Бюджетные расходы. 2

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет регулирует многие аспекты жизни страны. С ним  связаны практически все процессы, происходящие в Республике Беларусь. Но отдельного внимания заслуживают  расходы бюджета.

Актуальность данной темы заключается в том, что именно благодаря расходам развиваются  те или иные отрасли; поддерживаются субъекты Республики Беларусь, которые  не могут решить все навалившиеся на них проблемы только за счет собственного бюджета. Благодаря расходам бюджета  населению предоставляется гарантированная  бесплатная медицинская помощь и  многие другие блага.

Но структура расходов, их планирование, а также исполнение не являются простым делом. Для наибольшей эффективности, они требуют к  себе персонального подхода и  изучения.

Главной целью данной работы является исследование бюджетных расходов с точки зрения заявленных и фактических  приоритетов.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. Раскрыть понятие "расходы бюджета";
2. Изучить классификации бюджета;
3. Проанализировать заявленные приоритеты расходования бюджетных средств;
4. Проанализировать фактические приоритеты расходования бюджетных средств;

При написании данной работы использовались государственные законы и нормативные акты Республики Беларусь, учебная литература, справочно-правовые системы и интернет-источники.

Глава 1. Общее положение по государственному бюджету и его расходам

1.1 Расходы бюджета

Проблема управления расходами  бюджета является одной из важнейших  проблем в каждом государстве  независимо от развитости государства  и поступлений в казну правительства. Как правило, это связано с  тем, что денежные средства, выделенные из государственной казны для  финансирования отдельных секторов экономики или социальной жизни  страны, оказываются недостаточными для выполнения поставленных задач.

Управление расходами  строится адекватно растущим задачам  государства и его бюджета. В  современных условиях управление расходами  осложняется ограниченностью, а  порой и недостатком ресурсов на всех стадиях принятия государственных  решений - от определения всего объема расходов до их распределения и финансирования.

Расходы бюджета - выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками  финансирования дефицита бюджета.

Расходная часть бюджета  характеризует направление и  цели бюджетных ассигнований для  развития и регулирования экономических  процессов.

Независимо от источников поступления средств все расходы государства имеют одни и те же принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

Бюджетные расходы покрываются  за счет сбора налогов, неналоговых  поступлений, займов и выпуска денежных знаков. Внутренние и внешние займы  выпуска денежных знаков не являются источниками доходов бюджетов, а  лишь источниками покрытия их дефицитов.

Расходы государственного бюджета  представлены в виде денежных средств, направляемые на финансирование задач  и функций государства и местного самоуправления. Они выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Бюджетные средства предоставляются  в следующих формах:

• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансфертные платежи населению (под трансфертными платежами понимаются выплаты, осуществляемые без представления их получателями каких-либо товаров и услуг. Трансфертные платежи - это пенсии, пособия по безработице, стипендии, пособия многодетным семьям и т.п. Их доля в расходах бюджета зависит от социально-политической ориентации государства.);
• ассигнования на содержание бюджетных учреждений (бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные получателю бюджетных средств распорядителем бюджетных средств. В данном случае под бюджетным обязательством подразумевается содержание бюджетных учреждений.);
• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств (бюджетный кредит - бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе);
• субсидии физическим и юридическим лицам (субсидия - бюджетный трансферт, предоставляемый организации, физическому лицу на условиях участия в финансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов);
• инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

Одной из важных функций  государства является определение  приоритетных направлений расходования бюджетных средств. Они отражаются в государственном законе, законах и иных нормативно-правовых актах субъектов РБ.

Все бюджетные расходы, производимые государством, можно условно разделить  на несколько направлений. Так, расходы, производимые в сфере материального  производства, жилищно-коммунальных услуг, относятся к расходам на финансирование реального сектора экономики  страны.

В данном направлении бюджетные  средства выделяются министерствам, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства, обеспечение простого воспроизводства, операционные и прочие расходы.

Основная часть денежных средств в данном направлении выделяется таким приоритетным отраслям народного хозяйства как: энергетика, топливная промышленность, сельское хозяйство и транспорт.

Необходимо выделить такое  направление как расходы на социальные нужды. Они связаны с выполнением  государством социальных функций. К  данному направлению относятся  расходы на образование, культуру, кинематографию, на средства массовой информации, на здравоохранение, спорт, социальную политику и т.д.

Расходы на социальные нужды  определяются на основе принципов сметного планирования. Смета является финансовым планом бюджетных учреждений. На основе смет финансовые органы определяют объем  расходов на социальные нужды, который  включается в состав бюджета на текущий  год.

Также выделяется такое направление  как расходы на национальную оборону. Объем данных расходов зависит от ряда внутренних и внешних факторов: международной обстановки; размера  территории страны; технической оснащенности армии; уровня социального положения  военнослужащих; экономических возможностей страны.

К расходам на оборону можно  отнести: расходы на содержание армии, на закупку вооружений и военной техники, на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты.

Также к основным направлениям расходования бюджетных средств  можно отнести расходы на управление.

В состав данного направления  входят такие расходы как: расходы  на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры, на содержание органов государственной  власти, на проведение выборов и  референдумов, и т.д.

1.2 Классификация расходов бюджета

Разработка политики в  области государственных расходов, отвечающей требованиям конкретного  периода, во многом зависит от того, насколько четко классифицированы государственные расходы. Обоснованная классификация расходов создает  основу для их точного планирования.

Разнообразие видов бюджетных  расходов продиктовано целым рядом факторов:

• природой и функциями государства;
• уровнем социально-экономического развития страны;
• развитостью связей бюджета с национальной экономикой;
• административно-территориальным делением государства;
• формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

В соответствии с бюджетной  классификацией Республики Беларусь выделяют:

1) функциональную классификацию  расходов бюджета;

2) программную классификацию  расходов бюджета;

3) экономическую классификацию  расходов бюджета;

4) ведомственную классификацию  расходов бюджета.

Функциональная классификация  бюджетных расходов отражает распределение  бюджетных средств по основным разделам деятельности органов государственной  власти в различных сферах жизни  общества:

- общегосударственная деятельность (Расходы на общегосударственную  деятельность обеспечивают деятельность  Президента Республики Беларусь, парламента страны, других органов  государственного управления и  органов исполнительной власти, обеспечивающих общегосударственные  функции);

- национальная оборона;

- судебная власть, правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности (Расходы на судебную власть, правоохранительную  деятельность и обеспечение безопасности  включает в себя затраты, которые  обеспечивают функционирование  органов судебной власти, прокуратуры,  организаций уголовно-исполнительной  системы, государственной безопасности, а также расходы на пограничные  войска, обеспечение функционирования  таможенных органов и др.);

- национальная экономика  (Расходы на национальную экономику  – это затраты на регулирование  экономической деятельности, включая  мероприятия по санации и банкротству,  развитию предпринимательства.);

- охрана окружающей среды;

- жилищно-коммунальные услуги  и жилищное строительство;

- здравоохранение;

- физическая культура, спорт,  культура и средства массовой  информации;

- образование;

- социальная политика;

- расходы на государственные  инвестиционные программы и проекты.

Программная классификация  расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам.

Экономическая классификация  расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию.

Текущие расходы бюджета  являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных  организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики  на текущее функционирование, а также  включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и  материальных запасов.

Капитальные расходы бюджета  являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые  организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением  стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов. Капитальные расходы бюджета  также включают в себя расходы  на создание государственных запасов  и резервов, приобретение земельных  участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Ведомственная классификация  расходов республиканского бюджета  и местных бюджетов является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение  бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета  и средств местных бюджетов соответственно.

В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, в расходной части местных  бюджетов – создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.

Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2 процентов доходов  республиканского бюджета без учета  государственных целевых бюджетных  фондов и безвозмездных поступлений  из других бюджетов.

Средства резервных фондов Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на проведение аварийно-восстановительных работ  по ликвидации последствий стихийных  бедствий, иных чрезвычайных ситуаций и на финансирование других непредвиденных расходов; расходование средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений  Президента Республики Беларусь.

Глава 2. Расходы  государственного бюджета

1.1 Анализ расходов государственного бюджета на 2013 год с точки зрения фактических приоритетов

В каждый год государство  расходует бюджетные средства на свои нужды. При данном процессе необходимо четкое понимание о направлении  расходования средств. Именно поэтому  возникает такая категория как  запланированные расходы.

Под ними необходимо понимать расходы, осуществление которых  в каждом конкретном году известно законодателю заранее, что позволяет  учесть их при составлении закона о бюджете.

Выделяют следующие приоритеты расходования бюджетных средств:

• Национальная оборона 
• Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 
• Национальная экономика
• Сельскохозяйственная, рыбохозяйственная деятельность
• Промышленность, строительство и архитектура
• Транспорт 
• Дорожное хозяйство 
• Топливо и энергетика 
• Охрана окружающей среды 
• ЖКХ и жилищное строительство 
• Здравоохранение
• Физическая культура, спорт, культура и СМИ
• Образование
• Социальная политика 
• Льготирование процентов 

Говоря о запланированных  расходах бюджета, необходимо понимать, что данный вопрос не ограничивается только лишь бюджетным посланием  президента, т.к. оно не может охватить все процессы, происходящие в государстве.

Наиболее полно запланированные  расходы можно увидеть в проектах государственных законов о бюджете  и самом государственном бюджете. Именно там они представлены в  количественном выражении и согласно функциональной классификации.

Согласно закону РБ за 26 октября 2012 г. № 432-З «О республиканском бюджете  на 2013 год» необходимо:

1. Утвердить республиканский бюджет на 2013 год по расходам в сумме 121 720 312 608 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 121 720 312 608 тыс. рублей.

Установить предельный размер дефицита республиканского бюджета  на 2013 год в сумме 0 (ноль) рублей.

Осуществить финансирование дефицита республиканского бюджета  в 2013 году.

2. Включить в 2013 году в республиканский бюджет средства государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития и республиканских инновационных фондов.
3. В 2013 году:

• Утвердить нормативы отчислений от:

• налога на прибыль, уплачиваемого организациями, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, и организациями, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь, а также организациями, являющимися участниками холдингов, в уставных фондах управляющих компаний которых 50 и более процентов акций (долей) находится в республиканской собственности и передано республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, в управление: получаемого на территории соответствующей области, в доход республиканского бюджета – в размере 50 процентов, в доход консолидированного бюджета области – в размере 50 процентов; получаемого на территории г. Минска, в доход республиканского бюджета – в размере 100 процентов.

При распределении налога на прибыль, указанного в части первой настоящего подпункта, не учитывается  налог на прибыль, зачисляемый в  республиканские инновационные  фонды в соответствии с решениями  Президента Республики Беларусь;

• налога на добавленную стоимость, получаемого на территории Республики Беларусь, в доход республиканского бюджета – в размере 70 процентов, в доходы консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска – 30 процентов, в том числе в консолидированный бюджет Брестской области – 4,41 процента, Витебской – 3,84 процента, Гомельской – 4,53 процента, Гродненской – 3,36 процента, Минской – 4,47 процента, Могилевской области – 3,42 процента, в бюджет г. Минска – 5,97 процента.
• Доходы, распределяются Министерством финансов Республики Беларусь между бюджетами различных уровней по нормативам отчислений, установленным настоящим Законом и решениями областных Советов депутатов при утверждении соответствующих местных бюджетов.

4. Утвердить на 2013 год:

• доходы республиканского бюджета в сумме 121 720 312 608 тыс. рублей;
• расходы республиканского бюджета в сумме 121 720 312 608 тыс. рублей по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов;
• распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета и функциональной классификацией расходов бюджета;
• перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета (без учета средств на финансирование государственной инвестиционной программы и республиканских инновационных фондов);
• расходы республиканского бюджета на финансирование государственной инвестиционной программы (без учета резервного фонда Президента Республики Беларусь, средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства) в сумме 5 551 272 000 тыс. рублей, в том числе средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития в сумме 710 512 000 тыс. рублей;
• расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам, видам расходов, направлениям использования и распорядителям средств в сумме 2 313 213 000 тыс. рублей.

5. Утвердить размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету на 1 января 2014 года в сумме 450 000 000 тыс. рублей.

6. В 2013 году передать из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска:

• Дотации в сумме 31 056 182 646,4 тыс. рублей, в том числе Брестской области – 5 729 029 430,8 тыс. рублей, Витебской – 5 189 897 177,4 тыс. рублей, Гомельской – 5 771 498 310,9 тыс. рублей, Гродненской – 5 507 822 945,3 тыс. рублей, Минской – 3 071 001 320,2 тыс. рублей и Могилевской области – 5 786 933 461,8 тыс. рублей.

• Субвенции на финансирование расходов по:
• преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в сумме 3 086 679 469,1 тыс. рублей, в том числе Брестской области – 272 661 317,1 тыс. рублей, Витебской – 14 839 861,4 тыс. рублей, Гомельской – 2 121 183 378,5 тыс. рублей, Гродненской – 70 243 092,7 тыс. рублей, Минской – 113 954 273,2 тыс. рублей, Могилевской области – 361 267 813,1 тыс. рублей и г. Минску – 132 529 733,1 тыс. рублей.

Указанные в части первой настоящего подпункта субвенции  направляются на реализацию мероприятий, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 17, 2/1561) и Государственной программой по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011–2015 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1922 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 10, 5/33118);

• индексированным жилищным квотам (именным приватизационным чекам «Жилье») в сумме 211 905 000 тыс. рублей, в том числе Брестской области – 70 000 000 тыс. рублей, Витебской – 15 000 000 тыс. рублей, Гомельской – 20 000 000 тыс. рублей, Гродненской – 34 000 000 тыс. рублей, Минской – 60 000 000 тыс. рублей и Могилевской области – 12 905 000 тыс. рублей;
• развитию сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности в сумме 1 692 491 940 тыс. рублей.
• подготовке и проведению республиканского фестиваля-ярмарки тружеников села «Дажынкi-2013» – Гомельской области в сумме 169 680 000 тыс. рублей;
• сносу военных городков – Гомельской области в сумме 6 000 000 тыс. рублей;
• проектированию и строительству (реконструкции) новых уличных распределительных газопроводов от места присоединения к действующему уличному распределительному газопроводу до отключающего устройства на вводе в жилой дом для газификации эксплуатируемого жилищного фонда граждан, погашению кредитов, выданных в 2011 году на указанные цели и в 2011–2012 годах на проектирование и строительство (реконструкцию) объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки, и уплате процентов за пользование ими в сумме 596 406 270 тыс. рублей, в том числе Брестской области – 81 400 860 тыс. рублей, Витебской – 66 340 000 тыс. рублей, Гомельской – 103 832 340 тыс. рублей, Гродненской – 62 521 200 тыс. рублей, Минской – 111 713 400 тыс. рублей, Могилевской области – 55 828 470 тыс. рублей и г. Минску – 114 770 000 тыс. рублей, а также по проектированию и строительству (реконструкции) объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки в консолидированные бюджеты областей в сумме 3 017 428 600 тыс. рублей.

7. Установить, что в 2013 году:

• средства республиканского бюджета в сумме 1 751 235 363,7 тыс. рублей, предусмотренные на развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельскохозяйственной продукции, используются;
• законодательные акты, а также решения Правительства Республики Беларусь, принятые (изданные) до 2013 года и устанавливающие финансирование за счет средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, обеспечиваются финансированием в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете на сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность.

8. Установить, что в 2013 году:

• расходы республиканского бюджета на финансирование охраны окружающей среды составляют 622 986 345,2 тыс. рублей и направляются на финансирование мероприятий в соответствии с законодательными актами, а также решениями Правительства Республики Беларусь. Распределение указанных средств между получателями осуществляется соответствующими распорядителями бюджетных средств;
• законодательные акты, а также решения Правительства Республики Беларусь, принятые (изданные) до 2013 года и устанавливающие финансирование за счет средств республиканского фонда<span class="List_0020Paragraph__Char" style=" font-family: 'Times New Roman', 'Arial'