Анализ социально-экономического развития Оренбурга 2008-2010

Содержание 
 

1. История основания и развития города Оренбурга

       Оренбург  – один из немногих городов, дата основания  которого известна довольно точно. Город  был основан 19 (30) апреля 1743 года, хотя «основан» не совсем точное слово, скорее можно сказать, что в этот год  Оренбург обрел свое окончательное  «место жительства». Дело в том, что  решение об основании города было принято еще в 1735 году, тогда же и был основан город у соединения рек Орь и Яик (Урал) – Оренбург. Однако новый начальник Оренбургской экспедиции В.Н. Татищев, занявший этот пост после смерти предыдущего руководителя И.К. Кириллова, решил, что выбранное место не подходит для города и приказал перенести его ниже по реке Яик. Новое место было выбрано, и Оренбург заложили еще раз в 1741 году, но полномасштабное строительство города началось только в 1743 году на месте, выбранном третьим руководителем экспедиции – И.И. Неплюевым. Именно это место и является историческим центром нынешнего Оренбурга.

       И.И. Неплюев стал первым губернатором Оренбургской губернии, образованной в 1744 году. Цель строительства Оренбурга была двоякой. С одной стороны, город должен был стать опорным пунктом  линии крепостей, расположенных  по рекам Яик, Самара и Сакмара, а  с другой – способствовать развитию края и установлению добрососедских и экономических отношений с  народами Востока. Обе эти задачи город успешно выполнил: став одним  из центров торговли со Средней Азией  и Казахстаном, Оренбург прославился  своими военными успехами во время  восстания Емельяна Пугачева, за что  после разгрома Пугачева получил  орден – крест Андрея Первозванного (именно этот крест изображен на флаге и гербе города Оренбурга).

       Оренбург  успешно развивался на протяжении всей своей истории. В 1877 году открылась  железная дорога Самара – Оренбург, что дало дополнительный стимул росту  города, ведь теперь товары из Оренбурга  можно было поставлять в Санкт-Петербург  и Москву. Из Оренбурга отправлялись составы с замороженным мясом, салом, кожей, шерстью, топленым маслом и многими  другими товарами. Немного позже, после строительства в 1905 году железной дороги Оренбург – Ташкент, город  стал еще и важным транспортным узлом, обеспечивающим следование товаров  из Средней Азии в европейскую  часть России.

       Расположение  города на стыке башкирских и казахских  земель, его статус столицы оренбургского  казачества и ключевое положение  на южном Урале сделало этот город  желанным объектом для участников Гражданской  войны, разразившейся в стране в 20-х годах XX века, окончившейся установлением Советской власти на всей территории России. В это же время на территории, входившей в состав Оренбургской губернии, сначала образовалась Автономная Башкирская Советская Республика, следом за ней – Киргизская Автономная Советская Социалистическая Республика, столицей которой с 1920 по 1925 год был Оренбург. В 1925 году в составе СССР была образована новая область – Оренбургская, центром которой с момента ее образования и по сегодняшний день является город Оренбург.

       Еще одна страница истории открылась  в 1938 году, когда Оренбург носил другое имя – в честь известного летчика  город был переименован в Чкалов. Впрочем историческое название городу вернули довольно быстро, и с 1957 он вновь стал Оренбургом – хорошо известным городом, со своей неповторимой историей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ  социально-экономических показателей

       Итоги развития экономики города в I полугодии  характеризовались позитивными  индикаторами промышленного производства. Отмечался рост добычи полезных ископаемых - 116,9% к аналогичному периоду 2009 года, в обрабатывающих производствах - 115,7%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 115,5%. Также выше уровня I полугодия 2009 года оборот розничной торговли - 127,5% и объем платных услуг – 109,3%. Стабильно снижается уровень безработицы, который на 01.07.2010 составил 0,7% экономически активного населения.

       Ситуация  с занятостью оставалась в течение  года стабильной, уровень официально зарегистрированной безработицы не превысил 0,9% экономически активного  населения.

       В рейтинге среди 14 городов Приволжского федерального округа Оренбург занимает лидирующие позиции по следующим  показателям:

       I место – естественный прирост,  уровень зарегистрированной безработицы,  задолженность по зарплате, объем  отгруженных товаров по виду  деятельности «Производство и  распределение электроэнергии, газа  и воды»;

       II место – объем отгруженных  товаров по виду деятельности  «Добыча полезных ископаемых»;  родившиеся на 1000 населения;

       III место – стоимость минимального  набора основных продуктов питания.

       В течение отчетного периода проводились  мероприятия по предотвращению негативного  влияния кризисных явлений. Действовала рабочая группа, с начала ее работы проведено 16 заседаний, на которых рассматривались вопросы финансовой деятельности предприятий (убытки, снижение объемов); состояние выплаты заработной платы; меры по погашению задолженности по зарплате на предприятиях города; ситуация занятости; организация общественных работ и др. Разработаны и утверждены мероприятия, по которым проводился ежеквартальный отчет руководителей структурных подразделений.

       В Оренбурге возродилась хорошая  традиция – чествовать людей рабочих  профессий, и 2009 год не стал исключением. В декабре в третий раз проведен слёт передовиков производства «Человек труда». Были приглашены лучшие представители  рабочих и инженерных специальностей городских предприятий различных  отраслей. За добросовестный труд и  преданность делу передовики производства были отмечены дипломами и ценными  призами.

       Следует отметить, что в соответствии с  Указом Губернатора Оренбургской области  от 12.01.2010 №1-ук впервые был проведен мониторинг и оценка деятельности муниципальных  образований Оренбургской области  по итогам социально-экономического развития за 2009 год, по результатам которого Оренбург занял 1 место среди территорий с преимущественно промышленным типом производства.

       Проводимые  в городе мероприятия в социальной сфере, а также решение городских  социально-значимых вопросов были отмечены на II Всероссийском Фестивале «СоДействие», где Оренбург был удостоен премии фестиваля «Социально-ответственный город» за эффективное решение социальных программ на основе взаимодействия трех секторов гражданского общества - власти, бизнеса и общества. Следует отметить, что Оренбург, получив данную награду, победил достойного соперника - город Санкт-Петербург.

       Промышленное  производство

       По  итогам 2009 года можно говорить о  том, что в городе Оренбурге ситуация в промышленном производстве постепенно улучшается. Об этом свидетельствует  прирост объемов отгруженной  продукции по некоторым видам  экономической деятельности.

       Однако  положительные тенденции пока носят  неустойчивый характер, увеличение объемов  промышленного производства в одних  секторах сочетается со снижением в  других. Кризис не прошел для всех секторов экономики бесследно. Степень проявления негативного влияния кризиса  на конкретные предприятия и отрасли  в целом разнообразна. В большей  степени с влиянием кризиса предприятия  столкнулись в первом полугодии 2009 года. Кризисные явления в экономике  привели к снижению кредитной  активности банковского сектора. Кредитные  вложения с начала года снизились  на 13,4 млрд. руб. (на 14,5%).

       Общий объем отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ  и услуг собственными силами в  действующих ценах составил 81,4 млрд.руб. или 94,2% к итогам прошлого года.

       По  видам экономической деятельности объемы отгруженных товаров сложились  следующим образом:

       - добыча полезных ископаемых –  21,9 млрд. руб. или 103,3% к итогам  предыдущего года (2010-116%);

       - обрабатывающие производства –  19,9 млрд. руб. или 68,7% (2010-10,46 млрд. руб.)

       - производство и распределение  электроэнергии, газа и воды –  39,6 млрд.руб. или 109,1%( 2010-23,68 млрд. руб.).  

       В структуре отгруженных товаров  по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» практически  весь объем занимают организации  по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых. По сравнению с 2008 годом  по отрасли снизилось производство естественного газа - на 4,3%, стабильного  газового конденсата - на 15,4%.

       Увеличилась добыча нефти, включая газовый конденсат  на ЗАО «Газпром нефть Оренбург» - 111,2%, ЗАО «Преображенскнефть» - 143,3%, ООО «Сервиснефтегаз» - 101,5%, ОАО «Южуралнефтегаз» - 116,0%. Объем отгруженной продукции (в денежной массе) увеличился по предприятиям: ЗАО «Газпром нефть Оренбург» - на 16,9%, ООО «Газпром подземремонт Оренбург» - на 8,3%. Предприятия ООО «Газпром добыча Оренбург» более 90% продукции производят по инновационным технологиям. Продолжается освоение новых месторождений, введено в эксплуатацию 9 новых скважин и восстановлено 7.

       Реализуются программы по реконструкции и  техническому перевооружению газопромыслового управления, газоперерабатывающего  и гелиевого заводов. В 2009 году начато производство продуктов высокой  очистки - технический бутан и  пропан. Осваивается технология производства серного полимербетона и изделий  из него (тротуарная плитка и бордюрный  камень), которая позволит улучшить качественные характеристики изделий  при значительном снижении затрат на их производство.

       Наибольший  удельный вес в объеме отгруженных  товаров в обрабатывающих производствах, приходился на организации химического  производства - 33,4%, по производству пищевых  продуктов - 18,8%, транспортных средств  и оборудования - 14,0%, машин и оборудования - 12,5%.

       В производстве пищевых продуктов  объем отгруженной продукции  в денежном выражении составил - 100,1%. В натуральных показателях  увеличилось производство: пива на 19,8%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 11,9%, растительного масла - на 7,5%, кондитерских изделий - на 6,6%, комбикормов  в 1,8 раз, масла сливочного, цельномолочной продукции и безалкогольных напитков.

       В разрезе предприятий ситуация сложилась  следующим образом:

       - ЗАО «Хлебопродукт 2» - лидер  по выпуску хлеба и хлебобулочных  изделий. Ежемесячно производится  около 1300 тонн изделий. За счет  инвестиционных вложений в сумме  11,4 млн.руб. осуществлено техническое перевооружение и модернизация производства, осваиваются новые виды продукции. По итогам XI Российской Агропромышленной выставки в г.Москва продукция предприятия удостоена Золотой медали.

       - ОАО «Оренбургский хлебокомбинат» снижение производства составило 0,9%. При этом сбалансированная ценовая политика и качество продукции позволили достичь роста (в денежном выражении) на 9,6%. Несмотря на значительные трудности с привлечением кредитных ресурсов, проводилась работа по оснащению современным оборудованием (упаковочный автомат, аппараты по производству слоеного теста, вафельных изделий и халвы, холодильная камера для хранения замороженных продуктов и др.), повышению качества и расширению ассортимента выпускаемой продукции. Освоен выпуск новых видов хлебобулочных изделий - получен сертификат на производство хлеба пшеничного и ржано-пшеничного, обогащенного йодированным белком, кондитерских изделий с использованием компонентов современного и оригинального сырья.

       - ОАО «Оренбургский комбикормовый  завод» производство комбикормов  увеличилось на 84,4% за счет увеличения  заказа от ЗАО «Оренбургский  бройлер» и расширения рынка  сбыта. Инвестиции в сумме 21,7 млн.руб. направлены на приобретение нового оборудования. На ежегодной выставке «Золотая осень 2009» в г.Москва предприятие награждено Золотой медалью за высокое качество муки.

       - ОАО «Оренбургский маслоэкстракционный  завод» увеличил выпуск масла  растительного (в натуральном  выражении) на 7,5%. Однако, объем отгруженной  продукции в денежном выражении  составил лишь 18,8% к уровню прошлого  года. Из-за недостатка собственных  средств в 2009 году предприятие не было обеспечено сырьем и перерабатывало давальческое сырье. После получения кредита, с 1 декабря 2009 года завод приступил к переработке собственного подсолнечника.

       - ЗАО «Оренбургская пивоваренная  компания» и филиал ООО «Национальная  водная компания» произвели и  отгрузили безалкогольных напитков  соответственно на 63,5% и в 5,8 раз  больше.

       - ООО «Оренбургский молочный комбинат»  произведено 42,7 тыс. тонн цельномолочной  продукции, 596 тонн масла сливочного. Продукция предприятия входит  в категорию социально значимых  товаров и насчитывает 64 наименования  молочной продукции. Несмотря  на короткие сроки деятельности (май 2008 года), продукция предприятия  отмечается дипломами и медалями  всероссийских и международных  выставок, конкурсов продукции и  форумов производителей пищевых  продуктов. Продукция торговой  марки «Летний луг» удостоена  в 2009 году трех медалей.  

       В связи с высокой конкуренцией на продовольственном рынке снизилось  производство:

       - муки - на 14%, крупы - на 9,2% (ЗАО «Хлебопродукт  1» , ЗАО «Хлебопродукт 2»).

       - мороженого - на 13,7% (ООО «Оренбургский  хладокомбинат»).

       В текстильном и швейном производстве снижение (в денежном выражении) составило 16,1%. Увеличился выпуск нетканых материалов типа тканей (в натуральном выражении) на 17,3%. Отмечалось снижение производства верхнего трикотажа на 17,8% (при этом в стоимостном выражении ОАО  «Ореншаль» увеличило отгрузку продукции на 7,0%), шелковых тканей - на 41,6%.

       Снижение  производства (в денежной массе) наблюдалось:

       - ЗАО ТПК «Орентекс» - на 35,1%. Несмотря на дефицит оборотных средств, предприятие расширяет и обновляет ассортимент продукции. Основным и наиболее перспективным направлением деятельности является производство мебельной ткани, поставка которой осуществляется более, чем в 23 региона России и в Казахстан.

       - ЗАО «Промсинтекс» - на 1,6%, при этом в натуральном выражении нетканых материалов произведено больше на 17,3%.

       В производстве нефтепродуктов выпуск нефтяных смазочных масел на ОАО «Нефтемаслозавод»  составил к уровню 2008 года лишь 34,6%. Это связано с тем, что предприятие  ранее работало на давальческом сырье, в 2009 году осуществляло деятельность только на собственном сырье.

       В производстве резиновых и пластмассовых  изделий снижение объемов на 2,9%, тем не менее, на ЗАО «Оренбургрезинотехника» увеличено производство формовых изделий (в натуральном выражении) в 2,1 раз. В производстве строительных и отделочных материалов снижение на 59,7% связано с отсутствие спроса на продукцию строительными организациями. Сократился выпуск: строительного кирпича на 52,3%, сборных железобетонных изделий на 60,5%, стеновых материалов на 51,6%.

       В производстве машин и оборудования в денежном выражении прирост  составил 22,0%. Увеличилось производство кузнечнопрессовых машин ОАО  «Гидропресс» на 1,9%, ОАО «Оренбургторгтехника» - на 11,5%. ОАО «Гидропресс» на IX Московском международном салоне инноваций и инвестиций удостоено серебряной медали за инновационный технологический проект.  

       В производстве электрооборудования  общий темп роста составил 103,6%., однако в натуральных показателях снизился выпуск систем бесперебойного питания, преобразователей, низковольтной аппаратуры в ОАО «Завод «Инвертор». Положительным  моментом стало заключение договоров  на изготовление электрического оборудования для атомных электростанций: Калининской, Нововоронежской, Белоярской АЭС.

       Основными причинами снижения производственных показателей на большинстве предприятий  обрабатывающих отраслей стали:

       - дефицит оборотных средств из-за  сложности в получении кредитных  ресурсов, увеличение процентных  ставок, ужесточение условий кредитования, пересмотр процентных ставок  и условий по ранее выданным  кредитам;

       - сокращение заказов и сбыта  продукции из-за снижения спроса  на продукцию (в большинстве  случаев поставляемых за пределы  Оренбургской области);

       - неисполнение обязательств по  исполненным договорам за поставленную  продукцию, материалы и комплектующие; 

       - рост тарифов естественных монополий; 

       - сокращение инвестиционных программ  и др.

       По  виду экономической деятельности «Производство  и распределение электроэнергии, газа и воды» темп роста составил 109,1%. Практически все хозяйствующие  субъекты увеличили объемы к прошлогоднему  уровню. ООО «Оренбург Водоканал» в рамках Производственной и Инвестиционной программ успешно выполнены мероприятия  по улучшению водоснабжения и  водоотведения г.Оренбурга (работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту водопроводных и канализационных сетей протяженностью более 24 км).

       ОАО «Оренбургская теплогенерирующая  компания» в рамках исполнения долгосрочной инвестиционной программы развития теплоснабжения введена в эксплуатацию новая блочная, полностью автоматизированная котельная мощностью 4,4 Гкал с установкой современного импортного оборудования (Италия).

       Филиал  ОАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» - в 2009 году обеспечил надежное бесперебойное электроснабжение потребителей города. Фактическое выполнение плана по полезному отпуску электрической энергии составляет 100,4%. Планы-графики технического обслуживания и ремонтов оборудования электрических сетей и подстанций выполнены на 100%.  

       В сложных экономических условиях 2009 года практически все предприятия  города Оренбурга смогли сохранить  производственный, технологический, научно-технический  и кадровый потенциал.

       Агропромышленный  комплекс

       Сельское хозяйство – одна из базовых отраслей экономики города. Весенне-полевые работы в текущем году в сельскохозяйственных организациях города проведены в установленные агротехнические сроки. Общая площадь в обработке составила 57,9 тыс. га пашни, из которых зерновые занимают 40,9 тыс. га. Посажен картофель на площади 445 га (98% к прошлому году), овощи занимают 495 га (82,5%). Сокращение площади под овощами и картофелем произошло за счет ухудшения финансовой ситуации в СПК «Сакмарский» и ООО «Сакмарское». В 2010 году данные хозяйства переориентировались на производство кормовых культур на орошаемом участке.

       Для сохранения и увеличения производства продукции растениеводства произведена  подкормка озимых культур, применены  средства химизации, минеральные удобрения  на овощах и картофеле. Обработано гербицидами  против сорняков и вредителей свыше 9 тысяч гектар. Засеяны семена элитных  сортов в ООО АФ «Краснохолмская» – кукурузы «Делитоп», «ТК178», «Катерина СВ», «НК Фалькон», пшеницы супер-элита «Белянка» и «Учитель», в ООО АФ «Промышленная» – семена картофеля «Жуковский ранний» и «Романо», в ООО АФ «Возрождение» – семена пшеницы «Учитель».

       Под урожай 2011 года планируется посев  озимых зерновых на площади 8,0 тыс. га. Несмотря на то, что весенне-полевые  работы проведены в четко установленные  агротехнические сроки, в связи  с засухой запланированный урожай предприятия города не получат.

       Из-за неблагоприятных агроклиматических  явлений (почвенная и атмосферная  засуха, суховеи), обусловленных высокими температурами и отсутствием  осадков, зерновые культуры в хозяйствах Оренбурга находятся в критическом  состоянии. Подобная ситуация складывается второй год, в результате чего сельхозтоваропроизводители несут значительные убытки. По предварительным подсчетам за 2010 год убытки составят более 68 млн. рублей.

       С 25 июня 2010 года в Оренбургской области  введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной аномальными погодными  условиями. Городской комиссией  по чрезвычайным ситуациям проведена  работа по определению площадей сельскохозяйственных культур, подвергшихся засухе, площадь  которых составила более 23,9 тыс.га.

       Правительство Оренбургской области предпринимает  экстренные меры по снижению рисков, в  связи с чрезвычайной ситуацией. Достигнуто соглашение с руководством «РуссНефть» о снижении на 10 процентов цены на ГСМ в период уборочной кампании для сельхозтоваропроизводителей

       Продолжается  реализация государственных программ поддержки животноводства, семеноводства, использования минеральных удобрений, субсидирования железнодорожных перевозок  зерна и многих других мер государственной  помощи.

       Вопреки сложившейся сложной экономической  и климатической ситуации, осуществляется обновление машинно-тракторного парка  для более эффективного производства. За 1 полугодие 2010 года приобретено 4 зерноуборочных комбайна в ООО АФ «Краснохолмская» и 2 трактора в Крестьянско-фермерском хозяйстве и Сельскохозяйственном снабженческо-сбытовом производственном кооперативе.

       Сложная ситуация в отрасли растениеводства  заметно сказалась и на производстве валовой продукции в животноводческой отрасли.

       За 1 полугодие 2010 года сельскохозяйственными  предприятиями произведено валовой  продукции в действующих ценах  на сумму 47,45 млн. рублей, в том числе  молока - 16,92 млн.руб., мяса КРС – 16,9 млн.руб., мяса свиней - 13,63 млн.руб. В натуральном выражении произведено молока - 1708 тонн (81,9% к уровню 2009 года, мяса КРС - 197 тонн (97%), мяса свиней - 199 тонн (116%).

       Надой молока на одну фуражную корову снизился на 9% по сравнению с аналогичным  периодом прошлого года и составил 1639 кг. Среднесуточные привесы КРС  возросли на 2% - 532гр., свиней на 10,6% - 376 гр. Для сохранности поголовья в  условиях сложной климатической  ситуации селянам рекомендовано  пересмотреть собственные ресурсы, сделать все возможное для  сохранения поголовья скота, обеспечения  его кормами. Необходимо провести инвентаризацию посевов, заготавливать корма там, где это возможно, в том числе  на «неудобьях». Нужно мобилизовать все трудовые и технические резервы для организации этой работы. Правительство области, в свою очередь, рассматривает возможность выдачи товарных кредитов зерном на кормовые цели.

       Социальная  защита

       В отчетном периоде социальной службой  города продолжена работа по предоставлению различных выплат и компенсаций; возмещению расходов поставщикам услуг  за предоставленные меры социальной поддержки льготным категориям граждан  в соответствии с действующим  законодательством; социальному обслуживанию населения.

       1. Для обеспечения социальных выплат и компенсаций на 01.01.2010 использованы:

       - субвенции областного бюджета  в размере 293,9 млн. руб., что  составило 123,4 % к 2008 году, количество  получателей – 80 968 человек; 

       - средства Фонда социального страхования  - 152,8 млн. руб., охвачено 7063 чел.;

       - средства городского бюджета  в размере 124,7 млн. руб.

       На  первое полугодие 2010 года для обеспечения социальных выплат и компенсаций использованы:

       - субвенции областного бюджета  – 153,5 млн. руб., количество получателей  составило 86256 чел. (в т.ч. предоставление  субсидий на оплату жилого  помещения и коммунальных услуг  – 10141 семье, на сумму 62,4 млн.  руб.);

       - средства Фонда социального страхования  в размере 88,8 млн. руб., произведена  выплата пособий 5391 чел.;

       - средства городского бюджета  в размере 48,7 млн. руб., количество  получателей составило 30323 чел.

       Наряду  с ежемесячной денежной выплатой, совместно с Управлением Федеральной  почтовой связи Оренбургской области  осуществлялась работа по реализации льготникам федерального и регионального  регистров льготных проездных билетов. В отчетном периоде реализовано 50,5 тыс. шт. билетов, однако, в соответствии с постановлением Правительства  Оренбургской области от 16.11.2009 №577-п  действие льготных проездных билетов  на территории города с января 2010 года прекращено.