Безработица как социально-экономическое явлений

ГЛАВА 1

БЕЗРАБОТИЦА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ

1.1. Сущность безработицы             

Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Например, такие:

1.Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени.

2. Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него.

Для анализа проблем безработицы  необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным  обычно устанавливаются законом  или правительственными документами  и могут немного различаться  по странам. Но, как правило, несколько  признаков присутствуют во всех определениях. Это:

•трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет (в России) не могут считаться безработными, даже если они хотят работать, но не могут найти место;

•отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

• доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно  безработным и учитывается при  определении общего уровня безработицы  в стране, то есть доли безработных  в общей численности ее рабочей  силы. Этот показатель определяется следующим  образом:

Уровень безработицы = безработные/ рабочая сила*100%.

При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют  соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая  сила определяется как разница общего показателя численности населения  страны и отдельных групп населения, которые составляют:

• лица, не достигшие трудоспособного возраста;

• лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);

• лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.).

     Слабозащищенные (социально уязвимые) группы на рынке труда:

—  бывшие военнослужащие и трудоспособные члены их семей;

—  женщины, особенно имеющие  малолетних детей, многодетные;

—  молодежь и подростки, впервые вступающие в трудовую деятельность;

—  выпускники вузов и  техникумов;

—  работающие инвалиды и  пенсионеры.

Среди безработных по-прежнему остается высокой доля женщин-работниц. В среднем по Беларуси в 2009 г., по данным обследований населения эта доля составляла 49,8 % (несколько возросла по сравнению с 2008г., когда она равнялась 47,1 %). Женщины в большинстве случае более длительное время пребывают в состоянии открытой безработицы. Широко распространена неполная занятость женщин-работниц, особенно в отраслях легкой промышленности, в первую очередь текстильной и швейной.

Ухудшается положение  молодежи на рынке труда. Поскольку  молодежные контингента крайне неоднородны  по возрасту, образовательному и профессиональному  уровню, каждый из них нуждается  в своем подходе к решению  проблем занятости. В первую очередь  речь идет о первичной занятости  как тех, кто имеет образование  и специальность, так и тех, кто  не имеет ни того, ни другого. 

Таким образом, можно сделать вывод, что  на уровень безработицы влияет множество  различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства.

1.2 Виды безработицы и их специфика

В зависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую.

1.Фрикционная (текущая) безработица - это временная безработица, которая возникает при добровольной перемене человеком рабочего места (переход с одной работы на другую, изменение места жительства и т.п.) или при смене «этапов жизненного пути» (поступление на работу после армии, окончание учебного заведения и т.п.). Фрикционная безработицы считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта. Вообще  психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса, работоспособности и морально-психологического равновесия  человек должен за свою жизнь  не менее шести раз менять место работы.

2.Структурная безработица - это неполная занятость, т.е. рабочие, заняты неполный рабочий день или по распоряжению администрации вынуждены идти в отпуск и т. д. Этому виду безработицы подвержены наемные работники, владельцы мелких предприятий в сфере розничной торговли и услуг, особенно в период кризисов и депрессии. Но в большей степени она проявляется в аграрном секторе, откуда люди готовы уйти в любое время. Аграрное перенаселение является скрытым, потому что мелкие крестьяне лишь формально считаются хозяевами, а фактически большая их часть относятся к безработным, хотя статистика не учитывает их как безработных.

Говоря о структурной  безработице, как правило, в качестве примера таковой приводят безработицу, характерную для представителей устаревших профессий, которые либо представляют «умирающие» отрасли, либо просто вытесняются другими  факторами производства. Например, труд может замещаться капиталом, а  в результате падает спрос на труд.

Такая безработица уже  куда болезненнее для людей, чем  фрикционная. Возникновение структурной  безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые  профессии. Избежать структурной безработицы  невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все  время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в  прежнем количестве профессиями  оказываются не у дел, пополняя ряды безработных                    

Между фрикционной и структурной  безработицей есть и различия:

Во-первых, структурная безработица  носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку  структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

Во-вторых, состав структурных  безработных более устойчив, что  чревато образованием конфликтных  групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных  — дело их собственного выбора, то структурные  безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планируют  найти занятость в течение  структурного кризиса.

В-четвертых, в отличие  от добровольной фрикционной безработицы  структурная безработица всегда носит вынужденный характер.

В целом следует отметить, что структурная безработица-это  и для страны в целом, и для  тех лиц, которые относятся к  данной категории безработных, явление  более болезненное, чем фрикционная  безработица.

3. Циклическая  безработица -   это безработица,  вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безрабо­тицы и составляет величину циклической безработицы.

Если безработица  выше естественного уровня может возникать  циклическая безработица, а если безработица ниже естественного  уровня, то тогда такое состояние  рынка труда называется сверхполной  занятостью. Сверхполная занятость  считается нормальным явлением для  таких стран, чья экономика находится  в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение  на рынке труда возникает в  отсутствие экономических причин.

4.Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

5.Застойная безработица - включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют пауперы - бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него.

Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также  деклассированные элементы - воры, проститутки, нищие, бродяги.

6.Институциональная  безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

7.Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

8.Технологическая безработица новейшая форма сокращения занятости рабочей силы, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

Таким образом, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

9.Естественной безработицей называется сумма фрикционной и структурной безработиц.

Таким образом общее у фрикционной и структурной безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

1.3 Причины безработицы

Современная безработица  в Республике Беларусь – явление, порождённое стадией развития в  процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности  Белоруской  безработицы, ей присущи  черты, характерный всем странам. Отношение  к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесённый безработицей, влечёт за собой значительное отставание страны в экономическом  развитии.

Повышение или снижение экономической  активности являются основными причинами  роста и снижения занятости и  уровня безработицы в стране. Циклическое  развитие экономики, следующие друг за другом подъёмы и спады экономической  активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к  определённым колебаниям численности  занятых и безработных.

Среди экономистов нет  одинаковой точки зрения на причины  безработицы.

Можно выделить следующие  основные причины безработицы:

• избыток населения (в  целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);

• установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под  давлением действий профсоюзов и  социально-экономической активности населения;

• вытеснение труда капиталом  в эпоху научно-технической революции;

• наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монопсонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);

• низкий платёжеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и  услуги снижает спрос на труд, поскольку  спрос на труд носит производный  характер, а в результате этого  возникает безработица).

Также можно выделить ряд  причин возникновения фрикционной  безработицы:

• географические перемещения  населения: человек переезжает на новое  место и может оказаться в  момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

• смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

• наступление новых этапов в персональной жизни человека: учёба, рождение детей и т.п.

Причины возникновения структурной  безработицы возникают в результате тех­нического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий  и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная  безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в  структуре спроса и предложения  рабочей силы на рынках труда различных профессий.

Причины скрытой безработицы  на российских предприятиях можно разделить  на две группы: причины, по которым  руководители фирм не идут на массовое уволь­нение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются  с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается  месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие  пункты. Во-первых, даже в условиях падения  производства руководители фирм стараются  сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться  на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет  средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства  в соответствии с трудовым зако­нодательством. Поэтому увольнения происходят, как  правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися  условиями труда и низкой заработной платой. Ещё несколько лет назад, на первом этапе приватизации, предприятия  сохраняли штаты ещё и в  целях акционирования: как известно, первоначально акционирование осуществлялось трудовыми коллективами. Однако к  настоящему времени данная причина  сохранения кадров исчезла.

Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы связана  с нежеланием работников покидать прежнее  место работы даже несмотря на нищенскую  зарплату. Во-первых, в небольших  насаленных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти  работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения  очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его  удаётся получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто  преобладает такой фактор как  стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в  сфере теневой экономики, а также  в личном подсобном хозяйстве, они  не теряют связи с основным местом ра­боты, добровольно предпочитая  неполную занятость.

Таким образом, в отличие  от экономически развитых стран, сохранение скрытой безработицы в  Беларуси связано не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства.

     Все эти  причины, так или иначе, вызывают  безработицу или способствуют  ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьёзные макроэкономические последствия.

Таким образом, все эти  причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может  иметь серьезные макроэкономические последствия

1.4 Равновесие  на рынке труда

Рынок труда имеет ряд  особенностей. Его составляющими  элементами являются люди, которые  выступают носителями рабочей силы и наделены такими человеческими  качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности  оказывают существенное влияние  на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда. Принципиальное отличие труда от всех других видов  производственных ресурсов в том, что  он является формой жизнедеятельности  человека, реализации его жизненных  целей и интересов. Именно поэтому  цена труда представляет собой не просто разновидность цены за ресурс, а цену жизненного уровня, социального  престижа, благополучия работника и  его семьи. Следовательно, при анализе  категорий рынка труда необходимо учитывать существование "человеческих" элементов, за которыми стоят люди.

Как спрос на труд, так  и предложение труда формируется  под воздействием различных факторов: сложившегося уровня цен, издержек, заработной платы, производительности труда, численности  населения, квалификационно-профессионального  состава работников, кредитно-финансовой, налоговой, законодательной системы, деятельности профсоюзов, культурных, религиозных и др. учреждений. Рассмотрим, как устанавливается равновесие на рынке труда. Пересечение кривых спроса на труд Nd и предложения труда Ns дает нам точку Е, характеризующую равновесие на рынке труда, установление равновесной ставки реальной заработной платы WE и равновесный уровень занятости NE. При данном уровне заработной платы в экономике наблюдается полная занятость, т.е. спрос на труд равен предложению труда. Все предприниматели, которые готовы платить равновесную ставку зарплаты, находят на рынке труда необходимое количество работников, их платёжеспособный спрос на рабочую силу удовлетворён полностью. Работники, готовые предложить рабочую силу по равновесной цене, полностью трудоустраиваются. Поэтому говорят, что точка Е определяет положение полной занятости.

Если заработная плата  по какой-либо причине повышается до W1, по сравнению с равновесным уровнем заработной платы WE в точке Е, то возникает новая рыночная ситуация, изображенная на (рис. 1.2) Фирмы выбирают такой режим функционирования, который соответствует точке А на кривой спроса, в то время как работники предлагают такое количество труда, которое соответствует точке В на кривой предложения. В результате такого рыночного несоответствия при данном уровне ставки заработной платы W1 количество предлагаемого труда превышает спрос на труд на величину (ВА), следствием чего является безработица в размере (NB – NA ).

Но в условиях совершенной  конкуренции и рыночной гибкости ставок заработной платы отклонение заработной платы от равновесного уровня не может продолжаться долго. Рост заработной платы относительно равновесного уровня вызывает сокращение спроса на труд со стороны фирм и одновременно увеличение предложения труда со стороны  работников. В результате этого возникает  избыток предложения труда; возникающая  при этом безработица оказывает  давление на заработную плату в сторону  ее понижения до равновесного уровня.

Рис. 1.1-Равновесие на рынке труда

Рис. 1.2- Возникновение безработицы на рынке труда

Если ставка заработной платы  по какой-либо причине снижается  и становится ниже равновесной, то на рынке труда возникает ситуация, когда спрос превышает предложение  труда и имеет место недостаток рабочей силы, т.е. наличие незанятых  рабочих мест. При этом разворачивается  противоположный рыночный процесс. Колебательный характер достижения равновесия на рынке труда свидетельствует  о том, что обе ситуации (безработица  и наличие незанятых рабочих  мест) не могут быть устойчивыми, они  подвергаются корректировке со стороны  рыночного механизма в направлении  восстановления состояния полной занятости.

Наличие на рынке труда  устойчивой безработицы свидетельствует  о действии на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому  характеру отклонения заработной платы  вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда.

Другим фактором является деятельность профсоюзов. Рынок труда  может характеризоваться высокой степенью юн ионизации, обусловленной значительной силой и активностью профсоюзов, выступающих в качестве представителей интересов наёмных работников. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда, улучшение условий и охраны труда на предприятии или в отрасли. Через систему заключения генеральных соглашений и коллективных договоров профсоюзы требуют от предпринимателей более высокого уровня оплаты труда для членов профсоюза. В этом случае отдельные отряды работников, организованные в профсоюзы, в процессе коллективных действий и заключения выгодных для себя коллективных договоров с работодателями добиваются превышения фактического размера заработной платы над ее равновесным уровнем.

 Это приводит в ряде  случаев к негативным изменениям  на рынке труда.

Рынок труда может характеризоваться  монопсонией (олигопсонией). В этом случае сторона предложения представлена множеством работников, а сторона  спроса единственной (или несколькими) фирмой-работодателем. Ставки заработной платы в этом случае в большой  степени зависят от решений данной фирмы-монополиста.

Рынок труда - это конкурентный рынок. В силу чрезвычайной сложности его структурно-функциональной организации всегда существует определённое несоответствие между рабочими местами и трудовыми ресурсами. Часть рабочих мест, требующих для своего замещения высокой квалификации, остаётся незанятой, а часть лиц, не имеющих необходимой специальной подготовки, не могут найти работу. В такой ситуации конкуренция возникает не только между безработными за то, чтобы получить хоть какую-нибудь работу, но и между высококвалифицированными работниками и специалистами за более выгодное приложение своего труда с более высокими заработками.

Между предпринимателями  также наблюдается конкуренция  за привлечение в фирму наиболее опытных и высококвалифицированных  специалистов. Их привлекают путём  установления более высокой цены труда (уровня зарплаты), воздействуя  тем самым на спрос рабочей  силы. При этом растёт лишь спрос  на отдельные категории работников - высококвалифицированных специалистов, а общий спрос на рабочую силу может остаться неизменным или даже снизиться. Такой спрос можно  определить как избирательный или  сегментный, поскольку он касается определённой группы работников, имеющих  необходимую квалификацию. Примером такого спроса может служить резкое увеличение потребности в специалистах-программистах  и системных аналитиках в 80-е годы в США. Такое фрагментарное, избирательное  действие на рынке рабочей силы характерно не только для спроса, но и для  предложения. Примером может служить  значительное увеличение спроса рабочей  силы во время проведения сезонных (сельскохозяйственных) работ. Конкуренция  также носит дифференцированный, избирательный характер, поскольку  проявляется в рамках определённого  сегмента и стимулирует активность на нем экономических агентов. На рынке труда конкуренция служит координации действий экономических  агентов, формирующих соответственно спрос и предложение на рабочую  силу в рамках определённого сегмента через ценовой механизм оплаты труда.

Таким образом в обоих случаях равновесие на рынке труда восстанавливается и достигается условие полной занятости.