Жилищно-коммунальный комплекс РФ: общая характеристика

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………………….4

1. СИСТЕМА ЖКХ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ ……….. 6
1. Жилищно-коммунальный комплекс РФ: общая характеристика ……6
2. Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса ……..…10
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ……………………...12

2.1 Промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунального комплекса страны ……………………………………………………………….. 12

2.2 Развитие коммунального комплекса в российских регионах: внедрение в отрасль крупного бизнеса …………………………………………19

2.3 Формирование конкурентных отношений в ЖКХ: нормативно-правовые, организационно-технологические и экономические аспекты ...…. 25

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ …………... 30

3.1 Разработка системы показателей реализации реформы ЖКХ на региональном уровне …………………..……………………………………….. 30

3.2 Совершенствование системы управления ЖКХ и стратегия развития – 2025гг. ……………………………………………………………………..…… 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….……..… 39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………………….… 42

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  данного исследования обусловлена  низкой чувствительностью жилищно-коммунальной сферы к проводимым преобразованиям, необходимостью корректировки процесса реформирования на базе результатов  оценки достигнутых экономических и социальных результатов. Отрасль остается непрозрачным, закрытым, коррупционным и политизированным сектором национальной экономики. За годы реформы в большинстве регионов страны не получилось создать конкурентный рынок коммунальный услуг: на смену монополиям местного значения приходят новые монополии, аффилированные с крупными энергетическими компаниями и финансовыми структурами. Одним из достижений реформы ЖКХ стал переход на стопроцентную оплату населением коммунальных услуг, однако несмотря на это инвестиционная активность в отрасли остается низкой, возрастает физический износ объектов коммунальной инфраструктуры, отраслевые показатели фондо- и энергоемкости производства в несколько раз выше, чем в среднем по экономике; учащаются аварии систем жизнеобеспечения городов и регионов страны.

Цели реформирования жилищной сферы также требуют  корректировки. Более половины жилищного  фонда России нуждается в ремонте. Ввиду общей пассивности населения  в реализации своих прав в жилищной сфере сроки выбора жителями многоквартирных домов способа управления их домами несколько раз переносились с внесением необходимых поправок в действующее законодательство. Так, за 10-летний период существования института товарищества собственников жилья в Свердловской области было зарегистрировано только около 1500 ТСЖ. При этом члены только 1000 ТСЖ получили в общую долевую собственность земельный участок под жилым домом с придомовой территорией. Указанные проблемы реформирования жилищно-коммунального комплекса на региональном и местном уровнях актуализируют необходимость разработки методического инструментария анализа производственных, инвестиционных и социальных аспектов реформирования отрасли, а также выработке практических рекомендаций по совершенствованию отношений в жилищной и коммунальной сферах.

Проблему данного  исследования моей курсовой работы можно  выделить в два направления: развитие и привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

Целями данной работы является проанализировать  реформирование жилищной сферы, изучить промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунального комплекса страны и оценить развитие жилищной сферы региона.

С целью  выявления проблем и поиска путей их решения, выделим предмет и объект исследования данной курсовой работы.

Предметом исследования является жилищно-коммунальный комплекс региона, а объектом – РФ.

1. СИСТЕМА ЖКХ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ

1. Жилищно-коммунальный комплекс РФ: общая характеристика.

Жилищно-коммунальный комплекс - один из самых больших секторов экономики Российской Федерации.  Доля основных фондов отрасли составляет более 26% от общего объема основных фондов страны и в стоимостном выражении представляет 8 трлн. рублей; численность работников более 3 млн. человек;19 млн. объектов жилого фонда площадью почти 3 млрд. м.кв.;потребление более 20 % энергоресурсов страны.

Тем не менее  это самая не разгосударствленная  отрасль экономики Российской Федерации. Износ основных фондов превышает 60%. Ветхий и аварийный фонд - 93 млн. рублей, кредиторская задолженность - 325 млрд. рублей.¹

Наметился поворот  в жилищно-коммунальной сфере от административных методов управления к рыночным механизмам. В целях  социальной защиты внедрены механизмы  предоставления субсидий на оплату жилья  и коммунальных услуг, которые позволили  поддержать малоимущие слои населения. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Плата населения  за жилищно-коммунальные услуги на начало 2009 года составила 67% от полного тарифа. Еще 16 % в виде компенсации за предоставляемые услуги социально незащищенным гражданам оплачивают бюджеты. Оставшиеся 17% до полной стоимости в 100 % практически никем не оплачиваются и эта часть, как правило, переходит в долги. Собираемость платежей населения увеличилась и в 2005 году составила 93% от предъявленных к оплате сумм. Как результат доля семей, получающих субсидии в виде компенсации за жилищно-коммунальные услуги снижается. Динамика выглядит следующим образом: 2004 год - 13,7%, 2005 год - 12%, 2006 год - 11%. Растет объем жилищно-коммунальных услуг, по итогам 2009 года он составил 1 тр.200 млн. рублей.

Увеличивается число субъектов, которые завершают  год с положительным финансовым балансом:

13 субъектов -  2008 г.;

18 субъектов  - 2009 г.;

29 субъектов  - по итогам первого полугодия 2010 г.

Увеличивается доля предприятий смешанной и частной формы собственности. В 2010 году:

теплоснабжение - 57%;

водоснабжение - 41 %;

жилищные услуги- 64%.

Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого  имущества страны, который насчитывает 2,85 млрд. кв. метров общей площади. На сегодняшний день 81,3% жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Созданы институты функционирования жилищно-коммунального хозяйства и необходимая рыночная инфраструктура, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный Фонд содействия развитию жилищного строительства и пр.

Таблица 1.1.1 Характеристика жилищного фонда РФ²

Таблица 1.1.2 Распределение жилых домов

Таблица 1.1.3 Благоустройство жилых домов основными видами благоустройства, в % от общего жилищного фонда

Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правах организациям коммунального комплекса частной  формы собственности государственного (муниципального) имущества по итогам 2008 года составила 12,8% в целом по Российской Федерации.

Несмотря на то, что ежегодно потребителям отпускается  в соответствии с приборами учета 96,2% электрической энергии, 82,7% газа, 48,7% холодной и горячей воды, нормативный  срок отслужили (на 1 января 2009 г.) около 60% основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации в РФ физический износ основных фондов котельных составил 55%, центральных тепловых пунктов 50,1%, тепловых сетей - 62,8%, тепловых насосных станций - 52,3%, требуют немедленной перекладки около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации (по состоянию на 1 янв. 2009 г.)

1.2 Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса

Структура управления ЖКХ РСФСР строилась на принципах  двойного подчинения: министерству и местным органам власти. На практике министерство распределяло материально-технические и финансовые ресурсы, а также согласовывало назначения первых руководителей отраслевых предприятий и объединений. За несколько десятилетий эта система была достаточно хорошо отлажена технологически как по своим методам, так и формам реализации.

Предприятия, организации  и объединения ЖКХ были практически  полностью лишены самостоятельности. Финансирование их осуществлялось, в  основном, из общественных фондов потребления в виде дотаций, покрывающих их убытки. Убыточность, в свою очередь, определялась политикой замораживания уровня квартплаты и коммунальных тарифов для обеспечения доступности коммунальных тарифов и услуг. Понятно, что дотационность предприятий, организаций и объединений не стимулировала специалистов и руководителей к поискам путей снижения затрат, повышения качества обслуживания, внедрения ресурсосберегающих технологий и техники.

Анализ практики ЖКХ показывает, что существующая система управления не позволяет достичь принципиальных целей реформирования ЖКХ:

• обеспечить сохранность и развитие жилищного фонда, а также инженерных сетей, обслуживающих жилищный фонд;
• обеспечить безубыточное функционирование предприятий отраслей жилищного и коммунального хозяйства;
• обеспечить удовлетворение потребностей потребителей в качественных жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ) на основе социально-ориентированных тарифов.

Особое место  в системе ЖКХ занимает проблема оценки качества ЖКУ. Проблемы оценки качества в сфере ЖКХ возникли не сейчас, но обостряются в силу ряда объективных и субъективных причин по мере продвижения реформ. Основным документом федерального уровня, определяющим права потребителей коммунальных услуг, являются «Правила предоставления коммунальных услуг». Правила разработаны с целью защиты прав потребителей коммунальных услуг на основе Закона РФ «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации.

Проблемой являются ресурсные ограничения. Увеличение тарифов в соответствии с потребностями  ликвидации физического и морального износа требует существенных капиталовложений, оцениваемых на уровне 6 трлн. руб. для  России (2010 г.). С учетом необходимости улучшения качества городской среды до уровня среднеевропейских столиц, что является неотъемлемым условием реализации в Москве международного финансового центра, необходимые затраты на реформирование ЖКХ города могут составить около 50 млрд. долл.³

Так же проблемой является доступность ЖКУ, так как это определяющий параметр, ограничивающий увеличение инвестиционной составляющей в тарифах. По данным службы статистики России, тарифы на услуги ЖКХ за прошедшие восемь месяцев выросли на 12,1%, а рост индекса потребительских цен за период январь-август 2010 г. составил 105,4%, то есть темп роста тарифов ЖКХ опережает уровень инфляции более чем в 2 раза. При этом если сравнивать тарифы на услуги ЖКХ в августе 2010 г. с аналогичным периодом прошлого года, то повышение тарифов ЖКХ составило 13,2%. Если стоимость жилищных услуг за январь-август 2010 г. выросла в среднем на 7,4%, то коммунальные услуги выросли в цене значительно больше - на 14,4%.

В структуре  расходов предприятий жилищно-коммунального  хозяйства по большинству подотраслей доминируют материальные затраты. Наиболее велик удельный вес материальных затрат в теплоснабжении. Что касается амортизационных отчислений, то их удельный вес наиболее значителен в водопроводно-канализационном хозяйстве (на уровне 15-20%)

Средняя месячная зарплата работающих в ЖКХ одна из самых низких в Москве, что создает  условия для непрестижности работы для москвичей и притока мигрантов  с отсутствием профессиональных навыков. В жилищном хозяйстве высока доля заработной платы в общей структуре расходов (до 65%).⁴

Таким образом, изучив текущее состояние жилищно-коммунального  комплекса России, и выявив его  основные проблемы, можно заключить, что данная область хозяйства  страны находится в тяжелом положении  «пережитка прошлого» и является показателем системной отсталости хозяйства страны в целом. Модернизация данного сектора ускорит развитие экономики, и в этом направлении Правительство Российской Федерации совместно с законодательными органами уже проводит ряд реформ, призванных повысить эффективность функционирования коммунального комплекса в условиях рыночных отношений.

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ

2.1. Промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунального комплекса страны

Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» положил начало интенсивному реформированию ЖКХ. Отсутствие реального механизма ресурсосбережения, низкая инвестиционная активность в отрасли, нарастающий износ основных фондов, снижающаяся надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения стали главными вызовами повседневной жизни.⁵

В соответствии с Концепцией реформы ЖКХ единственным способом преодоления кризиса в  отрасли является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Основными целями реформирования ЖКХ стали: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Важнейшим элементом  реформы должно стать создание конкурентной среды в системе управления и  обслуживания жилищной сферы, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального хозяйства.

По прошествии 10 лет после издания президентского указа в области нормативно-правового регулирования отношений сторон в жилищно-коммунальном хозяйстве можно отметить ряд важных достижений.

Окончательным отказом от советской модели жилищных отношений стало вступление в  силу с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации. Этот документ закрепил на территории страны западную модель управления жилищным фондом и является базовым отраслевым нормативно-правовым актом, на основании которого принято множество постановлений федерального Правительства, устанавливающих, например:

1) порядок пользования  жилыми помещениями (Постановление  Правительства РФ от 21 января 2006 года №25);

2) порядок предоставления  коммунальных услуг гражданам  (Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307);

3) правила утверждения и установления нормативов потребления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года №306);

4) порядок проведения  конкурсов по отбору управляющей  организации для управления многоквартирным  домом (Постановление Правительства  РФ от 06 февраля 2006 года №75);

5) правила предоставления  субсидий на оплату жилого  помещения и коммунальных услуг  (Постановление Правительства РФ  от14 декабря 2005 года №761).

В области государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги были приняты следующие федеральные законы, позволившие сделать механизм ценообразования более прозрачным:

1) Федеральный  закон от 31 марта 1999 года №69-ФЗ  «О газоснабжении в Российской  Федерации» — устанавливает порядок  регулирование цен на газ для населения

2) Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

3) Регулирование  тарифов на товары и услуги  организаций коммунального комплекса, производителей товаров и услуг в сфере электроэнергии и (или) теплоснабжения, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.⁶

На федеральном  уровне уполномоченным органом исполнительной власти в области тарифного регулирования  в отношении коммунальных услуг  стала Федеральная служба по тарифам.

Более того, предпринимаются  попытки внедрить в отрасль коммунального  хозяйства институт концессионных соглашений с целью привлечения инвестиций и обеспечить модернизацию основных фондов. В соответствии с положениями Федерального закона №115-ФЗ от 21 июля 2005 года «О концессионных соглашениях» Правительством России был утвержден ряд типовых концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства; объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии.

На стимулирование конкуренции в области жилищно-коммунального  хозяйства направлен и Федеральный закон №94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и принятое на его основе Постановление Правительства РФ №642 от 4 ноября 2006 года «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)».

В рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы реализована Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», целевые показатели которой представлены в табл. 2.1.1.

Таблица 2.1.1 Целевые индикаторы реформирования жилищно-коммунального комплекса

Несмотря на значительные успехи в нормативно-правовом обеспечении построения новой модели отношений в ЖКХ, сама отрасль  остается малочувствительной к проводимой реформе.

На сегодняшний  день в среднем по России физический износ котельных составляет 55%, коммунальных сетей водопровода — 65%, канализации и тепловых сетей — 63%, электрических сетей — 58%, водопроводных насосных станций — 65%, канализационных насосных станций — 57%, очистных сооружений водопровода — 54% и канализации — 56%. Из-за неудовлетворительного состояния инженерной инфраструктуры, имеющей такие высокие показатели физического износа, высокую аварийность и сверхнормативные потери ресурсов, планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам. По данным Министра регионального развития РФ, В.Ф.Басаргин, на долю ЖКХ приходится 26% основных фондов страны и более 20% потребления энергетических ресурсов. Отрасль аккумулирует немногим более 5% общей численности занятых по стране и ее вклад в ВВП за последние годы составил порядка 5%. Таким образом, фондоемкость и энергоемкость отрасли соответственно в 5 раз и 4 раза выше аналогичных показателей в среднем по экономике страны.

2.2 Развитие коммунального комплекса в российских регионах: внедрение в отрасль крупного бизнеса

Мощным процессом  в развитии региональных коммунальных комплексов является внедрение в  эту сферу естественных монополий  и олигархических структур, например, РАО «ЕЭС России», ОАО «Российские  коммунальные системы», ЗАО «Комплексные энергетические системы». Факты проникновения крупных компаний на местные рынки коммунальных услуг отмечают главы ряда субъектов Российской Федерации и руководители муниципальных образований.

Первыми свою выгоду в ЖКХ увидели предприятия электроэнергетики. Технологически и экономически электроэнергетика и городские инженерные системы идентичны, они имеют много общих черт и в основе своего развития опираются на одни и те же факторы. Городские распределительные сети являются продолжением больших энергетических систем. Юридически отдельные элементы системы могут принадлежать разным собственникам, но, тем не менее, технологически они остаются едиными. Процессы производства и потребления энергии в этих системах неразрывны, а потому жестко взаимозависимы: нет потребления без производства и наоборот.⁷

Высокий уровень  физического износа городской инженерной инфра-структуры ЖКХ сделает невозможной  нормальную работу региональных подразделений  РАО «ЕЭС России», потому что городские  электрические системы снабжают многие промышленные предприятия и объекты сферы ЖКХ. Это означает, что реализация 50% нагрузки энергосистем зависит от физического состояния и надежности городских распределительных сетей. Раньше в условиях бартерных отношений и нерегулярного поступления платежей посредством веерных отключений неплательщиков РАО «ЕЭС России» стимулировало финансовую дисциплину потребителей, формировало с ними устойчивую систему отношений. В этом заключался смысл отключений, в результате которых и сам поставщик терпел убытки. Но эти убытки возмещались уплатой потребителями крупных долгов. В настоящее время сбор платежей за электроэнергию с потребителей составляет более 80%, что делает неэффективными практиковавшие ранее методы борьбы с неплательщиками.⁸

Другим аргументом за внедрение энергетических компаний в коммунальный комплекс является тесная технологическая взаимосвязь с тепло-снабжением. Существующие системы теплоснабжения не отвечают современным требованиям надежности и эффективности использования энергоресурсов. Между тем РАО «ЕЭС России» располагает почти во всех крупных промышленных центрах такими эффективными источниками тепла, как теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), мощности которых используются не полностью из-за недостаточного развития системы распределительных сетей. Ликвидация существующих маломощных и малоэффективных котельных установок и замена их мощностями ТЭЦ, а также реконструкция тепловых сетей позволят увеличить доходы и прибыли энергокомпании путем расширения рынка в сфере теплоснабжения. Более того, в счет просроченных задолженностей коммунальных предприятий энергетические компании могут приобретать имущество должников по сниженным ценам.

Итак, сложившаяся  в ЖКХ ситуация обеспечивает сравнительные  преимущества энергетикам. Другие финансово-промышленные группы проявляют осторожность в отношении развития бизнеса в сфере коммунальной деятельности. Однако, несмотря на заинтересованность энергетиков в наведении порядка в ЖКХ, было бы ошибкой предполагать, что РКС прежде всего инвестирует средства в самые отсталые предприятия жилищно-коммунального хозяйства, на что надеялись губернаторы отдельных регионов. Практика показала, что РКС и другие вновь созданные монополии намерены в ЖКХ зарабатывать деньги. Перед утверждением объектов для инвестирования в каждом регионе создается рабочая группа, которая проводит аудит коммунальных предприятий, по результатам которого решается вопрос о введении антикризисного управления.⁹

На примере  ОАО «Российские коммунальные системы» проанализируем промежуточные итоги  работы новых участников рынка коммунальных услуг.

ОАО «Российские коммунальные системы» (РКС) была создана в мае 2003 года для управления проектами  в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Изначально по 25% компании принадлежало РАО «ЕЭС России» и Газпромбанку, еще по 10% владели «Евразхолдинг», «Кузбассразрезуголь», банк «Еврофинанс», «Интеррос» и ЗАО «Комплексные энергетические системы» (КЭС). На апрель 2006 года контрольный пакет компании (75%) — принадлежит КЭС, 25% — у РАО «ЕЭС России». Уставный капитал РКС составляет 1 млрд. руб. Общая численность персонала — 11 тыс. человек.¹⁰

Структура бизнеса РКС включает три направления с соответствующими долями видов деятельности в общем объеме бизнеса:

1) теплоснабжение (производство  тепловой энергии, транспортировка  тепла до потребителей, реализация тепловой энергии) — 52%;