1. Общетеоретическое содержание политики цен и доходов, соотношение с результативными показателями макроэкономики

1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПОЛИТИКИ ЦЕН И ДОХОДОВ, СООТНОШЕНИЕ С РЕЗУЛЬТАТИВНЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ МАКРОЭКОНОМИКИ

На 2013 год республиканский бюджет сформирован на бездефицитной основе.

Общая сумма доходов и общая  сумма расходов по проекту республиканского бюджета на 2013 год равны и составят 121 720,0 млрд. рублей, или с ростом к ожидаемому исполнению текущего года на 26,1%.

В 2013 году структура доходов в  основном сохранится. Как и раньше, основными источниками налоговых  доходов являются НДС, акцизы, налог  на прибыль, на доходы от внешнеэкономической  деятельности, подоходный налог и  налоги на собственность.

Прогнозные темпы роста ВВП  и установленный порядок уплаты обеспечат динамику поступлений  налога на добавленную стоимость  с номинальным ростом к оценке текущего года на 27,3%.

Запланированный с ростом на 88,9% объем  доходов бюджета по налогу на прибыль  учитывает изменения механизма  и формирования инновационных фондов.

Прогнозируемый на 27,8% рост поступлений  подоходного налога в бюджеты  областей и Минска запланирован с  учетом увеличения фонда заработной платы и рассчитан с применением  стандартных налоговых вычетов  и широкого спектра льгот, установленных  в отношении физических лиц.

Поступления акцизов в 2013 году должны составить порядка 16,4 трлн. рублей, исходя из прогнозируемых объемов реализации в республике подакцизных товаров.

Доходы от внешнеэкономической  деятельности формируются за счет ввозных  и вывозных таможенных сборов, пошлин и запланированы с ростом на 45,0%. При этом в расчетах учтены прогнозные изменения объемов импорта, экспорта и валютного курса, а также  установленного порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин между бюджетами Беларуси, России и Казахстана.

Доходы государственных целевых  бюджетных фондов, включенных в 2013 году в республиканский бюджет, оцениваются  в сумме 4,0 трлн. рублей.

Одной из основных задач в области  политики расходов бюджета в прогнозируемом периоде будет сохранение социальной направленности расходов бюджета. Значительную часть в бюджете составят расходы  на оплату труда, пенсии, стипендии, пособия, другие выплаты, средства на выполнение государственных социальных стандартов. Наиболее значимыми направлениями использования бюджетных средств в отраслях социальной сферы являются качественное совершенствование систем здравоохранения и образования. Также в приоритете — финансирование науки.

В 2013 году для развития всех звеньев  образования бюджетные средства будут направляться на финансирование государственных программ, обеспечение  потребности экономики, и в частности  ядерной энергетики, в квалифицированных  кадрах, качественное обновление методики обучения, развитие информационных образовательных  технологий. Расходы республиканского бюджета в области образования  прогнозируются в сумме 6,6 трлн. рублей.

Бюджетная политика в области здравоохранения  будет направлена на формирование современного здравоохранения, совмещающего эффективную  деятельность и рациональное использование  бюджетных средств.

Приоритетными направлениями должны стать повышение доступности  и качества медицинской помощи для  широких слоев населения, финансирование мероприятий по реализации проектов государственных программ.

Расходы отрасли запланированы  в проекте республиканского бюджета  с ростом на 42,1%.

По проекту республиканского бюджета  на 2013 год расходы на реализацию социальной политики предусмотрены  в сумме 8,3 трлн. рублей. Указанные  средства планируется направить  на выполнение государственных программ в области социальной политики, субсидирование услуг жилищно-коммунального хозяйства  и транспорта, адресную социальную помощь, проведение молодежной политики, оказание помощи в обеспечении жильем.

В проекте бюджета на 2013 год сформированы значительные ресурсы для поддержки  реального сектора. Она будет  осуществляться преимущественно через  удешевление процентных ставок по банковским кредитам.

На развитие сельского хозяйства  в 2013 году из республиканского бюджета  планируется направить около 6,7 трлн. рублей.

Государственная поддержка будет  направляться на финансирование приоритетных направлений: проведение работ по восстановлению мелиоративных систем, обновление машинно-тракторного  парка современной техникой, обеспечивающей рост производительности труда и  экономию топливно-энергетических ресурсов, финансирование аграрной науки, льготирование  кредитных ресурсов. Также будет  принят ряд мер на республиканском  и местном уровнях управления, направленных на активизацию сельскохозяйственной деятельности личных подсобных хозяйств граждан.

В результате намеченных мер будет  обеспечиваться продовольственная безопасность республики и повышен экспортный потенциал аграрного сектора.

Основополагающая роль в развитии национальной экономики принадлежит  промышленности, которая способствует динамичной работе других отраслей народнохозяйственного  комплекса, насыщает потребительский  рынок страны промышленными товарами и экспортирует свою продукцию на внешние рынки.

На финансирование промышленности, строительства и архитектуры  в проекте республиканского бюджета  на 2013 год предусмотрены ассигнования в объеме 3,8 трлн. рублей.

Будет продолжен курс на изыскание  резервов роста промышленного производства за счет расширения и освоения новых  рынков сбыта продукции, заключения долгосрочных контрактов.

1.1.Кейнсеанская функция потребления

Упрощенная кейнсианская модель макроэкономического равновесия. Те же допущения, что и в классической модели:закрытая экономика, нет государства, совокупный спрос определяет уровень национального дохода Y=C+I

Пусть инвестиции I заданы экзогенно, тогда в уравнении два неизвестных Y и C. Следовательно, национальный доход будет зависеть от потребления, и требуется второе уравнение, в котором должны быть отражены соображения о потреблении

Кейнс предложил функцию потребления, чем внес «эпохальный вклад в арсенал инструментов экономического анализа, подобный, или даже более важный, чем открытие функции спроса Маршаллом» (Э. Хансен)

Три важных соображения  о функции потребления

• Потребление зависит от дохода и не зависит от процентных   ставокC(Y)
• Отношение потребления к доходу, называемое средней склонностью к потреблению, уменьшается по мере роста дохода. Сбережения – это роскошь, поэтому богатые семьи сберегают большую часть своих доходов по сравнению с бедными
• APC=C/Y, где АРС – средняя склонность к потреблению APC(Y)'<0

Основной психологический  закон Кейнса: «Люди с ростом дохода склонны увеличивать свое потребление, но не в той мере, в какой растет их доход»

МРС=∆С∕∆Y,

где МРС – предельная склонность к потреблению 0<МРС<1

Вид функции потребления Кейнса:

C=a+bY a>0 0<b<1< h2=""></b<1<>

где a – автономное потребление, т.е. потребление, уровень которого не зависит от текущего дохода,

b - предельная склонность  к потреблению (МРС),

Y – располагаемый доход  (в модели закрытой экономики  без государства совпадает с  национальным доходом),

В этой функции выполняются  все три условия. В уравнении нет ставки процента, потребление зависит только от текущего дохода

0<b<1< h2=""></b<1<>

APC=a/Y +b По мере роста Y величина a/Y будет падать, следовательно средняя склонность к потреблению APC будет снижаться по мере роста дохода Y

Краткосрочная и долгосрочная функции  потребления

        Исследование кейнсианской функции потребления показало, что она хорошо работала для данных о потреблении домашних хозяйств в краткосрочном периоде. В долгосрочном периоде функция потребления характеризовалась постоянной средней склонностью к потреблению.

Объяснение постоянства  APC в долгосрочном периоде :

1)встроенные бюджетные стабилизаторы сглаживают колебания располагаемого дохода, вызванные колебаниями национального дохода.

2)спрос на предметы  длительного пользования, в долгосрочном  периоде менее эластичен, чем  в краткосрочном.

3)потребление коммунальных  услуг очень инерционно.

Определение общего уровня цен

Классический анализ уровня цен построен на количественной теории денег, которая утверждает, что номинальный  ВВП пропорционален денежной массе. Эту зависимость отражает уравнение  количественной теории денег MV=PY,

Где V – скорость обращения денег зависит от таких технических характеристик как плотность населения, количество банков и банкоматов, состояние дорог и т.п.

Y – реальный ВВП  зависит от количества ресурсов  и вида производственной функции. Следовательно, уровень цен при заданных V и Y будет определяться исключительно денежной массой.

Но уравнение обмена не дает возможности установить причины, от которых зависит V. Поэтому представим его в виде

M=kPY (кембриджское уравнение),

где k – часть дохода, которую общество считает целесообразным держать в денежной форме

Преобразуем теперь кембриджское уравнение и получим 

M(1/k)=PY

Решение уравнения M(1/k)=PY

Уровень цен может быть определен после определения  реального ВВП (НД). Так как количество денег М задано, коэффициент k определяется эмпирически, то, подставив в уравнение M(1/k)=PY полученное значение Y, мы определим уровень цен. На графике показаны все соотношения между количеством денег и номинальным доходом. Прямая M(1/k)=PY проведена под углом 45º

1.2.Мультипликатор государственных расходов

Мультипликатор государственных  расходов -это показатель, отражающий в какой степени вырастет совокупный доход в ответ на увеличение государственных расходов.

,,

Величина мультипликатора  государственных расходов зависит  от предельной налоговой ставки t'. С  учетом влияния налоговой ставки на мультипликационный эффект зависимость  между изменением государственных 
расходов и объемом выпуска примет вид:

*

В открытой экономике на величину мультипликатора государственных  расходов, так же как и на налоговый мультипликатор, повлияет предельная склонность к импортированию. Чем выше эта величина, тем ниже мультипликационный эффект, отсюда то означает, что если государство повышает на определенную величину объем своих расходов, не увеличивая при этом статей дохода бюджета, то получается именно такой прирост дохода. Следовательно, изменение величины государственных расходов вызывает изменение дохода, пропорциональное изменению величины расходов.  
Можно отметить, что мультипликатор государственных расходов равен мультипликатору инвестиций. С экономических позиций такая идентичность закономерна. В самом деле, если государство создает дополнительный спрос на товары путем увеличения государственных расходов, то это вызывает первичное возрастание ВНП, равное росту расходов.

Экономические субъекты, которые  пользуются государственными ассигнованиями, в свою очередь, отметив повышение  дохода, увеличивают свое потребление  на собственной предельной склонности к потреблению, способствуя тем  самым дальнейшему возрастанию  общего спроса и ВНП. 
Таким образом, изменение объема государственных расходов приводит в процесс мультипликации национального дохода, идентичный тому, который осуществляется при изменении инвестиций. Из этого следует, что доходная и расходная части бюджета могут находиться под непосредственным воздействием и регулированием ресурсов со стороны государства. К сожалению, механизм этого регулирования не достаточно отлажен, а его осуществление на практике наталкивается на многие преграды, связанные с ростом цен, изменением курса валюты, динамикой ссудного процента. И все же подобный механизм влияния государственных закупок на выпуск продукции предполагает, что во время спада государственные закупки могут быть использованы для того, чтобы увеличить выпуск продукции. И наоборот, в период бума правительство может снизить уровень своих расходов, сократив тем самым объем совокупного спроса и выпуска продукции. 

2.ПОЛИТИКА ЦЕН И ДОХОДОВ  ЗА РУБЕЖОМ

Государство в своей регулирующей деятельности использует правовые формы  принуждения и распоряжается  огромными экономическими ресурсами. Государственный инструментарий регулирования  включает такие важные средства, как: государственный бюджет, систему  государственных банков и государственный  сектор экономики. Через них государство  воздействует на функционирование хозяйства, стимулируя экономический рост и  НТП, поддерживая внешнеэкономическую  деятельность компаний. Взаимодействие между частномонополистическим и государственным регулированием имеет целью не только приспособление к изменяющимся условиям, но и осуществление структурных сдвигов, необходимых для дальнейшего экономического развития.

Кризис капиталистического хозяйства в 30-е годы достиг таких  размеров, что возникла угроза основам  рыночной экономики. Это заставило  правительства ряда стран отойти от политики невмешательства и приступить к использованию широкого диапазона  экономических мер, направленных на смягчение безработицы и выход  экономики из продолжающейся депрессии.

Новые подходы к основным принципам функционирования рыночного  хозяйства воплотились в разработанной  Дж. М. Кейнсом концепции государственного регулирования, изложенной в его труде "Общая теория занятости, процента и денег". Согласно этой теории, перед государством ставилась задача вмешательства в деятельность рыночного механизма путем определения общего размера эффективного спроса при сохранении свободы принятия решений отдельными хозяйственными единицами.

Государство в условиях рыночной экономики может оказывать прямое или косвенное воздействие на национальное хозяйство, например, через  государственную собственность  или налоговую систему, процентную ставку или тарифы.

Воздействие государства  на процессы ценообразования стало  одним из важных и систематически применяемых методов экономической  политики.

Сложившаяся система государственного регулирования цен наряду с другими  формами отраслевой государственной  политики представляет собой попытку  воздействия на стоимостные пропорции  и распределение национального  дохода между отдельными отраслями  и категориями населения страны. Роль этой формы регулирования в  последние десятилетия резко  усилилась в связи с развитием инфляции. Ценовая политика становится одной из самых важных сфер экономической деятельности государства.

Важнейший инструмент государственного регулирования - финансовая, денежно-кредитная  политика. Составной частью этой политики являются попытки воздействовать на состояние хозяйственной конъюнктуры  отдельных товарных рынков с помощью  регулирования цен.

В прошлом государственное  регулирование цен в зарубежных странах проводилось главным  образом в военные периоды. Основной причиной прямого вмешательства  государства в ценообразование  в период войны становится резкое нарушение механизма воспроизводства.

В этих условиях государственное  регулирование в области цен  обычно преследует следующие цели:

1. затормозить инфляционный рост цен в результате обесценения денег в военный период, устранить диспропорции цен на отдельные виды изделий и услуг;
2. достигнуть необходимые соотношения в развитии производства;
3. затруднить рост заработной платы пропорционально росту цен;
4. субсидировать производство, находящееся под контролем государства, защитить отсталые отрасли экономики от иностранной конкуренции; содействовать внешнеэкономической деятельности;
5. мобилизовать бюджетные средства, необходимые для обеспечения социально-экономических мероприятий.

Государственное регулирование  цен является попыткой государства  с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер.

Система цен - один из важнейших  элементов рыночной экономики, и  она взаимосвязана с другими  элементами рыночного механизма  и реагирует на их изменения. Государственное  регулирование экономики через  изменение бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит, других экономических  рычагов проявляется и в изменении  издержек и цен на продукцию и  воздействует на процессы воспроизводства.

В России роль государства  заключается в создании рыночных структур в целях обеспечения  нормальных условий развития рынка: развитие предпринимательства, принятие антимонопольного законодательства и т. д. Проведение государством антимонопольной политики должно обеспечить снятие искусственных ограничений и развертывание конкуренции во всех отраслях и секторах экономики, ее поддержание и всяческое поощрение и развитие на этой основе рыночного ценообразования.

Либерализация цен не ослабляет, а напротив, повышает роль государства  в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии  с помощью экономических мер  на принятие товаропроизводителями  оптимальных решений по ценам, оказанию им методологической и методической помощи, разработке правовых норм по ценообразованию.

Цели государственного регулирования  заключаются в том, чтобы не допустить  инфляционного роста цен в  результате возникновения устойчивого  дефицита, резкого роста цен на эксплуатируемое сырье и топливо, монополизма производителей; способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей  на внедрение достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание  прожиточного минимума, обеспечение  возможности приобретения в достаточном  количестве товаров первой необходимости.

Меры воздействия на производителей со стороны государства могут  быть как прямыми (путем установления определенных правил ценообразования), так и косвенными (через такие  экономические механизмы, как финансово-кредитный, оплаты труда, налогообложения).

Разработка цен в рыночных условиях производится товаропроизводителями  самостоятельно, но с учетом законов, принятых правительством. При этом отклонение от установленных норм экономического поведения в отработанной системе  рыночных отношений легко может  быть обнаружено в процессе взаимодействия производителя со своими партнерами либо через финансово-кредитную  систему, налогообложение.

В период инфляции спрос  может расти вместе с повышением цены. Потребитель не верит в стабильность рынка и, невзирая на цены, увеличивает  спрос.

Кроме того, в рыночной экономике  возрастание затрат на покупки неизбежно  влечет за собой снижение нормы сбережений. В переходный период возможна и такая  ситуация, когда растет и спрос, и  сбережения - дефицит товаров не позволяет истратить ту сумму денег, которую покупатель накопил на данный момент времени.

В странах ближнего зарубежья, таких, как Россия за последние годы спрос значительно превышал предложение. Эта проблема решалась путем увеличения импорта товаров. Радикально не перестраивающаяся экономика не может дать и не дает устойчивого, стабильного прироста требуемых товаров. С другой стороны, если цены недостаточно высоки, то они не заинтересовывают производителей в изготовлении необходимой продукции в нужном объеме и в относительно короткие сроки.

Различают методы: прямого  регулирования цен; косвенного регулирования  цен.

При прямых методах регулирования государство прямо воздействует на уровень цен путем регламентации их уровня, установления нормативов рентабельности или нормативов элементов, составляющих цену, а также другими аналогичными методами.

К косвенным методам относится регулирование учетной ставки процента, налогов, доходов, уровня минимальной заработной платы и др. Эти методы проявляются в воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование, которые носят макроэкономический характер.

Наиболее оптимальным  является гибкое сочетание государством прямых и косвенных методов регулирования  цен.

Как правило, государство  прямо регулирует цены на те виды продукции и услуг, которые образуют каркас системы цен. Это цены на энергоносители, услуги транспорта и связи, жилищно-коммунальные услуги и др., которые оказывают существенное влияние на всю экономику страны. Устанавливая и регулируя цены на эти товары и услуги, государство оказывает решающее воздействие на всю систему цен.

Система ценообразования, создаваемая  в России в ходе реформы, должна быть, как и в современной рыночной экономике, с одной стороны единой и реализовывать ведущую роль принципов конкуренции и свободы  рыночных колебаний цен, а с другой - иметь регулируемый, разнорежимный характер. Для решения главной задачи - предотвращения спада производства, его стабилизации и оживления, необходимо государственное установление и регулирование цен не только на продукцию естественных монополий, но и на продукцию других монополий, сохраняющихся в значительном количестве.

Прямое государственное  регулирование предполагает необходимость  корректировки рынка и дополнения рыночного механизма централизованной политикой государства путем контроля за важнейшими параметрами рынка. В условиях несовершенного рыночного хозяйства, что и имеет место в России, возникающая равновесная цена не удовлетворяет оптимальному состоянию и стабильности в экономике. Поэтому государство путем установления и регулирования цен должно целенаправленно создавать условия равновесия.

Государство путем активной ценовой политики может обеспечить прибыльность бизнеса, который не выгоден  для чисто рыночного хозяйствования (долговременные научно-технические  программы, ВПК, транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.). Это может  быть достигнуто как путем использования  договорных цен, так и через размещение государственных заказов и закупок.

При чрезмерном государственном  регулировании цен рыночные механизмы  ослабевают и создается опасность  потери рыночных ориентиров для сопоставления  затрат и результатов, так как  основные рыночные параметры испытывают сильное влияние нерыночных факторов. Не связанная с конкурентным рынком и устанавливаемая государством цена не может достаточно меняться в зависимости от изменения спроса и предложения. В этом случае образуется, как и в плановой экономике, либо дефицит, либо затоваривание не имеющих  сбыта товаров.

В рыночной экономике недопустимы  как чрезмерное увлечение регулированием цен со стороны государства, так  и полный отказ от такого регулирования прежде всего на продукцию эффективных, но затрудняющих конкуренцию монополистических предприятий. В переходный период ситуация осложняется еще и своей неустойчивостью и кризисом производства. В этих условиях усиливается необходимость прямого государственного регулирования цен.

Регулирование цен путем  субсидирования издержек производства в целях повышения производительности труда в сельском хозяйстве включает правительственные субсидии на закупку  удобрений, сельскохозяйственных машин, приобретение высококачественных семян, проведение мелиоративных работ.

Кроме того, государство  поддерживает соотношение между  ценами на сельскохозяйственную продукцию  и товарами, приобретаемыми фермерами. Эту функцию осуществляет Министерство сельского хозяйства.

В России государственное  регулирование цен осуществляется, в основном методами устаковления коэффициентов изменения цен и предельных нормативов рентабельности, фиксирования их предельного уровня, ограничения предельного уровня.

Наряду с методами прямого  регулирования государство осуществляет косвенное регулирование, воздействует на процесс ценообразования и  рядом косвенных мер. Такие меры применяются в западноевропейских странах с начала XX в., когда инфляционный рост цен стал устойчивой тенденцией. Эти меры, как правило, направлены на изменение конъюнктуры, на создание определенного положения в области  финансирования, валютных и налоговых  операций, а в целом - на установление оптимального соотношения между  спросом и предложением.

К ним относятся государственные  закупки, налоговая система, регулирование  денежного обращения и кредита, политика государственных инвестиций и регулирование государственных  расходов, установление норм амортизации. Этими мерами государство стремится  установить равновесие между спросом  и предложением и тем самым  способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах  всей экономики. Косвенные методы регулирования  проявляются в воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование и имеющие  макроэкономический характер.