Значение локальных нормативных актов в системе источников трудового права

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………………………...3

Глава I. Понятие, признаки и разновидности локальных нормативных актов………………………..4

§1. Понятие и признаки локальных нормативных актов как источника трудового права….....4

§2. Предел локального нормотворчества………………………………………………………….4

§3. Разновидности локальных нормативных актов…………………………….............................5

Глава II.Круг вопросов, решаемых на уровне локальных нормативных актов, порядок принятия локальных нормативных актов…………………………………………………………………………...7

§1. Вопросы, решаемые на уровне локальных нормативных актов……………………………..7

§2. Порядок принятия локальных нормативных актов работодателем самостоятельно……….9

§3.Порядок принятия локальных нормативных актов  с учетом мнения профсоюзов…………9

Глава III. Значение локальных нормативных актов в системе источников трудового права………12

§1. Назначение локальных нормативных актов…………………………………………………12

§2. Значение локальных нормативных актов в системе источников трудового права……….12

Заключение…………………………………………………………………………………….................14

Список использованной литературы……………………………………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Локальные нормативные акты, издаваемые работодателем, – это, прежде всего разновидность подзаконных нормативных актов о труде, которые содержат локальные нормы права.

Среди источников трудового  права, они занимают особое место, так как  основным назначением локальных нормативных актов является конкретизация действующего законодательства о труде с учетом организации труда и условий конкретного предприятия (организации), повышение гарантий, предоставленных работникам законом и подзаконными актами, а также установление условий труда, определение которых прямо отнесено к компетенции работодателя.

Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а именно локальные нормативные акты, позволяют сторонам трудовых отношений четко понять, чего одна сторона хочет от другой и что она от нее может ожидать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Понятие, признаки и разновидности локальных нормативных актов

§1. Понятие и  признаки локальных нормативных  актов как источника трудового  права

В Трудовом Кодексе РФ в  статье 8 впервые дано легальное  определение локальных нормативных  актов. Локальные нормативные акты – это акты, содержащие нормы  трудового права, которые принимает  работодатель, за исключением работодателей  – физических лиц, не являющихся индивидуальными  предпринимателями, в пределах своей  компетенции в соответствии с  законами и иными нормативными правовыми  актами, содержащими нормы трудового  права, коллективными договорами, соглашениями.

Иными словами, локальные  нормативные акты как источники  трудового права характеризуются  следующими признаками:

1) являются нормативными подзаконными актами;

2) принимаются работодателем в пределах его компетенции единолично или с учетом мнения (в случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашением – по согласованию) с представительным органом работников;

3) действуют в пределах организации (индивидуального предпринимателя), в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.

 

§2. Предел локального нормотворчества

Локальные нормативные акты, издаваемые работодателем, – это, прежде всего разновидность подзаконных нормативных актов о труде, которые содержат локальные нормы права. Как подзаконные нормативные акты локальные акты должны отвечать принципу иерархии. Они принимаются на основании и в пределах, предусмотренных не только трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, но и коллективным договором, соглашениями. В трудовом праве пределы локального нормотворчества имеют отраслевые особенности. Первая связана с тем, что эти пределы ограничиваются не только в нормативном, но и в коллективно-договорном порядке. Это продиктовано новой гранью принципа иерархии в системе локальных нормативных актов. Трудовой Кодекс РФ закрепил принцип главенства коллективного договора в системе локальных нормативных актов, указав, что работодатель принимает локальные нормативные акты не только в соответствии с законами и иными актами, содержащими нормы трудового права, но и в соответствии с коллективным договором, соглашениями.¹

Вторая особенность пределов локального нормотворчества вытекает из принципа запрета ухудшать положение  работника в локальных нормативных  актах по сравнению с трудовым законодательством, иными актами, содержащими  нормы трудового права.²

 

§3. Разновидности локальных нормативных актов

К важнейшим локальным нормативным актам можно отнести локальные акты, устанавливающие нормы труда, независимо от их наименования. Они принимаются с учетом мнения представительного органа работников (ст. 162 ТК); графики сменности, которые определяют чередование работников по сменам, устанавливают продолжительность смен, их количество, продолжительность междусменного перерыва. Принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 103 ТК);

Так же к видам локальных нормативных  актов относятся локальные нормативные  акты, устанавливающие систему оплаты труда. Они  принимаются с учетом мнения представительного органа работников (ст. 135 ТК); правила внутреннего трудового  распорядка, которые устанавливают  порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность  сторон трудового договора, режим  работы, время отдыха, применяемые  к работникам меры поощрения и  взыскания, общие правила выполнения работы, соблюдения пропускного режима, прохождения медосмотров. Принимаются  с учетом мнения представительного  органа работников (ст. 189 и 190 ТК);

Видами локальных нормативных  актов также являются должностные  инструкции, которые утверждаются единолично руководителем организации, если иное не предусмотрено в коллективном договоре, соглашении. Содержат квалификационные требования, права и обязанности  работника, выполняющего работу по данной должности; инструкции по охране труда  разрабатываются и утверждаются работодателем с учетом мнения представительного  органа работников (ст. 212 ТК).

На практике получил распространение  и такой локальный нормативный  акт, как положение о персонале. Обычно оно принимается руководителем организации, в которой не заключается коллективный договор. Положение о персонале представляет собой комплексный документ, определяющий и режим рабочего времени, и правила выполнения работ и поведения, и условия оплаты труда, и обязанности работников, то есть сочетает в себе признаки нескольких видов традиционных локальных актов. ³

По решению работодателя (или по соглашению социальных партнеров) могут приниматься и другие локальные  нормативные акты, например, положение  о порядке ведения коллективных переговоров в организации, положение  об участии работников в управлении организацией, положение о комиссии по трудовым спорам, положение об общем  собрании (конференции) работников организации.

Локальные нормативные акты должны соответствовать трудовому  законодательству. Акты, ухудшающие положение  работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка  учета мнения представительного  органа работников, являются недействительными  и не подлежат применению с момента  их принятия. В таких случаях применяются  законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового  права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Круг вопросов, решаемых на уровне локальных нормативных актов, порядок принятия локальных нормативных актов

§1. Вопросы, решаемые на уровне локальных нормативных актов

Круг вопросов, для решения  которых работодатель вправе (или  обязан) принимать локальные нормативные  акты, может быть определен как  в законодательстве, так и в  учредительных документах, регулирующих деятельность конкретных работодателей.⁴

Какие-то акты работодатель принимает самостоятельно, какие-то – с учетом мнения представительного  органа работников (при наличии такого представительного органа). Чаще всего  речь идет о необходимости учета  мнения выборного органа первичной  профсоюзной организации, иногда в  ТК РФ упоминается представительный орган работников.

Примером принятия локальных  нормативных актов работодателем  самостоятельно может служить должностные инструкции, если иное не предусмотрено в коллективном договоре, соглашении. Эти инструкции содержат квалификационные требования, права и обязанности работника, выполняющего работу по данной должности.

Что касается вопросов, решаемых на уровне локальных нормативных  актов, при принятии которых необходимо учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, то в настоящее время предусмотрен достаточно широкий круг таких  вопросов. К ним, в частности, относятся:

а) изменение определенных сторонами условий трудового  договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, когда эти причины могут повлечь за собой массовое увольнение работников (в этих случаях работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев (ст. 74 ТК РФ);

б) отмена режима неполного  рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей  недели ранее срока, на который они  были установлены в порядке, предусмотренном ст. 74 ТК РФ;

в) привлечение в определенных случаях к сверхурочным работам (ст. 99 ТК РФ);

г) регулирование вопросов, связанных с разделением рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ);

д) определение размера  и порядка выплаты вознаграждения за работу в нерабочие праздничные дни (ст. 112 ТК РФ);

е) привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ);

ж) порядок и условия  предоставления дополнительных отпусков (ст. 116 ТК РФ);

з) утверждение графика  предоставления оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ);

и) определение конкретных размеров повышения оплаты труда за работу в ночное время   (ст. 154 ТК РФ);

к) принятие необходимых  мер при угрозе массовых увольнений (ст. 180 ТК РФ);

л) установление норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств  индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения (ст. 221 ТК РФ);

м) утверждение порядка  применения вахтового метода (ст. 297 ТК РФ);

н) увеличение в исключительных случаях на отдельных объектах продолжительности вахты      (ст. 299 ТК РФ);

о) утверждение графика  работы на вахте (ст. 301 ТК РФ);

п) установление надбавок за вахтовый метод работы (ст. 302 ТК РФ);

р) установление размера, условий  и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и  провоза багажа к месту использования  отпуска и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере (ст. 325 ТК РФ);

с) установление размера, условий  и порядка компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере (ст. 326 ТК РФ).

Работник должен быть ознакомлен с локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его  трудовой деятельностью, под роспись. Иначе будут отсутствовать основания  для привлечения работников к  ответственности за нарушение этих актов. Применению подлежат лишь те нормативные  акты, которые доведены до сведения работников. Если для обычных нормативных  актов это предусмотренная законом  обязательная публикация, то в отношении  локальных нормативных актов  это ознакомление каждого работника  с локальными актами, которые касаются его трудовых прав и обязанностей. Согласно ТК РФ при приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника  с действующими в организации  локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции  работника, под роспись (ст. 68).⁵

 

 

 

 

§2. Порядок принятия локальных нормативных актов работодателем самостоятельно

Круг вопросов, для решения  которых работодатель вправе (или обязан) принимать локальные нормативные акты, может быть определен как в законодательстве, так и в учредительных документах, регулирующих деятельность конкретных работодателей.

Некоторые виды локальных  нормативных актов жизненно необходимы для реализации хозяйственных функций  работодателя (правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения об оплате труда и премировании работников и т. д.), некоторые принимаются работодателем в зависимости от обстоятельств. Какие-то акты работодатель принимает самостоятельно, какие-то – с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Чаще всего речь идет о необходимости учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, иногда в ТК РФ упоминается представительный орган работников. Это означает, что если, например, в организации (у работодателя) по какой-либо причине нет профсоюзов, но есть иной орган, представляющий интересы работников, то решение об учете его мнения по вопросам, отнесенным Кодексом к числу тех, по которым необходимо учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, принимает работодатель. В одних случаях учет такого мнения прямо предусмотрен законодательством, в других работодатель вправе сам решить этот вопрос положительно или отрицательно. Коллективным договором, соглашениями также может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

 

§3.Порядок принятия локальных нормативных актов  с учетом мнения профсоюзов

Порядок учета мнения выборного  профсоюзного органа первичной профсоюзной  организации при принятии локальных  нормативных актов регулируется ст. 372 ТК РФ.

Для работодателя указанный в законе (ст. 372 ТК РФ) или коллективном договоре, соглашении порядок  принятия локальных актов обязателен к исполнению.

Порядок принятия локальных  нормативных актов, предусмотренный  ТК РФ, сопровождается письменным оформлением  процедуры (проект локального акта, обоснование к нему, мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, протокол разногласий) и сроками рассмотрения и проведения дополнительных консультаций. Мнение профоргана при принятии локального нормативного акта носит для работодателя рекомендательный характер, но это не освобождает работодателя от обязанности соблюсти порядок принятия этого акта. Названная обязательная процедура принятия локального нормативного акта порождает следующие правовые последствия. В первую очередь локальные нормативные акты, принятые без соблюдения предусмотренного ТК РФ или коллективным договором, соглашением порядка, не подлежат применению (ст. 8 ТК РФ). Во-вторых, выборный орган первичной профсоюзной организации работников наделен правом обратиться с жалобой в суд или государственную инспекцию труда. Последняя обязана в течение месяца со дня получения жалобы провести проверку и в случае выявленного нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального акта, обязательное для исполнения. Основанием такого предписания могут служить как нарушения порядка издания локального акта, так и незаконность его содержания. И, в-третьих, в случае несогласия профоргана с принятием локального нормативного акта он имеет право начать процедуру коллективного спора в порядке, предусмотренном ТК РФ (ст. 372).

Некоторые вопросы, связанные  с охраной труда, могут решаться работодателем с учетом мнения выборного  профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (например, разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ)).

 Ряд вопросов решается  с учетом мнения представительного органа работников. Это может быть как выборный профсоюзный орган первичной профсоюзной организации, так и иной представительный орган работников.

В таком порядке решаются, в частности, следующие вопросы:

а) установление порядка  проведения аттестации (ч. 2 ст. 81 ТК РФ);

б) установление перечня  должностей работников с ненормированным  рабочим днем (ст. 101 ТК РФ);

в) принятие локальных нормативных  актов, устанавливающих системы оплаты труда (ст. 135 ТК РФ);

г) утверждение формы расчетного листка (ч. 2 ст. 136 ТК РФ);

д) определение систем нормирования труда (ст. 159 ТК РФ);

е) принятие локальных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ);

ж) утверждение правил внутреннего  трудового распорядка организации (ст. 190 ТК РФ);

з) определение форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения  квалификации работников, перечня необходимых профессий и специальностей (ч. 3 ст. 196 ТК РФ).

В любом случае нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

В таких случаях применяются  трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Работодатели не должны бояться  формализации трудовых отношений. Как  раз наоборот, именно разумная формализация позволяет сторонам трудовых отношений четко понять, чего одна сторона хочет от другой и что она от нее может ожидать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Значение локальных нормативных актов в системе источников трудового права

§1. Назначение локальных нормативных актов

Основным назначением локальных  нормативных актов является конкретизация законодательства о труде с учетом организации труда и условий конкретного предприятия (организации), повышение гарантий, предоставленных работникам законом и подзаконными актами, а также установление условий труда, определение которых прямо отнесено к компетенции работодателя. ⁶

Локальные нормативные акты могут в какой-то степени восполнить некоторые  пробелы законодательства о труде и осуществить первичное правовое регулирование при отсутствии соответствующих нормативно-правовых актов, принятых государственными органами, органами местного самоуправления или социальными партнерами.

Несмотря  на то, что данный вид источников трудового права имеет низшую юридическую силу, данные документы  во многих случаях содержат в себе все основные правила, по которым  работает та или иная организация (компания). Само понятие "локальных источников трудового права" по своему содержанию намного шире понятия "локального нормативного акта" (ст. 5, 26 ТК РФ). Отсюда следует, что внутри самих локальных  источников трудового права существует свое отдельное разделение актов ( коллективный договор ст.40 ТК, трудовой договор ст.56 ТК, ученический договор ст.198 ТК, локальные нормативные акты ст. 8 ТК)

Итак, локальные источники трудового  права, помимо локальных нормативных  актов, содержат в себе еще ряд письменных документов, содержащих в себе не только нормы права, но и нормативные соглашения сторон. Большинство локальных источников трудового права носят договорный характер, а, следовательно, они тесно связаны с развитием социально-партнерских отношений, значимость которых особо возрастает в современном трудовом законодательстве. Нет необходимости делить локальные акты по степени юридической значимости, так как одним из основных признаков локальных нормативных актов является ограниченная сфера действия  - конкретная организация.

§2. Значение локальных нормативных  актов в системе источников трудового  права

Несмотря на, что в системе  трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права, локальные нормативные акты названы последними, практика свидетельствует  о том, что большая часть вопросов, возникающих в рамках правового  регулирования отношений, связанных  с применением наемного труда, решается на уровне отдельно взятого работодателя.

В условиях процесса определенной децентрализации в регулировании  отношений в сфере труда другого  варианта и быть не может. Сегодня  государство не имеет ни прав, ни возможностей вмешиваться в детали этого регулирования. Его задача – определить принципиальные подходы  к регулированию этой группы общественных отношений, установить минимум гарантий для участников трудовых отношений, обеспечить эффективный надзор и  контроль за соблюдением централизованно  установленных правил, обеспечить защиту законных прав и интересов сторон трудовых отношений. Все остальные  аспекты этих отношений стороны  либо устанавливают в договорном порядке, либо путем разработки и  принятия локальных нормативных  актов и актов правоприменения. Безусловно, все решения, принимаемые  на локальном уровне, не должны противоречить  нормам права, принятым на вышестоящем  уровне, и ущемлять права и законные интересы работников. Именно поэтому  локальные нормативные акты имеют  большое значение, ведь с их помощью  можно повысить уровень гарантий работников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных  источников права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии, характерной  особенностью которых является то, что они распространяются в пределах конкретной организации.

К важнейшим локальным нормативным актам можно отнести локальные акты, устанавливающие нормы труда, независимо от их наименования; локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда; должностные инструкции; положение о персонале, также по решению работодателя (или по соглашению социальных партнеров) могут приниматься и другие локальные нормативные акты.

Локальные нормативные акты должны соответствовать трудовому  законодательству. Акты, ухудшающие положение  работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка  учета мнения представительного  органа работников, являются недействительными  и не подлежат применению с момента  их принятия. В таких случаях применяются  законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового  права.

Локальные нормативные акты могут в какой-то степени, и восполнить некоторые  пробелы законодательства о труде и осуществить первичное правовое регулирование  при отсутствии соответствующих нормативно-правовых актов, принятых государственными органами, органами местного самоуправления или социальными партнерами

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (с внесенными в неё поправками от 30 января 2008). Собрание законодательства РФ, 26 января 2009, № 4, ст. 445 // Справочно-правовая система Консультант Плюс
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 7 января 2002,№ 1 (ч. 1), ст. 3 // Справочно-правовая система Консультант Плюс

 

Научная и учебная  литература

1. Трудовое право России //  Головина С.Ю., Молодцов М.В., М.: Издательство Норма, 2010.— 704 с.
2. Курс трудового права. В 2 томах. Том 1 // Лушников А.М., Лушникова М.В. М.: Издательство Статут, 2009. — 879 с.
3. Трудовое право России // Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. М.: 2010. — 608 с.
4. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Ю.П. Орловский.: 2009. — 1500 с. // Справочно-правовая система Консультант Плюс
5. Комментарии официальных органов к Трудовому кодексу Российской Федерации.:   2006. — 1328 с. // Справочно-правовая система Консультант Плюс

 

¹Трудовой кодекс РФ  от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ Ст.8. Собрание законодательства РФ, 07 января 2002, № 1 (ч. 1), ст. 3. // Справочно-правовая система Консультант Плюс

² Курс трудового права. В 2 томах. Том 1. // Лушников А.М. ,Лушникова М.В. М.: Издательство Статут, 2009. — С.615

³ Трудовое право России // Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. М.: 2010.

⁴ Комментарии официальных органов к Трудовому кодексу Российской Федерации  М.:  С. 32 // Справочно-правовая система Консультант Плюс

⁵ Курс трудового права. В 2 томах. Том 1 // Лушников А.М., Лушникова М.В. М.: Издательство Статут, 2009. — С. 619

⁶ Трудовое право России // Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. М.: 2010. — С.75