Безопасность международного туризма как главнейшее его условие

 БЕЗОПАСНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА КАК ГЛАВНЕЙШЕЕ ЕГО УСЛОВИЕ.

Туристская поездка практически  всегда содержит элементы нового и  существенно отличающегося от привычной  среды обитания, в том числе  и то, что может представлять определенную опасность для путешествующего  лица. Практика международного туризма  показывает, что с увеличением  количества путешествующих и расширением  географии поездок резко возрастает необходимость более полного  учета специфики поездок и  соблюдения мер безопасности. Прежде всего это касается регионов со сложной социально-политической обстановкой. Фактически речь идет о риске таких поездок, вплоть до реальной угрозы жизни и здоровью туристов.

Кроме того, к вопросам безопасности относятся и другие проблемы - эпидемии, ВИЧ-инфекция, криминогенные ситуации и преступность, распространение наркотиков, проституция, вандализм и иные формы насилия, пиратство, военные осложнения и перевороты, терроризм, а также рассмотрение всех возможных рисков, связанных с туристами, местными жителями, турфирмами и индустрией туризма в целом.

Пока же практически в каждой туристской группе, отправляющейся в  жаркие страны, происходят одни и те же печальные события. Туристы при  купании в море получают долго  незаживающие раны от острых кораллов и морских ежей. Многие просто обгорают на солнце, поскольку не имеют ни малейшего понятия о правилах пользования защитными кремами. Другие получают травмы при совершении морских прогулок на малых судах, например из-за качки падают в трюмные  люки, сильно ударяются о такелаж  и т.д. Конкретных примеров на эту  тему можно привести сколько угодно.

Следует заметить, что все эти  проблемы находятся не только в прямой зависимости от правильной подготовки к зарубежному туру, но и поведения  туристов во время путешествия. Прежде чем впервые надеть ласты и  маску с трубкой и сразу  погрузиться в неизведанные просторы подводного царства у коралловых островов, лучше попытаться сначала  это сделать у самой кромки пляжа или в бассейне. Необходимо хорошо освоиться с данным (на первый взгляд простым) оборудованием, иначе  потом, запутавшись в длинных  ластах и спешно срывая под водой  маску, можно получить травмы, наткнувшись  на острые кораллы или от встречи  с красивой, но опасной живностью  морских глубин. Следует помнить, что в море, как в музее, лучше смотреть издали и ни к чему не прикасаться руками.

О тропическом солнце и защитных кремах разговор должен быть особый, с  пояснениями косметологов и врачей. Иногда в Египте туристы по привычке пользуются кремами для загара, а не от загара, после чего моментально становятся красными как вареные раки и начинают вылезать из собственной кожи как змеи. Основные правила пользования защитными кремами или маслами достаточно элементарны. Каждый такой крем имеет соответствующую степень защиты, умножив который на цифру 5 получим количество минут, в течение которых можно находиться под палящим солнцем, не опасаясь получить ожоги.

Любому туристу в поездке  можно порекомендовать иметь  при себе некоторые лекарства, прежде всего таблетки "от живота", а  также бактерицидный пластырь, иначе  может статься, что царапины от кораллов придется бинтовать рулоном туалетной  бумаги.

Несколько слов о "допустимой одежде", которую туристы должны носить при  совершении экскурсий в районы мусульманских  святынь. В Египте и других странах  можно наблюдать картину, когда  рядом с мечетями, медресе и  другими святыми местами во время  совершения местными жителями намаза иностранные туристки разгуливают  во фривольных нарядах и даже "топлес".

При строгих исламских порядках подобное поведение туристов оскорбляет местное население, вызывая у  него отрицательную реакцию и  формируя негативное отношение к  иностранному туризму вообще. Пострадавшие 18 сентября 1997 г. в Каире от поджога  и взрыва автобуса 18 немецких туристов, как считают эксперты, были, к  несчастью, во многом виноваты сами, так  как своей одеждой, точнее ее отсутствием, фактически вынудили религиозного фанатика совершить против них акт террора.

В Федеральном законе "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации", рекомендациях ВТО  и в документах международных  конференций по туризму много  говорится о важности подготовки туристов к поездке, обязательности получения "необходимой и достоверной  информации об обычаях местного населения, религиозных обрядах и святынях". А посему турист, учитывая жаркую погоду, должен иметь соответствующую местному образу жизни скромную легкую одежду для совершения экскурсий, особенно в район исламских святынь. В  основном это касается женщин, которые  во время подобных городских экскурсий  должны надевать обязательно юбки, причем полностью прикрывающие колени, носить блузки с закрытым воротом и длинными рукавами. Или, в крайнем случае, иметь при себе большой легкий платок, чтобы при необходимости накрыть им руки, шею и голову. Строгое следование местным обычаям, в том числе соблюдение правил о ''допустимой одежде" - это как своеобразный "моральный бронежилет", который поможет избежать многих недоразумений и осложнений, возникающих во время поездки в Египет и другие исламские страны.

В Законе записано, что "федеральный  орган исполнительной власти в сфере  туризма информирует турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания". Законом также предусмотрена возможность незамедлительной и безвозмездной публикации информации о возникшей угрозе безопасности туристов в средствах массовой информации.

Анализ трагических случаев  показывает, что практически ни один из туристов не был предупрежден направившей  их турфирмой о сложностях и реальном риске подобной поездки, как и  о необходимости зарегистрировать тургруппу в посольстве и получить дополнительные инструкции о специфике пребывания в этой стране. В настоящее время террористическая деятельность во многих странах активизировалась. Вспомним хотя бы трагические события 11 сентября 2001 г. в США. Это ставит под угрозу жизнь практически каждого туриста и требует принятия соответствующих неотложных мер.

Ситуация с мелкими преступлениями, совершенными против туристов, также  вызывает опасение. Как свидетельствует  лондонский журнал "Холидей Уик", каждый из двухсот туристов подвергается ограблению. Венгрия, Польша, ЮАР, Марокко, Гамбия, Израиль и Италия лидируют в списке самых неблагополучных в этом отношении стран.

ВТО полагает, что "в большинстве  случаев многих проблем можно  было бы избежать, если бы правительственные  органы, туристские фирмы и сами туристы заранее предпринимали  необходимые меры предосторожности. Туристов необходимо обеспечивать более  полной информацией, относительно общих  правил поведения в стране, специфики обмена денег, обеспечения сохранности багажа, а также средних цен на покупки.

Тем не менее есть еще территории, куда туристы могут ездить лишь с большой осторожностью. Великий китайский мудрец Конфуций сказал: "В стране волнения - ее не посещай. В стране мятеж - оттуда уезжай". К сожалению, за две с половиной тысячи лет ничего не изменилось - это изречение актуально и сейчас в начале третьего тысячелетия. Количество стран, в которых сохраняется сложная политическая обстановка, происходят военные или прочие серьезные конфликты остается на прежнем уровне - ежегодно порядка 30 государств относятся к числу неблагоприятных для туризма. По анонсам новостей телевидения и других СМИ такие страны у многих на слуху. Но поскольку динамика изменений постоянная, а временами бывает достаточно неожиданная, правительственные структуры многих государств регулярно дают соответствующие указания и официальные рекомендации относительно поездок своих граждан по странам мира.

Например, Госдепартамент США дважды в год, проанализировав ситуацию в той или иной стране или регионе  мира, делает заявления, в которых  обычно присутствуют вежливые фразы  типа "граждане США, планирующие  побывать там-то и там-то должны знать, что данные регионы переживают этап глубоких политических и экономических  изменений... Преступления против иностранных  туристов - все усиливающаяся проблема... Лицам со слабым здоровьем настоятельно рекомендуем не ездить, в том числе  из-за острейшей нехватки самых обычных  медикаментов... Максимум осторожности нужно соблюдать при следовании поездом...".

Аналогичную работу проводит МИД Германии. С учетом традиционной немецкой аккуратности и скрупулезности там пошли дальше простых рекомендаций. Начиная с 1996 г., перед началом летних отпусков туристам советуют воздерживаться от поездок аж в 80 государств мира, если, конечно, они хотят вернуться "целыми и здоровыми". И почти по каждой стране приводятся конкретные сведения обо всем том, что может угрожать жизни, здоровью, безопасности и благосостоянию путешествующих людей. Прежде всего - это военные, этнические и прочие конфликты, разгул криминала, природные катастрофы, эпидемии, эпизоотии (типа ящура), коррупция и прочее. Некоторые страны Африки, Азии и Океании занесены в черный список - туда ездить запрещается - это Алжир, Афганистан, Ангола, Бурунди, Конго, Ливия, Руанда, Сомали, и Судан, где постоянно присутствует угроза войны и главное - бандитизма.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПО РАЗРАБОТКЕ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА.

Гаагская Межпарламентская конференция  по туризму 1989 г. в своей декларации констатировала: "Безопасность, защита туристов и уважение их достоинства  являются непременным условием развития туризма, поэтому необходимо:

а) чтобы меры по упрощению туристских путешествий сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов;

б) чтобы в этих целях была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов;

в) точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые  из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;

г) готовить соответствующую информацию и документацию, обеспечить к ней  доступ в случае угрозы туристским объектам и туристским достопримечательностям;

д) выполнять в соответствии с процедурами и законодательством каждой отдельной страны, юридические положения в области защиты туристов, включая в частности, правоспособность туристов добиваться эффективной судебной защиты в судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особенно при таком наиболее опасном акте, как терроризм;

е) чтобы государства сотрудничали в рамках ВТО при подготовке программ рекомендуемых мер, по регулированию  вопросов безопасности и защиты туристов".

В Декларации также записано, что  безопасность туристов и защита туризма  в стране в целом или отдельном  туристском регионе связаны с  большим количеством правил и  постановлений, которые должны выполняться  не только туристской администрацией, но и другими министерствами и  ведомствами, в чью компетенцию  входит поддержание общественного  порядка, финансовая деятельность, сфера  здравоохранения, охрана окружающей среды, проблемы занятости и т.д.

Как было отдельно отмечено, неприменение законов и постановлений, а также  их фрагментарный характер создают  серьезные проблемы, для решения  которых требуется энергичный подход к вопросу безопасности в туризме  на глобальной и систематической основе со стороны всех тех, кто занимается вопросами туризма.

Конференция рекомендовала обратить особое внимание на защиту туристов от террористических актов и в целом  от преступных действий, а также  на их права как потребителей, охрану здоровья, сохранение и защиту окружающей среды.

В рекомендациях Гаагской конференции  присутствуют следующие пункты:

- Законодательство в области  безопасности и защиты туристов, туристских достопримечательностей  и объектов должно разрабатываться  и применяться в увязке со  всеми другими законодательными  мерами, направленными на устранение  насилия и преступности, с одной  стороны, а также на защиту  и сохранение окружающей среды,  особенно в районе туристских  достопримечательностей - с другой;

- в каждом государстве должен  быть назначен специализированный  центральный орган, которому поручались  бы вопросы продвижения и претворения  в жизнь в качестве составной  части национальной политики  в области безопасности и защиты  туристов, соответствующих превентивных  мер особенно в районе туристских  достопримечательностей и в случае  эпидемий и угрозы проведения  террористических актов, а также  серьезных и систематических  преступлений против туристов  и их имущества; 

- должны быть приняты все  необходимые меры по обеспечению  базового страхования туристов  на случай основных рисков, с  которыми они сталкиваются (болезнь,  кража);

- для того чтобы способствовать  проведению в жизнь своей политики  в области безопасности и защиты  туристов, государства в рамках  своих политических и административных  систем должны развивать эффективное сотрудничество, с одной стороны, с компетентными органами на всех уровнях и, с другой стороны, туристскими и гостиничными ассоциациями, туристскими агентствами, авиакомпаниями и в целом с любой организацией или органом, которые могут оказаться заинтересованными в решении вопросов, связанных с безопасностью и защитой туристов;

- важно, чтобы принимались законодательные,  регулирующие и оперативные меры  по обеспечению того, чтобы инфраструктура  мест туристского назначения  была способна принять и разместить  эпизодически возникающие во  время сезона толпы туристов с учетом сопутствующих негативных последствий для окружающей среды и санитарии в сфере общественного питания;

- для упрощения и ускорения  внесудебного разрешения споров, возникающих между туристами  и турфирмами, должен быть создан  соответствующий орган, например, служба защиты потребителей или  иной посредник по жалобам,  которые имели бы общие или  специальные полномочия и в  которые могли бы обращаться  туристы с целью разрешения  их споров, эти просьбы должны  максимально быстро рассматриваться; 

- туристам, на личность или имущество  которых были совершены серьезные  посягательства, как минимум должны  быть предоставлены следующие  конкретные права: 

а) право туриста известить свою семью, используя при этом наиболее быстрые средства связи;

б) право туриста на получение  в случае необходимости неотложной и надлежащей медицинской помощи, предпочтительнее в рамках национальной системы социального страхования;

в) право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное дело в национальном суде против лиц, совершивших посягательства, и получить с этой целью необходимую  юридическую помощь;

- должны приниматься все необходимые  меры, чтобы способствовать:

а) быстрой репатриации в страну, откуда прибыл пострадавший турист;

б) возвращение похищенной и впоследствии найденной собственности в страну, откуда прибыл турист;

- государство и частный сектор  должны:

а) распространять информацию как среди работников сферы туризма, так и общественности, с тем чтобы поднять уровень осведомленности по вопросам безопасности и защиты туристов;

б) поощрять всеми необходимыми средствами подготовку представителей различных  профессий, прямо или косвенно отвечающих за безопасность и защиту туристов;

- принимающее государство и  государство, откуда прибыл турист, должны активно сотрудничать  на двусторонней основе, используя  все необходимые средства для  обеспечения защиты и безопасности  туристов;

- в случае серьезных посягательства  на туристов, особенно при террористических  актах, принимающее государство  должно предоставить в распоряжение  других государств всю необходимую информацию об обстоятельствах, в которых произошел вышеупомянутый акт;

При Исполнительном Совете ВТО в 1994 г. был создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который  непосредственно ответственен за разработку вопросов безопасности туризма, уменьшения рисков при путешествиях и защиты туристов.

9-11 июня 1995 г. в шведском городе  Эстерсунде по инициативе ВТО была проведена 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. В ходе конференции в ее итоговом документе было отмечено, что "безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях касается чрезвычайно широкого спектра вопросов. В них должны быть включены проблемы несчастных случаев, заболеваний, инфекционных болезней и эпидемий, терроризма, военных осложнений и конфликтов, пиратства, криминогенной обстановки и преступности, распространения наркотиков, радиоактивного и иного заражения местности, проституции, вандализма и любых форм насилия, комплексного рассмотрения всевозможных рисков, относящихся к туристам, местным жителям, турфирмам и индустрии туризма в целом". Также было указано, что "обязанности по обеспечению безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях возлагаются прежде всего на государственные органы и национальные туристские администрации, которые в свою очередь должны обеспечить соответствующий уровень взаимодействия и координации работы со всеми участниками туристского процесса". Четко прослеживалается мысль, что в данной сфере основа успеха заключается именно в постоянном взаимодействии туристского сектора, гостиниц и турфирм с соответствующими службами и государственными структурами. Отмечена настоятельная необходимость своевременного и постоянного обмена информацией между странами, национальными туристскими администрациями и другими учреждениями сферы туризма, качественной взаимопомощи и координации, ответственности правительств и государств в устранении проблем, осложняющих развитие международного туризма, подчеркнута немаловажная роль средств массовой информации в повышении его безопасности.

                           МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА.

Говоря о безопасности туризма, следует подчеркнуть, что это  широкое, сложное и многогранное понятие. Прежде всего, нельзя упрощать меры безопасности туризма и представлять их примитивно, как охрану туристских объектов или круглосуточных "сторожей" в гостиницах. На последней точки зрения настаивает великое множество фирм с приставками "секьюрити". Такие фирмы полагают, что во главе безопасности туризма стоит вопрос о возможности прикрепления к каждому туристу охранника с бритым затылком, используя в качестве приманки списки баров, ресторанов, мест отдыха, которые якобы безопасны и "рискованные" списки, куда лучше всего ходить с охраной и прочее.

Идеи "сопровождения" туристов охранниками  от аэропорта до аэропорта не только не помогают туризму, но наносят ему  непоправимый вред: кто в этих условиях поедет в такую страну? Не достает  лишь рассуждений о том, что любоваться достопримечательностями туристы  будут через щели бронетранспортера  или танка.

Безопасность туризма должна быть основана на тщательно продуманной, целенаправленной и комплексной  системе мер в целях создания таких условий, при которых любое  происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти. Безопасность туризма  можно подразделить на ряд уровней, начиная с безопасности средств  размещения и транспорта, гостиничных  и рекреационных комплексов, туристских центров, а также страны в целом. При этом вводимые меры безопасности не должны наносить ущерб интересам, ущемлять права и свободы как самих туристов, так и местных жителей.

Примером такой деятельности может  служить мексиканская программа  безопасности туризма. В апреле 1996 г. под руководством Министерства туризма  Мексики и Совета по развитию туризма  столичной мэрии в Мехико была проведена конференция по выработке  государственной программы безопасности туризма. Мексиканские власти придали  самое серьезное значение данной проблеме, рассматривая ее как важнейший  элемент общей национальной программы  развития туризма в стране. Участники  конференции призвали незамедлительно  разработать единую комплексную  программу по обеспечению безопасности иностранных туристов, начиная с  момента пересечения ими государственной  границы, если не с момента оформления въездных виз.

Программа безопасности туризма включает следующие меры:

- создание информационных пунктов  в местах въезда иностранных  туристов в аэропортах, морских  терминалах и других пограничных  пунктах для оказания им консультационной  и иной помощи. Часть этой работы  будет возложена на посольства  Мексики в странах мира, откуда  идет основной поток прибывающих туристов;

- издание под эгидой министерства  туризма государственных информационных  материалов по Мексике, социально-культурным  и национальным особенностям  ее населения. В этих публикациях  будут названы места повышенной  криминогенной обстановки в ряде туристских центров, даны обзоры практики действий местных преступных элементов в отношении иностранцев;

- принятие законодательных и  иных нормативных актов по  ужесточению мер наказания за  обман туристов водителями такси,  служащими отелей, ресторанов, магазинов  и других предприятий обслуживания;

- создание "туристской полиции" - единого центра информации и  мобильной полицейской службы  г. Мехико по оказанию срочной помощи туристам. При въезде в страну каждому туристу вручаются координаты и телефоны этого центра (персонал центра свободно владеет шестью иностранными языками (английским, французским, немецким, итальянским, шведским и японским)).

К основным мерам также отнесена необходимость повышения требований по надежности и безопасности автотранспорта, используемого местными турфирмами, а также сохранности имущества  туристов в отелях.

Отдельный план безопасности составлен  по международному аэропорту г. Мехико как крупнейшему элементу инфраструктуры туризма, обслуживающему более 20 млн пассажиров в год. Создание подобных программ обеспечения безопасности туризма характерно для многих стран.

В США был создан Совет по усилению безопасности воздушных перевозок, который разработал следующие меры по усилению безопасности воздушных  перевозок:

- полиции было дано задание  срочно ввести особую проверку служащих аэропортов, имеющих доступ в "зоны безопасности" воздушных терминалов, на предмет уголовного прошлого, текущих правонарушений и выявления негативного поведения;

- авиакомпаниям самым тщательным  образом оформлять и выверять  списки вылетающих пассажиров  на международных рейсах. В случае  катастрофы самолета авиакомпания обязана час спустя после первых сообщений о случившемся представить полный список пострадавших пассажиров в распоряжение соответствующих служб США. Перечень должен включать установочные данные каждого пассажира, номер паспорта, название страны, его выдавшей, а также данные и телефоны кого-либо из родственников или друзей пассажира на случай "чрезвычайных происшествий". Одновременно разрабатывается система быстрого оповещения родственников пассажиров, пострадавших на внутренних авиалиниях США;

- во всех аэропортах США ввести  единую компьютерную систему  для выявлении и идентификации возможных террористов. Как полагают специалисты, система позволит в реальном масштабе времени из потока туристов выделять наиболее "интересных" с оперативной точки зрения лиц, чье поведение или маршрут передвижения по городам и странам дадут основание подозревать их в причастности к организации террористических актов, и незамедлительно формировать на них досье для взятия в более тщательную разработку с подключением сил и средств ФБР;

- в 50 аэропортах США установить  новейшее оборудование для обнаружения  взрывных устройств (стоимость  каждого комплекта более 1 млн долл.);

- из федерального бюджета и  целевых взносов авиакомпаний  создать специальный фонд в  размере 100 млн долл. США для разработки принципиально новых типов оборудования обнаружения взрывных устройств.

В Нью-Йоркском аэропорту "JFK" установлена  система "Си-Ти-Икс 5000", которая путем сканирования предметов и вещей багажа с высокой степенью гарантии обеспечивает обнаружение взрывчатых устройств практически любого типа.

Полагают, что принимаемые в  США меры получат одобрение в  европейских странах, что позволит в перспективе создать почти  глобальную систему борьбы с международным  терроризмом. После событий 11 сентября 2001 г. в США система безопасности будет полностью изменена.

С точки зрения международного права  террористические акты, затрагивающие  сферу туризма, являются многоплановым  и крайне запутанным явлением, особенно по исполнителям и их целям. Террористические акты наносят огромный ущерб развитию международного туризма, осложняют  процесс совершения заграничных турпоездок, вынуждают вводить более сложные пограничные и иные формальности.

В целях борьбы с терроризмом  мировое сообщество заключило целый  ряд международных конвенций (Конвенция  Лиги наций 1937 г. по предотвращению актов  терроризма, Токийская конвенция  о терроризме 1963 г., Монреальская конвенция 1971 г. о безопасности гражданской авиации, Европейская конвенция 1976 г., Конвенция ООН 1979 г. и др.). В решениях этих конвенций даны определения террористического акта, которые в обобщенном виде можно сформулировать так: "поведение лица или группы лиц, служащее стратегии прямого насилия, затрагивающее международные отношения, направленное против государства и имеющее цель устрашить определенных лиц или публику с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия".

Рассматривая вопросы безопасности туризма, не следует забывать о мерах  соблюдения обычных правил поведения, исключающих попадание туриста  в чрезвычайные ситуации. Туристы  из стран СНГ за границей чаще всего  оказываются в таких ситуациях  именно из-за того, что забывают об элементарной осторожности.

Большинству наших туристов, выезжающих впервые за границу, нелегко сразу  сориентироваться в непривычной  и хаотичной зарубежной действительности. Это широко используют, с позволения сказать, "добровольные" русскоговорящие  гиды. Как бы случайно оказавшись поблизости от нашего туриста, растерянно осматривающегося в чужой столице, гид "узнает" в нем своего бывшего согражданина и выражает по этому поводу бурю восторга. Затем, как правило, следует  помощь в организации легкой экскурсионной  прогулки, которая заканчивается  в неком клубе, где в изобилии имеются раскрашенные девицы и чрезвычайно  дорогие напитки, за которые вышибалы заведения заставят туриста заплатить, даже если он к ним не прикасался.