Аналитический отчет о ходе реализации государственной молодежной политики

Аналитический отчет о ходе реализации

государственной молодежной политики

Главным приоритетом государственной молодежной политики                        в Казахстане является создание условий для реализации молодежью права на свободное социальное развитие, творческую инициативу, в соответствии со своими интересами, склонностями, физическими возможностями, с учетом интересов общества.

На сегодняшний день одним из главных нормативно-правовых документов, регламентирующих реализацию государственной молодежной политики является Закон «О государственной молодежной политике                         в Республике Казахстан».

Вопросы реализации молодежной политики включены                                   в Стратегический план развития МОН на 2011-2015 годы и в Государственную программу развития образования на 2011-2020 годы, утвержденную Указом Президента №1118 от 7 декабря 2010 года.

Деятельность всех субъектов  государственной молодежной политики в 2011 году была направлена на реализацию комплекса мер по патриотическому воспитанию и формированию гражданской активности, социальной ответственности и механизмов раскрытия потенциала молодежи.

Показателями достижения указанной цели являются:

доля республиканских  молодежных организаций, участвующих                    в реализации социально-значимых проектов;

охват молодежи услугами ресурсных центров поддержки и развития молодежных организаций;

доля молодежи, участвующей в мероприятиях сферы государственной молодежной политики и патриотического воспитания от общей численности молодежи;

охват молодежи сетью волонтерских, военно-спортивных, военно-патриотических организаций;

ежегодное количество проектов, реализуемых МОН РК совместно                     с молодежными НПО, в том числе с участием бизнес - сектора.

Для достижения вышеуказанных показателей были:

- привлечены учащаяся молодежь к проведению озеленительных работ                   в рамках общенациональной инициативы «Жасыл ел»;

- реализованы социально-значимые проекты, направленные на постоянное совершенствование навыков, способностей и профессионализма, а также проекты «Молодежный кадровый резерв» и «Жастар Отанға»;

- проведены конкурсы, семинары, круглые столы по развитию гражданской активности молодежи;

- проведены акций, встречи, лекции, круглые столы, конференции по воспитанию молодого поколения на принципах взаимного уважения                        и патриотизма, честного служения Родине и своему народу;

- подготовлены аналитические доклады по воспитательной работе в вузах, о реализации государственной молодежной политике, изданы методические рекомендации о реализации государственной молодежной политики;

- проведены военно-патриотические игры «Ұлан», обучающие семинары, встречи для развития волонтерского движения среди молодежи;

- реализованы социально-значимые проекты совместно с молодежными НПО по формированию патриотизма и гражданской активности молодежи (семинары-тренинги, акции, конференции, встречи, круглые столы).

В ходе реализации комплекса  мероприятий особое значение имело  исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 27 января 2011 года № 1144 «Об объявлении 2011 года Годом 20-летия Независимости Республики Казахстан», а также пропаганда достижений Республики Казахстан за годы независимости среди молодежи.

Демографическая ситуация. Молодежь всегда была особой социально-демографической группой общества, занимающая специфическую позицию в процессе воспроизводства социальной структуры.

На сегодняшний день казахстанская молодежь является одной из наиболее крупных социальных групп в социально-демографической структуре общества. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2011 году общая численность молодежи Казахстана составила              4 483 285 человек.

Таким образом, в структуре  современного казахстанского общества возрастная категория молодежи молодых  граждан составила 27% от общей численности  населения республики.

Таблица 1

Молодежь Казахстана в структуре населения в 2011 году

Как видно из таблицы, в возрастном отношении в структуре молодого населения преобладают молодые люди в возрасте 19-23 лет. В целом по сравнению со статистикой 12-летней давности (1999 г.) демографическая ситуация в молодежной среде имеет явно положительное сальдо. Если общее количество молодежи в 1999 году, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике, составляло порядка 3 872 566 человек, то в                           2011 году этот показатель достиг 4 483 285 человек (на 610 719 человек больше).

При этом наблюдается рост численности городской молодежи. Если в 2011 году количество молодых горожан составляло 2 472 098 человек, то этот показатель на селе составил 2 011 187 человек.

В 2011 году сохранилось небольшое  преобладание среди молодых граждан республики мужчин – 2 245 249 (женщин – 2 238 036 человек).

Таблица 2

Численность молодежи по регионам

Наибольшее количество молодежи проживает в Южно-Казахстанской (736 029 человек), Алматинской (510 281 человек), Восточно-Казахстанской (348 516), Карагандинской (343 943 человек) и в городе Алматы (420 842 человек).

Вместе с тем, количество молодежи растет в западных регионах, т.е.            данный показатель увеличен в Мангыстауской области на 66 945 человек, Актюбинской области на 54 248 человек, Атырауской области на 34 922 человек. Причиной такого увеличения может быть появление новых предприятий и связанное с ним увеличение рабочих мест.

Уровень репродуктивности молодых  семей, на которые приходится основная масса рождаемости в 2010 году, увеличена на 2 648 человек по сравнению с 2009 годом. В свете этих данных можно констатировать то, что несмотря на мировой финансово-экономический кризис, казахстанская молодежь все больше ощущает государственную поддержку по отношению социально-демографической политики страны.

1.  Социальное развитие молодежи

Состояние здоровья молодого поколения. Охрана здоровья граждан всегда является приоритетной задачей. Практически во всех цивилизованных странах мира здоровье населения, особенно здоровье молодого поколения, является одной из главных национальных ценностей и приоритетным направлением государственной политики.

Особую тревогу вызывает то, что более 1/3 суицидов от их общего числа совершают дети, подростки и молодые люди в возрасте до 29 лет, т.е. за истекший год из общего числа суицидальных смертей в 1286 случаях, или 35,5%, погибли лица в возрасте 0-29 лет.

По мнению 66% респондентов причиной неадекватного поведения подростков вплоть до ухода из жизни может быть безвыходная ситуация, 15% отмечают финансовые трудности в семье. И только 13% полагают, что причиной ухода из жизни нет, 2% указали на тяжелую болезнь¹.

Представленные данные подтвердили, что несмотря на частое внешнее отрицание авторитета взрослых на подростка самое сильное влияние оказывают именно взаимоотношения в семье и в школе, включая взаимоотношения со сверстниками. 

Тем не менее, на 1 января 2011 года отмечался низкий показатель смертности молодежи на 198 человек по сравнению с 2009 годом, на 1376 человек по сравнению с 1999 годом (в 1999 году – 7 665, в 2009 году – 6 487, на 1 января 2011 года – 6289).

В структуре причин смертности от несчастных случаев, отравлений и  травм  составляют 3 935 человек, от болезней системы кровообращения – 560, от инфекционных и паразитарных болезней – 317, от новообразований – 308, от болезней органов пищеварения – 233,   от болезней органов дыхания – 194.

Из заболеваний широко распространенных среди молодежи и  требующих особого внимания на государственном  уровне, можно выделить болезни кровообращения, заболевания, передающиеся половым путем (ЗППП), а также наркомания и алкоголизм.

Потребление наркотиков в  сочетании с распространением ВИЧ  составляет одну из проблем охраны общественного здоровья в Республике Казахстан. Согласно оценкам, в 2009 году в Казахстане 124 400 лиц употребляли наркотики инъекционным путем и 29,1% из них лечились от наркомании в системе наркологической службы страны.

На 1 января 2010 года в Казахстане распространенность ВИЧ-инфекции среди  населения по данным обращаемости в  медицинские организации составляла с момента начала регистрации 74,5% на                              100 000 жителей. В абсолютных цифрах было зарегистрировано                          13 784 случая ВИЧ инфекции, из которых 760 умерло от СПИДА.

Сегодня очевидно, что распространение  наркомании несет в себе угрозу жизни молодого поколения, что в конечном счете, негативно влияет на здоровье всего населения.

Как показывают результаты опроса, подавляющее большинство молодых казахстанцев (80 %) не употребляют наркотические вещества, около 10% - признались в том, что употребляют².

Касательно употребления алкогольных напитков, табачных изделий, свыше 16% - употребляют часто (начиная от 19 лет, в основном – мужчины), 42% - редко (в возрасте от 24-29 лет), свыше 40% - никогда не употребляли (большая часть – в возрасте от 19-24, в основном, женщины).

Действуют Постановление Правительства Республики Казахстан от      27 мая 2009 года № 784 «О Программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2009-2011 годы», Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан на 2011-2015 годы», Распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан  №86-р от 28.06.2011 года «Об организации оздоровительного отдыха, досуга и занятости детей в период летних каникул на 2011-2015 годы», утвержден совместный приказ с Министерством здравоохранения «О специальных методах профилактики алкоголизма и наркомании у детей» и др.

В целях эффективной организации  работы по профилактике наркомании и  пропаганде здорового образа жизни6 регулярно проводятся спортивно - массовые и туристические мероприятия: «Спорт без наркотиков», «Туризм и наркотики не совместимы», «Молодежь за здоровый образ  жизни», в Международный день борьбы с наркоманией во всех организациях образования была проведена акция «Мы против наркомании», фестивали «Мои взгляды на здоровый образ жизни», регулярно проводятся республиканские и региональные турниры по видам спора, спартакиады.

Было организовано более 200 мероприятий, посвященных                        7-м зимним Азиатским играм.

К примеру, 21 января 2011 года состоялась акция волонтеров                  7-х зимних Азиатских игр «Қазақстан алға!». В ходе мероприятия состоялась демонстрация экипировки волонтеров 7-х зимних Азиатских игр» и был организован показ видеороликов о подготовке к «Азиада -2011».

Стало традицией проведение внутришкольных спортивных соревнований: фестиваль здоровья под девизом «Здоровая семья – здоровое государство», «Папа, мама, я – спортивная семья» и др.

В организациях образования один раз в месяц проводятся «Уроки здоровья», один раз в квартал – «День здоровья» и акция «Марафон здоровья».

В регионах были проведены широкомасштабные акции «Денсаулык жолы», «Фестиваль здоровья», «Спартакиада педагогических работников», молодежные марши здоровья.

Органами образования  принимаются меры по укреплению и  развитию физкультурно-спортивного  движения общеобразовательных школ. В настоящее время 71 % имеют спортивные залы, 56% обеспечены спортивным оборудованием  и инвентарем. Работа по укреплению материально-технической базы продолжается.

В 84,3% общеобразовательных  школах внедрен третий час физического  воспитания, а в 3534 или 45,8% - раздельное обучение мальчиков и девочек.

В общеобразовательных школах республики функционируют более                 21 тысячи спортивных секций, в которых занимаются спортом свыше                      455 тысяч школьников или 18% от общего количества учащихся.

Также, в регионах активизировалась работа по открытию бесплатных спортивных секций, доступных для посещения  детей и подростков, независимо от места их обучения.

К 2020 году предусматривается  довести количество школ со стандартными спортивными залами и оборудованием  до 67%;

спортивными секциями охватить 30% детей школьного возраста.

В целом на формирование здорового образа жизни и соответствующих  навыков укрепления и сохранения здоровья, в 2011 году было проведено         2600 мероприятий.

Молодежь в  системе образования. Развитие системы образования в Республике Казахстан в 2011 году осуществлялось в соответствии с Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы, Стратегическим планом развития МОН на 2011-2015 годы и было направлено на повышение конкурентоспособности образования, развитие человеческого капитала путем обеспечения доступности качественного образования для устойчивого роста экономики.

Общее среднее  образование играет ключевую роль в  жизни молодого поколения. Оно является основным базовым уровнем, и право на его бесплатное получение гарантируется государством.

Число дневных  общеобразовательных школ в 2011-2012 учебном  году по республике составил – 7696, из них  государственные школы – 7 584, негосударственные – 112.

Общее количество учащихся дневных общеобразовательных  школ РК в 2011-2012 учебном году  составил – 2 516 497, из них в государственных школах обучаются 2 498 893 учащихся, в негосударственных школах – 17 604. 

Качество образования  определяется прежде всего научно-методическим потенциалом и качественным составом педагогических кадров.

С сентября 2011 года в целях  материального стимулирования учителям общеобразовательных школ и воспитателям дошкольных организаций увеличен размер доплаты за квалификационную категорию. Введена 100% доплата мастерам производственного  обучения.

Для улучшения качества образовательных  услуг, а также профессионального  роста педагогов созданы Центры педагогического мастерства.

Для закрепления педагогических кадров на селе местными исполнительными органами выделяются земельные участки под индивидуальное строительство жилья, строятся жилые дома под ипотечное кредитование, педагоги-новаторы поощряются квартирой.

Молодые педагоги обеспечены нагрузкой  в соответствии с полученной квалификацией. За молодыми специалистами для оказания методической помощи и скорейшей  социальной адаптации закреплены наставники из числа лучших учителей школ. Созданы  районные, городские методические объединения  молодых учителей. В областных  институтах повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров организованы постоянно действующие  семинары для начинающих педагогов.

Местными исполнительными органами выделяется единовременная денежная компенсация на покрытие расходов за коммунальные услуги  педагогам, работающим в сельской местности. Также все педагоги проходят бесплатный медосмотр.

Основными приоритетами деятельности системы технического и профессионального  образования является реализация Государственной  программы развития образования в РК на 2011-2020 годы, Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010-2014 годы, Дорожной карты бизнеса-2020», проекта «Модернизация ТиПО» за счет займа Всемирного банка.

В стране функционирует 896 учреждений, обеспечивающих получение технического и профессионального образования, общий контингент которого составил 600,7 тыс. человек. Обучение ведется по 185 специальностям и            495  квалификациям.

В целях обновления содержания: с участием работодателей и международных  экспертов внесены изменения  в Классификатор профессий и специальностей ТиПО, разработаны ГОСО по 230 специальностям, образовательные программы   по 224 специальностям, учебные программы по 1440 дисциплинам. Создан республиканский учебно-методический кабинет. В 2011 году ведется разработка государственных образовательных стандартов, интегрированных образовательных программ по                                       65 специальностям, типовых учебных программ по 720 дисциплинам.

Для координации межотраслевых  вопросов подготовки кадров создан Национальный Совет по подготовке профессионально-технических кадров,     14 отраслевых и 16 региональных советов и АО «Холдинг Кәсіпқор».

Министерством заключены 34 Соглашения  с НЭП «Союз Атамекен» и крупными компаниями, такими как АО «Казмунайгаз», «Казахстан темиржолы», «Казахтелеком», «Казахмыс», «Казинжиниринг», «Казпочта» и др. В 2011 году трудоустроено 83,6 тыс. выпускников ТиПО.

В подготовке кадров для ФИИР задействовано 104 учебных заведения ТиПО. Совместно с акиматами регионов для каждого проекта индустрии определены базовые учебные заведения. По 13 отраслям индустриальных проектов и по всем регионам разработаны карты обеспечения кадрами.

Реализуются совместные проекты  с международными организациями. Для  дальнейшего развития ТиПО совместно со Всемирным банком осуществляется проект на сумму около 5 млрд. тенге. Проект предусматривает разработку профессиональных стандартов, внедрение подушевого финансирования, на конкурсной основе укрепление материально-технической базы 68 учебных заведения ТиПО и др.

По поручению Президента РК Н. Назарбаева начата работа по созданию 4-х колледжей мирового уровня в городах Астане, Алматы, Актобе, Шымкенте. В этих колледжах будут внедряться передовые программы и технологии обучения.

За последние 5 лет в системе высшего образования достигнуты положительные результаты. Казахстанская высшая школа перешла на трехуровневое образование (бакалавр-магистр-доктор РhD). Новая система степеней нашла свое правовое закрепление в Законе Республики Казахстан «Об образовании».

В 2005 году создан Национальный аккредитационный центр. Разработана методология, внедрена процедура внешней оценки деятельности организаций образования (лицензирование, аттестация, аккредитация, ранжирование, центральное тестирование) на основе передового опыта стран Европы и США в системе обеспечения качества высшего образования.

С 2009 года Министерством  образования и науки Республики Казахстан ведется работа по внедрению  европейской системы трансферта кредитов (ECTS), которая действует  параллельно с национальной кредитной  технологией.

В 2010 году на II Болонском Форуме Министров образования стран-участниц Болонского процесса Казахстан присоединился к Болонскому процессу. Подписание Республикой Казахстан Болонской декларации играет важную роль в международном позиционировании системы высшего образования. В рамках внедрения принципов Болонской декларации                             60 казахстанских высших учебных заведения подписали Великую Хартию Университетов.

В рамках международной  президентской программы «Болашак» осуществляется подготовка кадров за рубежом. Сегодня по программе «Болашак» получают образование 2790 стипендиатов. По сравнению с                  2010 годом (2279) количество возросло на 511 стипендиатов. 

В системе высшего  образования образовательную деятельность осуществляют 146 вузов. В них обучаются 629,5 тыс. студентов. По сравнению с 2010 годом (620,4 тыс. студентов) контингент увеличился на               9,1 тыс. студентов.

Мировой финансово-экономический  кризис не мог не сказаться на уровне образованности и доступности профессионального образования для молодых граждан.

В ходе исследования выяснилось, что на 30% респондентов кризис никак  не повлиял на их образовательные планы, 20% отметили, что повлиял частично, и теперь планируют выбрать более дешевое образование, среди которых равное число, как мужчин, так и женщин в возрасте от 19-24 лет.

Однако, большинство молодых людей затруднились ответить на данный вопрос (около 40%). Возможно, это связано с повышением оплаты в высших учебных заведениях страны и низкой материальной обеспеченностью молодежи, в частности, студентов.

Следует отметить, что среди  тех, на чьи планы кризис повлиял  значительно (16,5%), большую долю составила  молодежь от 19-24 лет, т.е. студенты³.

На вопрос: «Как мировой финансово-экономический кризис повлиял на Ваши образовательные планы?» 36,4% затруднились ответить, 29,9 % ответили «Никак», 16,5% отметили, что влияние кризиса на получение образования повлияло в значительной степени, 17,2% ответил «выберу более дешевое образование».

Особое внимание уделяется молодым ученым в плане карьерного                  и профессионального роста. Были созданы научные лаборатории коллективного пользования в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» и Типовым положением о научных лабораториях коллективного пользования, утвержденным приказом Министра образования и науки РК от 19 мая 2011 года № 200 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 7013).

Улучшение материально-технического оснащения лаборатории позволяет магистрантам, докторантам и молодым ученым проводить научно-исследовательские работы.

На сегодняшний день имеются 5 национальных и 15 инженерного профиля лабораторий коллективного пользования.

По вопросам финансирования и нормативно-правового обеспечения  лабораторий уже есть конкретные решения:

в утвержденном от 13 мая 2011 года Постановлении Правительства РК «Об утверждении перечня организаций, являющихся субъектами базового финансирования», введены все 20 лабораторий;

для улучшения качественного  притока молодых кадров в науку, последовательного приобщения студента с 2-3 курса к научно-исследовательской  работе на современном оборудовании, а также обеспечения свободного доступа ученых к оборудованию приняты  проекты  2 нормативно-правовых акта, регулирующих деятельность лабораторий  – это «Типовое положение о  лабораториях» и «Правила пользования  услугами научных лабораторий».

Утверждены Правила присвоения ученых званий (Приказ № 128                   от 31.03.11 г.) и Правила присуждения ученых степеней (Приказ № 127 от 31.03.11 г.).

В целях поддержки талантливых молодых ученых 150 стипендиатам государственных научных стипендий ежемесячно предусмотрены денежные средства в размере 7-кратной величины МРП каждая (ПП РК от 28 августа 1996 г. N 1063).

В целом, в 2011 году продолжалась системная работа по социальной поддержке, развитию и совершенствованию интегрированного обучения и воспитания молодежи.

Размер стипендий в 2011 году увеличился на 30%. Для талантливой молодежи предоставляются стипендии ректоров вузов.

Большое внимание во всех организациях образования уделялось обеспечению качественного питания учащихся. Для детей-сирот и учащихся из малообеспеченных семей оказывается материальная помощь, выдаются талоны для питания, выделяются единоразовые пособия и др. Приезжие студенты и учащиеся обеспечиваются общежитиями учебных заведений. 

В целях принятия мер  по улучшению социально-бытовых  условий студентов и учащихся Министерством образования и науки Республики Казахстан разработан и внесен на рассмотрение в Парламент Республики Казахстан  законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной молодежной политики».

Впервые на законодательном уровне планируется оказать содействие в обеспечении жильем студенчества на время обучения. С этой целью министерством разработано два проекта: строительство 24-х и капитальный ремонт 54-х общежитий вузов страны до 2015 года, строительство 2 крупных студенческих городков в г. Астана на 10 000 мест и в г.Алмате на 20000 мест. Общая стоимость проекта 95 млрд. тенге, земля акиматами выделена. Сейчас разрабатывается ФЭО.