Бюджетное планирование. 10

Бюджетное планирование является составной частью финансового планирования и одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

( Бюджетное планирование - это процесс формирования размеров бюджетных средств, которые можно мобилизовать в качестве доходов, финансирования расходов, привлечения и погашения заимствований.

Финансовое планирование - это система действий по составлению комплекса планов, обеспечивающих оптимизацию управления финансовыми ресурсами в перспективе, их формирование и использование.

Основное отличие прогноза от плана состоит в том, что прогнозируются те показатели, которыми нельзя управлять в полной мере: риски. Поэтому результат прогнозной деятельности носит вероятностный характер, тогда как показатели планов обязательны для выполнения. Планировать можно то, что полностью находится в сфере влияния, например, расходы. )

Бюджетное планирование – это централизованное распределение и перераспределение ВВП и НД между звеньями бюджетной системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня Основы бюджетного планирования определяются конституцией РФ Бюджетным кодексом РФ. Бюджетное планирование осуществляют соответствующие органы государственной власти и финансовые органы: Министерство финансов Российской Федерации, территориальные финансовые органы, налоговые органы, бюджетополучатели.

( ст.75- Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе. ГЛАВА 5 и 6)

ВВП - рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства.

НД-исчисленная в денежном выражении стоимость вновь созданного в стране в течение года совокупного продукта, представляющая доход, приносимый всеми факторами производства (землей, трудом, капиталом, предпринимательством. национальный доход можно определять как сумму всех доходов за год в виде заработной платы, промышленной и торговой прибыли, процента на вложенный капитал и земельной ренты) .

Основой бюджетного планирования является бюджетное прогнозирование, под которым понимается процесс составления прогнозов (предположений) о возможных состояниях бюджета в будущем. Также, Бюджетное планирование базируется на показателях социально-экономического развития страны и ее территорий.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджета страны.

Бюджет территории является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Именно бюджет, показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

(Деньги это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств

доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета)

расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета

Налоговый климат-  наличие и возможность применения специальных налоговых режимов, упрощенный порядок ведения налогового учета и налоговой отчетности, налоговая нагрузка, условия для уплаты налогов, кол-во налоговых споров, качество работы налоговиков)

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ (способ территориальной организации государства), регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Через бюджетную систему государство перераспределяет финансовые ресурсы в целях выравнивания уровня социально- экономического развития регионов путем оказания безвозмездной помощи в виде дотации из бюджета и субсидий.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1)федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2)бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3)местные бюджеты, в том числе:

-бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

-бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

(городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;)

Бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.

1) Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов и предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации (оборона, ЧС, безопасность).

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

2)Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации. Данные бюджеты предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. В бюджетах субъектов Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов

Направить в 2015 году и плановом периоде 2016 - 2017 годов средства краевого бюджета на дополнительное финансовое обеспечение переданных Российской Федерацией полномочий: 
1) министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края: 
а) на проведение лесоустройства на лесных участках, расположенных на землях лесного фонда, в 2015 году в сумме 40 725,8 тыс. рублей, в плановом периоде 2016 - 2017 годов в сумме 4 594,0 тыс. рублей ежегодно; 
б) на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Красноярского края в 2015 году и плановом периоде 2016 - 2017 годов в сумме 227 259,7 тыс. рублей ежегодно; 
в) на осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в 2015 году в сумме 12 142,6 тыс. рублей; 
г) на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов, в том числе по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений, в 2015 году и плановом периоде 2016 - 2017 годов в сумме 16 898,7 тыс. рублей ежегодно; 
д) на регулирование численности объектов животного мира в 2015 году и плановом периоде 2016 - 2017 годов в сумме 1 757,0 тыс. рублей ежегодно; 
2) агентству записи актов гражданского состояния Красноярского края на осуществление полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2015 году в сумме 2 098,9 тыс. рублей, в плановом периоде 2016 - 2017 годов в сумме 2 176,6 тыс. рублей ежегодно; 
3) министерству образования и науки Красноярского края на осуществление полномочий Российской Федерации в сфере образования в 2015 году и плановом периоде 2016 - 2017 годов в сумме 4 395,4 тыс. рублей ежегодно. 
3)Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. В местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между  этими бюджетами.

(Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации)

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. Консолидированный бюджет имеет широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы. Например, удельный вес бюджета консолидированного РФ в валовом внутреннем продукте дает представление о масштабах бюджетного перераспределения; структура доходов и расходов свидетельствует об основных источниках и субъектах формирования доходной базы бюджетной системы; приоритетных направлениях государственных расходов и т. д.

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

(Денежные фонды - это  часть финансовых ресурсов, специально  выделенная в виде фондов целевого  использования)

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

(ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Средства ПФ России формируются за счёт страховых взносов.22%. ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (с изменениями на 21 июля 2014 года

ФСС РФ - государственный внебюджетный фонд, осуществляющий обязательное страхование граждан РФ и управляющий средствами государственного социального страхования. 2,9%.

ФОМС — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России.

НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

• выплата трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;
• перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;
• доставка пенсий выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
• выплата пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
• оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного Фонда и его органов

НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВ ФСС РФ

• выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ, и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в РФ, а также на лечебное (диетическое) питание;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
• частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
• оплата проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС РФ на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления ФСС РФ;
• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВ ФФОМС РФ

• выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
• финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования (расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей), денежные выплаты участковым врачам и медсестрам, дополнительная диспансеризация работающего населения и);
• расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами;
• затраты на содержание аппарата управления Федерального фонда ОМС, на создание и поддержание его материально-технической базы;
• проведение научно-исследовательской работы в области обязательного медицинского страхования;
• подготовка специалистов для системы ОМС;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам обязательного медицинского  страхования.

КЛЮЧЕВЫЕ ФУНКЦИИ ТФОМС

• согласовывает с органами государственного управления, местной администрацией, профессиональными медицинскими ассоциациями, страховщиками территориальную программу ОМС населения и тарифы на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию;
• аккумулирует финансовые средства Территориального фонда на ОМС граждан;
• осуществляет финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии;
• накапливает финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;
• выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;
• осуществляет взаимодействие с Федеральным и другими территориальными фондами ОМС; предоставляет ФФОМС информацию о финансовых ресурсах системы ОМС и др. информацию.

Аккумули́ровать  Собирать, накапливать, сосредоточивать. 

Состав доходов бюджета:

• Налоговые доходы, предусмотренные налоговым законодательством (федеральным, законодательным, местным). Налоги и сборы.
• Неналоговые доходы: доходы от использования государственного и муниципального имущества; финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней; штрафы, компенсации, конфискация и т.п.; платные услуги (нотариат).                 

 В зависимости от  экономического содержания, расходы  делятся на:

• Текущие — обеспечивают текущее финансирование органов власти, МСУ, оказание государственной поддержки бюджетным учреждениям и отдельным отраслям экономики в виде дотаций, субвенций, субсидий на текущее функционирование, являющееся преобладающей частью;
• Капитальные — обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность для действующих или вновь создаваемых предприятий в соответствии с утвержденной инвестиции программой (в виде бюджетных кредитов).