Административное наказание. 4

  Содержание

Введение………………………………………………………………………...…3

1 Сущность административного наказания…………………………………..…4

1.1 Понятие административного  наказания………………………………….….4

1.2 Цели административного  наказания…………………………………………4

2 Виды административного наказания…………………………………………..6

2.1 Система административных  наказаний……………………………………...6

2.2 Виды административных  наказаний и их применение……………………..9

3 Порядок наложения административных наказаний ………………………...18

3.1 Принципы назначения  административных наказаний………………...….18

3.2 Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную  ответственность……………………………………………………………….…19

Заключение……………………………………………………………………….21

Список использованных источников…………………………………………...23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Административное  наказание является мерой ответственности  и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как  самим правонарушителем, так и  другими лицами.

     Актуальность  данной темы заключается в том, что  для более успешной борьбы с правонарушениями, а также для предупреждения совершения новых правонарушений необходимо знать, насколько результативны применяемые  административные наказания, какое  воздействие они оказывают на сознание и поведение людей. Все  это требует глубоких знаний и  дополнительных исследований в области  административных наказаний, что позволит получить достоверные данные об эффективности  административных наказаний с целью  оптимизации практики их применения и совершенствования законодательства об административной ответственности.

     Целью данной работы является изучение системы  административных наказаний и их видов.

     Соответственно  цели исследования были поставлены следующие  задачи:

     - дать понятие административного наказания;

     - рассмотреть основные цели административного наказания;

     - изучить основные виды административных  наказаний;

     - рассмотреть порядок наложения административных наказаний. 
 
 
 
 
 

     1 СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

     1.1 Понятие административного  наказания

     Административное  наказание является одним из основополагающих институтов административного права  и как определенная разновидность  мер юридической (административной) ответственности применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое в соответствии со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

     Кодекс  формально не закрепляет понятие  «административное наказание», но, исходя из содержания ст. 3.1 КоАП РФ, можно  выделить его характерные признаки, как меры:

     - юридической ответственности, выраженной в санкции нормы административного законодательства;

     - государственного принуждения;

     - предупреждения правонарушений  и преступлений;

     - психолого-педагогического воздействия  на сознание правонарушителей.

     Таким образом, под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая  в установленном порядке к  виновному лицу, совершившему административное правонарушение.

     Очень важным является тот момент, что  по своей правовой природе административными  наказаниями являются лишь те меры административного принуждения, которые  предусмотрены в ст. 3.2-3.12 главы 3 раздела I КоАП РФ.

     Административное наказание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном лишении его специального права. Отдельные административные наказания могут сочетать в себе все названные элементы.

     1.2 Цели административного  наказания

     КоАП  РФ (ч.1 ст. 3.1) содержит нормы, раскрывающие цели административного наказания:

     1. Специальное предупреждение (частная превенция);

     2. Общее предупреждение (общая превенция).

     Специальное предупреждение характеризуется тем, что административное наказание, воздействуя  на конкретного правонарушителя, побуждает  его не совершать новых правонарушений.

     Общее предупреждение заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю  назначается также и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. Общепредупредительный характер имеет  само наличие закона, содержащего  меру административной ответственности  за возможное нарушение установленных  государством правил.

     В ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ законодатель закрепил международно-правовой принцип гуманизма  административных наказаний. Согласно которому административное наказание  должно применяться в пределах цивилизованных стандартов в отношении физического  лица, не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и  причинение человеку физических страданий  и в отношении юридического лица, не должно иметь целью нанесение  вреда его деловой репутации.

     Административные  наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения, прежде всего своей функционально-целевой  направленностью. Только административное наказание является установленной  государством мерой ответственности  за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую  оценку противоправного деяния нарушителя.

     Административные  наказания в первую очередь носят  наказательный характер, т.е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

     Кроме того, административным наказаниям присущ воспитательный характер. Однако суть этих санкций состоит в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства.

     Таким образом, административные наказания  осуществляют цели общей и частной  превенции, им присущ принцип гуманизма, носят наказательный и воспитательный характер. 

     2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  НАКАЗАНИЙ 

     2.1 Система административных  наказаний

     Статья 3.2 КоАП РФ содержит систематизированный  перечень различных по характеру  и правовым последствиям административных наказаний, что создает правовую основу для реализации принципа индивидуализации в процессе назначения наказания, т.е. учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, степень его  вины и имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

     Кодекс  устанавливает следующие виды административных наказаний:

     1) предупреждение;

     2) административный штраф;

     3) возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

     4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

     5) лишение специального права, предоставленного  физическому лицу;

     6) административный арест;

     7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

     8) дисквалификация;

     9) административное приостановление  деятельности.[3]

     Все девять наказаний тесно связаны  между собой и образуют единую систему, которая включает разные по содержанию, тяжести и иным признакам  карательные санкции.

     Все административные наказания принято  подразделять по различным критериям  на виды.

     1. По содержанию карательного воздействия  выделяют:

     а) меры морально-правовые (предупреждение);

     б) меры имущественного характера (штраф, конфискация, возмездное изъятие);

     в) меры, ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение);

     г) меры организационного характера (лишение  прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности).

     2. В зависимости от последствий  их применения:

     а) меры исправительно-воспитательного  воздействия (штраф, арест, дисквалификация);

     б) меры, создающие невозможность совершения других правонарушений (конфискация, возмездное изъятие).

     3. В зависимости от длительности  состояния наказанности:

     а) единовременные (разовые) административные наказания (штраф, предупреждение, конфискация, возмездное изъятие, административное выдворение);

     б) длящиеся административные наказания, т.е. растянутые во времени (административный арест, дисквалификация, лишение специального права).

     4. В зависимости от субъекта  ответственности:

     а) применяемые исключительно в  отношении физических лиц (лишение  специального права, арест, дисквалификация, административное выдворение);

     б) применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (предупреждение, штраф, конфискация, возмездное изъятие, административное приостановление  деятельности).

     5. В зависимости от порядка применения:

     а) административные наказания, применяемые  только в судебном порядке (конфискация, возмездное изъятие, арест, лишение  специального права, дисквалификация, административное приостановление  деятельности);

     б) административные наказания, которые  могут быть назначены судьями (судами), исполнительными органами (должностными лицами), а также иными субъектами (комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными  комиссиями и др.);

     в) административные наказания, применяемые  в административном порядке (предупреждение, штраф и в особых случаях –  административное выдворение за пределы России).

     6. В зависимости от степени назначения:

     а) основные административные наказания, назначаемые самостоятельно, а не в качестве дополнения к другим административным наказаниям (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, дисквалификация, административный арест  и административное приостановление  деятельности);

     б) дополнительные административные наказания, назначаемые самостоятельно или  в качестве дополнения к другим административным наказаниям (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).

     7. В соответствии со ст. 72 Конституции  РФ, ч.3 ст. 3.2 КоАП РФ, все административные  наказания можно поделить на:

     а) устанавливаемые централизованно;

     б) устанавливаемые децентрализованно.

     Централизованно может быть установлено любое  из девяти наказаний, а децентрализованно  – законами субъектов РФ об административных правонарушениях: только предупреждение и штраф.

     Таким образом, система административных наказаний включает разные по характеру  и правовым последствиям санкции, что  позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и  обстоятельства правонарушения. 

     2.2 Виды административных  наказаний и их применение

     За  совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться  следующие административные наказания:

     1.  предупреждение;

     2. административный штраф;

     3.возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

     4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

     5. лишение специального права, предоставленного  физическому лицу;

     6. административный арест;

     7.  административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

     8. дисквалификация;

     9. административное приостановление деятельности.[5]

     Теперь  рассмотрим каждый из них поподробнее.

     Предупреждение является одним из наиболее распространенных видов административного наказания.

     Раскрывая содержание предупреждения, законодатель говорит о том, что оно является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного  поведения. Но это лишь одна сторона  данной меры административного воздействия. Предупреждение - основное самостоятельное наказание. Как правило, оно применяется за незначительные правонарушения, например, в области дорожного движения, к несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати лет, а также к лицам, которые впервые совершили противоправное деяние.

     Ст. 3.4 КоАП РФ прямо закреплено правило, что предупреждение выносится в  письменной форме.

     Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение  одного года (ст. 4.6 КоАП) со дня окончания  исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может  быть применено более строгое  административное наказание.

     Предупреждение  как мера административного наказания  может применяться как к физическим, так и юридическим лицам.

     Административный  штраф представляет собой административное наказание имущественного характера. Штраф реализуется в виде взыскания, налагаемого на физических, должностных и юридических лиц, определенной суммы денежных средств, оказывая, таким образом, воздействие не только на сознание, но и на имущественное положение виновных. В ином эквиваленте административный штраф не применим.

     В соответствии со ст. 3.3 Кодекса административный штраф может устанавливаться  и применяться только в качестве основного административного наказания. В случаях, предусмотренных Кодексом, административный штраф может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием (возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).

     Основной  показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания, - величина административного штрафа. Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный  и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц – пятьдесят тысяч рублей, на юридических лиц – один миллион рублей.

     Административный  штраф может выражаться в величине, кратной:

     - стоимости предмета административного правонарушения, но его размер не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета на момент окончания или пресечения административного правонарушения, за исключением случая, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), когда сумма административного штрафа не может превышать пятикратного размера стоимости похищенного имущества;

     - сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Максимум для рассматриваемого вида административного штрафа не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости. Данный вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений: нарушение валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ), незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ) и др. Суммы административного штрафа в таких случаях исчисляются исходя их соответствующих налоговых обязанностей субъектов, обязанностей по уплате сборов, штрафов либо суммы незаконной операции.

     - сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но размер штрафа не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работ, услуг) в предшествующем календарном году. Этот вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, недобросовестная конкуренция и др).

     Об  административном штрафе выносится  постановление судьей, органом, должностным  лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных  ст. 28.6 Кодекса, административный штраф  налагается и взимается на месте  совершения физическим лицом административного  правонарушения.

     Особенностью  исполнения постановления о наложении  административного штрафа является то, что в течение установленного срока он может быть уплачен самим  лицом, привлеченным к ответственности. Этот срок составляет 30 дней со дня  вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока  отсрочки или срока рассрочки.

     Если  постановление о наложении административного  штрафа вынесено в отношении несовершеннолетнего, то выносится решение о взыскании штрафа с его родителей или иных законных представителей. Помимо родителей законными представителями физического лица являются усыновители, опекуны или попечители.

     Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является мерой административной ответственности, носит имущественной характер и применяется лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в качестве орудий совершения или явившихся предметом административного правонарушения. Изъятию не подлежат предметы и орудия, не являющиеся собственностью правонарушителя.

     По  содержанию возмездное изъятие орудий совершения или предмета административного  правонарушения заключается в трех взаимосвязанных действиях:

     1.         принудительное изъятие предмета у нарушителя,

     2.         реализация орудий и предметов,

     3.         передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятых орудий или предметов.

     Возмездный  характер является отличительной чертой рассматриваемого вида административного  наказания.

     Может устанавливаться и применяться как в качестве основного, так и дополнительного вида административного наказания.

     Законодатель  устанавливает ограничения в  применении возмездного изъятия  орудий или предметов административного  правонарушения. Оно распространяется на охотничье оружие, боевые припасы  и другие дозволенные орудия охоты  и рыболовства. Данная мера административной ответственности не может применяться  к лицам, для которых охота  и рыболовство, являются основным законным источником средств к существованию.

       Возмездное изъятие может назначаться  только судьей.

     Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения применяется в качестве меры административного наказания и заключается в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.

     Конфискация может устанавливаться как в  качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. Назначается исключительно судьей.

     Постановления о конфискации приводятся в исполнение судебными приставами-исполнителями  и уполномоченными на то лицами органов  внутренних дел в соответствии со ст. 32.4 КоАП РФ. Конфискация не может  быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства.

     Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты  или рыболовства не может применяться  к лицам, для которых эти занятия  являются основным законным источником существования (ст.3.7 КоАП РФ).

     Лишение специального права заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.

     В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части КоАП РФ назначаются лишение права  охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или  другими видами техники (ст. 9.3); лишение  права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).

     Лишение специального права назначается  только судьей.

     Срок  лишения специального права не может  быть менее одного месяца и более  трех лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное  нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной  части КоАП РФ.

     Лишение права управления транспортным средством  не может применяться к лицу, которое  пользуется этим транспортным средством  в связи с инвалидностью, а  лишение права охоты - к лицу, для  которого охота является источником средств к существованию.

     Административный  арест является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения, и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. Право назначения административного наказания принадлежит только судье.

     Административный  арест применяется в исключительных случаях. Критерий для применения административного  ареста дается в конкретных статьях  КоАП РФ, содержащих соответствующие  санкции.