Безработица, как элемент современного рынка труда

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

государственного  образовательного учреждения

                       высшего профессионального образования

                  «Московский инженерно-физический  институт

                             (государственный университет)»

                                                (г. Лесной) 
 
 
 
 
 
 

Реферат на тему:

Безработица, как элемент современного рынка труда 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                   Выполнил: Кревский А.К.

                                                                   Группа: 3АУ-38Д 

                                                                   Проверила: Горбунова О. В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. СОДЕРЖАНИЕ.-------------------------------------------------------------------2
2. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И РЕГУЛИРУЕМЫЕ ФАКТОРЫ.-------------------------------------------------------------------------3
3. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, ИХ СПЕЦИФИКА.----------12
4. ПОИСКИ РАБОТЫ, ГАРАНТИИ И РИСКИ.-----------------------------20

     1. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ  БЕЗРАБОТИЦЫ И  РЕГУЛИРУЕМЫЕ ФАКТОРЫ 

     Безработица — это состояние неравновесия на рынке труда, вызванное превышением величины предложения над величиной спроса.

     Рассмотрим  кривую спроса на труд и кривую предложения труда и детально проанализируем положение на рынке труда (рис. 1). 

     Особое  внимание обратим на точку Е —  точку пересечения кривой спроса на труд и кривой предложения труда. Этой точке на графике, точке Е, соответствует определенный уровень реальной заработной платы (W/P) (та масса жизненных благ и услуг, которые можно приобрести за номинальную заработную плату) и заданное этим уровнем предложение труда (Le). В точке Е спрос на труд равен предложений ^; труда, т. е. рынок находится в равновесном состоянии. Поэтому точка Е характеризует состояние полной занятости.

     В случае превышения реальной заработной платы уровня равновесной (случай W'/Р) предложение на рынке труда (Ц') превышает спрос (L_D') на величину L_D' - L_s'. В этой ситуации происходит отклонение от положения полной занятости, рабочих мест не хватает для всех желающих продать свой труд при заработной плате W'/Р. Возникает избыток предложения труда, измеряемый отрезком (L_D' - L_s') на оси абсцисс. Действительно, если предложение труда превышает спрос на него вследствие установления заработной платы выше равновесного уровня, появляются безработные.

     Что вызывает безработицу? Безработица—явление, характерное для всех стран с рыночной экономикой. Отношение к ней с момента ее возникновения по сию пору менялось, прежде всего, в зависимости от ее масштабов. При больших величинах считалось необходимым бороться с ней всеми силами, в том числе с обязательным использованием методов государственного регулирования. С середины XX века, в связи с успехами обществ с так называемой социальной экономикой (например, шведская модель развития), безработица стала рассматриваться как социальное явление, носящее эпизодический характер. В настоящее время, когда вновь стали ощущаться значительные потери от различных форм безработицы, основные усилия направляются на недопущение застойной безработицы.

     Повышение или понижение экономической  активности (цикличность развития экономики) являются основными причинами роста  и снижения занятости и уровня безработицы. Но развитие общества предполагает развертывание всех его потенций, которые дают не только количественное увеличение, но и порождают новое качество жизни. Можно сказать, что в конечном счете безработица всегда дает снижение темпов экономического роста, не говоря уже об ущербе для социальных отношений в широком смысле слова.

     Почти обыденным для мироощущения россиян  становятся такие явления, как неполная рабочая неделя, неоплачиваемые отпуска, невыплаты зарплаты, сокращение необходимости в услугах высококлассных специалистов, утечка «мозгов», снижение престижа труда, в том числе квалифицированного. У молодых, да и не только, отсутствует мотивация к получению рабочих профессий и специальностей, в то время как по данным Федеральной службы занятости из всех вакансий 80% предназначено для рабочих и 20% — для служащих. Социологические исследования, как было показано выше, свидетельствуют, что в службы занятости прежде всего обращаются те безработные, которые, как правило, владеют одной специальностью, длительное время не повышали свою квалификацию, не знают основ рыночной экономики и рынка труда, новых профессиональных требований, некоммуникативные, не имеют навыков самообразования и нередко находятся в состоянии психологического стресса. Что касается молодежи, то здесь прибавляются отсутствие опыта, низкий профессионализм, снижение уровня образования, особенно в последние годы.

     Таким образом, лицо безработицы гетерогенно, то есть многолико, многообразно. И для того чтобы адекватно преодолевать ее негативные последствия, снижать ее уровень, необходимо точно знать, с какого вида безработицей мы имеем дело, какова ее специфика, на чем она зиждется, каковы причины, ее вызвавшие, и какие надо принять меры, чтобы оздоровить рынок рабочей силы.

     Существует  четыре основных теоретических направления, объясняющих причины безработицы:

     1. Классическое объяснение (доминировало  среди экономистов в 30-е годы  до появления кейнсианства): безработицу  вызывает слишком высокая заработная  плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т. е. безработица. Получается, что безработица возникает по вине самих работников (требование повышения заработной платы). Следовательно, регулируя (снижая) заработную плату, можно регулировать занятость.

     2. Марксистское объяснение исходит  из того, что безработица зависит  от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и притом пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т. е. избыточное по сравнению со средней потребностью капитала, а потому излишнее или добавочное население. В условиях частной собственности на средства производства собственнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать как угодно, преследуя интересы капитала.

     Безработица представляет собой с социологической  точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли — продажи рабочей силы, поскольку, как уже отмечали ранее, спрос на рабочую силу зависит от многих непосредственно с ним не связанных факторов, которые, тем не менее, поддаются регулированию и даже формированию, и обусловливают экономическое поведение людей.

     3. Кейнсианское объяснение: совокупный спрос управляет производством, а значит, и занятостью. Дж. Кейнс не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Он предлагал, чтобы государство противостояло безработице путем активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести к повышению спроса на рабочую сипу.

     4. Современное объяснение: безработица  — следствие деформация в инерционности рывка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют в возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

     Количественно безработица измеряете» двумя параметрами:

     1) уровнем безработицы — долей  официально зарегистрированных  безработных от численности всей рабочей силы;

     2) продолжительностью безработицы  — временем пребывания в качестве безработного.

     При исследовании безработицы и разработке политики занятости необходимо использовать оба показателя. Интересно отметить, что высокий уровень безработицы в той или иной социальной группе может отмечаться в силу нескольких причин.

     Во-первых, представители данной группы, возможно, будут сталкиваться с особыми сложностями при попытке устройства на работу. К их числу мы можем отнести, например, женщин с малолетними детьми.

     Во-вторых, у некоторых групп молодых  специалистов не" исключены трудности с закреплением на работе.

     Наконец, часть рабочей силы характеризуется  прерывным характером занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсионеры, работающие в общественном производстве в зимний период, и занятые в подсобном и дачном хозяйстве в летнее время. Естественно, что политика по отношению к безработице должна учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровень безработицы в той или иной социальной группе. Другими словами, мы должны хорошо представлять себе структуру качественных характеристик безработицы.

     Качественно безработица характеризуется своими видами, которые будут рассмотрены в следующем параграфе.

     Политика  регулирования и особенности  этих процессов в России. В сущности, проблема безработицы — одна из основных проблем, стоящих перед государством рыночной экономики. Ее решение осуществляется по двум направлениям: а) путем макроэкономического регулирования экономики и безработицы (уровня и времени продолжительности) на основе методов, обеспечивающих рост совокупного спроса и деловой активности и в то же время не вызывающих инфляцию; б) осуществлением социальной защиты людей, потерявших работу (информация о рабочих местах, система переквалификации, общественные работы, выплаты пособий по безработице и т. п.).

     Важнейшее значение в этом плане имеет способность  и умение сформировать гибкую систему занятости, обеспечивая прогнозирование и планирование высвобождения работников. Такая система должна функционировать как в общероссийском масштабе, так и на региональных уровнях. В ее работе должны принимать участие профсоюзы, службы занятости, предприятия и предприниматели, которые оказывают поддержку, вкладывая свои средства (последнее относится к предпринимателям). Задача такой системы — создание возможностей для получения работы каждому, кто может и желает трудиться, а не расширение слоя люмпенов, живущих на пособия по безработице.

     В тактическом плане такая установка  означает ориентацию программы минимум  на движение к полной занятости. Поддержка  безработных и обеспечение им достойного образа жизни — абсолютно необходимо в кризисной экономике как средство предотвращения люмпенизации общества, но в то же время оценка состояния безработицы как временного, и, соответственно, выработка стратегий к достижению полной, эффективной и свободно избранной занятости.

     Основной  причиной возникающей в России безработицы  многие экономисты считают спад производства, который, по мнению некоторых, обусловлен не экономическими реформами, а распадом рынков и структур координации и хозяйственного управления бывшего СССР. В результате образовалась так называемая потенциальная безработица, которая оценивается в несколько миллионов человек (по оценкам НИЭИ Минэкономики РФ, 6-12 млн. человек). Несмотря на все эти издержки, частичная безработица, как свидетельствует международный опыт, а также деление рабочего времени и все формы «внутренней» гибкости рынков труда в социальном и экономическом отношении предпочтительней «внешней» гибкости, массовых увольнений и застойной безработицы.

     Нарастание  напряженности на рынке труда требует формирования соответствующей политики в области занятости с учетом опыта, накопленного другими странами. Эта политика должна быть дифференцированной, учитывающей особенности социально-демографической ситуации в регионах.

     В России переход экономической системы от командно-административной к рыночной порождает определенные негативные тенденции (в рамках вопроса о формировании рынков труда и профессий):

     1. Ухудшение отраслевой структуры  экономики, выразившееся в дальнейшем увеличении роли топливно-сырьевого комплекса и соответственно сокращении удельного веса отраслей, производящих конечную продукцию.

     2. Ухудшение технологической структуры  производства в большинстве отраслей, сокращение использования передовой  техники и технологий, вызванное ростом цен на инвестиционные товары, особенно на те из них, качественные параметры которых и стоимость близки к уровню мирового рынка.

     3. Несоответствие масштабов продолжающегося  спада в экономике и размеров безработицы, свидетельствующие о накоплении потенциала «скрытой» безработицы, что может дестабилизировать положение в обществе.

     Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие.

     Прежде  всего, это спад производства, хотя и вызванный не кризисом перепроизводства как таковым, несмотря на то, что в результате монопольного государственного повышения цен и инфляционной конфискации платежных средств населения и оборотных средств предприятий искусственно создавались условия, его напоминающие. Начавшееся высвобождение работников (высвобождение ил» сокращение числа занятых — увольнение или отстранение от работы на длительный срок по причинам экономического, структурного или технологического характера с целью уменьшения количества занятых, либо изменения их профессионально-квалификационного состава) было по большей части результатом воздействия ценового фактора, различий в отраслевых уровнях рентабельности и оплаты труда.

     Развивающаяся непроизводственная сфера предоставляет  мало вакансий на официальный рынок труда, используется несовершенство миграционной и иммиграционной политики, прежде всего в отношении стран ближнего зарубежья, да и стран СНГ, кроме того названная сфера подвергается криминализации.

     Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам: Элитные слои населения, в пользу которых сегодня перераспределяется национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

     Согласно  закону Оукена (Ойкена), превышению фактического уровня безработицы над естественным на 1% соответствует отставание ВВП, составляющее 2,5%. Согласно этому, для России достижение естественного уровня безработицы даст экономический рост в стране на дополнительные 10-15%.

     Однако  не менее весома и важна для  развития общества и социальная сторона  безработицы. При низком уровне жизни отмечается высокая трудовая активность населения. Гарантированный пособием по безработице прожиточный минимум не в состоянии обеспечить нормальный жизненный уровень в условиях постоянного неконтролируемого роста цен и на предметы первой необходимости.

     Растет  численность граждан, относящихся  к маргинальным группам населения. Повышение уровня безработицы на 1% приводит к росту преступности на 7-8%. Имеются исследования, по данным которых год безработицы укорачивает жизнь человека на 5 лет. По данным американских ученых увеличение безработицы на 1% приводит к возрастанию числа самоубийств на 4,1%, тюремных заключений на 4%, убийств на 5,7%, увеличению общего показателя смертности на 1,9%. Симптомы депрессии встречаются у каждого второго безработного. Сложно решается проблема преодоления озлобленности и агрессии, появляющихся уже через полгода вынужденной невостребованное.

     Регулирующая  роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

     В целом безработица в России носит застойный характер, влекущий увеличение длительности безработицы, при этом приток в ряды безработных связан с относительно добровольным решением работников (уход «по собственному желанию» может быть вынужденным). Обостряются региональные проблемы занятости. Велики различия (в несколько раз) уровня безработицы по регионам.

     Изменяется  состав безработных. Первоначально  основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи. По составу безработных можно судить об остроте проблем безработицы в регионе. Преобладание «высокообразованных женщин, особенно предпенсионного возраста» может свидетельствовать о начальной стадии безработицы как явления. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики, несмотря на высокие темпы роста. Там же, где в составе безработных превалируют молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, хотя численность безработных может расти медленнее, чем в среднем по стране.

     Учитывая  общую жесткость макроэкономической политики правительства на протяжении предыдущих лет, представляется вероятным доминирование сокращения спроса на труд, сокращение количества свободных рабочих мест и снижение оттока (в первую очередь трудоустройства) из рядов безработных.

     Наиболее  остро проблемы безработицы стоят в регионах с высоким естественным приростом населения, особенно в сочетании с массовым притоком беженцев, и в депрессивных регионах, с преобладанием наиболее кризисных отраслей, что усугубляется наличием монопоселений и закрытых территориальных административных образований.  

     2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, ИХ СПЕЦИФИКА 

     Из  мировой практики известно, что предложение  рабочих мест растет быстрее, чем спрос на них. По определению Международной организации труда, безработным признается тот, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. О российском законодательстве мы поговорим позже.

     Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

     Естественная (нормальная, предельно  допустимая) безработица — совокупность тех форм безработицы, которые сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, и включает в себя фрикционную, институциональную и добровольную безработицу. Это качественный резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и предложения. Для этого необходимы развитая инфраструктура и опережающее профессиональное образование, различные формы повышения квалификации, в том числе и гарантирующие занятость. Однако это не означает, что часть занятых не будет периодически подвержена влиянию центробежных сип на внешних и внутренних рынках труда, а их социальная и профессиональная мобильность будет носить нисходящий характер, в том числе по причинам, от них не зависящим. Это рождает глубокие социальные проблемы на уровне личности и ряда социальных групп, которые характеризуются как слабозащищенные.

     В реальной экономической действительности текущая безработица может быть выше или ниже естественной нормы (т. е. той величины, которая регулируется конструкцией рынка рабочей силы, естественным его механизмом).

     Опыт  рыночной экономики показывает, что  даже при наличии определенного уровня безработицы достигается равновесие факторов, повышающих и понижающих рыночные цены и заработную плату. Можно ли это определить в конкретных цифрах? В. Оукен с помощью математических расчетов определил движение уровня безработицы и занятости в зависимости от отклонения фактически произведенного национального продукта от потенциального. Уровень безработицы выше своего естественного уровня поднимается в тех случаях, когда фактический ВНП меньше его потенциального. Потенциальным же нельзя считать продукт, производимый за счет полной загрузки всех мощностей, потому что полностью загрузить все мощности невозможно из-за постоянного наличия вакантных рабочих мест, вынужденных простоев рабочих мест и различного рода отлучек работников, неблагоприятной рыночной конъюнктуры. Возникает резерв мощностей, поддерживаемый деловой конъюнктурой на определенном уровне. Этот резерв может достигать 20-30%. Разница (в %) между фактически произведенным продуктом и возможным потенциальным продуктом в данный момент (т. е. при максимально возможной загрузке мощностей, а не полностью) приблизительно соответствует величине уровня безработицы (последняя несколько превышает). Таким образом, чем меньше фактически произведенный национальный продукт, тем выше безработица. С развитием рыночной экономики, как установлено опытом и специалистами, естественный уровень повышается.

     Оптимальная безработица, по определению специалистов, — безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Естественная безработица не признается оптимальной по той причине, что еще никому не удавалось достичь оптимальной безработицы и доказать выгодность безработицы даже на естественном уровне. Весьма значительны экономические потери от безработицы, не считая моральных и социальных, чисто человеческих.

     Искусственно  низкая безработица — следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции.

     Но  даже если бы удалось достичь оптимального уровня безработицы, благосостояние населения  на максимально возможном уровне не обеспечивается. Что же происходит, когда спрос на труд растет, безработица уменьшается, а заработная плата увеличивается? В этом случае увеличивается платежеспособный спрос населения на потребительские товары. Но еще быстрее будут расти цены на потребительские товары, обесценивая денежные доходы населения — растет инфляция, которая еще больше усиливается денежной эмиссией сверх нормы для покрытия бюджетного дефицита. Рост цен зависит от наличия монополистов в области производства потребительских товаров, которые еще больше взвинчивают цены, искусственно сокращая производство.

     Английский  экономист Филлипс обобщил данные о безработице, заработной плате и ценах на потребительские товары, построил по оси координат кривую («кривая Филлипса»), которая показывала, что при уровне безработицы в 5,5% зарплата поддерживается на одном уровне. Таким образом, инфляция и безработица оказываются во взаимозависимости, а выбор между ними — достаточно трудным для правительства, наемных рабочих работодателей и общества в целом Далее с ростом дохода начинает расти его сберегаемая часть, а значит «отданные» в качестве дохода средства не реинвестируются в экономику. Экономическое поведение потребителя ориентировано не на сегодняшние выплаты, а на постоянный ожидаемый доход. К тому же сбережения используются для страхования от колебаний дохода (М. Фридмен). Понятно, что чем больше факторов, тем больше различных усилий необходимо совершать, чтобы поддерживать определенный (и, увы, не оптимальный и не самый желаемый) уровень жизни, но столь ли уж оправданы затраты, вынуждаемые рыночной экономической системой?

     В случае, когда текущая безработица  превышает естественную норму, она  становится вынужденной. Вынужденная безработица означает, что работник не желает увольняться, а работодатель сокращает персонал под давлением конкуренции или других факторов.

     Выделяют  следующие формы вынужденной  безработицы: открытую и скрытую. Открытая вынужденная безработица имеет следующие градации.

     Технологическая безработица, порождаемая НТП. Однако НТП не только высвобождает рабочие места, но и создает новые, в том числе в сфере информации, тем самым увеличивая занятость.

     Социальные  программы смягчения безработицы  данного типа включают в себя содействие переподготовке и обучению работников, распространение информации о возможностях трудоустройства в других-районах и сферах деятельности, помощь при осуществлении трудовой миграции, поддержку районов, в наибольшей мере затронутых данным видом безработицы, льготы при выплате соответствующих пособий.

     Структурная безработица во существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и • технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

     Структурная безработица представляет собой  наиболее сложную проблему обеспечения функционирования рынка труда в России. Вопросы квалификационной мобильности рабочей силы во многом осложняются необходимостью конверсии оборонной промышленности. Территориальная же подвижность населения испытывает серьезное влияние со стороны перемещения населения вследствие межнациональных конфликтов и ряда других неблагоприятных факторов.

     Региональная безработица (часто сочетается со структурной) — формирующаяся под воздействием многих обстоятельств: исторических, демографических, экономических, часто в связи с неравномерностью развития отдельных регионов, что вызывает дисбаланс между Соросом и предложением рабочей силы в этих регионах.

     Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые не заняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.