Анализ финансовой деятельности ПФР

Cодержание

 

Введение

1 Характеристика назначения  денежных средств ПФР

1.1 Источники средств формирующие  ПФР

1.2 Направления использования  средств ПФР

2 Анализ финансовой деятельности  ПФР

2.1 Исторические особенности  развития финансовой деятельности  ПФР

2.2 Характеристика деятельности  ПФР на финансовом рынке

3 Перспектива развития  пенсионного фонда в российской  экономике

Заключение

Список использованных источников

Приложения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Российская пенсионная система  находится на этапе радикальной  модернизации. Реформируются ее основополагающие экономические и юридические  механизмы. Меняются набор элементов, сама структура пенсионной системы, роль и ответственность субъектов  правоотношений. Формируется принципиально  новая для страны комбинация гражданского и публичного права, регулирующая соответствующие  процессы.

Понятно, что все эти  изменения волнуют пенсионеров, работающих и членов их семей, всех россиян. Естественно их желание  понять, что принесет реформа, на какую  пенсию они могут рассчитывать. Между  тем однозначных и надежно  предсказуемых ответов на эти  животрепещущие вопросы сегодня  нет.

Именно поэтому тема «Пенсионный  фонд Российской Федерации» актуальна  на сегодняшний день.

Объектом исследования является финансы пенсионного фонда.

Цель работы рассмотреть  процесс реформирования ПФР и  его влияние на финансовую деятельность.

Цель позволила сформулировать задачи, которые решались в работе:

- Охарактеризовать назначение  денежных средств ПФР.

- Рассмотреть направления  использования средств ПФР

- Исторические особенности  деятельности ПФР.

- Проанализировать деятельность  ПФР на финансовом рынке.

- Рассмотреть перспективу  развития пенсионного фонда в  российской экономике.

В качестве исходной информационной базы привлекались различные материалы, в частности Бюджетный кодекс, статистические показатели бюджета  Пенсионного фонда, учебники для  вузов (под ред. проф. Г.Б. Поляка, Соловьев А. К.), статьи из журналов (Стафилова  О. В., Федотов Д. Ю., Хмыз О. В. (Финансы), Роик В. (РЭЖ)).

 

 

1 Характеристика  назначения денежных средств  ПФР

 

1.1 Источники средств  формирующие ПФР

 

Современная отечественная  система социальной защиты населения  совершенно не решает стоящие перед  ней задачи: граждане России, сталкиваясь  в своей жизни с теми объективными событиями, преодолеть влияние которых  должны социальные выплаты пенсионерам, инвалидам, матерям, бесплатная медицинская  помощь, не получают должной государственной  материальной поддержки. Можно выделять много проблем, обусловивших такой  скудный размер выплачиваемых пенсии, пособии и низкое качество бесплатной медицины, выливающихся в негативное отношение россиян к отечественной  системе социального страхования. Основные недостатки российской системы  социального страхования следует  искать в неэффективной системе  формирования доходов внебюджетных фондов, являющихся материальной базой  социального страхования (важнейшая  социальная проблема - низкий размер пенсий и пособий, вытекает из низкой доходной базы внебюджетных фондов, т.е. на социальные выплаты направляется ровно столько  средств, сколько удалось собрать). Среди причин, препятствующих полноте  формирования доходов российской социальной системы, главной является низкая налоговая  культура россиян, большинство из которых  стремится уклониться от уплаты обязательных платежей.

И все-таки главная проблема всех российских налогов, в том числе  и единого социального налога, верно отмечена М.И. Дубовой -- это  «теневая экономика, которая достигает 35-40% ВВП и самым серьезным образом  влияет не только на макроэкономические процессы развития страны в целом, но является главным тормозом на пути проводимых реформ».

В результате сложился достаточно ущербный механизм формирования доходов  системы социального страхования  России, в соответствии с которым  основным плательщиком обязательных платежей являются работодатели (в 2001 г. работодатели уплатили 99% платежей в Пенсионный фонд России, а в Фонд социального страхования РФ обязательные платежи уплачивают только работодатели), которые совершенно не заинтересованы в полноте их уплаты, так как получателями материальной выгоды по социальному страхованию являются наемные работники.

После проведения пенсионной реформы поменялись источники формирования бюджета ПФР. Смотри Приложения А, Б.

Средства ПФ России формируются  за счёт:

- суммы Единого Социального  налога, поступающего из федерального  бюджета на выплату базовой  части трудовых пенсий;

- страховых взносов, зачисляемых  в ПФ России на выплату страховой  части трудовой пенсии;

- страховых взносов, зачисляемых  в ПФ РФ на накопительную  часть трудовой пенсии;

- страховых взносов в  виде фиксированного платежа;

- мобилизации просроченной  задолженности;

- доходов от инвестирования  средств, поступивших на накопительную  часть трудовой пенсии;

- средств федерального  бюджета, передаваемых ПФ РФ  в соответствии с законом РФ:

а) на выплату государственных  пенсий и пособий;

б) на выплату пенсий в  части, определяемой включением в страховой  стаж иных периодов, а так же финансирование расходов на их доставку и пересылку;

- средств федерального  бюджета, передаваемых ПФ РФ  Министерством труда России на  выплату досрочных пенсий гражданам,  признанных безработными и социальных  пособий на погребение и оказание  услуг по погребению согласно  гарантированному перечню этих  услуг получателям досрочных  пенсий;

- средств из целевого  бюджетного фонда Министерства  атомной промышленности для обеспечения  выплаты дополнительных ежемесячных,  пожизненных материальных обеспечений  работникам, осуществляющим трудовую  деятельность в организациях  ядерного оружейного комплекса  РФ;

- средств, взыскиваемых  с работодателей, в результате  предъявления регрессивных требований (пений, финансовых санкций); добровольных  взносов юридических и физических  лиц.

Согласно ст.6 ФЗ от 15.12.2001 г. № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» страхователи делятся на две категории:

- лица, производящие выплаты  физическим лицам (организации,  индивидуальные предприниматели  (в т.ч., частные детективы и  занимающиеся частной практикой  нотариусы, адвокаты), физические  лица);

- индивидуальные предприниматели  (в т.ч., частные детективы и  занимающиеся частной практикой  нотариусы, адвокаты).

Указанные категории страхователей  совпадают с категориями налогоплательщиков ЕСН, предусмотренными ст.235 Налогового Кодекса РФ.

Ставка ЕСН на выплату  базовой части трудовой пенсии устанавливается  в следующих размерах:

- для работодателей организаций  за исключением организаций, занятых  в сельском хозяйстве, устанавливается  ставка 14% от налогооблагаемой базы  до 100 тыс. рублей на каждого  работника с начала года с  нарастающим итогом;

- для работодателей организаций,  занятых в сельском хозяйстве  - 10,3.

Ставка ЕСН является регрессивной.

Основным отличительным  признаком реформируемой пенсионной системы стало введение накопительного элемента. Новая пенсионная система  с 2002 г. основывается на распределительном  и накопительном принципах. Исходя из этих принципов определен новый  порядок расчета пенсий. Так, трудовая пенсия состоит из трех составляющих:

1) базовая часть трудовой  пенсии;

2) страховая часть трудовой  пенсии;

3) накопительная часть  трудовой пенсии.

Данной структуре пенсии соответствуют и структура доходных источников пенсионной системы.

Ставки страховых взносов  устанавливаются отдельно для финансирования страховой части трудовой пенсии и для финансирования накопительной  части трудовой пенсии. Все физические лица, в пользу которых производятся выплаты, разделены на три возрастные группы:

1) мужчины 1952 г.р. и старше  и женщины 1956 г.р. и старше - тариф на страховую часть - 14%, на накопительную часть - 0%;

2) мужчины 1953-1966 г.р. и  женщины 1957-1966 г.р. - тариф на страховую  часть - 12%, на накопительную часть  - 2%;

3) мужчины и женщины  1967 г.р. и моложе тариф на  страховую часть - 11%, на накопительную  часть - 3%.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном  размере для всех получателей  трудовых пенсий. Она была выделена в целях упорядочения установленных  ранее пенсионным законодательством  выплат, не связанным со страховым  стажем.

Базовая часть учитывает  в своём размере следующие  показатели:

- пенсии в минимальном  размере; -

надбавки;

- повышения;

- компенсационные выплаты;

- пенсии в части периодов, не связанных с уплатой страховых  взносов в фонд.

Финансирование выплат базовой  части осуществляется из суммы ЕСН, зачисленного в федеральный бюджет, и передаваемый в ПФ РФ. Размер базовой  части дифференцируется в зависимости  от вида пенсии, установленной группой  инвалидности, и наличием иждивенцев - нетрудоспособных членов семьи пенсионера. Для большинства пенсий размер базовой  части устанавливается в твёрдом  размере (на 01.02.2003 - 554 руб.), но для отдельных  категорий получателей в повышенном или пониженном размере.

Финансирование выплат страховой  части трудовой пенсии осуществляется за счёт трудовых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых  в Пенсионный Фонд. С 01.01.2002 г. органами пенсионного обеспечения осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. путём  их конвертации в расчётный пенсионный капитал.

Страховая часть пенсии определяется исходя из величины рассчитанного пенсионного  капитала и ожидаемого периода выплаты  пенсии (для пенсий по старости). Размер страховой части трудовой пенсии для лиц, у которых на начало 2002 г. установлена трудовая пенсия в  соответствии с законом РФ «О государственных  пенсиях в РФ», рассчитывается по сумме установленной им пенсии с  учётом надбавок, повышений и компенсационных  выплат в связи с ростом стоимости  жизни в стране. А для отдельных  категорий пенсионеров, исходя из минимального размера совокупных выплат, установленных  указом Президента РФ от 12.07.2001 г. № 833 (без  учёта 2-ой пенсии, полученной на основании  законодательства) за минусом размера  базовой части трудовой пенсии. С 01.01.2002 г. пенсии работающих пенсионеров  пересчитываются по нормам федерального закона № 113 от 21.07.1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пособий» в целях формирования расчётного пенсионного капитала, необходимого для определения страховой части  пенсии по старости.

Назначение накопительной  части трудовой пенсии в отличие  от страховой состоит в том, что  эти пенсионные накопления будут  направлены на приращение первоначальной стоимости, в связи с чем в  дальнейшем ее размер будет расти.

Исходя из этого, видно, что  искоренить существующие проблемы недостаточного уровня формирования доходов отечественных  внебюджетных фондов (выливающиеся в  то, что их легальная доходная база составляет только 1/3 ее реального размера), которые складываются при потворстве наемных работников своим работодателям  в уклонении от уплаты обязательных платежей, невозможно до тех пор, пока платежи на социальное страхование  так и будут производиться  в виде единого социального налога в качестве дополнительного налогового бремени предприятия, что совершенно не соответствует природе данной экономической категории. Правомерно включать в налоговое бремя пред-приятия  налоговые платежи, которые идут через механизмы социального  обеспечения на материальную поддержку  слабозащищенных слоев населения, неспособных самостоятельно обеспечить свое существование (прежде всего, неработающих лиц). Но когда речь идет о механизме  социального страхования, призванном самообеспечить трудящихся граждан  от материального ущерба, сопровождающего  реализацию социальных рисков, ни о  каких государственных финансовых источниках, формируемых налоговой  системой, не должно идти речи. Пока сами граждане страны не оценят свою финансовую ответственность перед собой  в области социального страхования, и не увидят, что только исходя из уплаченной ими суммы взносов  они будут полу-чать социальные выплаты, до тех пор, они,, с одной стороны, будут способствовать своим работодателям  снижать налоговое бремя за счет уклонения от уплаты платежей на социальное страхование, с другой -- требовать  от государства предоставить им достойные  соци-альные выплаты, так как государство  имеет специальный налоговый  источник, предназначенный на эти  цели, и, соответственно, обязательства  перед населением по осуществлению  данных выплат. А создать действительно  сознательное общество можно только в том случае, если доходы системы  социального страхования будут  формироваться не на налоговых, а  на страховых принципах.

 

 

 

1.2 Направления  использования средств ПФР

 

Региональные отделения  ПФР в соответствии со своей компетенцией обеспечивают аккумуляцию налоговых  поступлений и страховых взносов, а также финансирование всех видов  пенсий. Кроме того, согласно Указу  Президента РФ «О мерах по совершенствованию  управления государственным обеспечением в Российской Федерации» от 27 сентября 2000 г. № 1709 и новому пенсионному законодательству, начиная с 2001 г. к их функциям добавились выполняемые ранее органами социальной защиты населения по назначению (перерасчету) и выплате пенсий.

Направления использования  средств бюджета ПФР:

- Выплаты пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери  кормильца, за выслугу лет,  пенсии военнослужащим).

- Финансирование прочих  осязательных расходов бюджета  осязательного пенсионного страхования.  К ним относятся:

а) расходы на выплату  социальных пособий на погребение и  оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, которые определены в соответствии со ст.9 и ст. 10 ФЗ №8 от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» (в редакции от 07.01.2000 г.) и п. 13 ст.4 ФЗ №122 от 07.08.2002 г. «О порядке установления размеров стипендий  и соц. выплат в РФ» из расчёта 1000 руб. с учётом применения районного  коэффициента при выплате пособий. Финансирование осуществляется за счёт страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и средств  федерального бюджета;

б) затраты на оплату услуг  на доставку и пересылку пенсий и  пособий определены исходя из предельно  допустимой доли расходов в размере 1,5% выплачиваемых сумм, пенсий и  пособий (без учёта НДС), на доставку пенсий почтовыми переводами в размере 4%. Предусмотрены расходы на уплату НДС в размере 20%. Финансирование осуществляется за счёт тех источников, из которых производились выплаты  соответствующих пенсий и пособий;

в) расходы на государственное  пенсионное обеспечение, производимое за счёт средств федерального бюджета:

пенсии военнослужащим и  приравненным к ним по пенсионному  обеспечению гражданам (включая  инвалидов вследствие военной травмы), их семьи.

дополнительное пожизненное  ежемесячное материальное обеспечение  Героям СССР, России и полным кавалерам  Ордена Славы - участникам ВОВ 1941-45 гг.

- расходы на выплату  2-ой пенсии участникам ВОВ  и вдовам военнослужащих, погибших  в войну с Финляндией и в  войну с Японией.

- социальные пенсии.

- пенсионное обеспечение  граждан, пострадавшим в следствии  катастрофы на Чернобыльской  АЭС.

- компенсационные выплаты  неработающим трудоспособным гражданам,  осуществляющим уход за нетрудоспособными  гражданами.

- соц. пособия на погребение  и оказание услуг по погребению  согласно гарантированному перечню  этих услуг.

- расходы на выплату  пенсий гражданам - получателям  пенсии за счёт средств федерального  бюджета, выехавшим на постоянное  место жительства за границу.

- расходы на выплату  пенсии в части, определяемой  включением в страховой стаж  иных периодов.

- расходы на доставку  и пересылку пенсий и пособий.

г) выплаты досрочных пенсий безработным гражданам за счёт средств  федерального бюджета, передаваемых Пенсионному  Фонду Министерства труда России;

д) выплаты дополнительного  обеспечения из целевого бюджетного фонда Министерства атомной промышленности рабочим, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;

е) финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности фонда и его органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда.

- содержание органов фонда,  в т.ч., подготовка и переподготовка  кадров; расходы на международное  сотрудничество по вопросам пенсионного  страхования.

материально-техническое  обеспечение индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц и модернизация автоматизированных информационных систем фонда.

финансирование научно-исследовательских  работ по пенсионной реформе.

капитальные вложения и проектные  работы по строительству объектов для  размещения органов фонда

формирование базы данных пенсионного фонда для актуальных расчётов.

- Страховые взносы, поступившие  на накопительную часть трудовой  пенсии, подлежат инвестированию  в соответствии с Федеральным  Законом от 24.07.02 «Об инвестировании  средств, для финансирования накопительной  части трудовой пенсии РФ»  и иными нормативными правовыми  актами Правительства РФ, Министерства  финансов РФ как уполномоченного  федерального органа исполнительной  власти по регули-рованию, контролю  и надзору в сфере формирования  и инвестирования средств пенсионных  накоплений, Пенсионного фонда РФ  и иных уполномоченных ин-ститутов.

Инвестирование осуществляется посредством учас-тия самих застрахованных лиц, которым предоставлено право  выбора управляющей копании по доверительно-му управлению средствами пенсионных накоплений, отраженных на специальной части  лицевого счета заст-рахованного  лица.

Для этого Пенсионный фонд РФ направляет извеще-ния о состоянии  специального счета, предназначенного для отражения средств, формирующих  накопительную часть трудовой пенсии. После выбора застрахованными лицами по обязательному пенсионному страхованию  уп-равляющей компании, из числа  прошедших конкурсный отбор, проводимый уполномоченным федеральным орга-ном  исполнительной власти по регулированию, контро-лю и надзору в сфере  формирования и инвестирования средств  пенсионных накоплений, Пенсионный фонд зак-лючает соответствующий договор  доверительного управ-ления средствами пенсионных накоплений с управляю-щей  компанией, отобранной по конкурсу. Средства пен-сионных накоплений, в отношении  которых застрахован-ные лица не воспользовались правом выбора инвестици-онного портфеля (управляющей компании), будут  пере-даны государственной управляющей  компании. Постановлением Правительства  РФ от 22.01.03 г. № 34 определено, что Внешэкономбанк назначен государственной управляющей  компанией по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений.

Пенсионные накопления являются собственностью Российской Федерации, то есть средствами государства, а не самих застрахованных лиц и иных участников инвестиционного процесса. Они не подлежат изъятию в бюдже-ты всех уровней, не могут являться предметом  залога или иного обеспечения  обязательств собственника указанных  средств и субъектов отношений  по формированию и инвестированию средств  пенсионных накоплений, а также других участников процесса инвестирования средств  пенсионных накоплений.

Сумма денежных средств, составляющая страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии, ежегодно отражается в доходной части  бюджета Пенсионного фонда РФ, а в расходной - суммы денежных средств, направленные на инвестирование.

Операции, связанные с  формированием пенсионных накоплений, а также операции, связанные с  выплатой накопительной части трудовой пенсии, учитываются Пенсионным фондом РФ в соответствии с бюджетной  классификацией отдельно от других операций.

Персонифицированный учет средств  пенсионных накоплений ведется в  специальной части индивидуального  лицевого счета заст-рахованного  лица в системе персонифици-рованного  учета Пенсионного фонда РФ.

Среди 55 финансовых коммерческих компаний, получивших право на доверительное  управление пенсионными накоплениями, выделяются как длительное время  работающие и успешно зарекомендовавшие  себя на рынке финансовых услуг, так  и вновь образованные, в том  числе и в 2003 г. Государство на первоначальном этапе предоставило возможность практически всем желающим, участвующим в конкурсе и удовлетворяющим  определенным условиям, работать на рынке  услуг по инвестированию накопительной  части тру-довой пенсии.

Другим важным участником отношений по инвес-тированию пенсионных накоплений является специа-лизированный депозитарий, осуществляющий учет цен-ных  бумаг и учет перехода прав на ценные бумаги, при-обретенные в результате инвестирования средств пен-сионных  накоплений, а также хранение сертификатов ценных бумаг. Специализированный депозитарий  обя-зан осуществлять контроль за соответствием  деятель-ности по распоряжению средствами пенсионных накоп-лений, переданными  в доверительное управление уп-равляющим  компаниям Пенсионным фондом РФ, тре-бованиям законодательства, иных нормативных  актов.

Участниками также являются страховые компании, осуществляющие страхование ответственности управля-ющих компаний и специализированного  депозитария, кредитные организации, на счета которых будут инвести-роваться пенсионные накопления, включая размещение денежных средств на депозиты, профессиональные учас-тники рынка ценных бумаг, аудиторские  организации.

Таким образом, задействованы  многие финансовые институты. Это, в  свою очередь, потребует значитель-ных  первоначальных расходов по проведению всего ком-плекса мероприятий. Это  также очень важно и благо-приятно  для развития финансового рынка. Хотя полной гарантии надежности компаний и вложений никто не обещает, самые  необходимые требования защиты от финансовых махинаций будут удовлетворены.

Определены следующие  разрешенные активы:

1) государственные ценные  бумаги Российской Федерации;

2) государственные ценные  бумаги субъектов Российской  Федерации;

3) облигации российских  эмитентов, помимо указанных выше;

4) акции российских эмитентов,  созданных в форме открытых  акционерных обществ;

5) паи (акции, доли) индексных  инвестиционных фондов, размещающих  средства в государственные ценные  бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных  эмитентов;

6) ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

7) денежные средства в  рублях на счетах в кредитных  организациях;

8) депозиты в рублях  в кредитных организациях;

9) иностранная валюта  на счетах в кредитных организациях.

При этом средства пенсионных накоплений не мо-гут быть использованы для приобретения ценных бу-маг, во-первых, не обращающиеся на организованном рынке  ценных бумаг, и, во-вторых, эмитентами кото-рых выступает какой-либо участник правоотношений по инвестированию пенсионных накоплений, а также банкроты. Кроме  того, установлены определенные ог-раничения, определяющие максимальную долю того или иного актива. Так, максимальная доля одного эмитента или группы связанных  эмитентов в инвестиционном портфеле не должна превышать 5%, за исключением  государственных ценных бумаг Российской Федерации; депозиты в кредитной  организации (кредитных организациях, входящих в одну банковскую группу) и ценные бумаги, эмитированные этой кредитной организацией (кредитными организациями, входящими в одну банковскую группу), не должны в сумме  превышать 10% инвестиционного портфеля; максимальная доля в инвестиционном портфеле акций одного эмитента не должна превышать 10% его капитализации.

Инвестирование пенсионных накоплений по предложенным законодательством  направлениям, за исключением вложений в зарубежные активы, можно успешно  реализовать только в условиях макроэкономической стабилизации s стране, укрепления позиций  рубля, роста валового внутреннего  продукта, что и будет являться залогом эффективного функционирования накопительной системы пенсионного  обеспечения.

2 Анализ финансовой  деятельности ПФР

 

2.1 Исторические  особенности развития финансовой  деятельности ПФР

 

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит  от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального  производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются  мероприятия по социаль-ной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспре-деление через бюджеты и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджеты  и внебюджетные фонды денеж-ные  средства позволяют государству  осуществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, ис-пользуемые для  социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхо-вания, который, в свою очередь, был составной  частью государ-ственного бюджета  СССР.

В соответствии с Законом  РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РСФСР» от 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы  внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных  органов власти:

1) усилить контроль представительных  органов власти за целевым  использованием общегосударственных  средств на социальную защиту  населения;

2) передать исполнение  бюджетов внебюджетных фондов  из сферы государственной исполнительной  власти органам управления специально  созданных фондов;

3) создать четкий механизм  формирования и использования  целевых внебюджетных фондов, соизмерить  величины источников формирования  этих фондов с суммами используемых  ими средств;

4) снять нагрузку с  центрального бюджета, из которого  раньше давалась дотация на  социальную защиту населения.

С 2005 г. из федерального бюджета  перечисляется в Пенсионный фонд РФ вся поступившая сумма единого  социального налога (ЕСН), но так  же и субсидия фонду в связи  с выпадаю-щими доходами.

Государство тем самым  переходит к новой модели финансирования системы социального страхования  населения страны -- субсидии Пенсионному  фонду РФ на покрытие недостающих  финансовых средств. Тем самым в  корне меняется финансовая основа системы  социального страхования страны, которая должна от-личаться финансовой автономностью, утрачиваемой после  снижения ставки обязательного платежа  с 2005 г. В советский период истории  страны Фонд государствен-ного социального  страхования из которого финанси-ровалась выплата государственных пенсий был дотаци-онным. Этот фонд был консолидирован в государствен-ном бюджете СССР, при этом его собственные доходы не превышали 40%.

Использование бюджетных  средств для финансиро-вания пенсионных страховок всего населения страны было вполне оправдано в тот период. Государству, яв-ляющемуся собственником  практически всего имуще-ства в  стране и единым работодателем, было безраз-лично, каким путем формировать  финансовый фонд по страхованию пенсионных рисков: на страховых усло-виях - только за счет взносов государственных  пред-приятий и работников, либо централизованно -- через государственный  бюджетных механизм. Второй подход был даже предпочтительней: у государства  появлялись дополнительные инструменты  управления народнохо-зяйственным  комплексом страны за счет нормирова-ния  издержек в разных отраслях производства, а так же новые рычаги кадровой политики. К тому же, единая финансовая система экономила на административных расходах и позволяла централизованно  вести общего-сударственную финансовую политику. Сегодня же ры-ночные условия  хозяйствования не позволяют исполь-зовать выгоды советского пенсионного механизма

Дело в том, что результаты реформирования такой сложной системы, как пенсионная, не могут проявиться быстро; в полной мере о них мож-но будет судить лет через 10--15. Что  касается оценок итогов первых лет  функциониро-вания новой пенсионной системы, то их спектр довольно широк. Однако с известной долей ус-ловности можно выделить две противополож-ные  точки зрения на эти итоги, равно  как и на перспективы дальнейшего  развертывания ре-формы.

Согласно первой точке  зрения, выражае-мой рядом ученых и общественных организа-ций пенсионеров, реформа не привела и не приведет как в ближайшей, так и в  более отда-ленной перспективе к  улучшению пенсионно-го обеспечения  подавляющего большинства граждан, она на долгие годы закрепляет его  нищенский уровень, сформированный в по-следние годы самой властью. В соответствии со второй точкой зрения, которую, понятно, выражают представители  Пенсионного фон-да, Минтруда, а также  Правительства России, реформа удалась.

2.2 Характеристика  деятельности ПФР на финансовом  рынке

 

Объем получаемых ПФР доходов  и выполняемых им пенсионных платежей в 2005 году составил более 1,5 триллиона рублей. За счет средств Фонда получают пенсии 38,2 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.

В соответствии с действующим  законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение  более чем 90 тысячам граждан, проживающих  в 75 государствах, в том числе 20 тысячам  граждан пенсии переводятся по месту  их постоянного проживания в 63 государствах.