Жилищные проблемы молодых семей

       СОДЕРЖАНИЕ 

Введение.......................................................................................................................3

1. Теоретические аспекты жилищной проблемы молодых семей………………………………….….......................................................................7

    1.1. Понятие «молодая семья»…….......................................................................7

    1.2. Жилищная проблема российских молодых семей и ее особенности………….…………………………………………………………………...……10

    1.3. Программы поддержки молодых семей по жилищному вопросу, действующие в Кировской области……………………………………………..……….14

2. Экспериментальное изучение жилищной проблемы молодых семей в Кировской области…………….………….……………………....……………………….24

    2.1. Изучение жилищной проблемы молодых семей в Кировской области………………………………………………………………………….…………24

    2.2. Рекомендации по решению жилищной проблемы молодых семей в Кировской области.………………………………………..……………………….….27

Заключение.................................................................................................................35

Библиографический список..……………………………………………………....37

Приложение…………………………………………………………………………41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       Будущее страны – в руках молодежи. Именно они будут вести страну по пути роста и процветания. Семья – это важная ячейка общества, а молодая семья важна вдвойне. Однако не секрет, что именно у молодых семей возникает множество проблем. Самая серьезная из них – это проблема жилья.

       Итак, жилищная проблема  - одна из острейших проблем, стоящих перед молодежью, а успешное ее решение, основа семейного счастья, демографического роста и, в конечном счете, процветания и развития России. Нехватка качественного жилья приводит к разводам в молодых семьях, к отказу от рождения детей, многочисленным конфликтам и бытовым преступлениям. Молодое поколение – это наше будущее, и развивать свой потенциал оно должно в достойных условиях.

       Одним из основополагающих факторов высокого качества жизни является собственное жилье. На современном этапе жилищная проблема занимает в нашей стране второе место по значимости после продовольственной. Это, прежде всего, связано с тем, что российское общество характеризуется, во-первых, кризисом жилищной сферы и, во-вторых, таким состоянием, при котором трудоспособный, законопослушный гражданин не имеет возможности заработать средства на приобретение и содержание достойного гигиенического жилища за те цены, которые установились на сегодняшний день на рынке. Жилье стоит очень дорого, и даже неплохо зарабатывающие специалисты порой вынуждены обходиться без собственного жилья. Лишь с недавних пор приоритетной задачей социального обеспечения в современной России является обеспечение граждан жильем. Чтобы помочь молодым семьям в преодолении этой проблемы, были разработаны специальные жилищные программы.

       Сегодня в очереди на жилье в стране стоит около 2,5 млн. семей, и сокращается эта очередь крайне медленно – на 5% в год. В Кировской области 250 тысяч молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

       Обращение к жилищным проблемам молодой  семьи является чрезвычайно важным и своевременным в связи и с ее определяющей ролью в процессе воспроизводства убывающего российского населения. Примечателен тот факт, что 3\4 от общего числа детей в стране рождается у родителей моложе 30 лет. Кировская область относится к числу субъектов Российской Федерации, в которых демографические проблемы стоят особенно остро. Это обстоятельство явилось для нас еще одной причиной выбора именно кировского населения.

       Наш интерес к жилищной проблеме  кировских молодых семей объясняется еще и тем, что мы в скором времени будем являться представителями настоящей группы населения. Поэтому так важно детально осветить проблему приобретения жилья молодыми семьями и возможные пути ее решения с помощью существующих программ по данному вопросу с тем, чтобы точно знать, какие сложности могут реально встать на нашем жизненном пути и как их можно преодолеть.

       В нашей работе мы использовали следующие  методы:

• анкетирование студентов старших курсов ВятГГУ и непосредственно представителей молодых семей;
• сбор материала;
• работа с литературой;
• анализ и синтез собранных данных.

       Характеризуя  степень научной разработанности  проблематики приобретения жилья молодыми семьями в кировской области, следует учесть, что данная тема еще не анализировалась. Однако, проблемам семьи и семейных отношений, вопросам устройства, функций, общественной и государственной роли семьи, как одной из древнейших форм человеческой общности посвящено немало работ. В настоящее время проблемы семьи изучаются демографами, психологами, медиками, социологами, экономистами, отмечающие влияние негативных трансформаций в семье на динамику народонаселения, качество индивидуального и коллективного здоровья, на формирование деструктивных типов поведения, на бедность, на нравственное состояния общества в целом.

       В работах социальных философов, социологов, демографов, историков, этнографов и  других ученых-обществоведов предпринимались  серьезные попытки понять и объяснить процессы, происходящие в современной семье. Общетеоретические подходы к решению проблем семьи, уровни взаимодействия и взаимозависимости семьи и общества разрабатывали классики социологической мысли: М. Вебер, Э. Дюркгейм, М. Ковалевский, О. Конт, М. Мид, Т. Парсонс, П. Сорокин, Ф. Энгельс и другие.

       Теоретические аспекты изучения института семьи  и малой социальной группы представлены в исследованиях Э. Гидденса, А. Карлсона, П. Монсона, Д. Пристли, Дж. Ритцера, Н. Смелзера, Д. Томпсона, Дж. Хоманса и других.

       Из  современных отечественных ученых исследования в области семьи и брака продолжили А.И. Антонов, М.Ю. Арутюнян, В.А. Борисов, Р.Ю. Бурчалова, А.К. Вишневский, Ю.А. Гаспарян, С.И. Голод, Д.В. Громов, Т.А. Гурко, А.М. Швец, А.Г. Харчев и другие.

       Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики жилищной проблемы среди молодых семей.

       Цель  работы:  выявить особенности проблемы приобретения жилья молодыми семьями и возможные пути ее решения в Кировской области с помощью существующих программ по данному вопросу.

       Объект  исследования: студенты старших курсов ВятГГУ и непосредственно представители молодых семей – 90 человек.

       Предмет исследования: жилищная проблема молодых семей.

       Задачи:

       1) уточнить понятие «молодая семья» применительно к исследуемой проблеме;

       2) выявить, в чем заключается жилищная проблема молодых семей и определить ее особенности;

       3) определить действующие в Кировской  области программы поддержки молодых семей в жилищном вопросе;

       4) выявить общественное мнение о роли, значении региональных жилищных программ, опыт решения жилищных проблем молодых семей в практике города Кирова;

       5) выработать рекомендации по решению жилищной проблемы молодых семей в Кировской области.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ

       1.1.Понятие «молодая семья»

       2008 год был объявлен в России Годом семьи. Традиционный Международный конгресс «Российская семья», ежегодно проходящий в рамках Российского государственного социального университета по инициативе и под руководством Общественного национального комитета «Российская семья», был целиком посвящен демографическим, социальным (включая и правовые), психологическим и иным насущным проблемам, касающимся функционирования молодой семьи. Не были обойдены вниманием также проблемы, относящиеся к числу отправных, в частности связанные с определением понятия молодой семьи. Представляется, что именно этот вопрос заслуживает особого внимания(39).

       Происхождение термина «молодая семья» связано с понятием: «молодожены». Именно так обозначалась молодая семья в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей». В частности, в этом Постановлении указывалось, что с учетом сложившейся в различных регионах СССР демографической ситуации республики, края, области, автономные области и автономные округа должны были установить порядок обеспечения молодоженов при вступлении в брак как минимум комнатой, а при рождении первого ребенка — отдельной квартирой. При этом молодоженами признавались лица, вступившие в первый брак, если хотя бы один из супругов не достиг возраста 30 лет. Со временем эти критерии, применяемые уже к выражению «молодая семья», применялись в законодательстве и в литературных источниках, когда речь шла о других мерах государственной помощи молодой семье, в частности о предоставлении кредитов на обзаведение домашним хозяйством, о выделении комнат в семейных общежитиях и т.п.

       В настоящее время многие законы, принятые в субъектах РФ, закрепили следующее понятие молодой семьи: это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка (38).

       Может показаться, что понятия «молодожены» и «молодая семья» означают, по существу, одно и то же. Однако представляется, что эти понятия не должны расцениваться как синонимы.

       Одним из существенных признаков, включаемых в понятие  молодой семьи должен быть факт наличия брака, зарегистрированного в органах загс. Этот брак должен быть первым. В связи с этим возникает достаточно важный практический вопрос: должен ли брак быть первым для обоих супругов или только для одного из них, в частности для того, кто не достиг возраста 30 лет? Поскольку ни наука, ни правоприменительная практика не могут предложить сколько-нибудь четко обоснованного решения данного вопроса, его решение целиком зависит от воли законодателя. Ясно лишь одно: он должен быть решен. Если руководствоваться исключительно соображениями гуманности и необходимости скорейшего улучшения демографической ситуации, то представляется, что для включения соответствующей супружеской пары в число молодых семей достаточно, чтобы брак был первым хотя бы для одного из супругов.

       Самого пристального внимания заслуживает вопрос о временных рамках, в течение которых сохраняется правовой статус молодой семьи. При определении начального момента действия правового статуса молодой семьи следует исходить из того, что для такой семьи основной целью заключения брака предполагается рождение детей. Поэтому представляется вполне оправданным, что молодая семья возникает с момента заключения брака. Рождение первого ребенка — это уже этап ее развития. Иное решение представляется абсурдным: ведь еще до рождения ребенка семья озабочена вопросами обзаведения жильем, домашним хозяйством, для чего как раз и нужна материальная поддержка.

       Конечная же возрастная граница в разных законах сегодня рассматривается неодинаково. В одних – это молодые люди, достигшие 30 лет, в других – 35 лет. Введение границы до 35 лет было осуществлено совсем недавно (с 2008 года). Но все же в связи с тем, что большинство законов интерпретирует термин «молодая семья», связывая его с ограничением в 30 лет, общепринятым является именно этот возраст.

       Что касается момента прекращения правового статуса молодой семьи, то таким моментом должно быть истечение трехлетнего срока с момента заключения брака. Это соображение основано на широко известных научных данных о том, что, как правило, в течение трехлетнего периода проходит процесс адаптации супругов друг к другу, как принято говорить, процесс «притирки» характеров, накапливается жизненный опыт, в том числе опыт организации быта; в этот период приобретается хотя бы необходимое для жизни имущество. Как раз на этот период приходится первый «пик» разводов (3). Их количество достигает 70 % от всех (38).

       Таким образом, понятие «молодая семья» учитывает возраст супругов лишь в момент ее создания, но не в момент прекращения и перехода в так называемую «среднюю» семью, так как к этому моменту супруги могут по возрасту оставаться молодыми (в возрасте 23 лет, а то и моложе). Однако из этого общего правила должно быть предусмотрено исключение: действие правового статуса молодой семьи должно сохраняться до момента предоставления тех льгот и преимуществ, на которые она вправе была рассчитывать, но они не были ей предоставлены в течение установленного законом срока действия статуса молодой семьи. В противном случае у органов и должностных лиц, ответственных за поддержку молодой семьи, может возникнуть соблазн в целях экономии государственных отсрочивать предоставление семье соответствующих льгот до истечения указанного срока. Поэтому если молодая семья в период действия данного правового статуса заявила о своем желании получить соответствующую поддержку, то в случае отказа в ее предоставлении по мотивам истечения срока она вправе требовать по суду предоставления соответствующих льгот (39).

       Таким образом, в понятие «молодая семья» входят следующие основные положения:

• брак должен быть зарегистрированным,
• первым;
• продолжительность совместной жизни до 3 лет;
• граница возраста у супругов от 18 до 30 (35) лет.

       Строительство семьи, как правило, молодежь ведет  без опоры на какую-либо науку  или законы. В стране отсутствует  единая правовая база государственной семейной политики. Принимаемые государством меры в основном адресованы индивидууму и мало учитывают интересы семьи как социального института (38). Если современное российское общество и государство действительно заинтересованы в скорейшем — насколько это возможно — улучшении демографической ситуации, то необходима концентрация усилий со стороны законодателя, правоприменителей и ученых по разработке и принятию федерального закона об охране семьи, материнства, отцовства и детства, в котором было бы учтено то «общее» и «особенное», что характерно и необходимо для государственной охраны, поддержки и защиты семьи в целом и каждого ее типа в частности, включая характеристику правового статуса молодой семьи (39).Теперь судьба большого государства зависит от благополучия этой маленькой первичной ячейки общества.

       1.2. Жилищная проблема молодых семей и ее особенности

       Как отмечалось ранее, жилищная проблема – одна из острейших проблем, стоящих перед молодежью.

       Преобразования, произошедшие в течение последнего пятнадцатилетия в обществе и экономике, изменили представление о сути жилищной проблемы. В настоящее время она не ассоциируется, как прежде, с дефицитом жилых помещений. Сутью жилищной проблемы стало обеспечение доступности жилища для семей и одиноких граждан, у которых доходы не соответствуют затратам на его воспроизводство, то есть строительство, реконструкцию, модернизацию, ремонт, содержание (18).

       Плохое  состояние и несправедливое распределение  жилищного фонда России является одной из главных социально-экономических проблем страны, приведших к демографическому кризису. Нехватка качественного жилья приводит к разводам в молодых семьях, к отказу от рождения детей, многочисленным конфликтам и бытовым преступлениям. Так, по результатам опросов, проведенных ВЦИОМ, причиной 41% разводов в стране являются именно плохие жилищные условия. Поговорка «с милым рай и в шалаше» в реальности работает недолго.

       Россияне  живут в крайне стесненных по цивилизованным меркам условиях. В России на одного человека приходится только 22 кв. м жилья. В развитых странах в два-три раза больше. Например, в Швеции обеспеченность жильем составляет 45 кв. м на человека, в США – 65 кв. м. В России 64% жилых помещений состоят из 3-х и менее комнат. В Германии - только 8%, а в США и вовсе 1,5%.

       Жилищная  проблема была бы не столь остра, если бы не сопровождалась еще и огромным расслоением населения по уровню доходов, что ограничивает большую часть населения в возможности хоть как-то улучшить жилищные условия. Уровень доходов 10% самых богатых граждан в стране превышает уровень доходов 10% самых бедных в 17 раз. В Швеции подобная разница доходов является всего лишь шестикратной, в соседней Белоруссии – также шестикратной.

       По  жилищным условиям расслоение не так велико. Впрочем, ситуация была бы хуже, если бы не процесс бесплатной приватизации, в результате которого и бедные, и богатые семьи получили в собственность жилье. Но все же, в богатых семьях в России на одного человека приходиться 1,5-2 раза больше квадратных метров, чем в бедных. Из бедных домохозяйств, по данным Росстата, хорошими и отличными жилищными условиями обладают только 27% , в то время как среди богатых довольных своим жильем уже 47%. Разделяет богатых и бедных не только уровень удовлетворенности или площадь жилья, но и его качество. Так, жилье бедных семей только на 58% обеспечено телефонами, на 83% - централизованным водоснабжением холодной водой и на 73% - горячей водой, на 87% - центральным отоплением. В жилье богатых семей обеспеченность коммуникациями на 10-15% выше.

       Глобальность  жилищной проблемы даже не в существующем дефиците площадей, основная часть которого приходится на беднейшие слои населения, но и в том, что исправление этой ситуации требует огромных затрат и воли государства. При текущих темпах строительства жилья в стране в 60 млн. кв. м в год потребуется 50 лет, чтобы достичь «шведского» уровня обеспеченности жильем и это без учета старения и выбывания ранее построенного жилого фонда. С учетом же необходимости расселения устаревающего жилищного фонда может не хватить и века, чтобы начать жить как в Швеции.

       Но  даже при повышении темпов строительства  до китайского уровня за счет реформы и стимулирования строительной отрасли – т.е. до 1 кв. м на человека в год (140 млн. кв. м в целом по стране) жилищная проблема будет оставаться острой из-за высокого уровня расслоения доходов населения. Российское общество поделено на два мира – благополучный малочисленный верх и многочисленный бедный низ. В первой группе - около миллиона домохозяйств, которые имеют такие ежегодные доходы, что могут покупать по одной «средней» российской квартире в год. Вторая группа населения, составляющая около 10 миллионов домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума (около 5000 рублей на члена семьи) не имеет никаких шансов купить хотя бы одну квартиру за всю жизнь. Именно в эту группу чаще всего входят та часть общества, от которой зависит демографическое воспроизводство населения в стране – молодые и многодетные семьи. Им остается надеяться только на государственную помощь.

       Сегодня в очереди на жилье в стране стоит около 2,5 млн. семей, и сокращается эта очередь крайне медленно – на 5% в год. Даже если в очередь не будут вставать новые семьи, для решения жилищной проблемы бедных семей государству потребуется 20 лет.

       Особенно  остро проблема улучшения жилищных условий стоит перед многодетными семьями. Если из обычных семей только каждая двадцатая нуждается по государственным социальным стандартам в улучшении жилищных условий, то среди многодетных семей – каждая шестая. Всего их в очереди стоит около 130 тысяч. Молодых семей в очереди – около 300 тысяч (19).

       Меры, предпринимаемые государством и  направленные на удовлетворение потребности общества в жилье, должны быть адекватны реальным возможностям и учитывать фактическое положение, которое сложилось в жилищной сфере(18).

       Таким образом, выделение жилищной проблемы в ранг приоритетных бесспорно. Как сказал  Дмитрий Медведев в Красноярске на встрече с журналистами Сибирского федерального округа,  жилищная проблема в России будет актуальна еще на протяжении десятилетий (17). Главная задача, стоящая перед правительством в этом вопросе, заключается в обеспечении доступности жилища, создания благоприятных условий для его приобретения. На сегодняшний день проблема жилья негативно влияет важнейшим образом на демографию, вызывая кризисы семейных отношений в молодых семьях. Из-за сильного расслоения общества на богатых и бедных, разного дохода, медленного темпа строительства жилых помещений, долгого рассмотрения вопросов о заселении той или иной семьи и других факторов решение жилищной проблемы затрудняется. Необходимо предпринимать действенные меры для эффективной работы жилищного сектора.

       1.3. Программы поддержки молодых семей по жилищному вопросу, действующие в Кировской области

       Любую проблему решают с помощью специально разработанных мер и действий. Одним из видов таких мер являются различные целевые программы.

       Если  рассматривать Кировскую область, то в 2009 году реализовывались мероприятия 31 областной целевой программы, на которые из всех источников было направлено 16,8 млрд. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – около 4 млрд. рублей. Объем финансирования областных целевых программ за счет всех источников в отчетный период увеличился по сравнению с прошлым годом в 1,5 раза, в том числе за счет средств областного бюджета – в 1,3 раза.

       Областные целевые программы Кировской  области реализуются в соответствии с приоритетами экономического и социального развития области и сосредоточены, как правило, на реализации крупномасштабных, организационных, инвестиционных мероприятий, направленных на развитие области.

       Одним из направлений улучшения качества жизни населения является повышение доступности и комфортности жилья. Для решения «жилищного вопроса» в области функционируют мероприятия 6 целевых программ: «Социальное развитие села», «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области», «Развитие жилищного строительства в Кировской области», «Дом для молодой семьи», «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» и краткосрочная антикризисная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья» (35). С нашей темой связаны не все программы, а только лишь две: «Дом для молодой семьи» и «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области».

       Благодаря реализации данных программ в области  в 2009 году планировалось ввести 380 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе в сельской местности построить либо приобрести жилье общей площадью около 10 тыс. кв. м, обеспечить на селе доступным жильем 72 молодые семьи и семьи молодых специалистов, предоставить социальные выплаты 96 молодым семьям области, в том числе 50 сельским, нуждающимся в улучшении жилищных условий и господдержку в виде субсидий на жилищные цели 1895 молодым семьям на сумму 130 млн. рублей (35).

       Итак, остановимся на данных программах подробнее.

     1. Региональный закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» был принят в марте 2007 года. В соответствии с данным законом, социальная поддержка предоставляется:

       1) молодой семье - супруги, которые  на день подачи заявления на  получение социальной поддержки находятся в возрасте не старше 30 лет (включительно);

       2) неполной молодой семье - один родитель, который на день подачи заявления на получение социальной поддержки находится в возрасте не старше 30 лет (включительно), имеющий одного и более детей;

       3) семье работников бюджетной сферы  - супруги, которые на день подачи заявления на получение социальной поддержки не менее трех лет являются работниками органов государственной власти области, государственных органов области, органов местного самоуправления области, областных государственных, муниципальных учреждений;

       4) неполной семье работника бюджетной  сферы - один родитель, имеющий  одного и более детей, который  на день подачи заявления на  получение социальной поддержки не менее трех лет является работником органов государственной власти области, государственных органов области, органов местного самоуправления области, областных государственных, муниципальных учреждений;

       5) семье, гражданину, у которых в  период исполнения обязательств  по ипотечному жилищному кредиту  родился первый ребенок.

       Для того, чтобы лучше понять данную программу, необходимо представлять что же такое ипотечный жилищный кредит. Это кредит (заем), предоставленный банком или иной организацией гражданину, проживающему на территории области, для покупки жилья на территории области под залог находящегося в собственности и (или) купленного им жилья в качестве обеспечения исполнения обязательства, на условиях платности, долгосрочности и возвратности. А гражданина (граждан), который (которые) заключил (заключили) кредитный договор (договор займа) на покупку жилого помещения, подлежащего залогу в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательства по ипотечному жилищному кредиту (займу) называют заемщиком. Максимальный срок предоставления кредита по ипотеке составляет 30 лет. В Кировской области он предоставляется под 12% годовых. Первоначальный взнос должен составлять 30% от стоимости жилья.

       Социальная  поддержка осуществляется при следующих условиях:

       1) если заемщики не имеют в  собственности жилых помещений либо имеют в собственности  жилые помещения общей площадью менее 14 квадратных метров на одного члена семьи;

       2) если в собственность заемщиков  куплено не менее двух третей жилого помещения за счет средств ипотечного жилищного кредита;

       3) если граждане ранее не реализовали  свое право на улучшение жилищных условий с использованием субсидий или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального и (или) областного бюджета.

       Только  при наличии одновременно данных условий заявление будет рассмотрено.

       Субсидия  на оплату части оставшегося долга  по ипотечному жилищному кредиту предоставляется единовременно:

       1) в размере 30 процентов от оставшегося  долга по ипотечному жилищному кредиту на день обращения за социальной поддержкой (но не более 100000 рублей) - для молодых семей и семей работников бюджетной сферы, не имеющих детей;

       2) в размере 40 процентов от оставшегося  долга по ипотечному жилищному кредиту на день обращения за социальной поддержкой (но не более 150000 рублей) - для молодых семей, неполных молодых семей, семей работников бюджетной сферы, неполных семей работника бюджетной сферы, имеющих одного ребенка;

       3) в размере 50 процентов от оставшегося долга по ипотечному жилищному кредиту на день обращения за социальной поддержкой (но не более 200000 рублей) - для молодых семей, неполных молодых семей, семей работников бюджетной сферы, неполных семей работника бюджетной сферы, имеющих двух и более детей.

       Субсидия  на оплату части оставшегося долга  по ипотечному жилищному кредиту предоставляется заемщикам единовременно в размере 50 процентов от оставшейся суммы долга на день подачи заявления на получение социальной поддержки. При этом размер субсидии не может превышать 100000 рублей (46).

       В 2008 году по данному закону получили финансовую поддержку 1280 семей на сумму 65, 6 млн. рублей (45).

       2. .Областная программа «Дом для молодой семьи» в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.

       Заемщиками  здесь выступают: молодая семья; неполная молодая семья, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Возраст у супругов определен до 35 лет включительно, в отличие от первого закона.