Административное право. 22

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ (ДГТУ)

ИНСТИТУТ ЭНЕРГЕТИКИ И МАШИНОСТРОЕНИЯ

Кафедра «Экономическая теория»

РЕФЕРАТ

По дисциплине «Правоведение»

На тему «Административное  право»

Выполнил

Принял

Доцент

Жукова Т.А.

2011

             Содержание:

Введение.

Административное право как  отрасль права и наука.

Источники административного права.

Система административного права.

Понятие и виды административной ответственности.

Заключение.

           Список использованной литературы. 

Введение

Общественные отношения всегда выступали в качестве объекта  нормативного регулирования, что обусловлено их природой. Средствами их регулирования могут быть различные социальные нормы: морали, права, общественных объединений, религиозные, обычаи и др. Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздействие на общественные отношения через особый механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод общих правил в конкретные права и обязанности.

Наиболее значимые для общества отношения объективно требуют юридического вмешательства государства и обеспечиваются нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственно-конституционного устройства; функционирование государства и его органов; институты гражданского общества; системы и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отношения. Публичное право призвано обеспечивать и охранять общие интересы государства.

Одной из наиболее объемных отраслей российского публичного права является административное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом  его правового регулирования. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий круг общественных отношений по поводу организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

Административное  право как отрасль права и  наука.

Административное право представляет собой одну из самых сложных, крупных  базовых отраслей российского права, так как деятельность органов  государственного управления затрагивает интересы практически всех субъектов общественных отношений.

В настоящее время разработано  большое число дефиниций, определяющих административное право, что создает определенные трудности выбора понятийного аппарата. В научной литературе административное право определяется как отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Данное определение дает общее представление об административном праве, но для его уточнения необходимо проанализировать предмет и метод административного права. Предмет и метод правового регулирования и обособленная нормативная база выступают критериями деления российского права на отрасли.

Предмет административного права  — совокупность общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе практической реализации государственного управления, урегулированная нормами административного права.

Общественные отношения, которые  образуют предмет административного права, имеют сложный, комплексный характер, им свойственны следующие особенности.

1. Эти отношения носят публично-правовой характер и возникают в связи с практической реализацией органами исполнительной власти своих полномочий. Государство определяет пределы своего вмешательства в общественную жизнь: с одной стороны, эти пределы обусловлены необходимостью обеспечить реализацию публичных интересов; с другой — обязанностью обеспечить автономию личности в гражданском обществе.

2.  Административное право регулирует  общественные отношения в особой области государственной жизни — сфере государственного управления. При этом под государственным управлением понимается деятельность органов исполнительной власти. Эта деятельность носит разносторонний характер и осуществляется в экономической, административно-политической и социально-культурной сферах. Кроме того, сюда же примыкает и система местного самоуправления.

3.  Административным правом регулируются  также отношения управленческого характера, которые возникают за рамками деятельности органов исполнительной власти, однако носят исполнительно-распорядительный характер. Примером может служить деятельность Председателя Государственной Думы по организации работы ее комитетов и комиссий, а также деятельность председателя суда по распределению дел, подлежащих рассмотрению, между судьями и т.п. Эти отношения традиционно называются внутриорганизационными.

4.  Административное право регулирует, в основном, отношения, в которых изначально исключено юридическое равенство участников — властные отношения. Одним из участников отношений выступает обязательный субъект, наделенный государственно-властными полномочиями. Исключения составляют административно-договорные отношения, но их удельный вес в общей массе управленческих отношений слишком мал.

5.  Административное право осуществляет  регулирующее воздействие на  общественные отношения во взаимодействии  с нормами других отраслей  российского права. Примером может быть взаимодействие с нормами трудового права при регулировании вопросов государственной службы.

Будучи главным критерием деления  права на отрасли, предмет правового  регулирования все же не позволяет  провести окончательное деление  системы права на составляющие элементы. Наряду с предметом правового  регулирования, выделяется его метод, который является основанием, позволяющим провести отраслевую классификацию. Метод правового регулирования находит свое выражение в порядке установления субъективных прав и юридических обязанностей; в степени их конкретизации и определенности; путях и средствах обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей в сфере государственного управления и позволяет понять механизм воздействия административно-правовых норм на управленческие отношения.

В настоящее время не сложилось  единого подхода к определению  метода правового регулирования. Существует мнение, что каждая отрасль российского  права обладает своим автономным, индивидуальным средством правового  воздействия. В этой связи может идти речь о конституционно-правовом, административно-правовом, уголовно-правовом, гражданско-правовом и других методах правового регулирования. С другой точки зрения, все отрасли права используют единый правовой инструментарий, общие средства, и речь следует вести об определенном их соотношении применительно к конкретной отрасли российского права. Такой подход видится более приемлемым.

Так, каждая отрасль российского  права в своей деятельности использует следующие методы: запрет, предписание, дозволение.

Запрет  предполагает возложение обязанности воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения. В этом случае происходит сужение свободы действий субъектов управленческой деятельности. Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях содержатся нормы, которые устанавливают составы административных правонарушений, за совершение которых виновные привлекаются к административной ответственности.

Предписание как метод правового регулирования предполагает возложение на субъект управленческой деятельности обязанностей, определенных административно-правовыми нормами. Подобная характеристика роднит предписание с запретом, однако, разница заключается в том, что последнее требует от субъекта воздержаться от определенного варианта поведения. Доминирование предписания среди средств административно-правового регулирования обусловлено сущностью управленческих отношений, которые называют властеотношениями, отношениями, для которых характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера.

Дозволение  — это предоставление участникам управленческих отношений возможности самим выбрать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права. Это не вседозволенность, не бесконтрольное поведение субъектов правовых отношений, а предоставление им свободы выбора в определенных рамках.

Метод административного права  — это определенное соотношение  запрещающих, предписывающих и дозволяющих  средств. Индивидуализация этого соотношения  зависит от конкретного управленческого  дела, ситуации. При этом наблюдаются  общие тенденции развития системы  административно-правовых средств. Так, все шире применяются дозволительные средства, что обусловлено федеративным устройством российского государства, отнесением административного и  административно-процессуального права  к предмету совместного ведения и компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

Тенденция все более широкого применения дозволительного метода не означает, что позиции императивных средств  будут ослабевать. Речь должна идти о принципе разумной достаточности  в определении средств воздействия  на управленческие отношения.

Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что для административно-правового  метода характерно следующее:

1.   Метод административного  права представляет собой определенное  соотношение предписания, запрета и дозволения.

2.   Методу административного  права наиболее присущи правовые  средства распорядительного типа.

3.   Метод административного  права предполагает одностороннее  волеизъявление одного из участников регулируемого отношения. Данное свойство связано с наличием субординационных связей в управлении.

4.   Метод административного  права не исключает использования  диспозитивных средств, которые  основаны на равенстве участников  регулируемых отношений. Это вызвано  необходимостью учета интересов  их участников на основе добровольного  согласия. Выбор варианта поведения  в пределах, определенных правовыми нормами, повышает уровень самоорганизации управленческой системы.

5.  Сфера применения метода  административного права будет  расширяться. Это обусловлено его реформированием, наличием диспозитивных начал, что позволяет регулировать экономические отношения в условиях действия рынка.

Метод административного права — это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия административно-правовых норм на управленческие отношения.

С учетом вышеизложенного, административное право можно определить как совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах общественной жизни, и использующих средства дозволения, запрета и предписания с доминированием последних.

Источники административного права.

Источники административного права  - это формы выражения содержания норм административного права. Рассмотрение источников административного права имеет важное значение, что обусловлено диалектической взаимосвязью между «содержанием» и «формой» как философскими категориями. Являясь ведущим элементом, содержание определяет форму своего выражения, однако и последнее оказывает влияние на содержание.

Правовой действительности известны следующие формы-источники права: правовой обычай, административно-судебный прецедент, правовая доктрина, договор нормативного содержания, нормативно-правовой акт, акт референдума.

Основным источником административного  права является нормативный акт, который служит своеобразным резервуаром  правовых норм. Доминирование нормативного правового акта связано с принадлежностью российского права к романо-германской правовой семье. Нормативный акт — это результат правотворческой деятельности органов государственной власти. В юридической энциклопедии нормативный акт определяется как «официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом; устанавливает, изменяет или отменяет нормы права».

Рассмотрим действующие источники  административного права с учетом их юридической силы.

1. Конституция Российской Федерации. Является нормативной базой для действующего законодательства, в том числе и для административного права.

К конституционным источникам административного  права относятся конституции  республик в составе Российской Федерации и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2.  Федеральные конституционные и федеральные законы. Данные акты обладают высшей юридической силой и принимаются высшим органом представительной власти. Наибольшее значение имеют федеральные законы, которые действуют на территории всего государства.

3. Нормативные указы Президента РФ. Указы, которые содержат нормы административного права, относятся к его источникам. Это достаточно действенный источник, что обусловлено как юридической силой (уступают только законам), так и возможностью их оперативного принятия, изменения и отмены.

4.  Нормативные постановления Правительства РФ.

Система административного права.

Традиционно система административного  права рассматривается как состоящая из двух подсистем: Общей и Особенной частей.

Некоторые ученые, к числу которых  относятся А.П. Коренев, В.М. Манохин и другие, идут дальше и предлагают группировать нормы административного права по трем частям: Общей, Особенной и Специальной. Такой подход видится возможным, но не бесспорным, так как в этом случае существенно обедняется теория административного права.

Управленческие отношения, которые  являются предметом административного права, достаточно разнообразны, что лишает смысловой нагрузки деление отрасли права на части независимо от их количества. С учетом вышеизложенного, наиболее целесообразно нормы административного права объединить в следующие правовые институты:

-   принципы государственного  управления, управленческой деятельности;

-   административно-правовой  статус граждан (физических лиц);

-   административно-правовой  статус органов исполнительной  власти;

- административно-правовой статус общественных объединений и иных организаций;

-   государственная служба (служебное право);

-  формы государственного управления и административно-правовые акты;

-   административно-правовые  режимы;

- методы государственного управления (в том числе — административное принуждение);

-   административный процесс;

- административно-правовые   основы   управления   в   сфере   экономики (хозяйственной деятельности);

- административно-правовые   основы   управления   в   административно-политической сфере;

- административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере;

-   обеспечение законности  в управлении.

Предложенная система административного  права отвечает состоянию действующего административно-правового законодательства. Вместе с тем, система административного права производна от предмета его регулирования и может изменяться. Существуют предпосылки трансформирования административного процесса в самостоятельную процессуальную отрасль российского права. Совершенно очевидно, что уже сегодня административно-процессуальным нормам «тесно» в отрасли административного права.

Понятие и виды административной ответственности.

Административная ответственность  – особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения  и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.)

Административной ответственности  присущи все признаки юридической  ответственности. Она регулируется  нормами права, состоит в официальном  осуждении за правонарушение лица и  применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными  на то субъектами власти.

Административная ответственность  характеризуется следующими признаками:

1. она урегулирована нормами административного права, содержащимися в Федеральных законах и законах субъектов РФ;
2. основанием ее применения является административное правонарушение;
3. она состоит в применении к виновным административных наказаний;
4. к ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также  юридические;
5. она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти;
6. порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами.

Любая реальная юридическая ответственность  имеет три основания:

нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);

фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам)

Наличие нормы, устанавливающей ответственность, и деяния, названного в этой норме, - это только нормативная и фактическая  предпосылки юридической ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, часто не находят виновных и т.д.

Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после  вступления его в силу наступает  реальная ответственность.

Для наступления реальной ответственности  необходимо чтобы были все три  ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность  и санкцию за ее неисполнение. Затем  может возникнуть фактическое основание - правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

    Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная – кара и преследует цели частной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (встать на учет, выполнить предписание и т.п.),важна  также цель административной ответственности – стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей. Под составом административного правонарушения следует понимать, установленную правовой нормой совокупность признаков, при наличии  которых противоправное деяние признается проступком.

Состав административного правонарушения, как и состав преступления, обязательно  делится на четыре признака: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Если хотя бы один из четырех  указанных  выше признаков состава отсутствует, то деяние не может быть призванным проступком или преступлением.

Объектом правонарушения являются  те общественные отношения, которые  охраняются административным правом. Формы выражения конкретных объектов могут быть различные: порядок управления, собственность, принципы и правила  хозяйствования, общественный порядок  и т.д.

Объективная сторона проступка - это  деяние, выражающееся в нарушении  установленных административно-правовыми  нормами правил.

Наличие объективной стороны административного  правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимости  от времени, места, способа, характера  совершения деяния, наступивших его  вредных последствий, совершения противоправного  деяния в прошлом, его систематичности.

Содержание  объективной стороны  может включить характер действия или  бездействия:

неоднократность – совершение двух или более однородных административных правонарушений;

повторность – совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному взысканию;

длящееся  правонарушение – деяние, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенного на виновного законом под угрозой административной ответственности. Оно является единым независимо от продолжительности.

Субъектами административного  правонарушения являются вменяемые, достигшие  определенного возраста физические лица, и лица, обладающие специальным  административно-правовым статусом, например водители или должностные лица; организации, а к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

 Существует два вида субъектов административного правонарушения:

Индивидуальный - граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом, совершившие административное правонарушение. К данному виду субъектов относятся граждане и специальные лица, то есть лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных функций.

Коллективный – юридические и иные коллективные образования, совершившие административное правонарушение. Организации признаются субъектами административного правонарушения нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, правоохранительное и т.д.

Существует два вида признаков  субъекта административного правонарушения:

Общие – признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности – вменяемость и достижение на момент совершения, 16-летнего возраста;

Специальные – признаки, отражающие особенности труда, служебного положения; например, должностное лицо, водитель автомобиля, работник предприятия торговли; прошлое противоправное поведение, например, лицо находившееся под административным надзором,  ранее привлекавшееся к административной ответственности; иные особенности правового статуса, например, иностранные граждане или военнослужащие.

Субъективная  сторона административного правонарушения – это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.

Умысел – умышленное деяние. Лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего деяния,

предвидело его вредные последствия  и желало их или сознательно допускало  наступление этих последствий.

Неосторожность – административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно и могло, было их предвидеть.

Различают две формы неосторожной вины:

Легкомыслие – это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить;

Небрежность – не предвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.

Заключение

Как мы имели возможность  убедиться административное право  представляет собой самостоятельную  отрасль  российского права, имеющую  важное значение в системе средств правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования,  прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников правоотношений. Нормы  и институты административного права, равно как и административные правоотношения, имеют определенные особенности по своей юридической природе, структуре, применению и сфере воздействия. По объему нормативного материала административное право является одной из наиболее крупных отраслей права. Все эти обстоятельства требуют  внимательного и  ответственного отношения курсантов и слушателей к изучению административного права.

Список использованной литературы:

1. Конституция РФ.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2008г. N 195-ФЗ// "Российская газета" от 31 декабря 2008 г. N 256

3. Лончаков А.П. Предмет и система административного права: Учебное пособие. - Хабаровск, 2008.

4. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М., 2008.

5. Контролирующие органы и организации России: компетенция и полномочия: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева - М., 2008.

6. Малая энциклопедия конституционного права. / Состав. Баглай М.В., Туманов В.А. М., 2009.

7. Барциц И. Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство, N 9, сентябрь 2007 г.