Административное наказание. 8

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное

учреждение высшего профессионального  образования

«Российский государственный профессионально-педагогический университет»

 

Институт социологии и права

реферат

по дисциплине «административное  право»

Административное наказание.

Исполнитель: Филипьева Е.В.

студентка группы ДД-316

 

Проверил:   Ожиганова  М.В.

 

 

                                                                                                                  

 

 

                                                

                                                     

 

 

 

 

Екатеринбург 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………. 2

Глава 1. Понятие административного наказания, цели и признаки административного наказания. Виды административных наказаний. Характеристика административных наказаний.

1.1. Понятие административного наказания. Цели и признаки административного наказания……………………………4

1.2. Виды административных  наказаний. Характеристика административных наказаний……………………………9

Глава 2. Правила и принципы назначения административных наказаний

      2.1 Общие правила назначения административных наказаний……23

      2.2 Принципы назначения административных наказаний…………..25

 

Глава 3. Проблемные аспекты  обеспечения законности при выборе вида и размера административного  наказания…………………………………….26

 

Заключение………………………………………………………………..29

 

Список литературы………………………………………………………...31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Известно, что административные наказания оказывают значительное влияние на состояние правопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений. Вместе с тем для  более успешной борьбы с правонарушениями необходимо знать, насколько результативны  эти наказания, какое воздействие  они оказывают на сознание и поведение  людей, так как без достоверных  данных об эффективности административных наказаний невозможно оптимизировать практику их применения, совершенствовать законодательство об административной ответственности.

Административное наказание  выступает как мера профилактического  характера и применяется в  целях предупреждения совершения новых  правонарушений, преступлений, как  самим правонарушителем, так и  другими лицами.

Именно устанавливая возможность  применения административного наказания  за то или иное противоправное деяние (действие или бездействие), государство  признает тем самым, что деяние представляет общественную вредность, а в отдельных  случаях и общественную опасность, а также дает ему соответствующую  юридическую оценку, осуждая противоправное деяние и лицо, его совершившее.

Актуальность данной темы заключается в том, что для  более успешной борьбы с правонарушениями, а также для предупреждения совершения новых правонарушений необходимо знать, насколько результативны применяемые  административные наказания, какое  воздействие они оказывают на сознание и поведение людей.

Цель данной работы – изучить систему административных наказаний.

В ходе изучения данной темы были поставлены следующие задачи:

1.  Дать понятие административным наказаниям.

2.  Рассмотреть цели, признаки, принципы и правила назначения административных наказаний.

3.  Изучить основные виды наказаний, охарактеризовать их.

4.  Рассмотреть порядок наложения административных наказаний.

5.  Рассмотреть проблемные аспекты обеспечения законности при выборе вида и размера административного наказания.

Предмет настоящего исследования - нормы действующего законодательства, прежде всего Кодекс об административных правонарушениях, а также другие нормативно-правовые акты.

Объект исследования –  система административных наказаний.

Данная работа имеет следующую  структуру: введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

 

 

 

Глава 1. Понятие административного наказания, цели и признаки административного наказания. Виды административных наказаний. Характеристика административных наказаний.

1.1. Понятие административного  наказания. Цели и признаки  административного наказания.

Административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как  самим правонарушителем, так и  другими лицами. Таким образом, сущность административного наказания состоит  в том, что оно является формой государственного и видом административного  принуждения и представляет собой  реакцию государства на административное правонарушение и его правовую оценку. Оно назначается во всех случаях  от имени государства, а лицо, совершившее  правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и  лишения ¹.

Необходимо отметить, что  административное наказание, выражая  отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, вместе с тем содержит в себе предупредительную  и профилактическую направленность как к лицам, совершившим эти  правонарушения, так и к другим лицам (частная и общая превенция). В определенной мере административные санкции предупреждают преступления².

Административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как  самим правонарушителем, так и  другими лицами³.

КоАП РФ содержит, таким  образом, положения, придающие административному  наказанию предупредительную и  профилактическую направленность.

Административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица⁴.

Из понятия административного  наказания, данного в КоАП РФ, можно  выделить следующие признаки:

1)  Административное наказание есть установленная государством мера ответственности.

Необходимость сосредоточения механизма административно-правового  воздействия и прежде всего административных наказаний в руках государства  очевидна и вытекает из публично-правовой характеристики юридической ответственности  в целом. В административно-правовой литературе данный тезис никем и  никогда не оспаривался, что является вполне закономерным. Тезис о том, что "административное наказание  установлено государством", имеет  как формальную (поверхностную), так  и содержательную (сущностную) ценность.

Формальный признак означает, что административное наказание как вид административного принуждения устанавливается законом об административных правонарушениях, который принимается законодательными органами государства.

С содержательной же стороны  административное наказание может  считаться законно установленным  только в том случае, если законом  зафиксированы так называемые существенные элементы правоограничения. Существенные элементы правоограничения указывают, по сути, на то, что административное наказание:

1. устанавливается и применяется  государством в общественно значимых  интересах;

2. применяется только  от имени государства;

3. содержит четко определенный  объект (объекты) ограничений с  указанием количественных пределов (максимального, а в необходимых  случаях и минимального) вмешательства  в правовой статус нарушителя;

4. выражает характер не  какой-либо, а именно административной  ответственности, что, впрочем,  обеспечивается и рядом других  присущих административным наказаниям  признаков.

2)  Административное наказание применяется лишь за совершение административного правонарушения.

Существенная особенность  данного признака заключается в  том, что он используется наряду с  таким основным институтом науки  административного права, как административное правонарушение.

Административное правонарушение и административное наказание - это  понятия взаимозависимые и взаимообусловленные, что не исключает различия между  ними. Административное правонарушение определяется административно-деликтным  законом в целях обеспечения  правильного и обоснованного  применения мер административной ответственности.

3)  Административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;

В этом признаке административного  наказания реализуются такие  принципы административно-деликтного законодательства, как принцип законности⁵ принцип равенства перед законом⁶, принцип справедливости⁷и, самое главное, принцип вины⁸.

Суть указанного признака в контексте административного  наказания состоит в том, что  административное наказание может  быть назначено при наличии вины лица в совершении административного  правонарушения. Это значит, что  административное наказание назначается  лишь за те действия, которые предусмотрены  административно-деликтным законом  в качестве административного правонарушения; основанием применения к лицу административного  наказания является совершение им общественно  вредного деяния, содержащего все  признаки состава административного  правонарушения. Основным моментом является то, что лицо совершило это деяние виновно и его вина полностью  доказана в установленном законом  порядке.

4)  Административное наказание есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;

Именно в этом на практике выражается сущность наказания, его  содержание. Кара с присущими ей характеристиками - традиционный признак  наказания.

Между тем, как в количественном, так и в качественном значениях  кара не всегда должна пониматься как  причинение страданий. Безусловно, кара причиняет лицу, привлеченному к  ответственности, обусловленные ограничения  и лишения, а это вызывает и  определенные страдания, но цели причинить  ему страдания и тем более  умалить его человеческое достоинство  или репутацию наказание перед  собой не ставит.

5)  Административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;

Этот признак находится  в диалектическом согласии с третьим  признаком административного наказания, в соответствии с которым оно  применяется к лицу, признанному  виновным в совершении правонарушения, а не к кому-либо другому. Кроме  того, он выступает отличительным  признаком карательных мер юридической  ответственности, поскольку это  положение не применимо к гражданско-правовым санкциям, где их реализация может  произойти, например, и после смерти делинквента.

Личный характер административного  наказания вытекает, прежде всего, из принципа личной ответственности, правовое содержание которого сводится к трем основным положениям:

1. основанием административной  ответственности является поведенческий  акт, совершенный конкретным человеком;

2. лицо отвечает только  за то противоправное деяние, которое было совершено лично  им;

3. административное наказание,  налагаемое на лицо, совершившее  административное правонарушение, должно носить личный характер  и не распространяться на других  лиц.

6) Административное наказание  применяется широким кругом органов  и должностных лиц, уполномоченных  рассматривать дела об административных  правонарушениях.

Данный признак административно-процессуальный, на суть административного наказания  не влияет, но раскрывает качественное отличие его от других мер государственного принуждения (уголовных наказаний, взысканий, вытекающих из гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных взысканий  и т.д.).

Вместе с тем и внесудебное  применение административных наказаний  также имеет свои достоинства. Прежде всего, следует заметить, что применение административных наказаний внесудебными органами не является нарушением Конституции  РФ, конституционного строя, если при  этом учитывается ряд аспектов самой  административной ответственности (статус субъекта ответственности, характер санкции  и др.) и обеспечивается возможность  последующего судебного обжалования  действий (бездействия) указанных органов  и их должностных лиц.

Положительным моментом внесудебного применения административных наказаний  является также то, что такие функции  являются по своей сути контрольными, надзорными и их реализуют должностные  лица, обладающие специальными познаниями в тех отраслях законодательства, нарушение которых и образует составы административных деликтов.

7) Административное наказание  всегда влечет последствие, при  котором нарушитель и после  исполнения административного наказания  считается подвергнутым такому  наказанию.

Сущность административной наказанности заключается в определенных правоограничениях для лица, привлекавшегося  к административной ответственности, и выполняет также определенную воспитательную и профилактическую роль в предупреждении совершения новых  административных правонарушений. Следует  при этом учитывать, что претерпевание  лицом, совершившим административное правонарушение, неблагоприятных правовых последствий административного  наказания, по сути, должно быть срочным (в разумном смысле) с тем, чтобы  не представлять собой по длительности меру более суровую, чем само административное наказание. Срок для погашения административного  наказания - это своего рода испытательный  срок, во время которого лицо, привлеченное к административной ответственности, должно доказать, что "оправдало" примененное наказание.

Все перечисленные признаки административного наказания являются собственно административно-правовыми. Кроме того, следует оговориться, что они носят условный характер, поскольку связаны между собой  внутренней связью и на практике реализуются  вместе и одновременно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Виды административных  наказаний, их характеристика

В настоящее время КоАП РФ установлены восемь видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться  и применяться следующие административные наказания⁹:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6. административный арест;
7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8. дисквалификация;
9. административное приостановление деятельности.

В отношении физических лиц  могут применяться все эти  виды административных наказаний; в  отношении юридических лиц —  только такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения.

Административные наказания  в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискации орудия совершения или предмета административного  правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому  лицу, административного ареста, административного  выдворения за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства, дисквалификации устанавливаются  только КоАП РФ. Административные наказания  в виде предупреждения и административного  штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Все административные наказания  характеризуются общим основанием их применения — совершением административного  правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме  того, определяет единые принципы и  порядок их назначения.

Среди административных наказаний  по содержанию карательного воздействия  можно выделить: морально-правовое (предупреждение); имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета); ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации); организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация).

Отметим, что назначение шести из восьми предусмотренных  КоАП РФ видов наказаний находится  в юрисдикции судей. К наказаниям, которые может назначать только судья, относятся: возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного  правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому  лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства; дисквалификация. Эти  наказания назначаются судьями  по всем составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены. В  административном порядке КоАП РФ разрешает  применять только предупреждение, штраф  и в отдельных случаях —  административное выдворение за пределы  Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается  в качестве второго наказания  к основному. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 14.16 этого Кодекса розничная  продажа этилового спирта влечет наложение административного штрафа (основное наказание) с конфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация  могут устанавливаться и применяться  только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства может устанавливаться  и применяться в качестве как  основного, так и дополнительного  административного наказания. За одно административное правонарушение может  быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Рассмотрим подробнее  виды административных наказаний.

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического  или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме¹⁰.

Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с предупреждением  как мерой административного  пресечения. Устные предупреждения, которые  в качестве административно-пресекательной меры должностные лица делают гражданам  или организациям, не считаются административными  наказаниями. Точно так же не являются наказаниями письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые  направляются гражданам и организациям, но при этом не выносится постановление  о назначении административного  наказания.

Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения  соответствующего письменного постановления  и вручения или направления копии  постановления лицу, привлеченному  к административной ответственности, или его законному представителю.

Предупреждение — самая  легкая по карательному воздействию  мера административного наказания. В этой связи ряд авторов рассматривают  предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера. Думается, это не совсем верно. Предупреждение влечет за собой те же юридические  последствия, что и все другие административные наказания. Применение этой меры, как и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные  правовые последствия. Субъект ответственности  в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может  повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение — мера морально-правового  воздействия.

При малозначительности совершенного правонарушения возможно освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Несмотря на то, что  подобное устное замечание делается в результате совершения правонарушения, его нельзя отождествлять с предупреждением  как мерой наказания. Устное замечание  не относится к наказаниям и не влечет неблагоприятных правовых последствий. Это мера морального воздействия.

Административный штраф  — это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее  административное правонарушение. Будучи наказанием имущественного характера, он достаточно эффективен, наиболее распространен и может применяться только в качестве основного административного наказания. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях¹¹.

Административный штраф  может выражаться в величине, кратной:

1. минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2. стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
3. сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Размер административного  штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ.

Размер административного  штрафа, налагаемого на граждан и  исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц — 50 МРОТ, на юридических лиц — 1000 МРОТ.

Однако административный штраф за нарушение должностными лицами и юридическими лицами законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном  море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного  законодательства РФ, а также законодательства РФ о естественных монополиях, о  рекламе, об охране окружающей природной  среды, о государственном регулировании  производства и оборота этилового  спирта, алкогольной продукции и  спиртосодержащей продукции, о противодействии  легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма может быть установлен с  превышением указанных размеров. В этих случаях административный штраф не может превышать для  должностных лиц 200 МРОТ, а для  юридических лиц — 5000 МРОТ.

Говоря о величине административного  штрафа, кратной минимальному размеру  оплаты труда, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом «О минимальном  размере оплаты труда» минимальный  размер оплаты труда, из которого рассчитывается величина административного штрафа, в настоящее время принимается  за 100 рублей.

Размер административного  штрафа, исчисляемого исходя из стоимости  предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать  трехкратного размера стоимости  соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

Сумма административного  штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с  законодательством РФ. Бюджетным  кодексом РФ штрафы рассматриваются  как виды неналоговых доходов  бюджетов. Согласно БК РФ (ст. 46) штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты  по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении  штрафа, если иное не предусмотрено  самим БК РФ и иными законодательными актами РФ. С учетом данного положения  реально суммы административных штрафов в основном зачисляются  в местные бюджеты, однако применяются  и другие схемы.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного  правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

В сфере административных правонарушений специфика возмездного  изъятия заключается в том, что  оно может быть обращено только на те вещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметом  административного правонарушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей. При этом возмездное изъятие может устанавливаться  и применяться в качестве как  основного, так и дополнительного  административного наказания.

Применить возмездное изъятие  значительно сложнее, чем конфискацию, предусматривающую безвозмездное  обращение в доход государства  изъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко. В  настоящее время в качестве наказания  за административные правонарушения эта  мера предусматривается лишь в ч. 2 и 3 ст. 20.8 КоАП РФ за нарушение правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и экспонирования оружия и патронов к нему, а также в ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ — за нарушение правил использования оружия и патронов к нему. В обоих случаях возмездное изъятие устанавливается в качестве дополнительного наказания к основному, которое может назначаться или не назначаться.