Земли особо охраняемых территорий и объектов

Федеральное агентство  сельского хозяйства РФ

ФГОУ  ВПО Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В. Р. Филиппова

Институт землеустройства, кадастров и мелиорации

 

 

Кафедра кадастра и права

 

 

Курсовая  работа

На  тему:   Земли особо охраняемых территорий и объектов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: ст.6402гр. Б А.А.                                                         

  Проверила: Грудинина О.Н.

Защищена с оценкой: ____________     

 

 

Улан-Удэ

2006 г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий…………….4

Глава 2. Земли особо охраняемых природных территорий…………………….8

      2.1. Государственные природные заповедники……………………………..11

      2.2. Государственные природные биосферные заповедники……………….14

     2.3. Национальные парки………………………………………………………16

     2.4 Природные парки…………………………………………………………..21

     2.5. Государственные природные заказники…………………………………23

     2.6. Памятники природы……………………………………………………….26

     2.7. Дендрологические парки и  ботанические сады………………………...27

Глава 3. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов…………...33

Глава 4. Земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения……………………………………………………………………………....36

     4.1. Земли природоохранного назначения…………………………………....36

     4.2. Земли рекреационного назначения……………………………………….37

     4.3. Земли историко-культурного назначения………………………………..37

     4.4. Особо ценные земли…………………………………………………...….38

Глава 5. Особо охраняемые территории и объекты республики Бурятия…….39

     5.1.Баргузинский заповедник………………………………………………….41

     5.2. Байкальский  заповедник………………………………………………..…42

     5.3. Джергинский  заповедник…………………………………………………43

     5.4. Забайкальский национальный парк ……………………………………...46

     5.5. Тункинский  национальный парк… …………………………………….48

     5.6. Заказники…………………………………………………………………..51

Заключение………………………………………………………………………...54

Список  использованной литературы………………………………………….…55

Приложения………………………………………………………………………..56

 

 

 

Введение

В первом году нового тысячелетия в России принят новый  земельный кодекс. Интерес общества к содержанию и процедуре принятия Земельного кодекса, к перипетиям ведущейся  вокруг него политической борьбы вызван тем обстоятельством, что от судьбы российских земель во многом будет зависеть будущее нашей страны и будущее каждого гражданина

Земельный кодекс РФ комплексно регулирует  всю совокупность земельных отношений  в стране и детально развивает положения  Конституции РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются  природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

На сегодняшний  день в России существуют 100 государственных  природных заповедников общей площадью 33,5 млн га (свыше 1,57% площади России) и 35 национальных парков площадью 7 млн  га (0,41% площади России). 95 заповедников и все национальные парки находятся в системе Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий

К землям особо  охраняемых территорий относятся земли, которое имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное  ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления (ст.2 п.2 ФЗ “Об ООПТ”).

К землям особо  охраняемых территорий относятся  земли:

1) особо охраняемых  территорий, в том числе  лечебно-оздоровительных  местностей и курортов;

2) природоохранного  назначения;

3) рекреационного  назначения;

4) историко-культурного  назначения;

5) иные особо  ценные земли в соответствии  с Земельным Кодексом, федеральными  законами.

Порядок отнесения  земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании  федеральных законов.

Порядок отнесения  земель к землям особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель  особо охраняемых территорий регионального  и местного значения  устанавливаются органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 94  ЗК РФ).

Правительство Российской Федерации, соответствующие  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы  местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся пригородные зеленые зоны, городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).

Земли особо  охраняемых природных территорий,  земли, занятые объектами культурного  наследия Российской Федерации, используются для соответствующий целей. Использование  этих земель для иных  целей  ограничивается или запрещается в случаях, установленных Земельным Кодексом, федеральными законами

 Законодательство  Российской Федерации об особо  охраняемых природных территориях  основывается на соответствующих  положениях Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

 Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

 Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Категории и  виды особо охраняемых природных  территорий

 С учетом  особенностей режима особо охраняемых  природных территорий и статуса  находящихся на них природоохранных  учреждений различаются следующие  категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

 Правительство  Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

       Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

 На основании  принятых схем развития и размещения  особо охраняемых природных территорий  или территориальных схем охраны  природы органы государственной  власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

 Особо охраняемые  природные территории могут иметь  федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных  органов государственной власти.

Особо охраняемые природные территории регионального  значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных  образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

 Территории  государственных природных заповедников  и национальных парков относятся  к особо охраняемым природным  территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

 Содержание  права государственной собственности  на особо охраняемые природные  территории, в том числе на  находящиеся на них природные  комплексы и объекты, устанавливается  в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не следует из настоящего Федерального закона. (ст.2 п.7,8 ФЗ “Об ООПТ”).

Управление  и контроль в области организации  и функционирования особо охраняемых природных территорий

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных  заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

 Управление  и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.

Граждане и  юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, вправе оказывать содействие государственным  органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий. Государственные органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 2. Земли особо охраняемых  природных территорий

К землям особо  охраняемых природных  территорий относятся  земли  государственных природных  заповедников, в том числе  биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного  природопользования коренных  малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации,  а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо  охраняемых природных территорий относятся  к объектам  общенационального  природного достояния и могут  находиться в  федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной  собственности. В случаях, предусмотренных  федеральными законами, допускается включение  в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 95 ЗК РФ на землях  государственных природных заповедников, в том числе биосферных,  национальных парков, природных парков,  государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающие в себя особо ценные  экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучение природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.  В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель  особо охраняемых природных территорий допускается ограничение  хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

 В целях  защиты земель особо охраняемых  природных территорий  от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с  соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

 В целях  создания новых и расширения  существующих земель особо охраняемых  природных территорий  органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Земли государственных  заповедников, национальных парков находятся  в  федеральной собственности  и предоставляются им на праве  постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

На землях особо  охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1. предоставление садоводческих и дачных участков;
2. строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других  коммуникаций, а также  строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием и особо охраняемых природных территорий;
3. движение и стоянка механических транспортных средств не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4. иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Территории  природных парков располагаются  на землях, предоставленных им в  постоянное(бессрочное) пользование; допускается  размещении природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.

Объявление  земель государственным природным  заказником допускается как с  изъятием, в том числе путем  выкупа, так и без такого изъятия  земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев(ст. 95 ЗК РФ).

2.1 Государственные природные заповедники

 В соответствии  со ст. 6 ФЗ «Об ООПТ» на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

 Земля, воды, недра, растительный и животный  мир, находящиеся на территориях  государственных природных заповедников, предоставляются в пользование  (владение) государственным природным  заповедникам на правах, предусмотренных  федеральными законами.

Имущество государственных  природных заповедников является федеральной  собственностью.

Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты  недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве  оперативного управления.

Запрещается изъятие  или иное прекращение прав на земельные  участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные  природные заповедники.

Природные ресурсы  и недвижимое имущество государственных  природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

3. Положение  о конкретном государственном  природном заповеднике, его статус  утверждаются органом, уполномоченным  на то Правительством Российской  Федерации.

На государственные  природные заповедники возлагаются  следующие задачи:

а) осуществление  охраны природных территорий в целях  сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных  комплексов и объектов;

б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

в) осуществление  экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга  окружающей природной среды;

г) экологическое  просвещение;

д) участие в  государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

е) содействие в  подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной  среды.

Порядок образования  государственных природных заповедников

 Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке (п. 1 ст. 7 ФЗ «Об ООПТ»)

 Органы государственной  власти Российской Федерации,  в ведении которых находятся  вновь созданные государственные  природные заповедники, определяют  сроки и этапы формирования  организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.

 На прилегающих  к территориям государственных  природных заповедников участках  земли и водного пространства  создаются охранные зоны с  ограниченным режимом природопользования.

       Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством Российской Федерации.

Режим особой охраны территорий государственных природных  заповедников

 На территории  государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На территориях  государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

 На территориях  государственных природных заповедников  допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

а) сохранение в  естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание  условий, обеспечивающих санитарную и  противопожарную безопасность;

в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

г) осуществление  экологического мониторинга;

д) выполнение научно-исследовательских  задач;

е) ведение эколого-просветительской работы;

ж) осуществление  контрольно-надзорных функций.

 В государственных  природных заповедниках могут  выделяться участки, на которых  исключается всякое вмешательство  человека в природные процессы.

Размеры этих участков определяются исходя из необходимости  сохранения всего природного комплекса  в естественном состоянии.

 На специально  выделенных участках частичного  хозяйственного использования, не  включающих особо ценные экологические  системы и объекты, ради сохранения  которых создавался государственный  природный заповедник, допускается  деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

 Пребывание  на территории государственных  природных заповедников граждан,  не являющихся работниками данных  заповедников, или должностных лиц,  не являющихся сотрудниками органов,  в ведении которых находятся  данные заповедники, допускается  только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников (ст. 7 ФЗ «Об ООПТ»).

2.2. Государственные природные биосферные заповедники

 Статус государственных  природных биосферных заповедников  имеют государственные природные  заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (п. 1 ст. 8 ФЗ «Об ООПТ»).