Бюджетная экономика

Введение

 

В формировании и развитии экономической и социальной структуры  общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе  политики. Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в  ее состав -- государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

 

Бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

 

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для  содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных  на него функций.

 

Объект работы - Российская Федерация.

 

Предмет работы - государственный  бюджет РФ.

 

Целью курсовой работы является изучение государственного бюджета  РФ, его функций и современного состояния.

 

Поставленная цель определяет задачи исследования:

 

1) Изучить понятийный аппарат  государственного бюджета, его  сущность и особенности;

 

2) Рассмотреть функции  государственного бюджета;

 

3) Раскрыть структуру расходов  и доходов государственного бюджета;

 

4) Рассмотреть бюджетный  дефицит РФ, его причины и последствия;

 

5) Проанализировать бюджет 2009 года и проект бюджета на 2010 год;

 

6) Выявить цели бюджетной  политики в 2010-2012 годах.

 

Работа состоит из введения, глав основной части, выводов (заключения), списка литературы и приложения.

 

Во введении обоснована актуальность выбора темы, определены объект, цель и  соответствующие ей задачи, охарактеризованы методы исследования и источники  информации.

 

В первой главе рассмотрены  общетеоретические вопросы государственного бюджета, его функции, структура.

 

Во второй главе, раскрыто современное состояние государственного бюджета РФ и дальнейшие перспективы  его развития.

 

Для написания курсовой работы источниками информации послужили: ФЗ «О государственном бюджете РФ», периодические издания, научно-методическая литература, данные из Интернета.

 

1. Теоретические основы  государственного бюджета

 

государственный бюджет дефицит

 

1.1 Понятие, сущность, особенности  государственного бюджета

 

В формировании и развитии экономической и социальной структуры  общества большую роль играет государственное  регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить  экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный  бюджет.

 

Бюджет - это роспись государственных  доходов и расходов на определённый срок, утверждённая в законодательном  порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью  перераспределения национального  дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций[1].

 

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично - и  национального богатства) в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития[18,c.45].

 

Централизация средств имеет  важное экономическое и политическое значение. Это дает возможность маневрировать  ресурсами, сосредотачивать их на решающих участках экономического и социального  развития, осуществлять

 

единую экономическую  и финансовую политику на территории страны. Бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  определяет тем самым налоговую  политику в стране. Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать  в качестве эффективного регулятора экономики.

 

В период господства в России социалистической системы хозяйствования истинное состояние государственного бюджета было известно только аппарату центральных финансовых органов. Народ  не имел о нем представления. Партийно-государственная  власть выносила на рассмотрение и  утверждение законодательных органов  во многом фиктивные, неполные, нераскрытые  плановые и отчетные бюджеты, которые  автоматически одобрялись и утверждались законодательными органами. При этом система не только не вырабатывала, но последовательно отбивала у людей  интерес к тому, чтобы узнать, куда же идут народные деньги, средства налогоплательщиков, попавшие в государственную денежную сумку.

 

В странах с рыночной экономикой ситуация несколько иная. Составлению, утверждению, анализу исполнения государственных  годовых бюджетов уделяется огромное внимание. Сами бюджеты на государственном  уровне и уровне территориальных  единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования[6,c.12].

 

Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:

 

1) Принцип единства - сосредоточение  в бюджете всех расходов и  всех доходов государства. В  государстве должна существовать  единая бюджетная система, однообразие  финансовых документов и бюджетной  классификации;

 

2) Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета  учитываются все затраты и  все поступления;

 

3) Принцип реальности предполагает  правдивое отражение доходов  и расходов государства;

 

4) Принцип гласности - это  обязательное информирование населения  об основных расходах и источниках  доходов[12,c. 21].

 

Будучи экономической  формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных  отношений, выполняя специфическое  общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных  структур, бюджет может рассматриваться  в качестве самостоятельной экономической  категории. Эта категория, являясь  частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев  финансовых отношений.

 

К числу основных особенностей относятся следующие:

 

1) Государственный бюджет  является особой экономической  формой

перераспределительных отношений, связанной с обособлением части  национального дохода в руках  государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его  государственно-территориальных образований;

 

2) С помощью бюджета  происходит перераспределение национального

дохода, реже - национального  богатства между отраслями народного  хозяйства, территориями страны, сферами  общественной деятельности;

 

3) Пропорции бюджетного  перераспределения стоимости в  большей мере, чем у других  звеньев финансов, определяются  потребностями расширенного воспроизводства  в целом и задачами, стоящими  перед обществом на конкретном  этапе его экономического развития;

 

4) Область бюджетного распределения  занимает центральное место в  составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением  бюджета по сравнению с другими  звеньями[4].

 

Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу  получил свое признание. Лишь в последние  годы преобладающей стала точка  зрения, согласно которой государственный  бюджет с позиций экономической  сущности может рассматриваться  в качестве самостоятельной экономической  категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план.

 

В силу своего особого положения  государственный бюджет взаимодействует  с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости "помощь". Она производится, как правило, путем  передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным  финансовым фондам, фондам государственных  предприятий и специальным правительственным  фондам[11,c.48].

 

Государственный бюджет состоит  из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих  частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают  денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства  больше всего из своих доходов. Расходная  часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

 

В каждой стране структура  бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим  потенциалом страны, масштабностью  задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства  в экономике, состоянием международных  отношений и рядом других факторов.

 

Источниками государственного (центрального) бюджета являются:

- прямые и косвенные  налоги. В доходах государства  они составляют от 80 до 90%. Самыми  крупными из них являются - подоходный  налог, налог на прибыль корпораций  и налог на добавленную стоимость;

- государственные займы.  Осуществляются они с помощью  выпуска и реализации государственных  ценных бумаг (облигаций и казначейских  векселей). Их доля в государственном  бюджете составляет от 10 до 20%;

- эмиссия (выпуск) бумажных  и кредитных денег. К этому  источнику правительства прибегают  в том случае, если располагаемыми  доходами нельзя обеспечить финансирование  производимых расходов, т. е. в  условиях превышения расходов  над доходами[10,c.57].

 

Итак, государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы  государства. Бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления, это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных  расходов) в их действии, т. е. через  бюджет осуществляется постоянная мобилизация  ресурсов и их расходование[7,c.14].

 

1.2 Функции государственного  бюджета

 

Основное назначение бюджета  заключается в том, что он позволяет  аккумулировать финансовые средства в  руках государства и использовать их для финансирования различных  программ. Однако, помимо этой важнейшей  задачи, бюджет выполняет и ряд  других функций. К их числу относятся:

 

Общественные функции:

 

1. Контрольная функция.  Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах - со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.

 

2. Информационная функция.  Бюджет - это индикатор текущего  состояния экономики страны, социальной  сферы, политической ситуации. Структура  его доходной и расходной части  позволяет судить о приоритетах  государственной политики, масштабах  влияния на нее отдельных групп  интересов. Более того, поскольку  закон о бюджете на очередной  год составляется как плановый  документ, он выступает как прогноз  будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается  прогнозными расчетами основных  показателей развития страны, на  которые ориентируются не только  государственные учреждения, но  и организации негосударственного  сектора экономики, а также  простые граждане. Закладываемые  в закон о бюджете планово-прогнозные  показатели формируют в обществе  определенные ожидания, которые  могут быть как позитивными,  так и негативными.

 

3. Институционализация общественных  предпочтений. В демократических  государствах принятию закона  о бюджете обязательно предшествует  его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный  правительством законопроект вносятся  корректировки с учетом мнений  депутатов, представляющих интересы  своих избирателей. Таким образом,  структура бюджета отражает общественные  предпочтения в отношении государственной  политики. Посредством механизмов  представительной демократии эти  предпочтения воплощаются в конкретных  цифрах доходных или расходных  статей.

 

Данная функция бюджета  в разных странах реализуется  по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры  участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете  и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

 

4. Регулирующая функция.  В условиях рыночной экономики  основным инструментом государственного  регулирования является финансовая  система, центральным звеном которой  является бюджет. Любые значимые  решения в области экономической  политики должны иметь финансовое  обеспечение, поэтому они подкрепляются  соответствующими бюджетными расходами.

 

Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения  страны. С помощью расходов на поддержку  отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров  и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств  регионов-доноров осуществляется поддержке  депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический  потенциал или испытывающих последствия  чрезвычайных ситуаций.

 

Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики  и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают  не только бюджетные расходы, но и  налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или  сфер деятельности.

 

Названные функции бюджета  носят объективный характер и  имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических  институтов и характера государственной  экономической политики. Некоторые  из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции  бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его  изменение в зависимости от текущих  условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью  или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями, а также рядом других факторов[19,c.254].

 

Функции государственного бюджета  как экономической категории:

 

1.Распределительная (перепаспределительная). Благодаря распределительной функции  происходит концентрация денежных  средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

 

Содержание распределительной  функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями  общественного производства. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республикан-ский, краевой, городской т.д.) перераспределения средств, как бюджет.

 

Сфера действия распределительной  функции определяется тем, что в  отношения с бюджетом вступают почти  все участники общественного  производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности  перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального  богатства.

 

2. Контрольная функция.  Позволяет узнать, насколько своевременно  и полно финансовые ресурсы  поступают в распоряжение государства,  как фактически складываются  пропорции в распределении бюджетных  средств, эффективно ли они  используются. Контрольная функция  заключается в том, что бюджет  объективно - через формирование  и использование фонда денежных  средств государства - отображает  экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений[9,c.146].

 

Функции государственного бюджета  как финансового плана:

 

1. Перераспределение ВВП.  Распределительная функция бюджета  проявляется через формирование  и использование централизованных  фондов денежных средств по  уровням государственной и территориальной  власти и управления. В развитых  странах через бюджеты разных  уровней распределяется до 50% ВВП;

 

2. Государственное регулирование  и стимулирование экономики. С  помощью бюджета государство  регулирует хозяйственную жизнь  страны, экономические отношения,  направляя бюджетные средства  на поддержку или развитие  отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

 

3. Финансовое обеспечение  бюджетной сферы и осуществления  социальной политики государства.  Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

 

4. Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается[16,c. 101].

 

Таким образом, функции государственного бюджета условно можно разделить  на 3 категории: общественные функции (контрольная, информационная, институализация общественных предпочтений, регулирующая), функции  государственного бюджета как экономической  категории (распределительная и  контрольная), функции государственного бюджета как финансового плана (перераспределение ВВП, государственное  регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение  бюджетной сферы и осуществления  социальной политики государства, контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств).

 

Функции государственного бюджета  осуществляются на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной  политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

 

1.3 Структура расходов  и доходов государственного бюджета

 

Государственный бюджет - это  баланс доходов и расходов государства  за определенный период времени (обычно год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после  его принятия законодательным органом  власти (парламентом, государственной  думой, конгрессом и т.п.) приобретает  силу закона и обязателен для исполнения[2].

 

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие  у государства с предприятиями, организациями и гражданами в  процессе формирования бюджетного фонда  страны. Формой проявления этих экономических  отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций  и населения в государственный  бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежный средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы являются, с одной стороны, результатом  распределения стоимости общественного  продукта между различными участниками  воспроизводственного процесса, а с  другой - выступают объектом дальнейшего  распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения[23].

 

Доходы (как поступления  в бюджет) -- это обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет. Доходы подразделяются на текущие и капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые поступления.

 

Классификация и состав доходов.

 

Налоговые доходы:

 

1. Налоги на прибыль  (доход), прирост капитала;

 

2. Налоги на товары и  услуги, лицензионные и регистрационные  сборы;

 

3. Налоги на совокупный  доход;

 

4. Налоги на имущество;

 

5. Платежи за пользование  природными ресурсами;

 

6. Налоги на внешнюю  торговлю и внешнеэкономические  операции;

 

7. Прочие налоги, пошлины  и сборы[3].

 

Экономическая сущность налогов  характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства  с юридическими и физическими  лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое  общественное назначение - мобилизацию  денежных средств в распоряжение государства. Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями - фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. С организационно-правовой стороны налог - это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки. Совокупность разных видов налогов, в построении и методах, исчисления которых реализуются определенные принципы, образуют налоговую систему страны[20,c.38].

 

Неналоговые поступления:

 

1. Доходы от имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности,  или от деятельности;

 

2. Доходы от продажи  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

 

3. Доходы от реализации  государственных запасов;

 

4. Доходы от продажи  земли и нематериальных активов;

 

5. Поступления капитальных  трансфертов из негосударственных  источников;

 

6. Административные платежи  и сборы;

 

7. Штрафные санкции, возмещение  ущерба;

 

8. Доходы от внешнеэкономической  деятельности;

 

9. Прочие неналоговые доходы;

 

10. Безвозмездные перечисления: а) нерезидентов и бюджетов  других уровней, б) государственных  внебюджетных фондов, в) государственных  организации, г) наднациональных  организаций.

 

Также, доходы бюджета можно  подразделить на три крупные группы:

 

1. Закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета;

 

2. Регулирующие или отчисления  по регулирующим доходным источникам.

 

Ежегодно расписывается  процентное соотношение распределения  тех или иных налогов по уровням  бюджетов.

 

3. Дополнительные источники,  устанавливаемые самостоятельно  территориальными органами власти, плюс дотации и субвенции (строго  целевые дотации), которые поступают  в нижестоящие бюджеты из вышестоящих.

 

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств  в

 

бюджет зависят от системы  и методов хозяйствования, а также  от решаемых обществом экономических  задач.

 

Официальные трансферты. Официальные трансферты (в государственном бюджете) -- это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репарации), полученные от других учреждении государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Поступления безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц). Необходимо иметь в виду, что при исчислении дефицита (или профицита) Международный валютный фонд рекомендует объединять полученные официальные трансферты с категорией «доходы» и рассматривать их как операции, которые сокращают, а не финансируют дефицит. В то же время категория «полученные официальные трансферты» выделяется в классификации в отдельный раздел, чтобы можно было осуществлять любую необходимую перегруппировку данных.

 

Расходы -- это все невозвратные платежи независимо оттого, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

 

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие  в связи с распределением фонда  денежных средств государства и  его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

 

Категория расходов бюджета  проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может  быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину.

 

Классификация и состав расходов.

 

Расходы в новой бюджетной  классификации распределяются в  соответствии с международными рекомендациями по функциональному, экономическому и  ведомственному принципам группировки  бюджетных расходов. Традиционные и  приоритетные для конкретного исторического  этапа направления деятельности государства вытекают из его основных функций. Функциональная классификация  расходов бюджетов Российской Федерации  является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направления  финансов на выполнение основных функции  государства (государственное управление, обеспечение внутренней и внешней  безопасности, международная деятельность, содействие научно-техническому прогрессу, социально-экономическое и культурное развитие).