Бюджетное планирование. 6

    ВСТУП

      Провідну, визначальну роль у  формуванні та розвитку економічної  структури будь-якого сучасного  суспільства відіграє державне  регулювання, здійснюване в рамках  обраної владою економічної політики. Одним з найбільш важливих  механізмів, що дозволяють державі  здійснювати економічний і соціальний регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій. Економічні та політичні реформи, що проводяться в Україні з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, Забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення. Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні в великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. ПЛАНУВАННЯ, СКЛАДАННЯ,  РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ  БЮДЖЕТУ 

      Бюджетний процес - це регламентований  законодавством порядок складання,  розгляду, затвердження бюджетів, їх  виконання і контроль за їх  виконанням, затвердження звітів  про виконання бюджетів, Які складають бюджетну систему України. Бюджетний процес передбачає розробку нормативно-правових та організаційних основ, які дають подання про конкретні форми організації цієї роботи в центрі і на місцях, про розподіл функцій у виконанні бюджету між органами державної влади, господарського управління, Планово-фінансовими органами та установами банків, об'єднаннями, підприємствами, бюджетними установами, але всій території країни. Зміст бюджетного планування більш широке: Воно включає також питання теорії та методології складання бюджетів усіх рівнів і всіх фінансових планів народного господарства України. У процесі бюджетного планування вирішуються такі завдання як:

    - Організація складання фінансових  планів у народному господарстві, їх органічна ув'язка з загальної  фінансової програмою держави  на майбутній період; ув'язка з  відповідними показниками проекту  плану соціально-економічного розвитку країни;

    - Встановлення загального обсягу  фінансових ресурсів і, Їх розподіл  по окремим міністерствам, відомствам  і галузям народного господарства, регіонами країни; виявлення розмірів власних ресурсів господарства, Які можуть бути спрямовані на їх розвиток; визначення та обгрунтування державного (місцевого) бюджету за всіма джерелами надходження доходів згідно з фінансовими планами суб'єктів господарювання;

    - Визначення всіх напрямків витрачання Державного (місцевого) бюджету і виділення їхцільового призначення як у загальному обсязі, так і по видами витрат відповідно до бюджетної класифікації;

    - Встановлення загальних фінансових  зв'язків у народному господарстві, визначення необхідних пропорцій  і співвідношень між централізованими і децентралізованими фінансами, Встановлення ступеня участі кожного з фінансових планів у фінансовому забезпеченні потреб розширеного відтворення, розвитку економіки та невиробничої сфери;

    - Надання в розпорядження органів  державної влади централізованого  фонду грошових коштів, Призначених  для проведення як загальнонаціональних  заходів, так і соціально-економічних і культурних заходів окремих регіонів;

    - Проведення та організація роботи  з мобілізації грошових надходжень  або фінансових ресурсів і  визначення можливостей забезпечення  ними всіх галузей економіки, Що знаходяться на бюджетному фінансуванні;

    - Здійснення державного фінансового контролю за ходом виконання бюджету.

    При здійсненні бюджетного планування важливо  керуватися його основними принципами, в числі яких слід виділити:

    - Демократизацію бюджетних відносин, що складається і тому, що при  плануванні необхідно враховувати  оптимальні взаємозв'язку між  Державним або консолідованим  бюджетом та місцевими бюджетами,  по- перше, а також між бюджетними ланками всередині місцевих бюджетів;

    - Пріоритетне значення бюджетного планування у всій сукупності фінансових планів;

    - Єдність системи бюджетних планів. Бюджетні плани повинні бути  узгоджені як по дохідній, так  і по видатковій частині по  всім ланкам бюджетної системи України;

    - Директивність та цільовий характер  бюджетних призначень та зобов'язань;

    - Органічний зв'язок бюджетного  планування з планами соціально- економічного розвитку країни та регіонів.

    Бюджетне  планування здійснюється безпосередньо  Міністерством фінансів України  та місцевими фінансовими органами відповідно до наданими їм правами. Основи бюджетного планування, права і обов'язки планових органів визначені в  законі "Про бюджетну систему  України ", а також в законі" Про місцеві Ради народних депутатів, місцевому та регіональне самоврядування ", в Правилах складання і виконання Державного бюджету України, В законі "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про бюджетну систему Української РСР".

    Складання Державного бюджету України передбачає розробку плану в два етапи.

    На  першому етапі (стадії) здійснюється зведене бюджетне планування, в ході якого визначаються основні напрями  планової роботи, шляхи та кошти  мобілізації фінансових ресурсів, вишукуються  можливості для балансової ув'язки намічуваних доходів і витрат держави на майбутній період, Розглядається можливий дефіцит бюджету і джерела його покриття.

    Головним  завданням зведеного планування виступає формування найважливіших  народногосподарських пропорцій розвитку економіки на майбутній період. Разом  з тим у числі завдань зведеного  бюджетного планування слід виділити визначення факторів економічного зростання, а також факторів, що впливають  на бюджетну політику країни. Основою  зведеного бюджетного планування є  синтетичні балансові розрахунки, які  узагальнюють укрупнені показники, такі як сукупний суспільний продукт, валовий внутрішній продукт, національний дохід, прибуток. отримана в масштабі всього народного господарства, рівень споживання, рівень доходів громадян, мінімальний споживчий бюджет і т.д. Централізованим плановим органом України на цій стадії в першу чергу розробляється баланс народного господарства представляє систему зведених економічних таблиць, іншими словами, збалансованих і взаємопов'язаних натуральних і вартісних балансів, Які дають подання про рух (виробництві, розподілі та використанні) сукупного суспільного продукту і національного доходу, про співвідношення доходів і витрат держави, що складаються у відповідності з наміченими проектування плану; про грошові доходи і витрати населення, Про валютні прибутки та видатки в іноземній валюті.

    Зведене планування служить попередньою  стадією планової роботи в умовах багатоваріантності розробки проекту  плану. На другому етапі (стадії) проводиться  адресне бюджетне планування, встановлення конкретних зв'язків з бюджетом всіх фінансових планів народного господарства. Потім ці бюджети набувають форми фінансових зобов'язань. Для повного врахування всіх фінансових ресурсів, а також виявлений середньої фінансової забезпеченості Автономної Республіки Крим, адміністративно- територіальних одиниць відповідними виконавчий орган влади складає територіальний зведений баланс фінансових ресурсів, Дані якого можуть бути враховані при визначенні розмірів субвенцій. Кабінет Міністрів України доводить до виконавчих органів влади Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя наступні показники:

    - Проектні нормативи відрахувань  від регулюючих доходів та  суми контингентів цих доходів;

    - Розмір дотацій та субвенцій, які передбачаються для виплати з Державного бюджету України та їх цільове призначення;

    - Перелік витрат, Які передбачається  передати з Державного бюджету  України для фінансування бюджетів  Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя. Аналогічні показники доводяться виконавчими органами влади вищого рівня безпосередньо Радам народних депутатів та їх виконавчим органам нижчого рівня у строки, які забезпечували б затвердження бюджетів до початку бюджетного року.

    Складання проектів бюджетів передує розробка основних прогнозних макропоказників  економічного і соціального розвитку України на плановий рік з виділенням показників обсягу валового внутрішнього продукту, національного доходу, зведеного балансу фінансових ресурсів, балансу доходів і витрат населення, платіжного балансу, валютного плану.

    Окреслені показники розробляються до 1 червня року, що передує плановому, Міністерством  економіки України за участю Міністерства фінансів України, Національного банку  України та інших міністерств  і відомств.

    На  підставі Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий рік уряд Автономної Республіки Крим, виконавчі комітети обласних, Київського і Севастопольської міської Рад народних депутатів розробляють прогнозні показники економічного і соціального розвитку відповідних адміністративно - територіальних одиниць.

    Однією  із стадій бюджетного процесу є складання  проекту Державного бюджету. При  складанні проекту виходять з  того, що Державний бюджет України  забезпечує засобами фінансування заходи економічного і соціального розвитку країни, які мають загальнодержавне значення, а також міждержавні відносини.

    За  допомогою Державного бюджету здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між адміністративно-територіальними  одиницями України з урахуванням їх економічного, соціального, природного і екологічного стану. При цьому враховується необхідність вирівнювання їх фінансового стану.

    Порядок складання проекту бюджету полягає  в тому, що Верховна Рада України  не пізніше 15 червня поточного року розробляє і надсилає Президенту України спеціальну постанову (бюджетну резолюцію) про основні напрями бюджетної політики на майбутній бюджетний рік. Правила оформлення проекту закону "Про Державний бюджет України" затверджуються Верховною Радою України. Витрати Державного бюджету розписуються в проекті закону в розрізі міністерств, відомств та інших органів державної виконавчої влади. Якщо витрати на статтю (Частина, пункт, підпункт) перевищують 0,1% суми всіх витрат Державного бюджету України, ці витрати в законі підлягають подальшій деталізації.

    Кабінет Міністрів України організує складання проекту Державного бюджету відповідно до правил державного регулювання економічного і соціального розвитку України, міждержавних відносин, позначених Верховною Радою України в бюджетної резолюції. Відхилення від вимог бюджетної резолюції повинні мотивувати і бути позначені окремо.

    На  підставі "Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України "на плановий рік та фінансових можливостей країни Міністерство фінансів України складає попередній проект зведеного бюджету України і доводить відповідні прогнозні показники до міністерств, Відомств та інших органів державної виконавчої влади.

    Міністерства  і відомства в двотижневий  термін розглядають представлені ним  показники щодо проекту зведеного  бюджету та подають Міністерству фінансів України свої пропозиції, підкріплені економічними розрахунками та обгрунтуваннями. Міністерство фінансів України розглядає зазначені пропозиції з участю представників відповідних міністерств і відомств, готує проект зведеного та Державного бюджетів України і до 15 серпня подає їх на розгляд Кабінету Міністрів України, а з питань, Не погодженим з міністерствами і відомствами, доповідає Кабінету Міністрів України.

    На  своєму засіданні Кабінет Міністрів розглядає проект закону "Про Державний бюджет України ", приймає остаточне рішення щодо проекту закону і представляє його Президентові України, Президент України розглядає проект закону "Про Державний бюджет" і у разі згоди з ним виносить його Верховній Раді України до 15 вересня.

    У разі, якщо Президент України до 15.09. не подасть проект закону "Про  Державний бюджет ", Верховна Рада України може розглядати питання  щодо причин порушення терміну подання  проекту і відповідальності за це службових осіб. До проекту закону додаються: "Основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України "(величина сукупного суспільного продукту, національного доходу, національного продукту, прибутку, продуктивності суспільної праці, рівень споживання та ін.); Зведений баланс фінансових ресурсів України; основні напрямки бюджетної та податкової політики; пропозиції щодо взаємин

    Державного  бюджету України з бюджетами  Автономної Республіки Крим, областей, Міст Києва та Севастополя; обсяги централізованих капітальних вкладень з розрахунками і обгрунтуваннями по окремих позиціях і загальні показники консолідованого бюджету України. Для всіх показників доходів і видатків Державного бюджету, внесених до проекту закону "Про Державний бюджет України", окремо представляються розрахунки і обгрунтування. Персональну відповідальність за дотримання цього правила песет Міністр фінансів України. Проект Державного бюджету, розроблений і представлений

    Кабінетом Міністрів України до Верховної  Ради України, попередньо обговорюється  в Комісіях з питань планування, бюджету, податкової політики, фінансової політики, Політики ціноутворення та в інших постійних комісіях і  підкомісіях Верховної Ради України. За результатами його розгляду постійні комісії Верховної Ради готують і представляють Верховній Раді висновок і пропозиції щодо вдосконалення бюджетного процесу. Верховна Рада України розглядає проект закону "Про Державний бюджет України "в порядку, передбаченому Регламентом Верховної Ради України.

    Якщо  Президент України не подає проект закону "Про Державний бюджет України "в строк, Верховна Рада через  Комісію Верховної Ради з питань бюджету приймає постанову про порядок розгляду проекту закону, в якому змінюються терміни, зазначені в Регламенті Верховної Ради України.

    Проект  закону "Про Державний бюджет України" представляє на засіданні Верховної Ради Президент України. З доповіддю про проект закону виступає Міністр фінансів України або особа, яка виконує його обов'язки. По Державному бюджету Верховна Рада затверджує:

    - Граничний розмір дефіциту Державного бюджету України та джерела його покриття;

    - Суми доходів Державного бюджету України відповідно до бюджетною класифікацією;

    - Суми видатків Державного бюджету  щодо кожного розпорядника кредитів відповідно до бюджетної класКласифікація, суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань від регулюючих доходів до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя;

    - Розмір оборотної касової готівки Державного бюджету України.

    Доходи  і витрати цільових загальнодержавних  фондів, включених до складу Державного бюджету України, затверджуються по кожному фонду окремо. Поточні витрати цільових загальнодержавних фондів затверджуються Верховною Радою України в межах доходів цих фондів. Забороняється використовувати кошти Пенсійного фонду України на інші цілі, крім передбачених Положенням про це фонді.

    До  закону "Про Державний бюджет України" не допускається встановлення нових, зміна або усунення існуючих податків, зборів і платежів, внесення змін до чинного законодавства. У разі необхідності зміну або доповнення спочатку вносяться до відповідних законів.

    Верховна  Рада України приймає постанову  порядок введення в дію закону "Про Державний бюджет України". Проект зазначеного постанови розробляється і подається Кабінетом Міністрів України до другого читання проекту закону "Про Державний бюджет України".

    Закон "Про Державний бюджет України" публікується для загального відомості. Якщо Верховною Радою не буде прийнятий закон "Про Державний бюджет України "до 2 грудня року, що передує тому, на який складається бюджет, Верховна Рада України приймає постанову про порядок фінансування поточних витрат до прийняття Закону "Про Державний бюджет України ". Якщо Верховна Рада не приймає такого постанови до 30 грудня року, що передує тому, на який складається бюджет, автоматично продовжується дія закону "Про Державний бюджет України "поточного року, крім показників, що стосуються витрат на розвиток.

    Відповідно  до закону "Про бюджетну систему  України" звіт про виконанні Державного бюджету України подається Президентом України Верховній Раді до 1 травня року, що настає за звітним. Звіт про виконання бюджету представляє на засідань Верховної Ради України Президент України. З доповіддю про виконання бюджету виступає Міністр фінансів України або особа, яка виконує його обов'язки. До звіту про виконанні Державного бюджету додаються пояснення щодо всіх відхилень від затвердженого закону "Про Державний бюджет України" як по доходах, так і за видатками.

    Оформлення  звіту про виконання Державного бюджету здійснюється за правилами, які встановлюються цим законом, іншими законами та законодавчими актами для проекту закону "Про Державний бюджет України ".

    Верховна  Рада України розглядає і затверджує звіт про виконання Державного бюджету України в порядку, передбаченому Регламентом Верховної Ради України. Постанова Верховної Ради України щодо звіту про виконання Державного бюджету України публікується для загального відома.

    Звіти про виконання республіканського  бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів обласних, міських (крім міст районного підпорядкування), районних складаються відповідно Міністерством фінансів Автономної Республіки Крим, Фінансовими управліннями (відділами) виконавчих органів обласних, міських, районних, районних і містах Рад народних депутатів, про виконання місцевого бюджету - (міст районного підпорядкування), сільського і селищного бюджету – виконкомами відповідних Рад народних депутатів. Міністерство фінансів України складає зведений звіт про виконання Державного бюджету, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, бюджетів областей, Міст Києва та Севастополя на підставі звіту про виконанні Державного бюджету України та отриманих від Уряду Автономної Республіки Крим, виконавчих органів обласних і міських Рад народних депутатів звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетну систему відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

    Зведений  звіт подається до Верховної Ради України. Узагальнені показники зведеного звіту підлягають опублікуванню.

    Контроль  за виконанням бюджету здійснюється відповідно Верховним Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, місцевими Радами народних депутатів, які самостійно визначають організаційні форми здійснення такого контролю. Органами державної виконавчої влади та виконавчими органами місцевих Рад народних депутатів разом з органами Міністерства фінансів України здійснюється контроль за станом надходження доходів до відповідного бюджет, Коштів позабюджетних фондів і правильним використанням підприємствами, установами та організаціями виділених їм бюджетних асигнувань, коштів позабюджетних фондів.

    Органи  державної виконавчої влади та виконавчі  органи місцевих Рад народних депутатів вищого рівня здійснюють нагляд за ходом виконання бюджету відповідними виконавчими органами нижчого рівня, виходячи з вимог дотримання чинного законодавства, рішень органів державної виконавчої влади вищого рівня, прийнятих у рамках їх компетенції. У разі, якщо субвенції, виділені бюджету нижчестоящого територіального рівня, не використовуються в встановлений термін або використовуються не за цільовим призначенням, субсидування припиняється, а виділені кошти підлягають поверненню до бюджет, з якого вони були отримані.

    Міністр фінансів України несе персональну відповідальність перед Верховною Радою України за дотримання закону "Про Державний бюджет України ". Міністр фінансів України зобов'язаний негайно інформувати Верховна Рада України про всі випадки порушення органами державної виконавчої влади виключного права Верховної Ради встановлювати податки і визначати законність використання бюджетних коштів.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ  В УКРАЇНІ

    Виконання бюджету означає забезпечення повного  і своєчасного надходження запланованих доходів, податків і платежів в усі ланки бюджетної системи України та безперебійне фінансування заходів, намічених планом соціально-економічного розвитку регіонів або країни в цілому. Іншими словами, ця стадія бюджетного процесу містить заходи по виконання доходної та видаткової частини кожного з бюджетів, що входить до складу консолідованого Державного бюджету України. У роботі з виконанню бюджету беруть участь підприємства, господарські, планові, фінансові організації.

    До принципів організації виконання бюджету України, належать:

    - Забезпечення повного і своєчасного  надходження доходів у цілому і по кожному джерелу окремо;

    - Фінансування заходів у межах затверджених по бюджету сум і протягом того календарного року, на який затверджено бюджет;

    - Надання бюджетних прав в міру  виконання кожним об'єднанням, підприємством, Організацією, установою планових завдань і з урахуванням освоєння раніше відпущених коштів;

    - Фінансування юридичних осіб тільки з одного бюджету;

    - Збільшення фінансових ресурсів  держави за рахунок залучення  У виробництво внутрішньогосподарських резервів, Поліпшення діяльності підприємств па основі підвищення конкурентоспроможності та рентабельності, підвищення продуктивності праці, максимізації прибутку;

    - Дотримання режиму економії у  витрачанні трудових та природних ресурсів, Матеріальних засобів;

    - Забезпечення ефективного контролю  за правильним використанням державних коштів, дотриманням на підприємствах і в організаціях бюджетної сфери державної планової та фінансової дисципліни.

    Завдання  по виконанню бюджету покладаються на фінансові органи, установи банків, міністерства, відомства, місцеві органи влади, підприємства, організації і установи. Координуючим центром по виконанню бюджету є фінансова система України.

    І "вузькому" розумінні слова  виконання бюджету складається  і забезпеченні надходження, витрачання та обліку руху бюджетних ресурсів. Тим часом воно виходить за рамки цих чисто технічних операцій і являє собою складну систему фінансових відносин, пов'язаних з формуванням, розподілом і використанням централізованих грошових коштів як на державному рівні, так і в рамках окремих областей і регіонів.

    Виконання бюджету починається з моменту затвердження його вищим органом державної влади - Верховною Радою України. У центральному органі фінансової системи - Міністерстві фінансів України - до цього часу розробляють організаційний план, згідно з яким визначаються основні завдання, що стоять перед управліннями та відділами щодо забезпечення виконання бюджету. Місцевим фінансовим органам з цих питань направляються спеціальні завдання.

    Відповідно  до "Закону про бюджетну систему  України" виконання Державного бюджету покладено на Кабінет Міністрів України. Він організує виконання бюджету через Міністерство фінансів України, міністерства, відомства і виконавчі органи місцевих Рад народних депутатів України. Виконання місцевих бюджетів здійснюється місцевими Радами народних депутатів.

    Для організації виконання бюджету принципово важливе значення має правильне і економічно обгрунтоване розподіл усіх видів платежів і бюджетних асигнувань по кварталах. У процесі цієї роботи необхідно враховувати, щоб бюджетні показники кожного кварталу відповідали завданням державного плану і планів соціально-економічного розвитку областей. Поквартальний розподіл коштів будується таким чином, щоб не допустити заниження завдань на перші квартали року, забезпечити рівномірне надходження доходів для безперебійного фінансування всіх намічених заходів.

    Кожен з бюджетів, що входять до бюджетної  системи України, має бути збалансований не тільки в цілому за рік, але і по кожному кварталу в окремо. При цьому витрати, намічені на даний квартал, як правило, повинні покриватися поточними доходами цього кварталу, а в тих випадках, коли випробовується брак доходів - планової дотацією, передбаченої в вищому бюджеті.

    Поквартальний розподіл бюджетних призначень проводиться  за кожному міністерству, відомству, управлінню (відділу) виконавчого комітету місцевого органу влади, за кожним видом доходів (надходжень) і по кожній зведеному кошторисі витрат. Затверджене поквартальний розподіл доходів і видатків бюджету є підставою для розробки розпису доходів і витрат відповідного бюджету.