МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РЕФЕРАТ
По дисциплине « Таможенное право
»
На тему « Анализ деятельности
таможенных органов по осуществлению
таможенного контроля культурных ценностей
»
Выполнила:
студентка 902 группы
Проверил:
Тюмень 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………………3
Глава 1. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ КУЛЬТУРНЫХ
ЦЕННОСТЕЙ……………………………………………………………………………….4
1.1. Правовая основа перемещения
товаров………………………………………………4
1.2. Анализ деятельности федеральных
органов РФ по осуществлению контроля
за ввозом и вывозом культурных
ценностей………………………………………………5
Глава 2. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ТАМОЖЕННОГО К
ОНТРОЛЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ………………………………………………...8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………….10
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………11
ВВЕДЕНИЕ
Одной из важнейших задач любого
государства является сохранение
ценностей национальной культуры.
Перемещение через таможенную
границу Российской Федерации
культурных ценностей характеризуется
определенной спецификой. Как особый
вид товара они могут ввозиться
в страну и вывозиться за
ее пределы под строгим контролем
со стороны государственных органов.
Лица, заинтересованные в таком
перемещении, вступают во взаимодействие
с уполномоченными субъектами
с целью получения специального
разрешения.
Административные барьеры на
путях прохождения предметов
данного рода оправданны задачами
защиты государственных интересов,
охраны культурного достояния
страны, борьбы с неправомерными
посягательствами на культурные
ценности. Развитие бизнеса в
области торговли произведениями
искусства в настоящее время
по доходности занимает второе
место после торговли наркотиками.
Современная система национальных
интересов страны относит культурные
ценности к одним из основных
объектов безопасности.
Несмотря на актуальность исследуемой
темы, регулирование оборота культурных
ценностей в области таможенного
дела сопряжено с рядом проблем
как нормотворческого, так и правоприменительного
характера.
Основной целью настоящей работы
является изучение порядка перемещения
через таможенную границу и
особенностей таможенного контроля
культурных ценностей.
Задачи данной работы:
−
дать определение понятию "культурные
ценности";
−
изучить правовую основу порядка
перемещения культурных ценностей
через таможенную границу ТС;
−
дать анализ деятельности федеральных
органов РФ по осуществлению
контроля за ввозом и вывозом
культурных ценностей за период
2008 – 2010 года;
−
предложить пути совершенствования
таможенного контроля культурных
ценностей.
Объектом исследования являются
правоотношения, возникающие в процессе
перемещения через таможенную
границу Таможенного Союза культурных
ценностей, а также связанные
с таким процессом.
Предметом исследования выступает
законодательство в областях
административного и таможенного
права, ведомственные нормативные
акты, проекты актов законодательства,
правоприменительная деятельность
судебных и административных
органов в части рассмотрения
вопросов контроля за движением
культурных ценностей и их
перемещением через таможенную
границу Таможенного Союза.
Глава 1. АНАЛИЗ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
1.1. Правовая основа перемещения товаров
Основные нормативные правовые
акты, регулирующие перемещение
культурных ценностей через таможенную
границу Российской Федерации
физическими лицами для личного
пользования:
−
Таможенный кодекс Таможенного
Союза;
−
Закон Российской Федерации от
15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе
и ввозе культурных ценностей»;
−
постановление Правительства Российской
Федерации от 27 апреля 2001 г. №
322 «Об утверждении Положения
о проведении экспертизы и
контроля за вывозом культурных
ценностей»;
−
постановление Правительства Российской
Федерации от 29 ноября 2003 г. №
718 «Об утверждении Положения
о применении единых ставок
таможенных пошлин, налогов в
отношении товаров, перемещаемых
через таможенную границу Российской
Федерации физическими лицами
для личного пользования»;
−
постановление Правительства Российской
Федерации от 27 ноября 2003 г. №
715 «Об утверждении Положения
о порядке таможенного оформления
товаров, перемещаемых через таможенную
границу Российской Федерации
физическими лицами для личного
пользования»;
−
постановление Правительства Российской
Федерации от 16 мая 2005 г. № 301
«Об освобождении от уплаты
таможенных сборов за таможенное
оформление культурных ценностей,
перемещаемых через таможенную
границу Российской Федерации
в целях их экспонирования».
Органы государственного регулирования
вывоза и ввоза культурных
ценностей и контроля за вывозом
и ввозом культурных ценностей:
Министерство культуры Российской
Федерации, Федеральная служба
по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны
культурного наследия (далее Росохранкультура),
Федеральное архивное агентство,
Федеральная таможенная служба
Российской Федерации выполняют
в пределах своей компетенции
функции органов государственного
регулирования вывоза и ввоза
культурных ценностей и контроля
за вывозом и ввозом культурных
ценностей в соответствии с
действующим законодательством
Российской Федерации.
Регулирование вывоза и ввоза
культурных ценностей осуществляется
на основании заключения государственной
экспертизы культурных ценностей.
В случае, если результаты экспертизы
дают основание для внесения,
заявленного к вывозу предмета
в государственные охранные списки
или реестры, материалы экспертизы
передаются в соответствующие
государственные органы независимо
от согласия лица, ходатайствующего
о вывозе этого предмета.
Ввозимые культурные ценности
подлежат таможенному контролю
и специальной регистрации в
порядке, установленном федеральной
службой по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны
культурного наследия совместно
с ФТС РФ. При принятии решения
о возможности вывоза культурных
ценностей соответствующим государственным
органом выдается свидетельство
на право вывоза культурных
ценностей, которое является основанием
для пропуска указанных ценностей
через границу Таможенного Союза.
Все ввозимые культурные ценности
подлежат таможенному контролю
и специальной регистрации. При
следовании через границу Российской
Федерации физическое лицо заполняет
таможенную декларацию (ф. Т-6), где
указано об обязательном предъявлении
для досмотра провозимых произведений
искусства. Если стоимость картины,
или иконы, или другого предмета,
признанного культурной ценностью, не
превышает 65 тыс. рублей (должно быть что-нибудь
вроде чека и декларация), ее можно ввозить
совершенно свободно. Если дороже, то при
условии регистрации в Министерство культуры
налогов тоже не будет никаких.
Запрещен ввоз в Российскую
Федерацию культурных ценностей,
находящихся в розыске. Такие
ценности подлежат задержанию
с целью их последующего возвращения
законным собственникам.
Право собственности на вывозимые
культурные ценности (ст.36 Закона
РФ "О вывозе и ввозе культурных
ценностей).
Вывоз культурных ценностей может
осуществляться только законным
собственником предметов либо
лицом, уполномоченным на то
собственником в установленном
законодательством порядке. При
вывозе культурных ценностей
юридическими лицами необходимо
документальное подтверждение их
права собственности на вывозимые
предметы. Не допускается передача
собственниками культурных ценностей
правомочий по владению, пользованию
и распоряжению указанными ценностями,
а также продажа культурных
ценностей, если эти действия
могут способствовать незаконному
вывозу и ввозу культурных
ценностей.
Вывоз культурных ценностей их
автором (ст.40 Закона РФ "О вывозе
и ввозе культурных ценностей).
Автор независимо от того, выезжает
он за пределы Российской Федерации
временно или на постоянное
жительство, имеет право вывезти
созданные им культурные ценности
в любом количестве в порядке,
установленном настоящим Законом.
Культурные ценности подлежат
обязательному письменному декларированию
при перемещении их через таможенную
границу.
Ответственность за нарушение
законодательства о вывозе и
ввозе культурных ценностей (Раздел
VII Закона РФ "О вывозе и ввозе
культурных ценностей).
Незаконные вывоз и ввоз культурных
ценностей квалифицируются как
контрабанда и наказываются в
соответствии с уголовным законодательством
Российской Федерации и законодательством
Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Экспертиза
Вывозимые и ввозимые культурные
ценности подлежат обязательной
экспертизе.
Экспертизу культурных ценностей
осуществляют уполномоченные на
это Росохранкультурой РФ и
Федеральной архивной службой
России специалисты музеев, архивов,
библиотек, реставрационных и
научно-исследовательских организаций,
иные специалисты, являющиеся
внештатными экспертами Росохранкультуры
РФ и (или) членами экспертных
комиссий Росохранкультуры РФ
или его территориальных органов
по сохранению культурных ценностей.
Результаты экспертизы являются
основанием для принятия Росохранкультуры
РФ или его территориальными
органами решения о возможности
или невозможности вывоза или
временного вывоза культурных
ценностей с территории РФ.
В случае принятия решения
о возможности вывоза или временного
вывоза Росохрванкультуры или
его территориальными органами
по сохранению культурных ценностей
выдается Свидетельство на право
вывоза.
1.2. Анализ деятельности
федеральных органов РФ по осуществлению
контроля за ввозом и вывозом культурных
ценностей
В 2008 году Росохранкультурой оформлено
3 430 свидетельств на право вывоза и временного
ввоза 46 207 культурных ценностей, из них:
−
2 709 свидетельств на право вывоза
34 518 культурных ценностей;
−
721 свидетельство на право временного
вывоза 11 689 культурных ценностей.
Общая сумма страховой оценки
временно вывезенных культурных
ценностей составила около 80 млрд.
рублей.
Принято 31 решение о продлении
срока временного вывоза культурных
ценностей.
Отказано к выдаче разрешения
на вывоз 57 культурных ценностей.
В зарубежных выставках участвовало
27 российских государственных учреждений
культуры.
Оформлено 77 писем с подтверждением
отнесения к категории культурных
ценностей 4 228 предметов, временно ввозимых
в Российскую Федерацию с целью экспонирования
в российских учреждениях культуры.
Подтверждена культурная значимость
и зарегистрирован ввоз на
территорию Российской Федерации
юридическими и физическими лицами
24 251 единицы культурных ценностей, в том
числе:
−
ввоз ОАО «Банк ВТБ» коллекции
русских раритетных книг, включающие
в себя издания периода ручной
печати, прижизненные издания выдающихся
русских писателей, комплекты
журналов и альманахи, картографические
издания, альбомы, рукописные
материалы на русском и иностранных
европейских языках, изданные в
России и за рубежом в XV –
XX веках (1400 единиц) для передачи
в дар Российской государственной
библиотеке;
−
ввоз Благотворительным фондом
«Константиновский» коллекции произведений
теотрально-декорационного искусства
русских художников 1880 – 1930 годов
из собрания Никиты и Нины
Лобановых-Ростовских (180 единиц).
Оформлено 727 паспортов на струнно-смычковые
музыкальные произведения и смычки.
Обеспечено проведение 900 экспертиз
на 25 950 культурных ценностей, задержанных
или конфискованных правоохранительными
и таможенными органами, в том числе 216
экспертиз на 23 245 предметов по запросам
таможенных органов и 684 экспертизы на
2 705 предметов по запросам правоохранительных
и судебных органов.
Сумма государственной пошлины
за предоставление права вывоза
и временного вывоза культурных
ценностей, предметов коллекционирования
по палеонтологии и минералогии
составила 4 786 000 рублей.
В 2009 году центральным аппаратом
и территориальными органами
Росохранкультуры принято 773 решения
о предоставлении права временного
вывозакультурных ценностей с
территории Российской Федерации.
Всего временно для экспонирования
вывезено 23 089 культурных ценностей
из 38 учреждений культуры и науки,
на общую сумму страховой оценки
3 584 046 775 долларов США
Принято 65решений о продлении
срока временного вывоза культурных
ценностей.
Принято 2236 решений о предоставлении
права вывоза культурных ценностей
с территории Российской Федерации.
Всего вывезено 39 597 единиц культурных
ценностей.
Сумма государственной пошлины
за предоставление права временного
и постоянного вывоза культурных
ценностей составила 7 732 403 руб.
Оформлено 101 письмо, подтверждающее
культурную значимость ввозимых
на территорию Российской Федерации
культурных ценностей.
Зарегистрировано 8475обращений о
регистрации ввозимых культурных
ценностей. Всего ввезено 17 919культурных
ценностей
Обеспечено проведение 742 экспертиз
на 15 861 культурную ценность, задержанную
или конфискованную таможенными
и другими правоохранительными
органами, в том числе 481 экспертиза
на 11 627 предметов по запросам
таможенных органов и 261 экспертиза
на 4 234 предмета по запросам правоохранительных
и судебных органов.
В 2009 году Центральным аппаратом
и территориальными оргонами
Росохранкультуры принято 773 решения
о предоставлении права временного
вывоза культурных ценностей
с территории Российской Федерации.
Общее количество государственных
учреждений культуры, участвующих
в зарубежных выставках – 38.
Принято 65 решений о продлении
срока временного вывоза культурных
ценностей.
Всего временно вывезено 23 089 культурных
ценностей на общую сумму страховой оценки
более 100 млрд. рублей.
Территориальными органами Росохранкультуры
было оформлено 13 786 паспортов на
струнные и смычковые музыкальные инструменты
и смычки.
Центральным аппаратом и территориальными
органами Росохрнакультуры принято
2 698 решений о предоставлении права вывоза
культурных ценностей с территории Российской
Федерации.
Всего вывезено 45 980 культурных ценностей
на общую сумму оценки 107 776 166 рублей.
Оформлено 18 622 справки на вывоз с территории
Российской Федерации 142 195 предметов культурного
назначения.
Отказано в выдаче разрешений
на вывоз с территории Российской
Федерации 460 культурных ценностей.
Центральным аппаратом и территориальными
органами Росохранкультуры оформлено
101 письмо об отнесении ввозимых
предметов к категории культурных
ценностей.
Зарегистрировано 9 219 обращений и регистрации
32 505 ввозимых культурных ценностей.
Обеспечено проведение 1 080 экспертиз
на 18 475 культурную ценность, задержанную
или конфискованную таможенными
и другими правоохранительными
органами, в том числе 671 экспертиза
на 13 803 предметов по запросам
таможенных органов и 409 экспертиза
на 4 672 предмета по запросам правоохранительных
и судебных органов.
В 2008 – 2010 годах Росохранкультурой
оформлено 7674 свидетельства на
право вывоза 135203 культурных ценностей.
Выдано 19021 справка на вывоз 145195
предметов сувенирного и художественного
характера.
Оформлены 1336 выставок за рубежом,
на которые были временно вывезены
36675 культурных ценностей на общую
страховую сумму более 220 млрд.
руб.
Общая сумма государственной
пошлины за предоставление права
вывоза культурных ценностей
составила 13,3 млн. руб.
Зарегистрировано 9660 обращений о
ввозе 52347 культурных ценностей.
По сравнению с 2008 годом количество
ввезенных в Россию культурных
ценностей в 2010 году увеличилось
на треть.
По запросам правоохранительных
и таможенных органов проведено
3421 экспертиза задержанных и конфискованных
61765 культурных ценностей за период
2008 – 2010 годов.
Сегодня в экспертной деятельности
Росохранкультуры участвуют 906 аттестованных
экспертов.
Специалисты Росохранкультуры приняли
участие в подготовке 2 федеральных
законов, которые облегчили и
стимулировали ввоз в страну
культурных ценностей, в том
числе государственными музеями.
В настоящее время специалисты
Росохранкультуры работают над
разработкой единых правил оформления
импорта и экспорта культурных
ценностей в рамках ЕврАзЭС
в связи с вступлением в
силу с 1 июля 2010 г. Таможенного
кодекса России, Белоруссии и
Казахстана.
Основные показатели деятельности
Управление Росохранкультуры По
Уральскому Федеральному Округу
в сфере государственного контроля
за сохранением культурных ценностей:
−
выдано 38 свидетельств на право
вывоза 13 037 культурных ценностей
на сумму страховой оценки 14 289
435 руб.;
−
оформлено 123 паспорта на вывозимые
−
музыкальные инструменты и смычки;
−
выдано 454 справки на вывоз 10 283
предметов культурного назначения;
−
рассмотрено 27 обращений на ввоз
285 предметов и 1 обращение на
временный ввоз 45 предметов культурного
назначения;
−
запрещен вывоз 7 культурных ценностей;
−
проведено 56 экспертиз 584 предметов
культурного назначения по запросам
таможенных и правоохранительных
органов;
−
зарегистрировано 2 факта пропажи
(утраты и хищения) 26 культурных
ценностей, о которых направлена
информация в центральный аппарат
Росохранкультуры, оповещены государственные
органы и общественность.
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО
КОНТРОЛЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
Важным событием в 2009 г. стало
принятие Федерального закона
Российской Федерации от 17 июля 2009
г. № 150-ФЗ «О внесении изменений
в Закон Российской Федерации
«О вывозе и ввозе культурных
ценностей», предоставляющего физическим
и юридическим лицам право
на вывоз ранее ввезенных на
территорию Российской Федерации
культурных ценностей, созданных
более 100 лет назад. Данная поправка,
принятая при содействии Росохранкультуры,
создает благоприятные условия
для развития международного
культурного сотрудничества и
восстановления традиций частного
коллекционирования.
Также 25 ноября 2009 г. принят Федеральный
закон Российской Федерации №
281-ФЗ, подготовленный Комитетом
по культуре Государственной
Думы совместно с Росохранкультурой,
предусматривающий для всех государственных
и муниципальных музеев, архивов
и библиотек право на освобождение
от НДС при ввозе из-за рубежа
любых культурных ценностей, как
полученных в дар, так и приобретенных
за счет бюджетных средств.
В рамках создания Единого
Евразийского экономического сообщества
в торговле с третьими странами
центральным аппаратом Росохранкультуры
совместно с Минкультуры России,
МВД России, ФТС России, Минприроды
России проводилась значительная
работа по согласованию проектов
положений о вывозе с территории
таможенного союза и ввозе
на его территорию культурных
ценностей, коллекционных материалов
по минералогии и палеонтологии,
оружия, являющегося культурной
ценностью, по разработке единого
перечня товаров, к которым
применяются запреты и ограничения
на ввоз или вывоз государствами
– участниками таможенного союза,
а также единого для трех
стран (Российская Федерация,
Республика Беларусь и Республика
Казахстан) разрешительного документа
на право вывоза культурных
ценностей.
Одной из главных задач Росохранкультуры
является упорядочение действий,
связанных с процедурой оформления
вывоза и ввоза культурных
ценностей. Подготовка по всем
позициям административных регламентов,
инструктивных и методических
документов, а также внесение
изменений в Положение о проведении
экспертизы и контроля за вывозом
культурных ценностей, утвержденное
постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 апреля 2001 г. №
322, приведение его нормы в соответствие
с существующей практикой, а также переход
от аттестации экспертов к их аккредитации
в соответствии с Правилами аккредитации
граждан и организаций, привлекаемых органами
государственного контроля (надзора) и
органами муниципального контроля к проведению
мероприятий по контролю, утвержденными
постановлением Правительства Российской
Федерации от 20 августа 2009 г. № 689.
Основными направлениями повышения
эффективности деятельности органов
по сохранению культурных ценностей
должны стать:
−
внедрение информационных технологий,
−
создание единого реестра культурных
ценностей,
−
обеспечение безопасности фондов
хранения культурных ценностей,
−
сотрудничество с правоохранительными
органами,
−
взаимодействие с международными
организациями.
В целях совершенствования таможенного
контроля за перемещением через
таможенную границу культурных
ценностей представляется необходимым
обучение отдельных сотрудников
таможенных органов основам искусствоведения.
Такое обучение может носить
характер кратковременных образовательных
курсов и проводиться в отношении
работников таможенных постов. А
именно эти должностные лица,
как правило, сталкиваются с
проблемами вывоза предметов
искусства. Инспектор таможенного
поста должен обладать определенными
навыками, позволяющими определить,
является ли та или иная
вещь тем предметом, для перемещения
которого нужно соответствующее
разрешение. Данное предложение
ни в коем случае не отрицает
возможность осуществления экспертизы.
Однако такая экспертиза должна
проводиться в особых случаях,
при появлении у инспектора
обоснованных сомнений в значимости
провозимого предмета. Данное введение,
по нашему мнению, полностью соответствует
концепции нового Таможенного
кодекса Таможенного Союза, основной
целью которого выступает содействие
внешней торговле, максимальное
устранение барьеров на пути
международных экономических отношений.
В дальнейшем представляется
целесообразным выделение в системе
таможенных органов специализированных
таможен, занимающихся вопросами
перемещения через границу культурных
ценностей. Тем более, что частью
2 ст.402 ТК ТС предусмотрено право
Федеральной таможенной службы
«создавать специализированные
таможенные органы, компетенция
которых ограничивается отдельными
правомочиями для выполнения
некоторых функций, возложенных
на таможенные органы, либо для
совершения таможенных операций
в отношении определенных видов
товаров». Зоны деятельности таких
таможен, с нашей точки зрения,
должны совпадать с регионами,
на которые распространяют свою
компетенцию территориальные органы
по сохранению культурных ценностей.
Данная возможность явилась бы
залогом успешного взаимодействия
звеньев Федеральной таможенной
службы и Росохранкультуры. В
число полномочий данных органов,
по нашему мнению, можно включить:
