Административное наказание. 2

Введение.

     Управление обществом,  обеспечение общественной дисциплины  и правопорядка осуществляется  с помощь активных способов  целенаправленного воздействия  на сознание и поведение людей,  в качестве этих способов выступают  и административные наказания.  Административные наказания оказывают  значительное влияние на состояние  правопорядка в стране, способствуют  предупреждению преступлений.

Целью работы является рассмотрение понятия и видов административных наказаний по российскому административному законодательству.

          Глава 1. Понятие административного наказания

     Административное наказание (взыскание) — мера административной ответственности за совершение административного правонарушения¹.

     КоАП РФ формально  не закрепляет понятие «административное  наказание», но, исходя из содержания  ст. 3.1, можно выделить его характерные  признаки, как меры:

     - юридической ответственности, выраженной в санкциях норм административного законодательства;

     - государственного принуждения;

     - предупреждения правонарушений  и преступлений;

     - психолого-педагогического  воздействия на сознание правонарушителей².

     Таким образом, под  административным наказанием понимается  мера ответственности, применяемая  в установленном порядке судьей, полномочным органом (должностным  лицом) к виновному лицу, совершившему  административное правонарушение.

     Очень важным является  тот момент, что административными  наказаниями могут считаться  только те принудительные меры, которые названы в ст. 3.2 КоАП  РФ. Такие меры административного  принуждения, как временное лишение  права пользования библиотечным  фондом, отзыв лицензии и ряд  иных не могут быть признаны  административными наказаниями  и применяться в порядке производства  по делу об административном  правонарушении.

     Административные наказания  применяются за нарушение норм  не только административного,  но и конституционного, трудового,  экологического, гражданского, семейного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права.

     Административные наказания  по смыслу ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ устанавливаются  нормативными актами и применяются  путем издания специальных индивидуальных  актов. Юридическая наука различает  два вида правовых актов с  административными санкциями. Первые  – нормативные правовые акты: законы, устанавливающие санкции  за определенные административные  правонарушения, руководствуясь их  исчерпывающим перечнем, данным  в ст. 3.2. Иные федеральные законы, за исключением КоАП РФ, законы  субъектов РФ об административных  правонарушениях не могут устанавливать  каких-либо иных административных  наказаний. Однако федеральный законодатель вправе расширить этот перечень, но только путем внесения соответствующих изменений в действующий КоАП РФ. Вторая группа актов с административными санкциями – правоприменительные акты. Это постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административных наказаний виновным в совершении правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ.

     Названные виды актов  различаются содержанием и субъектами, которыми принимаются, а также другими признаками. Нормативные акты, устанавливающие административные наказания, принимаются только законодательными органами и только в форме законов. Акты применения санкций принимаются специально уполномоченными субъектами, перечень и подведомственность которых закреплены нормами гл. 23 КоАП РФ. Такие акты принимаются в форме постановлений. В случаях, когда акт издает судья, то это акт правосудия, если же акт принимается исполнительным органом государственной власти либо его должностным лицом, то такой акт является актом государственной администрации³.

     Административное наказание  может выражаться в моральном  или материальном воздействии  на правонарушителя, либо во  временном лишении его специального  права. Отдельные административные  наказания могут сочетать в  себе все названные элементы.

Глава 2 Виды административных наказаний

     Все административные  наказания принято подразделять  по различным критериям на  виды.

     Виды административных наказаний.

     За совершение административных  наказаний могут устанавливаться  и применяться следующие административные  наказания:

     1) предупреждение;

     2) административный  штраф;

     3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

     4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

     5) административный арест;

     6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

     7) дисквалификация;

     8) административное приостановление деятельности⁴

     9) Обязательные работы.

     Теперь рассмотрим  каждый из них поподробнее.

     1. Предупреждение является  одним из наиболее распространенных  видов административного наказания:  КоАП РФ содержит почти 70 норм, санкция которых предусматривает  данный вид наказания.

     КоАП РФ впервые  на законодательном уровне закрепил  понятие «предупреждение» как  меру административного наказания  в виде «официального порицания  физического или юридического  лица», имеющего исключительно  письменную форму выражения.

     По содержанию это  мера морально-правового воздействия и является рекомендацией.

     Предупреждение –  основное самостоятельное наказание.  Как правило, оно применяется  за незначительные правонарушения, а также к лицам, которые  впервые совершили противоправное  деяние.

     Любое административное  наказание налагается на основе  материалов имеющегося дела об  административном правонарушении, по результатам его рассмотрения  компетентным субъектом и путем  вынесения письменного акта –  постановления по делу. Именно  поэтому в ст. 3.4 прямо закреплено  правило, что предупреждение выносится  в письменной форме. Устные  предупреждения о недопустимости  противоправного поведения, которые  должностные лица делают гражданам,  организациям, конечно же, не могут  рассматриваться как наказание.  Также не являются административным  наказанием и письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые  направляются гражданам и организациям, но не в порядке производства  по делу об административном  правонарушении и не оформленные  постановлением по делу.

     О профилактической  роли административного воздействия  свидетельствует широкое применение  такой меры пресечения, как предупреждение  о прекращении противоправного  поведения (ряд государственных  инспекций дают предписания). Данная  мера состоит в том, что нарушителю  разъясняют противоправный характер  его действий, обязывают их прекратить, устранить допущенные нарушения  и предостерегают о возможности  применения более строгих мер  принуждения. Это производится письменно конкретным государственным органом, одновременно может быть установлен конкретный срок выполнения обязанности.

          Предупреждение  о прекращении противоправного  поведения производится, когда правонарушение  еще не окончено, с целью пресечения  противоправного поведения и  в установленных законодательством  случаях является обязательным  первым принудительным средством. 

     В качестве санкции  норм Особенной части КоАП  РФ предупреждение альтернативно  административному штрафу, и данное  соотношение позволяет судье,  органу, должностному лицу, рассматривающим  дело об административном правонарушении, реализовывать предоставленную  законодателем возможность избрать  тот или иной вид административного  наказания с учетом личности  виновного и обстоятельств административного  правонарушения.

     2. Административный  штраф является денежным взысканием. Штраф как мера принуждения  известен ряду отраслей права,  и чтобы отличить данный вид  взыскания от уголовного и  иных его разновидностей, в КоАП  РФ его назвали административным.

     Штраф по своей  природе имеет имущественный  характер и реализуется в виде  денежного взыскания, налагаемого  на физических, должностных и  юридических лиц, оказывая воздействие  не только на сознание, но и  на имущественное положение виновных.

     Такую имущественную  санкцию, как штраф, т.е. взыскание  определенной денежной суммы,  в борьбе с административными  правонарушениями используют чаще  всего. Административную ответственность  без всякого преувеличения можно  назвать «штрафной», так как почти  90% виновных в совершении таких  деяний подвергаются штрафу. Все  статьи Особенной части КоАП РФ, за исключением ч. 2 ст. 20.25, содержат такую санкцию как штраф.

     Штраф нельзя применять  к военнослужащим, проходящим военную  службу по призыву.

     В настоящее время  санкциями правовых норм предусмотрены  несколько вариантов определения  размеров штрафов.

     Так, штраф может  выражаться в величине, кратной:

     а) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

     б) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

     Данный порядок исчисления  штрафа предусмотрен только по  делам о нарушении таможенных  правил, в соответствии с нормами  гл. 16 КоАП РФ, а также за правонарушения  в области предпринимательской  деятельности;

     в) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

     Размер административного  штрафа не может быть менее  1/10 МРОТ.

     Размер административного  штрафа, налагаемого на граждан  и исчисляемого исходя из минимального  размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц – 50, на юридических лиц – 1000.

     Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма может быть установлен в размере для должностных лиц до 200, для юридических лиц – 5000 МРОТ.

     Размер административного  штрафа, исчисляемого исходя из  стоимости предмета административного  правонарушения, а также суммы  неуплаченных налогов, сборов, не  может превышать трехкратный  размер стоимости соответствующего  предмета, суммы неуплаченных налогов,  сборов.

     Сумма административного штрафа подлежит зачислению в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации⁵ в пользу государства.

     3. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

     Как административное  наказание она имеет ряд особенностей.

     Конфискация назначается только судьей. Данное положение основано на ч.3 ст. 35 Основного Закона РФ, где провозглашено: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Административная конфискация может применяться к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам.

Конфискация является применяемой только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушения. Как правило, в санкции статьи КоАП РФ четко устанавливается, какой предмет подлежит конфискации (например, этиловый спирт, спиртосодержащая продукция, произведенная продукция, фашистская атрибутика или символика и т.п.).

     Не всякий предмет  может быть конфискован. Так,  не подлежат конфискации личные  вещи (одежда, белье и т.п.), вещи, используемые  в быту и необходимые для  проживания (телевизор, холодильник  и т.п.). Конфискация не может  быть обращена и на предметы, находящиеся в общей собственности  лица, привлеченного к ответственности,  с супругами, родителями, другими  родственниками и лицами. Конфискация  охотничьего оружия, боевых припасов  и других дозволенных орудий  охоты или рыболовства не может  применяться к лицам, для которых  охота или рыболовство является  основным законным источником  средств к существованию.

Ранее в ст. 29 КоАП РСФСР было закреплено, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности правонарушителя. К сожалению, новый Кодекс такого правила не содержит. Некоторые составы правонарушений предусматривают применение конфискации к должностным лицам, которые чаще всего не являются собственниками конфискуемых предметов (например, ст. 14.10, 14.16 – 14.18, 19.19). Получается, что конфискация может применяться к лицу, являющемуся субъектом административного правонарушения, но не являющемуся собственником имущества. Если конфискуется предмет, который не принадлежит виновному, то наказывается не он, а собственник, которого лишают законного права собственности навсегда, что противоречит букве и духу Конституции РФ⁶.

     Не является конфискацией  изъятие из незаконного владения  лица, совершившего административное  правонарушение, орудия совершения  или предмета административного  правонарушения:

     - подлежащих в соответствии  с федеральным законом возвращению  их законному собственнику;

     - изъятых из оборота  либо находившихся в противоправном  владении лица, совершившего административное  правонарушение (например, ранее украденную  вещь), по иным причинам и на  это основании подлежащих обращению  в собственность государства  или уничтожению (например, наркотических,  сильнодействующих, психотропных  веществ).

     При конфискации предмет  из частной собственности переходит  в государственную собственность  Российской Федерации.

     4. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

     Данное наказание  относится к числу имеющих временное ограничение. Срок лишения правонарушителя специального права определяется судьей. Он не может быть менее одного месяца и более трех лет. В числе санкций КоАП РФ называет два вида лишения специального права: управления транспортными средствами и охоты. При этом установленный статьями Особенной части КоАП РФ срок лишения права управления транспортным средством может быть до 3-х лет, также как и лишение права охоты.

     Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется им в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

     Лишение права охоты  не может применяться к лицам,  для которых охота является  основным законным источником  средств к существованию.

     Лишение прав есть  временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус. Если гражданин неправильно использует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.

     5. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток.

 Административный арест является  строгим, а для граждан России  его можно считать самым строгим  административным наказанием. Эта  мера ответственности ограничивает  конституционное право человека  и гражданина на свободу передвижения  и оказывает серьезное воздействие  на личность, так как предусматривает  содержание под стражей в условиях  изоляции от общества в течение  определенного промежутка времени.  Поэтому административный арест  устанавливается и назначается  лишь в исключительных случаях  за отдельные виды административных  правонарушений.

     Данная мера ответственности  устанавливается только за грубые  нарушения общественного порядка,  злостные посягательства на общественную  безопасность, порядок управления⁷.

     Признак «исключительности»  является оценочным для правоприменителя. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое наказание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно.

     Одним из ярких  проявлений гуманизма закона  является запрещение применения  административного ареста к четырем  категориям лиц:

     - к беременным женщинам;

     - женщинам, имеющим детей  в возрасте до 14 лет;

     - лицам, не достигшим  возраста 18 лет;

     - инвалидам 1 и 2 групп.

     При назначении данного  наказания в обязательном порядке  должны быть выяснены обстоятельства, препятствующие применению ареста. Беременность, инвалидность должны  быть подтверждены документально,  возраст лица, привлекаемого к  ответственности, устанавливается  в любых случаях, для выявления  наличия у женщины детей в  возрасте до 14 лет могут быть  использованы любые доказательства.

     Срок административного  ареста исчисляется сутками, начиная  с того часа, когда виновный  был взят под стражу. Срок административного  задержания включается  срок административного  ареста, но в данном случае  речь идет только о процессуальном  задержании, урегулированном ст. 27.3 – 27.6 КоАП РФ.

     Статьей 2.5 КоАП РФ  запрещено применение административного  ареста к военнослужащим и  иным лицам, на которых распространяется  действие дисциплинарных уставов  или специальных положений о  дисциплине.

     Законодатель используется  административный арест не только  в альтернативных санкциях (например, ст. 6.12, 18.7, 20.1, 20.5 и др.), но и в  качестве единственно возможного  наказания, безальтернативно (ч. 2 ст. 20.25).

     Применение административного  ареста не влечет судимости  и не является основанием для  увольнения с работы.

     6. Административное выдворение за пределы России иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу за пределы Российской Федерации или в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами.

     Особенность административного  выдворения за пределы Российской Федерации состоит в том, что эта мера административного наказания применяется только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Российские граждане не могут быть лишены гражданства, выданы другому государству, выдворены за пределы России. В соответствии с ч 3 ст. 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Статья 3.10 КоАП РФ относится к числу тех норм федеральных законов, которые устанавливают особенности правового положения лиц, находящихся на территории России, но не являющихся ее гражданами. В данном случае закрепляется особенность административной деликтоспособности⁸ иностранных граждан и лиц без гражданства – применение данной меры административной ответственности.

     Закон предусматривает  судебный и административный  порядок применения такой меры  ответственности.

     Судебный порядок  предусмотрен за совершение иностранным  гражданином или лицом без  гражданства нарушения режима  пребывания в Российской Федерации  (ст. 18.8), иммиграционных правил (ст. 18.11). Судебный порядок применяется  в тех случаях, когда иностранный  гражданин или лицо без гражданства  законно прибыли и уже находятся  на территории Российской Федерации,  пересекли пункты пропуска через  Государственную границу РФ, но  нарушают установленные для них  правила пребывания.

     Административный порядок  применяется при совершении нарушения  режима Государственной границы  РФ (ч. 2 ст. 18.1), а также при нарушении  режима в пунктах пропуска  через Государственную границу  РФ (ч. 2 ст. 18.4) должностными лицами  Федеральной пограничной службы⁹.

     Иностранный гражданин  и лицо без гражданства, виновные  в нарушении законодательства  Российской Федерации и незаконно  находящиеся в Российской Федерации,  подлежат учету, фотографированию  и обязательной дактилоскопической  регистрации с последующим помещением  полученных сведений в банк  данных.

    7. Дисквалификация заключается в лишении гражданина права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следует заметить, что дисквалификация не предусматривает запрет занятия предпринимательской деятельностью в целом, а только специальными ее видами¹⁰. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет, а лишение специального права – от месяца до двух лет.

     Административное наказание  в виде дисквалификации назначается  судьей, причем как федеральным,  так и мировым, а, кроме того, данную меру может назначить  и судья арбитражного суда.

     Дисквалификация может  быть применена к лицам, осуществляющим  организационно-распорядительные или  административно-хозяйственные функции  в органе юридического лица, к  членам совета директоров, а также  к лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица, в том числе  к арбитражным управляющим.

     Дисквалификация является  основным административным наказанием  и может быть назначена не  позднее одного года со дня  совершения правонарушения, а при  длящемся нарушении – в течение  года со дня обнаружения правонарушения.

          Статьями  Особенной части КоАП дисквалификация  предусмотрена за нарушение законодательства  о труде и об охране труда,  за фиктивное или преднамеренное  банкротство, неправомерные действия  при банкротстве, ненадлежащее  управление юридическим лицом  и др.

          8. Административное приостановление деятельности как вид административного наказания состоит в принудительном прекращении предпринимательской деятельности, деятельности по эксплуатации приборов, механизмов, производственных объектов, зданий, сооружений, а также отдельных видов деятельности по производству каких-либо работ (например, ремонтных), оказанию услуг (образовательных, медицинских и т.п.)¹¹.

     Административное приостановление  деятельности применяется в целях  обеспечения санитарно-эпидемиологической, техногенной, экологической, пожарной  и иных видов общественной  безопасности, причем в случаях,  когда имеются достаточные основания  полагать о наличии лишь угрозы  жизни или здоровью людей, возникновения  эпидемии, наступления радиационной  аварии или техногенной катастрофы.

     КоАП предусматривает применение административного приостановления деятельности в случаях умышленного совершения административного правонарушения в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, например, при получении дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 12 КоАП), но при условии, если извлечение доходов связано с организацией или содержанием притонов для занятия проституцией, квалифицируемого по ст. 241 «Организация или содержание притонов для занятия проституцией» УК РФ.

     Наказанию в виде  административного приостановления  деятельности подлежат физические  и юридические лица, совершившие  административные правонарушения  области противодействия финансированию  терроризма, т.е. финансированию  заведомо террористической организации  или террористической группы  или иное содействие им.

     Данный вид наказания  назначается судьей только в  случаях, предусмотренных соответствующими  статьями Особенной части КоАП  РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

     Срок назначения наказания  в виде административного приостановления  деятельности не может превышать 90 суток¹².

9. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. В основном обязательные работы назначаются за преступления небольшой тяжести, в частности, против собственности, интересов службы в коммерческих и иных организациях и др. Трудовая деятельность осуществляется наказанным принудительно, без какого-либо материального вознаграждения и только в свободное от основной работы или учёбы время.

Срок наказания — от 60 до 480 часов. Обязательные работы отбываются не свыше  четырёх часов в день. В рабочие  дни продолжительность обязательных работ не может превышать двух часов, а с согласия наказанного — четырёх часов в день. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить наказанному проработать в течение недели меньшее количество часов.

Заключение

        На основании  рассмотренных нормативных документов  и научных публикаций, в соответствии  с темой данной работы, а также  целями и задачами, поставленными  во введении, пришел следующим немаловажным выводам:

     Административное наказание  является одним из основополагающих  институтов административного права  и как определенная разновидность  мер юридической (административной) ответственности применяется за совершение противоправного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое в соответствии со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

     В определенной степени  административное наказание, достигая  цели частной и общей превенции  административных правонарушений, в какой-то мере реализует аналогичные  функции и профилактики преступлений.