Безопасность на автомобильном транспорте

ГОУ ВПО Московский Авиационный Институт (государственный технический университет) МАИ

Безопасность жизнедеятельности

Реферат на тему

«Безопасность на автомобильном транспорте»

– Москва, 2012 –

Введение

Автомобильный транспорт играет роль связующего звена между всеми видами транспорта. Он является наиболее быстрым, наиболее гибким видом транспорта и обеспечивает наилучшие пределы досягаемости. В странах с развитой экономикой автомобильный транспорт является основным видом транспорта, выполняющим наибольшую часть грузовых и пассажирских перевозок.

Определения

Необходимо провести четкое разграничение между понятиями безопасность на автомобильном транспорте и безопасность дорожного движения. Во многих языках для обозначения обеих категорий используется одно и то же слово: безопасность. В применении к автотранспортной индустрии в целом эти два термина толкуются следующим образом.

Под "безопасностью на автомобильном транспорте" мы должны понимать уровень защиты и/или комплекс мер по предотвращению преступной деятельности (мошенничество, нападения на водителей и транспортные средства, кражи грузов и транспортных средств), а также террористических актов. Под безопасностью дорожного движения мы подразумеваем уровень защиты и комплекс мер по предотвращению аварий на дорогах общего пользования, которые приводят или не приводят к материальному ущербу, травмам или летальным случаям.

Оба эти условия имеют огромное политическое значение, а для населения положение в этой области представляет собой острейшую проблему.

В том, что касается безопасности на автомобильном транспорте, необходимо принимать все возможные меры для того, чтобы воспрепятствовать незаконным действиям на дорогах и по всей системе логистического обеспечения, поскольку такие действия связаны с высоким риском и представляют собой большую опасность для населения (например, в форме террористических акций), а также наносят серьезный ущерб торговле и транспорту и порой стоят жизни водителям (в случаях нападений на транспортные средства, грабежа и краж или мошенничества в таможенных системах).

В отношении безопасности дорожного движения - наблюдается непомерное количество жертв и высокий уровнем травматизма на дорогах в результате автомобильных аварий, не говоря уже о связанных с этим материальных потерях, которые несут как граждане, так и общество в целом. Также, необходимо принимать все меры, направленные на сокращение количества аварий.

Мероприятия по повышению безопасности на автотранспорте и безопасности дорожного движения не должны осуществляться параллельно и изолированно друг от друга. Программы по улучшению положения в этих двух сферах необходимо осуществлять совместно, с тем, чтобы получать обоюдную пользу, учитывая очевидную взаимосвязь между ними.

Безопасность на автомобильном транспорте

После событий 11 сентября 2001 г. в мире стали уделять большое внимание вопросам повышения безопасности на транспорте и в системах обеспечения (логистике). Первоначально основные мероприятия концентрировались на воздушном и морском транспорте, теперь же все большее внимание сосредоточено на всей цепочке логистики и снабжения, а это охватывает все виды транспорта, включая и автотранспорт.

Однако, если меры по обеспечению безопасности будут чрезмерно ужесточены, весь бизнес по перевозке товаров может оказаться на грани остановки, что и обеспечит террористам тот успех, к которому они стремятся.

Новые меры по безопасности должны быть сбалансированы в отношении целей, которые они преследуют, их стоимости и их воздействия на перевозки.

Односторонне принимаемые меры неприемлемы, особенно, если они применяются асимметрично и в ущерб интересам третьих стран.

Учитывая международный характер … транспортной отрасли, требования по безопасности должны быть основаны на взаимных договоренностях, должны применяться единообразно и без какой-либо дискриминации и не должны препятствовать самому эффективному товарообмену.

Следует также иметь в виду, что нулевого риска не существует и полную безопасность гарантировать невозможно. Однако автотранспортная отрасль заинтересована в повышении уровня безопасности. За государствами и их органами сохраняется ведущая роль в ее обеспечении. Это их основополагающая обязанность. Инициатива и активное участие со стороны автотранспортного сектора являются важнейшим элементом в обеспечении успеха любых мероприятий, направленных на повышение безопасности.

Таким образом, сотрудничество между государственным и частным секторами в обеспечении безопасности может быть в высшей степени эффективным, а поэтому его следует укреплять. Автотранспортная индустрия не может принимать на себя функции государства. Но она совершенно определенно может выполнять свои собственные обязанности, такие, например, как обеспечение безопасности при перевозках опасных грузов.

Следует установить соответствующий баланс между соображениями безопасности на автомобильном транспорте и необходимостью способствовать эффективной работе автотранспортной индустрии.

Существующие сегодня средства обеспечения безопасности и эффективности, предоставляющие одновременно преимущества и того, и другого, следует использовать в максимальной степени. В эти средства входят система МДП Организации Объединенных Наций, системы Общего транзита ЕС и другие международные правовые инструменты.

Власти должны бороться с мошенничеством при таможенном транзите и с контрабандным ввозом людей (нелегальной иммиграцией), решительно выявляя лиц, непосредственно ответственных за эти преступления. Далее, необходимо шире осуществлять законодательство и меры внутреннего регулирования в системах таможенного управления транзитом, защищающие права добросовестных коммерсантов, сопровождающиеся внедрением компьютеризированных систем в целях обеспечения быстрого обмена данными и ужесточающие критерии доступа в системы таможенного транзита.

Очевидно, что политика обеспечения безопасности должна базироваться на соответствующей информации. Рациональные и эффективные меры по повышению уровня безопасности должны иметь в своей основе надежную информацию, а также понимание ситуации в области международной преступности и терроризма, учет рисков, связанных с безопасностью, и использование агентурных данных.

Безопасность стоит денег. Очевидно, что финансовое бремя, связанное с обеспечением безопасности, падает на конечных потребителей товаров и услуг либо в качестве прямых покупателей, либо в качестве налогоплательщиков.

Во многих странах в целях повышения безопасности власти рассматривают возможность установить новую категорию трейдеров и логистических компаний, определяемую как "уполномоченные/известные трейдеры". Автотранспортный сектор поддерживает введение понятия "регулируемых закупщиков (агентов)" и "известных отправителей", или "уполномоченных транспортных операторов" с предоставлением практических льгот игрокам на рынке, внесенным в эту категорию. Условия для внесения в эту категорию должны устанавливаться очень тщательно и применяться по справедливости во избежание какой-либо дискриминации между транспортными компаниями.

В современном компьютеризированном мире большое внимание в трансграничных транспортных операциях (при экспорте и импорте товаров) уделяется повсеместному внедрению предварительных электронных таможенных деклараций в качестве средства повышения безопасности. Предварительные электронные таможенные декларации потребуют внесения существенных изменений в существующую ныне практику товарообмена и логистики, равно как и значительных инвестиций. Кроме того, транспортная отрасль выступает в поддержку использования на таможнях схем контроля по принципу "одно окно" или "одна стоянка" и методов "учета риска", а также применения индивидуального идентификационного номера груза.

Наряду с мерами законодательными, контролирующими и правоприменительными со стороны государства необходимо всемерно поощрять в индустрии перевозок внедрение, применение и распространение мероприятий "собственной безопасности". С этой целью разработан комплекс рекомендаций по обеспечению собственной безопасности, именуемый в обиходе "средства безопасности".

Комплекс средств безопасности  включает рекомендации для:

· менеджеров,

· водителей,

· отправителей,

· операторов на перевозках опасных грузов,

· операторов, чья деятельность связана с таможней.

Хотя основной причиной разработки этих рекомендаций стала озабоченность по поводу угрозы террористических актов, они представляют собой своеобразный комплекс, в котором сочетаются рекомендации как на случай террористической угрозы, так и относящиеся к обычным вопросам безопасности (кражи грузов и транспортных средств, нападения на водителей и т.п.).

Будет только логично, что прежде чем эти рекомендации будут предложены и пойдут в применение в каком-либо конкретном случае или на национальном уровне, они будут адаптированы с учетом обстановки, культуры и законодательства данной страны. Национальные автотранспортные ассоциации и даже директора компаний, принимая решение воспользоваться этими рекомендациями, должны осуществить такую адаптацию.

Безопасность дорожного движения

По подсчетам Всемирного банка, аварии на автодорогах во всем мире становятся причиной гибели 700 000 человек и более 10 миллионов случаев травматизма ежегодно.

Только в странах Европейского союза каждый год насчитывается около 40 000 жертв дорожных аварий. Российская Федерация, к сожалению, не намного отстает в этих печальных ежегодных данных.

Улучшение состояния безопасности дорожного движения крайне важно в деле обеспечения устойчивого развития. И только правильная стратегия открывает путь к обеспечению устойчивого развития и к повышению уровня безопасности на дорогах. А именно: инновации – путем разработки и применения новых технологий и методов управления; инфраструктура как важнейшее средство обеспечения движения; стимулы для поощрения стремления к устойчивому развитию.

Необходимо поддерживать комплексный подход, основанный на взаимосвязи между человеческим фактором, транспортным средством и инфраструктурой, при котором в двух последних элементах необходимо учитывать тот факт, что в конечном итоге человеческая ошибка неизбежна в процессе управления автомобилем.

1. Человеческий фактор

Необходимо продолжать и наращивать усилия для того, чтобы распространять в транспортной индустрии и среди всех пользователей автодорог понимание того, как следует повышать безопасность на дорогах, а это включает в себя, в частности, проведение соответствующих кампаний на уровне предприятий для их персонала, а также в различных объединениях гражданского общества.

В мире, который все больше становится интернационально мобильным, все более важно обеспечить гармонизацию правил дорожного движения и практику их применения повсеместно в Европейском союзе. Бесполезно и вредно ожидать, что водители из других стран будут знать все различия в правилах дорожного движения в различных государствах. Неприемлемо также и то, что методы работы полиции на дорогах столь сильно различаются в различных странах.

Необходимо проводить кампании по борьбе с потреблением спиртного за рулем, а также внедрять методы выявления водителей, находящихся под воздействием наркотиков, и применять против них соответствующие санкции.

Что касается периодов работы за рулем и отдыха, учитывая, что несоблюдение социального законодательства является основной причиной утомляемости и связанного с ней риска на дорогах, транспортная индустрия выступает за внедрение цифрового тахографа, который может стать средством решения этой проблемы, обеспечивая более частое и быстрое проведение тестов в рамках гармонизированной правоприменительной системы.

Также необходимо развитие и поддержание системы просвещения и обучения детей и молодежи в отношении поведения на дорогах, включая использование защитных шлемов мотоциклистами.

2. Транспортное средство

В отношении улучшения характеристик транспортных средств с точки зрения безопасности на дорогах необходимо усовершенствовать процесс утверждения типов транспортных средств, который должен охватывать как грузовые транспортные средства, так и автобусы обычные и туристические. Нужно провести исследовательские работы с тем, чтобы повысить безопасность пользователя дороги путем совершенствования конструкции транспортного средства. На всех тяжелых грузовиках следует устанавливать защитные устройства сзади, спереди и по бокам.

Периодические испытания на надежность всех коммерческих транспортных средств, с заполнением соответствующей документации, призваны обеспечить постоянный высокий уровень технического состояния автомобильного парка.

Важным элементом в предотвращении ДТП с другими пользователями дороги являются устройства заднего вида. Наилучшим решением здесь станет обязательное оснащение новых транспортных средств унифицированными устройствами заднего вида.

Транспортная индустрия положительно относится к введению устройств ограничения скорости для коммерческих транспортных средств, а также к использованию ремней безопасности водителями и пассажирами во всех транспортных средствах, где сиденья этими ремнями оснащены. Ответственность за использование ремня безопасности должна возлагаться на каждого конкретного пассажира, или, когда дело касается детей, на сопровождающих их взрослых. В то же время, оператору транспортного средства, используемого для пассажирских перевозок, должно быть вменено в обязанность извещать пассажиров о необходимости пользоваться ремнями безопасности, что делается обычно посредством соответствующих объявлений, помещенных на видном месте.

3. Инфраструктура

В целях повышения безопасности на дорогах следует развивать дорожную инфраструктуру в соответствии с текущими и будущими потребностями. Простое расширение инфраструктуры уже само по себе обеспечивает дополнительную безопасность, поскольку оно сокращает скопления транспорта и возникающие из-за них заторы на дорогах.

В этом смысле необходимо сближение технических характеристик дорожной инфраструктуры и согласование дорожных знаков. Автотранспортная индустрия с нетерпением ожидает появления улучшений в области безопасности дорожного движения в результате применения спутниковых систем контроля и управления дорожным движением (а также контроля надежности транспортных перевозок!).

От проблем не уходят – их решают

Социально-экономическое развитие страны сопровождается увеличением спро­са на транспортные услуги со стороны населения и экономики. В удовлетворении этого спроса грузовому автомобильному транспорту принадлежит особая роль, поскольку им доставляется более 60 % всех грузов, а затраты на его содержание являются сопоставимыми с затратами грузового железнодорожного транспорта (до 700 млрд рублей в год). Развитие рынков товаров и услуг, мелкого и среднего бизнеса, расширение сферы розничной торговли, рост фермерства в агрокомплексе, наличие значительного количества предприятий (до 80 % от общего их числа), не имеющих других подъездных путей, кроме автомобильных, объективно увеличивают «нишу» безальтернативного применения грузового автомобильного транспорта.

Опыт большинства развитых стран мира подтверждает значительную роль автомобильного транспорта в развитии их экономики и социальной сферы. Осуществляя 75-80 % всего объёма грузовых перевозок, автомо­бильный транспорт в этих странах по существу стал «главным перевозчиком», чему способствовали его объективные рыночные преимущества.

Стратегической целью развития грузового автомобильного транспорта в России является адекватное транспортное обеспечение развития всех секторов экономики при одновременном снижении транспортных издержек, повышении качества и безопасности транспортных услуг.

Исходя из этой цели в 2006 г. была подготовлена Концепция развития грузового автомобильного транспорта России на среднесрочный период. К основным системным проблемам развития грузового автомобильного транспорта, возникшим в процессе его реформирования, в Концепции отнесены:

– значительное снижение эффективности перевозок грузов и ухудшение использования провозных возможностей автотранспорта (снижение выработки в 2-2,5 раза); резкое ухудшение состояния парка грузовых автомобилей (более 70 % парка требует списания) и несовершенство его структуры по грузоподъёмности, типу кузова и виду потребляемого топлива;

– рост удельных транспортных издержек (не менее чем в два раза, в основном за счёт роста цен на моторное топливо и снижения выработки автомобилей);

– рост количества и тяжести ДТП, увеличение негативного воздействия автотранс­порта на состояние окружающей среды и здоровье населения, перегрузка улично-дорожной сети в городах и на подходах к ним;

– рост сверхнормативного износа и разрушения дорожной сети и значительное со­кращение инвестиций (почти в два раза) на восстановление и развитие дорог.

Для решения возникших проблем и повышения эффективности функционирова­ния грузового автомобильного транспорта особое внимание должно быть уделено:

– повышению роли автомобильного транспорта общего пользования (АТОП) как наиболее организованной формы автотранспортной деятельности;

– развитию централизованных перевозок грузов на крупных грузообразующих объектах и в транспортных узлах, осуществляемых предприятиями АТОП;

– внедрению высокоэффективных транспортно-логистических технологий, включая терминальные, контейнерные и контрейлерные перевозки;

– созданию крупных транспортно-экспедиторских компаний, специализирующихся на доставке грузов в междугородном сообщении на основе межтерминальных технологий и обеспечения попутной и обратной загрузки автотранспортных средств;

– созданию систем комплексного транспортно-экспедиционного обслуживания грузовладельцев с учётом выбора экономически рациональных маршрутов пере­возок в городском и местном сообщении;

– развитию взаимодействия с другими видами транспорта (мультимодальные и интермодальные перевозки грузов);

– широкому внедрению информационно-телекоммуникационных и навигационных систем и электронизации транспортного процесса, с учётом необходимости формирования единого информационного пространства на основе комплексного со­вершенствования систем мониторинга перевозок, статистического учёта и отчётности, анализа и оптимизации грузового автотранспортного рынка;

– совершенствованию дорожной сети, транспортной и сервисной инфраструктуры, устранению диспропорции и пробелов в их развитии;

– обновлению и модернизации структуры парка грузовых автомобилей, с учётом требований рынка и современных международных стандартов;

– повышению безопасности перевозок грузов (дорожной, экологической, кримино­генной);

– развитию системы контроля и надзора за грузовой автотранспортной деятельно­стью, совершенствованию системы выявления правонарушений в этой сфере.

Безотлагательные меры должны быть приняты для вывода грузовых автомо­бильных перевозок из «теневого» сектора, достигшего угрожающего размера.

Важной задачей является также кадровое обеспечение рынка автомобильных перевозок грузов, включая совершенствование системы подготовки водителей, опера­торов, ремонтных рабочих, а также работников управленческих профессий.

В области совершенствования международных автомобильных перевозок, помимо указанных выше направлений, необходимо предусмотреть:

– поэтапное сближение положений национального законодательства с междуна­родными нормами и требованиями, с учётом создания максимально благоприятных ус­ловий для повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на основе про­ведения политики разумного протекционизма;

– развитие производственно-технической базы (современных автотранспортных средств, терминально-логистических центров и др.) с учётом увеличения объёма пере­возок грузов в международном сообщении российскими перевозчиками к 2010 г. не менее чем в два раза и повышения их доли с 39 до 50 %;

– создание механизмов тарифно-ценового, налогового и инвестиционно-финансового регулирования международных перевозок, включая вопросы установле­ния разумных цен на топливо и тарифов на перевозки, адекватных с зарубежными стра­нами дорожных сборов и штрафных санкций за нарушения иностранными перевозчи­ками установленных в России правил перевозок и др.;

– внедрение системы электронно-логистического сопровождения автотранспорт­ных средств и грузов на основных международных маршрутах и в приграничных пунктах пропуска с организацией их прохождения по «зелёному коридору» при значительном упрощении системы всех видов контроля на границе.

Мировой опыт подтверждает необходимость значительного усиления государст­венного регулирования рынка автомобильных перевозок. К основным направлениям в области регулирования этого рынка в России отнесены:

1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, включая:

– внесение дополнений и изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части, касающейся возврата практики лицензирования на грузовом автотранспорте, и/или подготовка и принятие правил допуска перевозчиков к профес­сии и к рынку грузовых автотранспортных услуг, исходя из общепризнанных в мире критериев их профессиональной компетенции, репутации и финансового состояния;

– внесение дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ в части формирова­ния равных и справедливых условий налогообложения для всех участников рынка грузовых автотранспортных перевозок, независимо от их организационных форм и форм собственности.

В кратчайшие сроки должны быть разработаны проекты федеральных законов:

Об автомобильном транспорте и автотранспортной деятельности;

О прямых смешанных (комбинированных) перевозках грузов;

Об установлении унифицированного учёта и отчётности на транспорте и др., а также проекты технических регламентов;

Об обеспечении безопасности перевозок опасных грузов;

О безопасном размещении и креплении грузов на автомобилях и др.

Следует ускорить разработку и утверждение Правил перевозок грузов автомо­бильным транспортом (в соответствии с Уставом автомобильного транспорта РФ).

2. Разработка и внедрение механизмов реализации государственно-частного партнёрства в сфере развития грузовых автомобильных перевозок в части:

– создания условий для обновления и рационализации структуры парка грузовых автомобилей через предоставление льготных банковских кредитов на их приобрете­ние, льготирование ставок лизинга автомобилей, а также предоставление преиму­ществ при участии в конкурсах и торгах на выполнение государственных (муниципаль­ных) заказов тем автотранспортным предприятиям, которые обеспечивают высокую эффективность и безопасность перевозочного процесса (в первую очередь – предпри­ятиям общего пользования);

– создания условий для развития эффективных современных транспортно-логистических технологий и перевозочных систем, поощрения повышения капитализа­ции автотранспортного бизнеса, развития терминальных комплексов и информацион­ного обеспечения перевозок грузов через использование механизмов концессий, пре­доставление льготных кредитов, долевое участие государства с использованием средств инвестиционного фонда.

3. Разработка и внедрение механизмов (финансово-экономических, админист­ративных), стимулирующих:

– ускорение выведения из эксплуатации и утилизацию «ста­рых» автомобилей со сверхнормативным сроком службы;

– введение платного пользо­вания дорожной инфраструктурой, позволяющей: компенсировать ущерб, связанный с осуществлением грузовых автомобильных перевозок (разрушение дорожных покрытий, экологические воздействия, ущерб от ДТП и др.) и формировать дополнительные ис­точники финансирования развития дорожной и перевозочной инфраструктуры (с учё­том изменения налогового законодательства, при котором средства от уплаты существующего транспортного налога должны поступать на целевые нужды: строительство и ремонт дорог, создание дорожной инфраструктуры и др.).

4. Совершенствование механизмов государственного контроля и надзора в сфере грузовых автомобильных перевозок в части разграничения полномочий различ­ных контрольных и надзорных органов по обеспечению соблюдения всеми субъектами рынка грузовых автомобильных перевозок требований действующих законодательных и нормативных правовых актов и усиления функций Ространснадзора.

Учитывая вышеизложенное, необходимо разработать ведомственную целевую Программу развития грузового автомобильного транспорта России, главной це­лью которой является значительное повышение производительности грузового авто­мобильного транспорта, снижение транспортных издержек, ускорение доставки грузов в обслуживаемых отраслях экономики и повышение безопасности функционирования автодорожного комплекса на основе значительного усиления государственной под­держки и регулирования грузовой подотрасли.

Аналогичные программы должны быть разработаны и в регионах страны.

К важнейшим целевым показателям ведомственной программы России, которые должны быть достигнуты в результате её реализации к 2010 г., отнесены:

– сокращение удельных автотранспортных издержек в стоимости готовой продук­ции обслуживаемых отраслей экономики – на 26-28 %;

– повышение производительности автомобилей, в том числе при междугородных и международных перевозках – на 35-40 %;

– рост объёмов перевозок в контейнерах и транспортных пакетах, в том числе в интермодальном сообщении – в 1,5-2 раза;

– обеспечение модернизации и обновления парка автомобилей – на 60-65 %;

– повышение  рентабельности автопредприятий подотрасли «Автомобильный транспорт» – с 0,92 до 4,2 % (не менее);

– увеличение доли российских перевозчиков в объёме доставки внешнеторговых грузов в международном сообщении – с 39 до 50 %;

– снижение негативных последствий функционирования грузового автотранспорта – на 15-20 %.

В составе указанной программы особое внимание должно быть уделено разра­ботке и реализации инвестиционных проектов с использованием средств инвестицион­ных фондов и различных форм государственно-частного партнёрства. К основным на­правлениям таких проектов могут быть отнесены: