Административное наказание. 6

Содержание

Введение

1.Административное наказание

2.Виды административных наказаний

3.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ закрепил единые для всей России принципы и общие  параметры административной ответственности  в целях единообразного осуществления  всеми субъектами административно-юрисдикционной деятельности производства по делам  об административных правонарушениях. По-новому была представлена и сама структура мер административной ответственности. Предваряя содержание каждой из них, административно-деликтный  закон прибегает к характеристике административного наказания как  комплексного, собирательного в категориально-понятийном смысле правового явления.

Сама же совокупность административных наказаний уже не может быть представлена хаотичной, но принимает качества системной  категории. Для административного  наказания как явления социально-правовой действительности системное представление  его компонентов, элементов и  взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое значение. От того, что  понимается под системой административных наказаний, какие и в каком  порядке включаются в нее карательные  меры, как они соотносятся между  собой и приводятся в действие, зависит почти все, что ассоциируется  с административным наказанием.

Определение общетеоретических  основ системы административных наказаний, её признаков, элементов, которые  входят в неё, их особенности и  специфика неоднократно подвергались аналитическому рассмотрению в юридической  литературе. Эти вопросы в разные временные периоды исследовали  отечественные ученые: И.И. Веремеенко, Д.Н. Бахрах, И.В.Максимов, Е.В. Овчарова и др. Учитывая последние изменения  в законодательстве, возможности  использования в административно-правовой науке системных подходов, некоторые  новые особенности практики применения административных наказаний, данный вопрос нуждается в дополнительных исследованиях.

Объектом настоящего исследования является система административных наказаний как правовой феномен, её структура, особенности, виды административных наказаний.

Предметом исследования работы выступают нормы действующего законодательства Российской Федерации, её субъектов, прежде всего, Кодекса об административных правонарушениях, других нормативно-правовых актов, практика их применения.

 

1.Административное наказание

Является установленной государством мерой ответственности за совершение административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные наказания  — это разновидность административного  принуждения. От иных мер административного  принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются  в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями  признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2-3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых  также определяется соответствующими нормами данного Кодекса.

Не являются административными  наказаниями, например, такие меры административного  принуждения, как запрещение эксплуатации транспортных средств, если их техническое  состояние не отвечает установленным  требованиям; отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения  руководителей государственных  организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных различными федеральными законами и применяемых  в административном порядке. Порядок  применения этих мер как наказаний  не регулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания  применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит  виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права и возлагает дополнительные обязанности), а также создает  состояние наказанности, которое  прекращается, если лицо в течение  одного года не совершило нового административного  правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает официально и гласно данную государством отрицательную  оценку совершенного правонарушения.

Кара не самоцель назначения административного наказания. Последнее  необходимо и для того, чтобы воспитать  субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых  проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и  общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают  преступления.

Следует отметить, что КоАП РФ — первый нормативный акт, который  назвал административно-карательные  санкции наказаниями. До этого они  во всех официальных документах, в том числе в ранее действовавшем КоАП РСФСР, а также в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, во-первых, точнее раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает обшие черты этих видов ответственности.

Административное наказание  не может иметь целью унижение человеческого достоинства физического  лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Виды  административных наказаний

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации  в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего  относится установление перечня  видов административных наказаний  и правил их применения. Возможные  виды административных наказаний устанавливаются  только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных данным Кодексом, не может быть расширен законами субъектов  РФ об административных правонарушениях.

Систематизированный и исчерпывающий  перечень административных наказаний  дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они  образуют систему административных наказаний, которая включает карательные  санкции, разные по содержанию, тяжести  и иным признакам. Перечень наказаний  дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем утверждена иерархия наказаний, которая должна учитываться  как законодательными органами субъектов  РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания.

В настоящее время КоАП РФ установлены девять видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться  и применяться следующие административные наказания:

*предупреждение;

* административный штраф;

* возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

*конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

*лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

*административный арест;

*административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

В отношении физических лиц  могут применяться все эти  виды административных наказаний; в  отношении юридических лиц —  только предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения, административное приостановление  деятельности.

Только КоАП РФ устанавливаются  административные наказания в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискации орудия совершения или предмета административного  правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому  лицу, административного ареста, административного  выдворения за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина либо лица без  гражданства, дисквалификации, административного  приостановления деятельности. Административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа предусматриваются  как КоАП РФ, так и законами субъектов  РФ об административных правонарушениях.

Все административные наказания  характеризуются общим основанием их применения — совершением административного  правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме  того, определяет единые принципы и  единый порядок их назначения.

Отмстим, что назначение семи из девяти предусмотренных КоАП РФ видов наказаний находится  в исключительной юрисдикции судей. К наказаниям, которые может назначать  только судья, относятся: возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного  правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому  лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина либо лица без  гражданства (хотя в отдельных случаях  это наказание назначается должностными лицами органов исполнительной власти); дисквалификация; административное приостановление  деятельности. Указанные наказания  назначаются судьями по всем составам правонарушений, за совершение которых  они предусмотрены. В административном порядке КоАП РФ разрешает применять  только предупреждение и административный штраф и, как отмечалось выше, в  отдельных случаях — административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина либо лица без  гражданства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается  в качестве второго наказания  к основному. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 14.16 этого Кодекса розничная  продажа этилового спирта влечет наложение административного штрафа (основное наказание) с конфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация  и административное приостановление  деятельности могут устанавливаться  и применяться только в качестве основных адхминистративных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административные наказания.

Рассмотрим подробнее  виды административных наказаний.

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с предупреждением  как мерой административного  пресечения. Устные предупреждения, которые  в качестве меры административного  пресечения должностные лица делают гражданам или организациям, не считаются  административными наказаниями. Точно  так же не являются наказаниями письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам  и организациям, но при этом не выносится  постановление о назначении административного  наказания.

Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения  соответствующего письменного постановления  и вручения (либо направления) копии  постановления лицу, привлеченному  к административной ответственности, или его законному представителю.

Предупреждение — самая  легкая по карательному воздействию  мера административного наказания. В связи с этим ряд авторов  рассматривают предупреждение как  наказание скорее морального, чем  юридического характера. Думается, это  не совсем верно. Предупреждение ведет  к тем же юридическим последствиям, что и все другие административные наказания. Применение данной меры, как  и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные  правовые последствия. Субъект ответственности  в течение одного года считается  лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может  повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, может быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение — мера морально-правового  воздействия.

При малозначительности совершенного правонарушения возможно освободить лицо, его совершившее, от административно  ответственности и ограничиться устным замечанием. Несмотря на то что подобное устное замечание делается в результате совершения правонарушения, его нельзя отождествлять с предупреждением как мерой наказания. Устное замечание не является наказанием и не влечет неблагоприятных правовых последствий. Это мера морального воздействия.

Административный штраф - это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной  и наиболее распространенной мерой  принудительного воздействия и  может применяться только в качестве основного административного наказания. Административный штраф предусматривается  практически всеми статьями Особенной  части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

С 1992 г. до середины 2007 г. административный штраф в основном выражался в  величине, формально кратной минимальному размеру оплаты труда (гак было определено в ст. 27 КоАП РСФСР и в ст. 3.5 КоАП РФ), а фактически в величине, кратной специально установленному для определения значения штрафа минимальному размеру оплаты труда, равному 100 руб. В настоящее время размер административного штрафа выражается в рублях, как это было до 1992 г. При этом в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф не может быть менее 100 руб. и более, чем установлено Кодексом для граждан, должностных лиц, юридических лиц. Так, для граждан его размер не может превышать 5 тыс. руб., для должностных лиц — 50 тыс. руб., для юридических лиц — 1 млн руб.

Административный штраф  может выражаться также в величине, кратной:

*стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

*сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов либо таможенных пошлин;

*сумме незаконной валютной операции;

*сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании;

*сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке;

*сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках;

*сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию;

*сумме неуплаченного административного штрафа;

*сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

При этом сумма выручки  учитывается либо за календарный  год, предшествующий году, в котором  было выявлено административное правонарушение, либо за предшест вующую дате выявления  административного правонарушения часть календарного года, в котором  было выявлено административное правонарушение (если правонарушитель не осуществлял  деятельность по реализации товара, работы, услуги в предшествующем календарном  году).

Не может превышать  трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или  стоимости размер административного  штрафа, исчисляемого исходя из стоимости  предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин; суммы незаконной валютной операции; суммы денежных средств либо стоимости  внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с  невыполнением установленного требования о резервировании; суммы валютной выручки, не проданной в установленном  порядке; суммы денежных средств, не зачисленных в установленный  срок на счета в уполномоченных банках; суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию.

Из этого правила есть одно исключение. Размер административного  штрафа, исчисляемого исходя из стоимости  предмета административного правонарушения, назначенного за совершение мелкого  хищения чужого имущества (ст. 7.27 КоАП РФ), не может превышать пятикратный  размер стоимости похищенного имущества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства

 заключается в принудительном  и контролируемом перемещении  указанных гражданина или липа  через Государственную границу  РФ за пределы Российской Федерации,  а в случаях, предусмотренных  законодательством РФ, — в контролируемом  самостоятельном выезде иностранного  гражданина или лица без гражданства  из Российской Федерации.

Это наказание применяется  только к иностранным гражданам  и лицам без гражданства. Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое  наказание, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания  наряду с основным наказанием —  административным штрафом. Административное выдворение за пределы Российской Федерации  не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации  назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином  или лицом без гражданства  административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию  — компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Содержание административного  выдворения за пределы Российской Федерации  достаточно специфично. Оно, как уже  отмечалось выше, состоит в контролируемом перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории через Государственную  границу РФ. Перемещение может  производиться принудительно и  путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств  и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение  выдворяемого лица через Государственную  границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства как административное наказание не следует смешивать  с такими мерами административного  пресечения, как:

*депортация - принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

*выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации - принудительная мера, применяемая уполномоченными должностными лицами пограничных органов и связанная с передачей иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификацию следует  отличать от административного наказания  в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания  в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Дисквалификация  применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, — определенному  кругу лиц, управляющих юридическим  лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное наказание  в виде дисквалификации может  быть назначено:

*лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

*членам совета директоров;

*лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

*арбитражным управляющим.

Административное наказание  в виде дисквалификации назначается  только судьей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключении можно сделать  следующие выводы:

1. Административная ответственность  – вид юридической ответственности,  которая выражается в применении  компетентными органами административного  наказания к лицу, совершившему  административное правонарушение.

2. Понятие административного  наказания содержится в ст. 3.1 КоАП РФ и предполагает установленную  государством меру ответственности  за совершение административного  правонарушения, применяемую в целях  предупреждения совершения новых  правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

3. Административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего  административное правонарушение, или причинение ему физических  страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического  лица.

4. В соответствии со  ст. 3.2 КоАП РФ за совершение  административных правонарушений  могут устанавливаться и применяться  следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный  штраф; 3) возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения; 4) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения; 5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу; 6) административный арест; 7) административное  выдворение за пределы Российской  Федерации иностранного гражданина  или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление  деятельности.

5. Административные наказания  как элементы единой системы  характеризуются общностью оснований  их применения: юридического, фактического, процессуального.

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

Конституция Российской Федерации  от 12.12.1993. // Российская газета. №237. 1993. 25 января.

Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (Ч. 1). – Ст. 1.

Борисов А.Н. Административные правонарушения. – М., 2005.

Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. – М., 1999.

Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. – М., 2003.

Комментарий к Кодексу  Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. А.А. Николаева. В 2-х т. Т. 1. – М., 2003.

Комментарий к Кодексу  Российской Федерации об административных правонарушениях. (5-е изд., перераб. и доп.) / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко  – М., 2006.

Комментарий к Кодексу  Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. – М, 2002.

Комментарий к Кодексу  Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. – М., 2002.

Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. – СПб., 2002.

Лукьянов В., Борисова Н. Угроза причинения вреда как последствие  правонарушения // Российская юстиция. 2002. № 8.

Максимов И.В. Система  административных наказаний по законодательству РФ. – Саратов, 2004.

Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. – 2-е изд., испр. и доп. – Саратов, 2003.

Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности  юридических лиц (к проекту Кодекса  РФ об административных правонарушениях) // Государство и право. 1998. № 7.