные природные  заповедники возлагаются следующие задачи:

охрана природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в  естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

экологический мониторинг в  рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды; экологическое просвещение;

участие в государственной  экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных  и иных объектов;

содействие в подготовке научных кадров и специалистов в  области охраны окружающей природной  среды¹⁵.

Приказом Госкомэкологии России от 10 апреля 1998 г, № 205 было утверждено Положение о научно-исследовательской  деятельности государственных природных заповедников. Положение регулирует порядок осуществления прикладных и фундаментальных научных исследований в области экологии, биологии, почвоведения, физической географии и охраны окружающей среды, направленных на изучение природных комплексов и объектов и слежение за природными и антропогенными процессами. Цель научно-исследовательской деятельности заповедников заключается в оценке и прогнозе экологической обстановки, разработке научных основ охраны природы, сохранении ландшафтного и биологического разнообразия, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и предотвращении ущерба экосистемам заповедников.

Государственный природный  заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. Территория государственного природного заповедника расширяется в том же порядке.

Особенность правового режима земель заповедника заключается  в том, что на прилегающих к  территориям заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об образовании охранной зоны принимается органом исполнительной власти субъекта РФ, который также утверждает положения о ней. Территории государственных заповедников имеют режим особой охраны. В заповеднике запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. В них запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации. На их территориях допускаются только мероприятия и деятельность, направленные на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; экологический мониторинг; выполнение научно-исследовательских задач; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольно-надзорных функций.

В государственных природных  заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические  системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный  природный заповедник, допускается деятельность, направленная на облегчение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляемая в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике¹⁶.

Пребывание на территории заповедников граждан, не являющихся работниками  заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, введении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

В Положении о государственных  природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РСФСР от 18декабря 1991г. №48, предусмотрено, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:

действия, изменяющие гидрологический  режим земель;

изыскательские работы и  разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;

рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков  лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования;

сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и  заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром;

строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;

промысловая, спортивная и  любительская охота, иные виды пользования животным миром;

интродукция растений и животных с целью их акклиматизации;

применение минеральных  удобрений и химических средств  защиты растений;

сплав леса;

транзитный прогон домашних животных;

нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;

сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;

пролет самолетов и  вертолетов ниже 2000 м над сушен и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;

иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач¹⁷¹⁸.

Особенности режима охраны государственных природных биосферных заповедников отражены в ст. 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Статус государственных природных биосферных заповедников имеют заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг¹⁹.

К территории государственных  природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. Конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники.