Жилищное право. 3

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы изучения жилищного права РФ

1.1.Понятие, предмет и метод жилищного права РФ

1.2.Принципы жилищного права РФ

Глава 2. Место жилищного  права в гражданском праве  и системе российского права

2.1. Место жилищного права  в РФ

2.2. Нормативно-правовые основы  жилищного права РФ

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность  темы. В настоящее время интерес  к  вопросам жилищного права закономерен. Вопросы, касающиеся этой  проблемы,  безусловно  касаются  каждого из  нас. Рынок  недвижимости,  а  также  деятельность,  связанная  с  использованием, распоряжением недвижимости (жилья) и т.п., относительно нова для России. Необходимость понять,  осмыслить  и  разобраться  в  аспектах,  связанных  с тематикой жилищного права,  и  послужили   толчком  для  рассмотрения  этого вопроса.

Комплексный характер жилищного  права заключается в том, что  оно соединяет в себе не только нормы гражданско-правового характера (которые составляют большинство  в общей массе жилищных норм), но и нормы других отраслей права, которые посвящены либо непосредственно  жилищным правоотношениям, либо отношениям, так или иначе связанным с  жильем. К последним относятся административное, земельное, экологическое, финансовое право. Вместе с тем жилищное право - это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации произошло не просто систематизированное изложение жилищно-правового материала в жилищных законах и Жилищном кодексе России, а переработка и обогащение содержания правовых норм, восполнение пробелов в праве, введение в юридическую ткань новых особых системных нормативных правовых обобщений, что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование. В связи с этим можно с большой оговоркой подчеркивать "первичность" норм (отраслей) права и "вторичность" отраслей законодательства. Скорее всего, наоборот, "первично" законодательство как источник права. Право - это, прежде всего, законодательство в совокупности юридических норм, образующих право; главную и определяющую роль играют законодательные нормы, и поэтому система законодательства образует юридическую первооснову системы права. Только после создания норм права в форме статьи закона или другого правового акта они приобретают относительную самостоятельность и в своем действии начинают влиять на развитие системы законодательства. Разумеется, в теоретическом и практическом планах необходимо различать двуединую природу акта законодательства как формы, в которую облекается норма права, так и нормы, выражающей неразрывную связь нормы права и статьи закона (или другого нормативного правового акта).

Жилищное право как  комплексное правовое образование  характеризуется тем, что это  определенное целостное правовое образование, которому свойственны свои специфические  предмет регулирования, принципы, наличие  общих (основных) положений, особых способов и приемов правового регулирования, т.е. наличие специфического механизма, режима правового регулирования, отличающего  это право от смежных отраслей и комплексных правовых образований.

Степень научной  разработанности. Вопросами изучения жилищного права занимались такие авторы как Малумов Г.Ю¹., Шешко Г.Ф²., Филлипова Е.С³., Кудашкин А.В⁴., Грудцына Л.Ю⁵. в своих учебных пособиях авторы утверждают о том, что жилищное право в нашей стране охватывает вопросы прав и обязанностей субъектов жилищных правоотношений, порядок предоставления и пределы пользования жилыми помещениями, способы управления многоквартирными домами, затрагивает вопросы регистрационного учета граждан по месту жительства, приватизации жилых помещений и др.

Объектом курсовой работы является жилищное право

Предметом курсовой работы является понятие, методы жилищного права

Целью курсовой работы является изучение жилищного права: понятия, методов, принципов

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть понятие, предмет и метод жилищного права РФ
2. Изучить принципы жилищного права РФ
3. Найти место жилищного права РФ
4. Описать нормативно-правовые основы жилищного права РФ

Методы исследования курсовой работы. В работе использована следующая методологическая база: метод аналитического преобразования информации, теоретическая интерпретация нормативных актов и литературы по теме ,обобщение, а также метод системного подхода.

        Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав по два параграфа, заключения, списка используемой литературы

Глава 1. Теоретические  основы изучения жилищного права  РФ

1. Понятие, предмет и метод жилищного права РФ

Понятие "жилищное право" можно рассматривать в трех аспектах: 1) как отрасль права, регулирующая определенную группу общественных отношений; 2) как отрасль юридической науки (область правоведения); 3) как учебную  дисциплину, связанную с преподаванием  жилищного права. Перечисленные  разновидности понятия "жилищное право" взаимосвязаны, но каждая из них имеет собственное содержание.

        Жилищное  право как отрасль права выступает  в качестве отправного понятия  для отраслевой юридической науки  и учебной дисциплины.⁶

Жилищное право - это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Понятие "жилищное право" употребляется  в юридической литературе в двух смыслах, узком и широком. В узком  смысле жилищное право - это субъективное право конкретного человека на жилое  помещение, в широком смысле - это  институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно  жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильем.

Жилищное право в узком  смысле традиционно понимается как  часть (отрасль) гражданского права, совокупность норм гражданско-правового характера, регулирующих отношения пользования  жилыми помещениями, проживание в них. Эти отношения считаются ядром  жилищных отношений, главным компонентом  их содержания.

Жилищное право в широком  смысле - это комплексная отрасль  права, в которой объединены нормы  и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. Жилищное право не является самостоятельной  отраслью наравне с такими отраслями, как конституционное, административное, гражданское, трудовое, семейное, земельное  право. Будучи связаны между собой  тем, что обслуживают специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого материального объекта - жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую, вторичную, комплексную отрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по своим внутренним закономерностям.⁷

Предметом регулирования жилищного права являются разнородные общественные отношения — жилищные отношения. К таким отношениям можно отнести не только отношения по использованию жилья, но и отношения, связанные с эксплуатацией и управлением жилым фондом, с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма и т. д.⁸

Жилищные отношения —  как некая значительная часть  общественных отношений — являются предметом регулирования жилищного  права. Они обеспечивают удовлетворение потребности граждан в жилье, т.е. возникают по поводу жилого помещения. В их круг входят отношения по поводу: обеспечения граждан жильем, пользования  жилыми помещениями, управления жилищным фондом, использования и сохранности  жилищного фонда и др.

В орбиту жилищных отношений  вовлечены также отношения по поводу «ограниченного» распоряжения жилым помещением — в частности, в числе прав нанимателя жилого помещения  по договору социального найма содержится право на его обмен. Вопросы обмена выходят за круг отношений по пользованию  жилыми помещениями, поскольку содержат элементы распоряжения этим жилым помещением (которое не является собственностью нанимателя).

Жилищным законодательством  регулируются также некоторые другие отношения, складывающиеся по поводу жилища — отношения по оказанию гражданам коммунальных услуг неотделимы от жилищных отношений по использованию жилого помещения.

В юридической литературе нет единого мнения по вопросу  некоторых отношений, связанных  с реализацией жилищных потребностей граждан, в частности по поводу строительства  жилого дома.

Отношения по найму жилых  помещений особо значимы в  числе жилищных отношений. Они являются, прежде всего, отношениями по пользованию  жилым помещением, т.е. связаны с  реальным удовлетворением потребности  в жилье. ⁹

Под методом жилищного  права следует понимать способ регулирования жилищных правоотношений. Поскольку жилищное право в широком смысле является комплексным институтом, то у него нет самостоятельного метода регулирования: его метод характеризуется чертами, присущими гражданскому праву в делом, а также чертами, характерными для тех отраслей права, нормы которых могут присутствовать в жилищных правоотношениях.¹⁰

Метод права включает основные направления, как регулируется правовые отношения в данной отрасли, т. е. это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно  однородных общественных отношений. Можно  говорить о двух методах правового регулирование жилищных отношений:

        1) диспозитивный – при соблюдении равноправия сторон, основан на дозволениях;

        2) императивный – основан на предписаниях власти, выполнении обязанностей, наказаниях при нарушении запретов.

В тоже время, по критерию самостоятельности  принятия решений субъектами жилищных правоотношений в данной отрасли  права используется как метод автономии (предоставляется возможность самостоятельного определения поведения в отношениях сторон), так и авторитарный метод (использование властных правовых предписаний).

         Так как жилищное право является частью (обособленной в полной мере или нет – вопрос до конца неразрешенный) гражданского права, оно подчинено основным его принципам (Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (далее по тексту – ГК РФ ч.1):

       1.равенства участников регулируемых отношений;

       2. неприкосновенности собственности;

       3. свободы договора;

        4.необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав;

        5.обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.¹¹

        Неприкосновенность жилища определена в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. – «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» (ст. 25 Конституции РФ, п. 2 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (далее по тексту – ЖК РФ).

       Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в т. ч. в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством.

       Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в т. ч. распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

       Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

        Граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании жилищного законодательства.¹²

   Таким образом,  жилищное право, являясь одной из отраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе использования жилых помещений в соответствии с их предназначением, а также изменения их правового режима, проведения с жилыми помещениями определенных законом правовых действий (регистрации прав на них, купли-продажи, найма, аренды и др.).

1.2.Принципы жилищного  права РФ

Под правовыми принципами (принципами права) понимаются основные начала, важнейшие положения правового  регулирования общественных отношений. Принципы права пронизывают все  отрасли права, однако в каждой отрасли, подотрасли или правовом институте их действие проявляется по-разному.

    Существующие  сегодня подходы к исследованию  проблематики правовых принципов  можно разделить на два вида. Первый сформировался исторически  и является результатом поступательного  развития общества и права;  связан с отмеченным выше широким  определением сферы принципа  и основан на логическом значении  данного понятия. В логике принцип  центральное понятие, основание  системы, представляющее обобщение  и распространение какого-либо  положения на все явления той  области, из которой данный  принцип абстрагирован. Правовой  принцип в этом случае рассматривается  как частная разновидность принципа. В основе второго подхода лежит  убеждение исследователей о том,  что юриспруденция должна соответствовать  запросам практики и процессам  постижения права. Его сторонники  обычно не рассматривают специально  данный вопрос, занимая определенную  позицию без четкого авторского  понимания этой категории.                   Однако эти подходы имеют свои недостатки. При первом подходе правовой принцип чаще рассматривается в качестве рабочей категории, а потому используется как категория универсальная, с помощью которой можно обозначить то или иное исходное положение, придав ему соответствующие правовые последствия. При этом формальный аппарат выделяемых принципов остается невыясненным. На практике это приводит к тому, что в правовой действительности термин “принцип” используется намного чаще, чем это предопределено его гносеологией, и в самых различных контекстах. Именно при таком подходе происходит смешение научного принципа как продукта сознательного творчества ученых в сфере права с принципом собственно правовым. Но многозначность или универсальность, сопутствующие понятию “принцип” за пределами юридического быта, в правовой сфере становятся не благом, а проблемой. Точность понятий и соответствующая им теоретико-смысловая нагрузка — это то, к чему необходимо стремиться в праве. Решение же правовых (отраслевых) задач с опорой на обыденное определение и понимание принципа способно привести к безупречным выводам в логическом отношении, которые окажутся бесполезными для правоприменительной практики. Как справедливо заметил Ю.Б. Фогельсон, “правовые теории, не позволяющие решить проблемы в суде, никому не нужны”.

 Второй подход —  это всегда констатация того, что в праве (или отрасли  права) есть определенный набор  принципов (или их система). Затем  следует суждение о том, что  они могут быть закреплены  или не закреплены в нормах  права, и далее принципы подвергаются  интерпретации с позиции конкретного  автора со ссылкой на нормы  законодательства. Результатом такого  подхода является воспроизведение  содержательной характеристики  норм соответствующего законодательства. Тем самым продолжает и далее  утверждаться без какого-либо  развития и учета законодательных  изменений мнение о том, что  принципы — это правовые идеи, прямо или косвенно закрепленные  в праве, его идеологическая  опора. Существующий подход уже  не может привнести что-либо  новое в проблематику правовых  принципов, а лишь “загоняет  ее в угол”. Ведь признание  идеи атрибутивным признаком  правовых принципов, а самих  принципов “основой правотворчества”  и “объективными свойствами права”  — не основание для ухода  от выявления и формулировки  истинно юридических признаков  этого явления нормативно-правовой  действительности.¹³

   Итак, основными принципами  жилищного права являются:

   1) принцип недопустимости  произвольного лишения жилища  — это важнейший принцип жилищного  права, имеющий важное значение для реализации стабильного, устойчивого права на пользование жилищем. Его можно рассматривать как одно из важных проявлений более общего принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела;

   2) принцип доступности  для граждан условий найма  жилых помещений. Содержание данного  принципа выражается в том,  что гражданин может реализовать  свое право на жилище различными  способами: на основе договора  социального найма, вступления  в члены жилищного или жилищно-строительного кооператива либо путем вступления в различные гражданские правоотношения по приобретению жилья и др. Этот принцип реализуется прежде всего в результате широкого размаха жилищного строительства, позволяющего большую часть новых жилых помещений предоставлять внаем либо по другим основаниям бесплатно или за доступную плату малоимущим гражданам, военнослужащим, работникам бюджетной сферы и другим указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище;

   3) принцип неприкосновенности  жилища (ст. 25 Конституции РФ) предопределяет  гарантии охраны права граждан  на жилище и направлен на  обеспечение стабильного осуществления  собственником (нанимателем, арендатором)  жилого помещения права пользования  им без нарушения или ущемления  этого права. В Конституции  РФ четко определено, что никто  не вправе проникать в жилище  против воли проживающих в  нем лиц иначе как в случаях,  установленных федеральным законом,  или на основании судебного  решения. Запрещение проникновения  в жилище означает не только  вхождение в него вопреки воле  проживающих в нем граждан,  но и иные формы получения  сведений о том, что происходит  в жилище, а незаконное проникновение  вопреки воле проживающих в  жилом помещении граждан является  преступлением (ст. 139 УК РФ).

   Этот принцип был подтвержден в постановлении Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 9 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, который признал неконституционными положения указанной нормы, устанавливающие ограничения конституционного права граждан на жилище в связи с их временным отсутствием в жилом помещении, когда оно не связано со злоупотреблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей;

   4) принцип общедемократического, гуманистического отношения к  гражданам нанимателям и собственникам  жилых помещений имеет важнейшее  значение для регулирования жилищных  отношений в России;

   5) принцип цивилизованного  использования жилых помещений  Проявление этого принципа, особенно  в последние годы, наглядно можно  проиллюстрировать на следующих  примерах:

   - в законе закреплено  положение о предоставлении гражданам,  нуждающимся в улучшении жилищных  условий, как правило, отдельной  квартиры на семью;

   - вместо ранее  действовавшего правила о принудительном  изъятии у нанимателя излишней  жилой площади и передаче ее  другому нанимателю установлено  новое правило — наниматель  сам может ставить вопрос о  замене занимаемого им жилого  помещения на жилое помещение  меньшего размера;

   - отменены ранее  действовавшие многочисленные ограничения  при строительстве и приобретении  гражданами в собственность жилых  домов.

   Отныне частная собственность на недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд либо его часть, не ограничивается по количеству, размерам и стоимости и обеспечивается правом неприкосновенности (ст. 6 Закона об основах жилищной политики) и др. Осуществление этого принципа можно рассматривать как проявление на практике конституционных прав и свобод человека и гражданина, социальной политики российского государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

   6) принцип неприкосновенности  собственности имеет существенное  значение для жилищно-правового  регулирования в России, вытекает  из положений ст. 35 Конституции  РФ о том, что “никто не  может быть лишен своего имущества  иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества  для государственных нужд может  быть произведено только при  условии предварительного и равноценного  возмещения”.

   В соответствии  с этим принципом гражданам  — собственникам жилых помещений  законодательством обеспечивается  возможность стабильного осуществления  права владения, пользования и  распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями в соответствии с их назначением (ст. 288 ГК РФ), а членам семей собственников — возможность пользования этими помещениями на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (ст. 292 ГК РФ). Действие данного принципа в определенной степени влияет и на жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора социального найма, который носит бессрочный характер и предусматривает возможность пользования жильем не только нанимателями, но и их детьми, внуками и т.д.;

   7) принцип недопустимости  ограничения (или лишения) права  пользования жилым помещением  за такие действия нанимателя  или членов его семьи, которые  не сопряжены со злоупотреблением  ими своими жилищными правами  или с невыполнением возложенных  на них жилищных обязанностей  и непосредственно при этом  не нарушают права и законные  интересы других лиц.¹⁴

   Ограничение права  пользования жилым помещением  может повлечь за собой такие  действия нанимателя или членов  его семьи, которые сопряжены  со злоупотреблением ими своими  правами или с невыполнением  возложенных на них обязанностей  и непосредственно нарушают при  этом права и законные интересы  других лиц.¹⁵

Таким образом, принципы жилищного права - это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, определяющие содержание и основные начала данной отрасли.

Глава 2. Место  жилищного права в гражданском  праве и системе российского  права

2.1. Место жилищного права в РФ

Жилищное законодательство в основной его части до 1980-х  гг. включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять  в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы - Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы. В течение 1983-1995 гг. жилищное законодательство России развивалось отдельно от гражданского законодательства. Во вступившей в силу с 1 января 1995 г. первой части Гражданского кодекса содержатся наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и 35 ГК РФ). Согласно статье 288 ГК РФ, собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин, собственник жилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Гражданский кодекс устанавливает также, что жилые помещения их собственники могут сдавать другим гражданам для проживания на основании договора.¹⁶

Вторая часть Гражданского кодекса включает в себя главу 35 "Наем жилого помещения", посвященную  общему регулированию найма жилого помещения, при этом Кодекс "исходит  из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном  и муниципальном жилищном фонде  социального использования и  наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)". Вместе с тем в Гражданском кодексе прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции, в которой отдельно упоминаются гражданское законодательство (п. "о" ст. 71) и жилищное законодательство (п. "к" ст. 72). Например, в статье 288 ГК РФ указано, что "перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством". В норме статьи 292 ГК РФ предусматривается: "Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством". Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями, лишь тогда, когда жилье становится предметом экономического оборота. Отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере - это области, регулируемые гражданским законодательством. В юридической литературе указывалось, что "многие законы и иные нормативные акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства. Сказанное относится и к Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики", и к Закону о приватизации, и к Закону РФ "О товариществах собственников жилья", и ко многим другим законам и подзаконным нормативным актам, рассчитанным как на собственно гражданские, так и на жилищные отношения. Четкую разграничительную линию между ними едва ли можно провести". В статье 672 ГК РФ дается общее определение договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования. Одновременно в Гражданском кодексе указывается, что "договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством". По правилам жилищного законодательства определяется, например, пригодность жилого помещения для проживания. Следовательно, наем жилого помещения социального использования и другие аспекты жилищных отношений - это в основном предмет регулирования жилищного законодательства. Действие жилищного закона может быть распространено и на некоторые категории граждан (таковы правовые акты о жилищных льготах, о предоставлении служебных жилых помещений, общежитий и других специализированных жилых помещений).¹⁷

Вопрос о месте жилищного  права в системе российского  права является дискуссионным уже  в течение нескольких десятилетий. По этому поводу в юридической  науке высказаны многочисленные и самые разнообразные точки  зрения, которые можно свести к  трем основным группам. Одни авторы считают, что жилищное право - это институт или даже подотрасль гражданского права, другие - что жилищное право представляет собой комплексную отрасль права. Такой вывод впервые сделал еще в 1947 г. В.К. Paйxep. Он писал, что жилищные отношения регулируются нормами трех институтов: административно-правового института распределения жилья, гражданско-правового института договора найма жилого помещения, кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных кооперативов. По мнению В.К. Райхера, данные отношения входят во вторичное образование системы права - комплексную отрасль права. Эту позицию впоследствии поддержали и другие ученые.

Действительно, разделение всей системы правовых норм на различные  отрасли права происходит не по одному, а по разным основаниям и на разных уровнях. По мнению А.В. Мицкевича, подобное разделение свидетельствует о многообразии общественной жизни и потребностей, обусловливающих формирование системы права. Профессор Ю.К. Толстой приходит к выводу о существовании двух типов отрасли права: основных и комплексных. Последние состоят из норм, взятых из основных отраслей права, регулируют разнородные отношения, занимают, по мнению Ю.К. Толстого, лишь условное место в систематике права.

Жилищное право - это комплексная  отрасль, в которой объединены нормы  и правовые институты гражданского (большая часть норм), административного  и других отраслей права. Так, С.С. Алексеев в книге "Теория права", используя  системный подход к структурному анализу, приходит к выводу о существовании  определенной иерархии в строении правовой материи, различных уровней в  системе права и, в частности, выделяет в правовой системе вторичные образования - комплексные отрасли права. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы, составляющие комплексную отрасль, как бы определены "по двум адресам". Во-первых, они выступают как нормы основных отраслей права (например, конституционного); во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру - так называемую комплексную отрасль права.

Итак, понятие жилищного  права в широком смысле было сформулировано на базе содержания и смысла жилищных законов (Жилищного кодекса РСФСР, Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Законов РФ "Об основах федеральной  жилищной политики", "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и др.), в которых "жилищные отношения" как предмет жилищного  права охватывали все разнообразные  виды жилищных отношений, а не только отношения пользования жилыми помещениями. Как комплексная отрасль права (правовой комплекс) жилищное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе пользования жилыми помещениями, предоставления их в пользование, управления и эксплуатации жилищных фондов, т.е. общественные отношения, возникающие в процессе реализации права на жилище. Специфической чертой общественных отношений, регулируемых нормами жилищного права, является то, что они возникают, существуют и развиваются, главным образом, по поводу особого материального объекта - жилища (жилого дома, квартиры, комнаты и т.д.), специально предназначенного для проживания граждан.

Понятие "жилищное право" в широком смысле сформулировано на базе содержания и смысла жилищных законов - Жилищного кодекса России, законов об основах жилищной политики, о приватизации и других, в которых  жилищные отношения как предмет  жилищного права охватывают все  разнообразные виды жилищных отношений, а не только отношения пользования  жилыми помещениями.¹⁸

Таким образом, жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права. Например, для отношений пользования жилыми помещениями характерен гражданско-правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставление) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера - метод административного права (метод власти-подчинения). Вместе с тем жилищное право - это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизировано изложен в законах и Жилищном кодексе, а переработан и обогатил содержание правовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую ткань новые, особые системные нормативные правовые обобщения (в том числе понятие "жилищные отношения"), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование.

¹ Жилье и ваши права. Консультации по жилищным вопросам / Г.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов, 2008-60 С.

² Шешко Г.Ф. Жилищное право: Учебное пособие. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2007-234 С.

³ . Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. – М., 2007-250 С.

⁴ Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник –М, 2005, 108 С.

⁵ Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Коршунова. - М.: Изд-во Эксмо, 2005-200С.

⁶ Кудашин А.В. «Жилищное право»: Учебник – М.: РОД, 2005- С.52

⁷ Филлипова Е.С. «Жилищное право», М.: Юстициформ, 2007 – С. 13-14

⁸ Афонина А.В. «Жилищное право», М.: Эксмо, 2009 – С.6

⁹ Шешко Г.Ф. «Жилищное право», М.: АСТ, 2007 – С.1-2

¹⁰ Грудцына Л.Ю. «Жилищное право России», М.: Эксмо, 2005 – С.26

¹¹ Гражданский кодекс РФ

¹² Конституция РФ от 12.12.1993г.

¹³ Корнеева И.Л. «Жилищное право РФ» - М.:Юристъ, 2002 – С.50

¹⁴ Антосевич Г.С. «Краткий курс по жилищному праву» - М.: Окей-кига, 2009 – С.14

¹⁵ Новикова А.А., Смоленский М.Б. «Жилищное право» - М.: Дашков и К, 2019 – С.25

¹⁶ Гражданский кодекс РФ

¹⁷ Кубанкина Е.И. Павленко В.В. Жилищное право: Учебное пособие. - М.: Изд-во "Дашков и К°", 2006. – С.50

¹⁸ Гражданское право: Учебник Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М.: Юридическая литература, 2006, - С.86