Актуальность стратегии развития Челябинска

    Актуальность стратегии развития Челябинска. 

    Целью стратегии является рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого, динамичного развития и повышения конкурентоспособности  экономики области.

    Для достижения поставленных целей в стратегии  определены приоритетные направления  развития экономики области.

    Во-первых, это выявление и развитие «точек ускоренного роста» экономики.

    Во-вторых, выявление и развитие «точек стратегического дохода». За счет повышения эффективности использования и воспроизводства природных ресурсов и эффективности управления областной собственностью.

    В-третьих, развитие отраслей экономики на основе кластерного подхода, т.е. с учетом использования преимуществ территориального разделения труда и кооперации;

    В-четвертых, это развитие «территориальных точек роста». Каждый муниципалитет должен определить свои преимущества, оценить их и рационально использовать.

    Экономика области получит более динамичное развитие, если будет оказана помощь федерального центра в реализации нескольких крупных инфраструктурных проектов:

    - строительство  Южно-Уральской атомной электростанции;

    - развитие  транспортной инфраструктуры, включая  реконструкцию автомагистрали М-5;

    - создание  инновационной особой экономической  зоны и интермодального логистического  центра международного класса  на границе с Республикой Казахстан  в городе Троицке;

    - создание  узлового распределительного центра  воздушных перевозок в Челябинске (аэропорт-хаб).

    Реализация  этих мер позволит ускорить темпы  экономического развития не только Челябинской  области, но и России в целом.

    Вместе  с тем, за прошедшие месяцы были сформулированы стратегические ориентиры развития страны:

    Во-первых, Владимиром Владимировичем Путиным на февральском заседании Госсовета, это:

    - повышение  средней продолжительности жизни  до 75 лет;

    - формирование  среднего класса;

    - рост  производительности труда в 4 раза.

    Во-вторых, Дмитрий Анатольевич Медведев в своём выступлении на экономическом форуме в Красноярске выделил приоритеты развития страны - четыре «и»:

    - инновации;

    - инвестиции;

    - инфраструктура;

    - институты  развития.

    В-третьих, на заседании Совета при полномочном представителе Президента в УрФО Латышеве Петре Михайловиче 29 апреля с участием Министра регионального развития Козака были определены направления участия регионов в стратегии развития Уральского федерального округа:

    - проект  «Урал промышленный - Урал полярный»;

    - зоны (территории) опережающего развития.

    В-четвёртых, разработан проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

    В-пятых, на федеральном уровне разработаны стратегии развития госкорпораций (энергетика, газоснабжение, железнодорожный транспорт).

    Перспективы развития и приоритеты, утвержденные в Стратегии области, в целом  и основном соответствуют федеральным  требованиям, вместе с тем, отдельные  разделы и индикативные показатели Стратегии потребовали корректировки.

    В целях  широкого обсуждения приоритетов социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу  в апреле был проведён IX Южно-Уральский  экономический форум. Доработка  Стратегии осуществлялась в тесном взаимодействии с Министерством  регионального развития и полпредством в УрФО, а также с учётом рекомендаций участников форума.

    В настоящее  время подготовлены предложения  о внесении изменений в Стратегию, которые будут вынесены на майское  Правительство, а сегодня я остановлюсь  на ключевых моментах. 

    Всего в Стратегию будут внесены  дополнительно 7 разделов:

    1. Меры  по увеличению продолжительности  жизни населения;

    2. Формирование  среднего класса за счёт развития  малого предпринимательства;

    3. Рост  производительности труда как  основа повышения эффективности  и конкурентоспособности экономики;

    4. Взаимодействие  области с госкорпорациями;

    5. Реализация  проекта «Урал промышленный - Урал  полярный»;

    6. Зоны  опережающего развития Челябинской  области в рамках стратегий  УрФО и РФ;

    7. Точки  роста муниципальных образований  Челябинской области.

    Прежде  всего, о решении задачи увеличения средней продолжительности жизни  населения области до 75 лет.

    Основанием  для внесения изменений явились  первые результаты реализации нацпроекта «Здоровье». Проведение диспансеризации, профилактика и лечение хронических  заболеваний позволили снизить  смертность. На решение демографических  проблем нацелен специальный  план по увеличению рождаемости и  снижению смертности населения.

    Особое  внимание уделяется повышению доступности  высокотехнологичных видов медицинской  помощи: строятся кардиоцентр, центр  позитронно-эмиссионной томографии, новая детская областная клиническая  больница; закупается диагностическая  техника.

    Путём переоснащения действующих межрайонных  центров, создания службы семейного  врача развивается сельское здравоохранение.

    С целью  снижения смертности населения от неестественных причин реализуются меры по снижения дорожно-транспортного травматизма, профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью, противодействию  злоупотреблению наркотическими средствами.

    Резервом  для увеличения продолжительности  жизни является также формирование здорового образа жизни, создание условий  для занятий физкультурой и спортом, решение экологических проблем. Всё это позволяет поставить  задачу увеличения продолжительности  жизни населения области к 2020 году до 75 лет.

    В стратегию  внесён новый раздел «Формирование  среднего класса за счёт развития малого предпринимательства».

    Задача  малого бизнеса - уменьшить разрыв между  богатыми и бедными слоями населения, создать класс, который укрепит  государство, социальную систему, разовьёт экономику. Предпринимательство играет важную роль не только потому, что создает  новые рабочие места, обеспечивая  занятость населения, но и формирует  новый тип мышления.

    На протяжении последних 10 лет в области ведется  активная работа в части поддержки  малого бизнеса. В текущем году в  свете нового Федерального закона приняты: новый областной закон, внесены  соответствующие изменения в  действующую областную программу. В прошлом году из бюджета направлено около 70 млн. рублей на поддержку предпринимательства, а ещё в 2001 году эта цифра не превышала 2 млн. рублей.

    Но гораздо  важнее, чтобы и сам бизнес понимал, что государство вправе требовать  от него соответствующей отдачи. Предприниматель  должен стремиться в своем развитии к цивилизованности, открытости и  прозрачности.

    Нами  поставлена задача по увеличению вклада предпринимательства в ВРП с 16,5% в 2005 году до 32% в 2020 году, а в налогах - с 10 до 22%. Для достижения этих показателей  необходимо повышать доступность для  бизнеса кредитных ресурсов, помогать начинающему предпринимательству, содействовать развитию малого бизнеса  производственной направленности. Основным документом, определяющим дальнейшее развитие предпринимательства на ближайшие 3 года, должна стать Программа на 2009-2011 годы.

    Произведены расчёты производительности труда, которая по области определяется как отношение валового регионального  продукта к численности занятых  в экономике.

    За счёт внедрения инновационных разработок, увеличения выпуска конкурентоспособной  продукции, привлечения инвестиций, освоения энерго-и ресурсосберегающих технологий, повышения уровня образования  работников в 2020 году производительность труда увеличится в 4-5 раз к уровню 2005 года. При этом прогнозируется увеличение численности занятых в экономике  с 1674 до 1750 тыс. человек, а валовой  региональный продукт вырастет до 3 триллионов рублей, что выше показателя, первоначально запланированного в  Стратегии (2,6 трлн. рублей).

    В соответсвии  с задачами, поставленными Дмитрием Анатольевичем Медведевым по развитию 4 «И» разработан дополнительный блок мероприятий по внедрению инноваций.

    Учитывая  рост инновационного сектора экономики, повышение эффективности действующей  инновационной инфраструктуры и  расширение сети технопарков и бизнес-инкубаторов  в муниципальных образованиях области, внесены изменения в целевые  показатели инновационного развития области. Доля инновационной продукции в  валовом региональном продукте вырастет более чем в два раза: с 7,7% в 2005 году до 17-20% в 2020 году, а не на 15-17%, как планировалось ранее.

    Увеличен  объём инвестиций в основной капитал. На Южно-Уральском экономическом  форуме были подписаны более 100 инвестиционных соглашений между Правительством области, муниципальными образованиями и  инвесторами с объёмом финансирования около 400 млрд. рублей, что позволило  увеличить объём инвестиций в  экономику области к 2020 году до 1 триллиона рублей с ростом более  чем в 4,2 раза (в сопоставимых ценах).

    В рамках развития инфраструктуры мы активно  работаем с монополистами.

    В связи  с тем, что с 1 июля прекращается свою деятельность РАО «ЕЭС России», установлено  тесное взаимодействие с территориальными генерирующими компаниями, стратегическим партнером ТТК-10 - финской компанией  «Фортум».

    В соответствии с уточнёнными инвестпрограммами  откорректированы показатели развития энергетики по вводу новых генерирующих мощностей и развитию электрических  сетей.

    В рамках соглашения с РАО ЕЭС и программы  развития энергетики первоначально  было запланировано 60 млрд. рублей инвестиций, а сегодня можно уверенно планировать  инвестиции в развитие энергетики, превышающие 100 млрд. рублей.

    Наша  задача: к 2020 году ликвидировать дефицит  электроэнергии, в настоящее время  составляющий четверть от общего потребления  в области, и перевести область  в число энергоизбыточных регионов.

    В Стратегию  включён проект Генеральной схемы  газоснабжения и газификации  области. Мы ставим задачу к 2010 году завершить  экономически целесообразную газификацию  области.

    Большинство наших предложений нашло отражение  в проекте концепции развития Российских железных дорог до 2030 года. Мы продолжаем работу по включению  дополнительных предложений.

    В стратегии  области намечены перспективные  направления развития территорий, определены территориальные точки роста, а  также более 900 объектов производственного  и социального назначения. Данный раздел Стратегии стал основой для  разработки схемы территориального планирования области и стратегий  социально-экономического развития муниципальных  образований.

    Расширен  раздел Стратегии, посвященный крупнейшему  проекту, намеченному к реализации в УрФО, - «Урал промышленный -Урал полярный».

    В разработке богатств Севера свою заинтересованность проявили ММК, комбинат «Магнезит», «Мечел». Челябинский электрометаллургический  комбинат уже ведёт разработку месторождений  марганца и хрома на Полярном Урале, в это вложено 1,8 млрд. рублей.

    Большие планы по участию в проекте  более чем у 30 предприятий: «ЧТЗ-Уралтрак», автозавода «Урал», Копейского машзавода, Челябинского завода строительных и  дорожных машин. На Верхнеуфалейском заводе металлургического машиностроения начали производство винтовых строительных свай для строительства в условиях вечной мерзлоты, а Миасский завод  будет поставлять свои «Уралы» с  механизмом для их установки.

    В результате реализации проекта предприятия  области получат не только новые  источники сырья, но и значительно  увеличится спрос на их продукцию.

    На основе методологических разработок Минрегиона России, полпредства в УрФО выделены зоны (территории) опережающего развития Челябинской области:

    - туристско-рекреационная  зона;

    - инновационная  особая экономическая зона и  интермодальный логистический центр  в г. Троицке;

    - Южно-Уральская  транспортно-логистическая зона;

    - металлургическая  зона Южного Урала;

    - зона  стройиндустрии;

    - Южно-Уральская  сельскохозяйственная зона;

    - зона  инновационного развития (города  Озёрск и Снежинск). Данные зоны  будут включены в стратегии  развития УрФО и России до

    2020 года.

    Расширен  раздел Стратегии, касающийся точек  роста муниципальных образований. Дополнительно разработаны схемы  перспективного развития сельского  хозяйства и стройиндустрии.

    При разработке и реализации стратегии особое значение имеет её территориальный разрез.

    В ноябре прошлого года началась разработка стратегий  муниципальных образований до 2020 года, был установлен срок - 1 апреля для разработки проектов муниципальных  стратегий.

    В установленный  срок все муниципальные образования  провели SWOT- анализ, выявили сильные  и слабые стороны, угрозы и возможности  развития муниципалитетов.

    На сегодня  каждая территория определилась со своими конкурентными преимуществами и  точками роста, которые позволят в дальнейшем «вытянуть» всю экономику.

    Представлены  проекты 33 муниципальных стратегий, и муниципалитетам были направлены замечания.

    На сегодняшний  день в 6 муниципальных образованиях стратегии уже утверждены (Южноуральск, Еманжелинский, Саткинский, Чебаркульский, Чесменский, Варненский муниципальные  районы).

    10 городов  и районов ещё заняты разработкой  - это Кыштым, Магнитогорск, Озёрск, Трёхгорный, Чебаркуль, Челябинск,  Карталинский, Кизильский, Кунашакский,  Нязепетровский районы.

    Разработан  график рассмотрения и утверждения  стратегий Советами депутатов.

    Задача  органов местного самоуправления - согласовать стратегии с органами исполнительной власти области и  до 1 августа утвердить их решением законодательного органа муниципального образования.

    Контроль  за реализацией стратегии будет  осуществляться Правительством и Законодательным  Собранием области.

    С целью  её исполнения реализуется план до 2010 года, в дальнейшем мы продолжим  практику принятии и реализации пятилетних планов развития и их детализацию  в ежегодных планах мероприятий  с указанием конкретных индикативных показателей, сроков, ответственных  исполнителей и объёмов финансирования из областного бюджета, а также софинансирования из местных бюджетов и в рамках федеральных целевых программ.

    Изменения в Стратегию будут вынесены на майское заседание Правительства  в мае, а в июне на Законодательное  Собрание. 
 

    Нормативно-законодательные  акты

    1. Конституция  Российской Федерации. М.: ACT. 2002.

    2. Гражданский  кодекс Российской Федерации.  М.: Проспект, 2006.

    3. Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации. Федеральный Закон  от 28. 08. 2003. // Собрание законодательства  РФ. 2003. 35. Ст. 3506.

    4. О  государственном прогнозировании  и программах социально-экономического  развития Российской Федерации.  Закон РФ // Собрание законодательства  РФ. 2003. 30. Ст. 2871.  

    Книги и статьи

    5. Аганбегян  А. Г., Шнипер Р. И. Региональные  программы (на примере Урала) // Программно-целевое управление производством.  М., 2007. 443 с. 

    6. Алексеев  О. Стратегическое управление  в государственном и муниципальном  секторе // Городское управление. 2008. 4. С. 31-35; 5.

    7. Анимица  Е. Г. Основные представления  об экономике города как самостоятельном  научном направлении // Известия  Урал. гос. экон. ун-та. 2002. 1.

    8. Анимица  Е. Г., Тертышный А. Т. Основы  местного самоуправления. М.: Инфра-М. 2004. 250 с. 

    9. Антонова  О. Город как корпорация жителей  // Городское управление. 2002. 8.

    10. Барангель  В. Стратегический анализ: технология, инструменты, организация // Проблемы  теории и практики управления. 2008. 5.

    11. Любовный  В. Я. Территориальное управление  в условиях формирования рыночных  отношений // Государство и право. 1992. 9.

    12. Новиков  В. Ф., Манюшис А. Ю. Территориальное  управление: проблемы и пути перестройки.  М., 2007.

    13. Стратегическое  планирование в муниципальном  управлении: Введение в предмет  / Сост. и ред. А. Е. Балобанов,  О. И. Генисаретс-кий. М., 2008.

    14. Стратегическое  управление в государственном  и муниципальном секторе // Городское  управление. 2008. 4, 6.