Зона Таможенного контроля

Зона Таможенного  контроля.

1. Понятие зоны  Таможенного контроля 

Предназначение и порядок  функционирования зоны таможенного  контроля определены статьей 362 Таможенного  кодекса Российской Федерации.

Зона таможенного  контроля – территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, осуществляемая в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы Российской Федерации, в  местах нахождения таможенных органов  и иных местах. В обязательном порядке  зоны таможенного контроля создаются  в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, в случаях  регулярного нахождения в них  товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

• для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций – на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;
• при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

§2. Правовое регулирование  функционирования зоны таможенного  контроля

Вдоль таможенной границы  зоны таможенного контроля создаются  в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации - постановление Правительства РФ от 14 октября 2003 года №624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы».

По общему правилу  на сухопутном участке таможенной территории Российской Федерации зона таможенного  контроля может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории Российской Федерации. На речных и озерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории Российской Федерации. На морских участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах территориального моря Российской Федерации, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений.

Порядок создания и обозначения  зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным  в области таможенного дела (Минэкономразвития России), за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы.

В иных случаях порядок  создания и обозначения зон таможенного контроля определен приказом ГТК России от 23 декабря 2003 года №1520 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля».

Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля принимает  начальник таможни (лицо, его замещающее), в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создается указанная зона таможенного контроля. Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом начальника таможни, в регионе деятельности которой находится создаваемая зона таможенного контроля, с указанием в причин и цели создания, срока ее действия.

Временная зона таможенного  контроля может создаваться по мотивированному  запросу заинтересованного лица, составленному в произвольной письменной форме. Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо его замещающее).

Решение о создании временной  зоны таможенного контроля оформляется  приказом (распоряжением) начальника таможенного  органа, в регионе деятельности которого находится указанная зона.

В приказе (распоряжении) о создании временной зоны таможенного  контроля должны быть указаны:

- основания и цель  создания;

- дата создания и  срок, на который она создается;

- номера и даты документов, оформленных уполномоченными должностными лицами таможенных органов, если временная зона таможенного контроля создается на основании этих документов;

- сведения о лице, которое  имеет полномочия, в отношении  товаров и во владении которого  находятся помещения и открытые площадки, где осуществляется  таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, разрешено совершение таможенных операций, временное хранение товаров в пределах создаваемой временной зоны таможенного контроля;

- место нахождения;

- пределы и места  их пересечения лицами, товарами  и транспортными средствами;

- применяемые средства  обозначения.

Копия приказа (распоряжения) о создании временной зоны таможенного  контроля в день его подписания направляется заинтересованному лицу.

Решение о создании зоны таможенного контроля может быть отменено в случаях:

- изменения места нахождения  таможенного органа;

- закрытия пункта пропуска  через государственную границу  Российской Федерации;

- изменения места хранения  товаров, находящихся под таможенным контролем;

- изменения места,  где допускается совершение таможенных  операций;

-  прекращения оснований,  в соответствии с которыми  требовалось выделение и обозначение  части таможенной территории  Российской Федерации для целей  проведения таможенного контроля.

Отмена решения о  создании зоны таможенного контроля влечет ее ликвидацию. О ликвидации зоны  таможенного контроля извещаются заинтересованные лица.

Постоянные зоны таможенного  контроля, которыми являются помещения  и открытые площадки, предназначенные для их использования в качестве складов временного хранения, территория, прилегающая к ним и специально оборудованная для стоянки транспортных средств перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, ликвидируются в случае исключения соответствующих юридических лиц из Реестра владельцев складов временного хранения, Реестра владельцев таможенных складов в соответствии с установленным порядком, а также закрытия магазина беспошлинной торговли.

Решение о ликвидации постоянной зоны таможенного контроля оформляется в виде приказа начальника таможни, за исключением случаев  ликвидации постоянной зоны таможенного  контроля, созданной вдоль таможенной границы Российской Федерации.

Временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанных в приказе (распоряжении) начальника таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля.

Пределы зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках соответственно: «Зона таможенного контроля» и «Customs control zone». Указанные знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением надписи «Зона таможенного контроля» («Customs control zone») непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих его периметр.

Допускается замена надписи  на английском языке надписью на любом  другом языке, целесообразным для использования  при создании конкретной зоны таможенного  контроля.

 Обозначение зоны  таможенного контроля производится  по ее пределам в местах  пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. При обозначении зоны таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о конкретных ее пределах, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих в нее доступ, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием.

Обозначение постоянной зоны таможенного контроля производится после принятия решения, о ее создании, а также в случаях, когда в соответствии с Таможенным кодексом РФ места назначения товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля.

Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, а также  временно установленными знаками. При этом допускается применение подручных материалов и средств. Обозначение временной зоны таможенного контроля производится только после принятия решения о ее создании.

Рассмотрим в качестве примера функционирование зоны таможенного  контроля в одной из таможен г. Москвы, расположенной в авиационном порту.

Зона таможенного контроля была создана приказом начальника таможни  в январе 2004 года в соответствии со ст. 362 Таможенного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке  создания и обозначения зон таможенного контроля.

На территории аэропорта  функционируют постоянные зоны таможенного  контроля, которые обозначены надписями  «Зона таможенного контроля» («Customs control zone») непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих их периметр:

1. зал вылета, зона вылета: от линии таможенного контроля до выхода на перрон, за исключением линии паспортного контроля;
2. зал прилета, зона прилета: от зоны паспортного контроля до выхода в общий зал;
3. технический перрон аэропорта;
4. зал официальных делегаций;
5. зал особо важных пассажиров;
6. Склад временного хранения;
7. таможенный склад;
8. открытая площадка таможенного склада для хранения крупногабаритных товаров.

Также на территории аэропорта  действуют временные зоны таможенного  контроля.

При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, пересекающими таможенную границу Российской Федерации, используется двухканальная система контроля (красный-зеленый коридоры), обеспечивающая:

-   надлежащее осуществление   таможенного контроля и таможенного оформления;

• создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;
• ускорение движения пассажиропотока через таможенную границу;
• увеличение пропускной способности;
• соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров через таможенную границу.

Каждый пассажир, пересекающий таможенную границу Российской Федерации  проходит через зеленый либо красный  коридор.

При самостоятельном  и осознанном выборе пассажиром зеленого коридора применяется конклюдентная форма декларирования, т.е. форма заявления физического лица должностному лицу отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни об отсутствии у него товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме. При этом не заявление физическим лицом о наличии таких товаров по установленной письменной форме рассматривается, как его заявление о том, что у физического лица не имеется таких товаров.

Место входа в зеленый  коридор обозначается зеленой линией. Перемещение товаров через указанную линию рассматривается  как заявление указанного лица о том, что перемещаемые им товары не относятся к товарам, подлежащим обязательному письменному декларированию, что является фактом, имеющим юридическое значение.

Руководствуясь ст. 358 Таможенного кодекса Российской Федерации о выборочности таможенного контроля должностное лицо отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни определяет в какой форме необходимо провести таможенный контроль. Выбор формы таможенного контроля основывается на принципе выборочности, при котором используется система управления рисками, основанная на использовании ресурсов таможенного органа для предотвращения нарушения таможенного законодательства.

Должностное лицо отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни при проведении таможенного оформления и контроля пассажиров принимает документы пассажира (паспорт, пассажирскую таможенную декларацию, авиабилет) и проверяет правильность заполнения пассажирской таможенной декларации. Принятие пассажирской таможенной декларации фиксируется путем проставления оттиска личной номерной печати на дате заполнения декларации. Должностное лицо проводит осмотр багажа и ручной клади пассажира с помощью технических средств таможенного контроля, при необходимости проводит досмотр багажа и ручной клади, с составлением акта досмотра установленной формы. При этом используются следующие технические средства:

Средства досмотра:

1. рентгенотелевизионные установки РТУ Hi-SCAN 85120
2. рентгенотелевизионные установки РТУ Hi-SCAN 5170

Средства поиска:

1. металлоискатель «Шторм»
2. металлодетектор М-1-45 «Helling»
3. комплект досмотровых зеркал
4. досмотровый эндоскоп
5. досмотровый щуп
6. лупа с подсветкой
7. фонарь досмотровый
8. портативная телевизионная система досмотра

Средства идентификации:

1. универсальный прибор «Карат 1 М»

2. детектор алмазов  «Diamond»

3. прибор проверки  документов «Версия»

4. машина для подсчета  банкнот

5. анализатор денежных  знаков

6. детектор банкнот  «Дорс 1000»

7. система экспресс-анализа  подлинности и целостности документов

8. лупа люминесцентная  «Регула»

9. микроскоп контактный  «МИККО».

Вышеуказанные технические  средства применяются в целях  ускорения проведения  таможенного  контроля и получения достоверной информации о товарах (их количество, состав,  физические  и  химические  свойства,  подлинность,  наличие тайников  и  т.п.),   выявления   подделки таможенных   документов   и   средств   таможенной    идентификации, выявления других признаков нарушений таможенных правил.

При наличии достаточных  оснований предполагать, что пассажир скрывает и (или) добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу или вывозу, или перемещаемые с нарушением порядка, установленного таможенным законодательством, по письменному решению начальника таможни или должностного лица, его замещающего, проводится личный досмотр, как и исключительная форма таможенного контроля. На территории аэропорта, для указанных целей, имеется изолированное помещение - комната для личного досмотра.

ГЛАВА 5. Идентефикация товаров  и транспортных средств

§1. Понятие  и цель идентификации товаров и транспортных средств.

Идентификация, от позднелатинского identifico – отождествляю, – признание тождественности, отождествление объектов, опознание.

В Таможенном кодексе России не приведено  определение понятия идентификации товаров, но, исходя из смысла статей 83, 390 Таможенного кодекса России, и того, что указанные статьи включены в раздел IV Таможенного кодекса России «Таможенный контроль», можно утверждать, что идентификация является способом обеспечения проведения таможенного контроля. Идентификация осуществляется в целях обнаружения таможенными органами факта изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами иных действий, например, ввоза товаров на таможенную территорию России без производства таможенного оформления и выпуска товаров, а также в целях контроля соблюдения условий помещения товаров под таможенные режимы переработки (ст. 83, 175, 189, 199, 374 ТК России).

Для цели обеспечения сохранности  товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов рекомендуется комплексное применение средств идентификации товаров и (или) транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Необходимо отметить, что таможенное законодательство устанавливает особый порядок идентификации таможенным органом отправления товаров, помещаемых под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита (ст. 83 ТК РФ). В соответствии с названной нормой закона идентификация осуществляется в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо иных действий, если они могли быть совершены при перевозке этих товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита.

Таможенный кодекс Российской Федерации определяет следующие  способы идентификации товаров  транспортных средств, ноходящихся  под таможенным контролем:

• наложение таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов;
• нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков, наложение пломб и печатей на отдельные грузовые места;
• проставление штампов;
• взятие проб и образцов;
• описание товаров и транспортных средств;
• использование чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;
• использование составленных должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;
• другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров.

Идентификация товаров  осуществляется путем наложения  таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или  на съемный кузов при соблюдении условий их допуска для перевозки  товаров под таможенными печатями и пломбами.

В иных случаях идентификация  товаров осуществляется с использованием других средств, указанных выше.

Таможенными органами используются таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов  иностранных государств, за исключением случаев, если:

• таможенные пломбы или другие средства идентификации признаются таможенным органом отправления недостаточными или ненадежными в соответствии с критериями, определенными п. 1 ст. 84 Таможенного кодекса России;
• таможенный орган отправления производит таможенный досмотр товаров.

Если таможенные органы используют таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, на изменение, удаление, уничтожение  или повреждение этих средств  идентификации распространяются запреты, предусмотренные Таможенным кодексом России в отношении средств идентификации таможенных органов Российской Федерации.

Следует отметить, что  законодателем предусмотрена идентификация  товаров в качестве условия их помещения под таможенные режимы переработки. Переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления и переработка вне таможенной территории допускаются, если таможенный орган может идентифицировать ввезенные товары (при переработке вне таможенной территории – вывозимые товары) в продуктах переработки. При этом для идентификации ввезенных и вывозимых товаров в продуктах их переработки могут использоваться:

1. проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;
2. подробное описание ввезенных товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;
3. сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных (вывозимых) товаров и продуктов их переработки;
4. использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.

Указанные способы используются, если они применимы исходя из характера  товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:

При контроле соблюдения таможенного режима переработки вне таможенной территории для идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки могут использоваться:

1. документальное подтверждение, свидетельствующее, что операциям по переработке товаров подвергались вывезенные товары;
2. иные способы идентификации, предполагающие использование современных технологий.

Приемлемость заявленного  способа идентификации ввезенных  товаров для переработки на таможенной территории в продуктах переработки  устанавливается таможенным органом  с учетом характера товаров и  совершаемых операций по переработке товаров. По запросу заявителя и с согласия таможенного органа указанная идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.

При контроле соблюдения таможенного  режима переработки для внутреннего потребления идентификация для таможенных целей может быть обеспечена так же путем исследования представленных подробных сведений о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.

§2. Порядок применения средств  идентификации и технических  средства

При таможенном контроле товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, при их прибытии (убытии), перевозке  в соответствии с процедурой внутреннего (далее - ВТТ) и международного таможенного транзита (далее - МТТ), а также временном хранении, действует следующий порядок наложения и снятия средств идентификации товаров и транспортных средств.

1. При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации после оформления документов (копий) уполномоченным должностным лицом таможенного органа проводится таможенный осмотр транспортных средств, в ходе которого проверяется сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) средств идентификации, в том числе печатей и пломб таможенных органов стран вывоза (транзита) товаров (если имеются).

При выявлении при проведении таможенного  осмотра отсутствия на грузовых отделениях средств идентификации (пломб или печатей) или их нарушения либо отличия маркировки пломб или печатей от маркировки, указанной в представленных перевозчиком документах, на этапе приема сообщения о прибытии проводится таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

2. При помещении товаров под процедуру внутреннего или международного таможенного транзита после принятия документов, необходимых для оформления ВТТ (МТТ), в том числе транспортные документы, уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет проверку возможности идентификации товаров. Если при проведении указанной проверки установлено выполнение всех условий выдачи разрешения на ВТТ, то принимается решение о выдаче указанного разрешения.

После принятия решения  о выдаче разрешения на ВТТ уполномоченное должностное лицо обеспечивает, в соответствии с установленными порядком, идентификацию товаров. Если в качестве средств идентификации применяются описания товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации и другие документы, должностное лицо таможенного органа удостоверяет их своею подписью и оттиском личной номерной печати, приобщает их другим транспортным документам для последующего их представления перевозчиком  таможенному органу назначения. Накладывает средства идентификации (запорно-пломбировочные устройства, далее - ЗПУ) на грузовые отделения транспортного средства (контейнера), если иностранные таможенные пломбы признаются недостаточными или ненадежными (при доставке тяжеловесных и громоздких грузов в открытых транспортных средствах средства идентификации могут налагаться на отдельные грузовые места), и указывает информацию о наложенных таможенных пломбах и печатях (ЗПУ) в транспортные документы.

Если в качестве транспортные документы используется книжка МДП, заполненная и оформленная в соответствии с Конвенцией МДП, то после осуществления документального контроля уполномоченное должностное лицо делает отметки о средствах идентификации (запорно - пломбировочных устройствах) в графе 16 обоих отрывных листов книжки МДП, которые заверяет оттиском личной номерной печати, в случаях, если они накладывались; делает отметки об идентификации товаров в графе «Для официального пользования» отрывных листов №1 и №2 книжки МДП.

3. При перевозке товаров по процедуре ВТТ (МТТ) из пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в места доставки с частичной выгрузкой товаров¹, уполномоченное должностное лицо таможенного органа:
• проверяет целостность средств таможенной идентификации, ранее наложенных на грузовые отделения транспортного средства (контейнера);
• снимает средства идентификации с грузовых отделений транспортного средства (контейнера);
• вычеркивает запись о средствах идентификации в графе 16 всех заполненных отрывных листов книжки МДП;
• накладывает новые средства идентификации, а в графе 16 всех заполненных отрывных листов и в корешке №2 комплекта делает запись о них, которую заверяет оттиском личной номерной печати.
4. При перевозке товаров по территории Российской Федерации по процедуре ВТТ с перегрузкой товаров на другое транспортное средство в регионе деятельности таможенных органов, расположенных по пути следования транспортного средства, при наличии разрешения на проведение указанных операций таких таможенных органов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа:
• проверяет целостность средств идентификации, ранее наложенных на грузовые отделения транспортного средства (контейнера);
• снимает средства идентификации с грузовых отделений транспортного средства (контейнера);
• контролирует путем осуществления таможенного наблюдения их перегрузку на другое транспортное средство.

Если в результате грузовых операций лицо, получившее разрешение на ВТТ, не меняется, переоформление транспортные документы не требуется. При этом уполномоченное должностное лицо проставляет  отметку в транспортные документы и накладной о вновь наложенных таможенных пломбах и печатях, а также вносит в них сведения о транспортных средствах, на которые перегружены товары, и проставляет подпись и оттиск личной номерной печати. Документы возвращаются перевозчику (экспедитору) для продолжения перевозки.