Бюджетные расходы на осуществление социальной политики

Содержание 

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Расходы  бюджета на социальные цели: понятие  и сущность.............................5

2. Бюджетные  расходы на осуществление социальной  политики на 2012 год и плановый  период 2013 и 2014 годов……………………………………………….8

3. Минусы  в реализации социальной политики……………………………….....17

Заключение…………………………………………………………………………20

Список  использованной литературы……………………………………………..22

Введение 

     Социальная  политика  - сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе.  Социальная   политика  направлена на реализацию  социальных  функций государства.

     Расходы бюджета на социальную политику –  это затраты  бюджетных  средств  на реализацию  социальной политики, т.е. на оплату  социальных  услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях  социального  обслуживания, а также затраты на  социальную  помощь малообеспеченным гражданам,  осуществление  молодежной  политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов.

     В Конституции Российской Федерации  провозглашено: каждому гарантируется  социальное  обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

     На  обеспечение  социальной   политики  государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных  бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов.

     Социальная  защита - важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества, представляющая собой систему мер, осуществляемых государством с целью  гарантировать определенный уровень  и качество жизни населения.

     Целью развития системы социальной защиты населения является сокращение бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения, снижение социальной напряженности в обществе посредством удовлетворения потребности населения в доступном и качественном социальном обслуживании, предоставлении мер социальной поддержки с учетом прогнозируемого социально-экономического развития области.

     Необходимо  совершенствовать систему социальной защиты населения с учетом значительной дифференциации потребностей различных  возрастных и социальных групп населения в мерах социальной поддержки и услугах, предоставляемых учреждениями социального обслуживания.

     Основными задачами развития системы социальной защиты населения являются: совершенствование областного законодательства в сфере социальной защиты населения; формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения; реструктуризация и оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания населения области; совершенствование взаимодействия субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения области; развитие и совершенствование кадрового потенциала; организация информационного обеспечения.

     Таким образом, расходы  на  социальную  помощь гражданам представляют собой  затраты на реализацию целевых  социальных  программ. В соответствии с  бюджетным  кодексом РФ мероприятия в области  социальной  защиты граждан относятся к  расходам, совместно финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Социальные программы субъектов РФ, как правило, являются дополнением федеральных программ в области социальной защиты граждан. Финансирование учреждений социальной сферы осуществляется за счет средств бюджета того уровня государственной власти и местного самоуправления, в чьем ведении они находятся.

     Цель  работы: рассмотреть бюджетные расходы  на осуществление социальной политики. 

      1. Расходы бюджета на социальные цели: понятие и сущность 

     Под «социальной политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты - надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные.

     Свою  социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные социальные группы, соответствующие либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

     Цель  социальной политики государства состоит  в улучшении здоровья нации, в  обеспечении достаточного дохода и  социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях  и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

     Социальная  политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся  к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития

     Расходы бюджета на социальные цели – это:

      1) в узком значении - затраты бюджетных  средств на реализацию социальной политики, т.е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов;

     2) в широком значении - денежные  средства, выделяемые на все виды  социально-значимых услуг, включая  расходы на образование, здравоохранение,  культуру.

     К расходам на социальную политику относится:

     - содержание учреждений социального  обеспечения, 

     - социальная помощь,

     - молодежная политика,

     - пенсии военнослужащим,

     - пенсии и пособия в правоохранительных  органах, 

     - государственные пособия гражданам,  имеющим детей,

     - миграционная политика.

     Источники формирования фондов по социальной защите включают:

     1) бюджетные средства;

     2) средства внебюджетных фондов.

     1) Бюджетные ассигнования на социальную политику:

     Наиболее  крупные ассигнования из бюджетов по разделу «Социальная политика» выделяются на финансирование учреждений социального обеспечения (12%), социальную помощь (16%), пенсии военнослужащим (16%) и работникам правоохранительных органов (10%). Из общей суммы бюджетных средств, выделяемых на социальную политику, большая часть – свыше 60% проходит через региональные (40%) и местные бюджеты (20%).

     Важное  место в расходах федерального бюджета  на проведение социальной политики занимает финансирование федеральных программ «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети  Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

     Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий, исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя. При  этом используются статистические данные органов Министерства здравоохранения и социального развития РФ, демографические расчеты и утверждения размеры пенсий и пособий. Расходы на содержания домов-интернатов планируются по числу мест в них, среднегодового расхода на одного человека.

     2) Внебюджетные источники финансирования  социальной политики:

     Пенсионный  фонд РФ предназначен для государственного управления пенсионным обеспечением граждан. Средства фонда используются для  выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, компенсаций пенсионерам и др. Главным источником доходов ПФР являются страховые взносы предприятий всех форм собственности на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации образован с целью финансирования выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Источники формирования ФСС РФ: страховые взносы предприятий и организации, ассигнования из республиканского бюджета РФ, добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

     Территориальные внебюджетные фонды:

     1) Фонд по материальному обеспечению  пенсионеров предназначен для дополнительного, сверх гарантированного действующим законодательством материального обеспечения ветеранов труда, войны и других нетрудоспособных граждан. Средства фонда формируются из внебюджетных источников отчислений от прибыли предприятий, образованных местными администрациями, средств, передаваемых юридическими и физическими лицами в виде благотворительных сумм, и др.

     2) Фонд социальной защиты. За счет  средств этого Фонда финансируются  расходы, связанные с оплатой  дополнительных видов материального  обеспечения пенсионеров с учетом минимального потребительского бюджета для данного района, в том числе доплаты к минимальному размеру пенсий; надбавка на уход к пенсиям одиноких пенсионеров, нуждающихся в посторонней помощи. Финансируются мероприятия по оказанию помощи в трудоустройстве, организации общественных работ и т.п.

     3) Фонд общественных работ предназначен  для финансирования затрат, связанных  с организацией общественных  работ (дорожное строительство,  реконструкция объектов коммунального  хозяйства, благоустройство населенных пунктов и др.). Для оказания социальной помощи лицам с ограниченной трудоспособностью местные администрации заключают договора с предприятиями о создании на них специальных рабочих мест.

     4) Другие фонды. 

     2. Бюджетные расходы  на осуществление социальной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов 

     Расходы  в области  социальной политики  планируются со значительным ростом в 2012 и 2013 годах, в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

     Так, в связи с поставленной задачей  на 4% снизить ставку в 2012 - 2013 годах, на компенсацию выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи  со снижением тарифов страховых  взносов в 2012 - 2013 годах резервируются  бюджетные  ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013 году - на 275,6 млрд. рублей.

     В области  социальной  защиты инвалидов  в составе  расходов  федерального бюджета предусмотрены  бюджетные  ассигнования на реализацию мероприятий, связанных с исполнением обязательств Российской Федерации по  осуществлению  ежемесячных денежных выплат инвалидам;  бюджетные  ассигнования на предоставление технических средств для реабилитации инвалидов, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий. В 2012 -2014 годах на указанные цели предполагается направить 15,6 млрд. рублей (на уровне 2011 года).

     С 2011 года вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом будут решаться в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, на реализацию которой в 2012 году предусмотрено 2,3 млрд. рублей, в 2013 году - 2,3 млрд. рублей, в 2014 году - 10,0 млрд. рублей.

     В области поддержки семей с  детьми предусматриваются:

     - увеличение размеров пособий  в 2012 году на 6%, в 2013 году - на 5,5%, в 2014 году - на 5%;

     -  бюджетные  ассигнования на  выплату пособий гражданам, имеющим детей, в сумме 67,8 млрд. рублей, что на 8,7% превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размеров пособий и увеличением численности получателей).

     На  предоставление в 2012 году материнского (семейного) капитала предусмотрено 132,7 млрд. рублей, что на 9,9% превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размера и увеличением численности получателей). В 2012 - 2014 годах предусматривается увеличение размера материнского (семейного) капитала, который к 2014 году составит 429,4 тыс. рублей против 365,7 тыс. рублей в 2011 году.

     В связи со стабилизацией положения  на рынке труда в 2012 году прогнозируется снижение численности безработных  граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости, что  позволит сократить  расходы  на предоставление  социальных  выплат безработным гражданам на 7,5 млрд. рублей в 2012 году, на 4,8 млрд. рублей в 2013 году и на 3,8 млрд. рублей в 2014 году.

     В 2011 году планируется завершить софинансирование Российской Федерацией региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

     В 2012 - 2014 годах будет продолжено предоставление субвенций субъектам Российской Федерации  на   осуществление  «делегированных» полномочий Российской Федерации в сфере  социальной политики, в том числе на:

     - выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в сумме 2 372,4 млн. рублей в 2012 году, 2 502,9 млн. рублей в 2013 году, 2 635,9 млн. рублей в 2014 году (с учетом ежегодной индексации на прогнозный уровень инфляции и увеличения численности получателей);

     - обеспечение инвалидов, техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в сумме 6 621,8 млн. рублей ежегодно (на уровне 2011 года);

     - на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 124 180,5 млн. рублей в 2012 году, 133 516,5 млн. рублей в 2013 году, 138 426,1 млн. рублей в 2014 году (с учетом федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. жилья);

     - на обеспечение мер  социальной  поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» в сумме 6 355,7 млн. рублей в 2012 году, 6 705,7 млн. рублей в 2013 году, 7 098,2 млн. рублей в 2014 году (с учетом ежегодной индексации на прогнозный уровень инфляции и увеличения численности получателей).

     В 2012 - 2014 годах планируются межбюджетные трансферты Пенсионному фонду Российской Федерации на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере  социальной   политики.

     При формировании объема межбюджетных трансфертов учтена ежегодная с 1 апреля индексация ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, другим категориям граждан по уровню инфляции.

     Ежемесячную денежную выплату получат около 17,1 млн. человек ежегодно, ее средний размер в 2012 году составит 2 198 рубля, к 2014 году он увеличится до 2440 рублей.

     В рамках проведения мероприятий по ликвидации бедности среди пенсионеров с  самым низким уровнем доходов, начиная  с 2010 года установлена федеральная  социальная  доплата к пенсии и региональная  социальная  доплата к пенсии, в результате чего выполнена задача по достижению общего уровня материального обеспечения каждого пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.

     Предполагается, что федеральная  социальная  доплата к пенсии в 2012 - 2014 годах  будет установлена более 2,5 млн. человек, а региональная  социальная  доплата  к пенсии - более 2,4 млн. человек.

     В объеме межбюджетных трансфертов бюджету  Фонда  социального  страхования Российской Федерации на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере  социальной   политики  предусматриваются  бюджетные  ассигнований по следующим основным направлениям:

     - на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному  социальному  страхованию (по прогнозным данным указанное пособие в 2012 - 2014 годах будет получать около 1,1 млн. человек);

     - на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (средний размер указанного пособия в 2012 году составит 6 238 рублей, численность получателей указанного пособия превышает 17 тыс. человек);

     - на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному  социальному  страхованию (размер указанного пособия в 2012 году составит 12 405 рублей и будет увеличен к 2014 году на 10,7%, численность получателей пособия в 2012 - 2014 годах прогнозируется на уровне 440 тыс. человек).

     Кроме того, планируется существенно улучшить обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе  протезно-ортопедическими изделиями, что позволит обеспечить их выдачу инвалидам в соответствии с Федеральным  перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

     Таблица 1. Межбюджетные трансферты бюджету  Пенсионного фонда Российской Федерации

     В 2012 - 2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению  и социальные пособия будут увеличиваться  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     Средний размер трудовой пенсии возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,3 тыс. рублей в 2012 году, 10,2 тыс. рублей в 2013 году и 11,1 тыс. рублей в 2014 году.

     Средний размер социальных пенсий возрастет  с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году.

     С 2010 года введен механизм валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы существования СССР.

     В связи с этим на 2012 - 2014 годы будут  предусмотрены ассигнования на валоризацию расчетного пенсионного капитала. В среднем увеличение пенсионного капитала за счет валоризации уже составило 1 250 рублей в месяц. Наибольшее повышение от валоризации получили пенсионеры старше 80 лет - до 1 700 рублей.

     Учитывая, что наряду с системой обязательных платежей возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования  механизмов государственного стимулирования, в проектировках предусматриваются  ассигнования на софинансирование формирования пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния.

     С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный  закон о страховых взносах  в государственные внебюджетные фонды, с принятием которого упразднен  единый социальный налог, и система обязательного социального страхования перешла к страховому принципу формирования доходов.

     С 1 января 2011 года был установлен единый для всех страхователей тариф  страховых взносов - 34%, из которого - 26% направляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование.

     Одновременно, для отдельных категорий страхователей  был введен льготный переходный период с установлением пониженного  тарифа страховых взносов, поэтому  в составе межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации предусматриваются средства на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженного тарифа страховых взносов для отдельных категорий страхователей.

     Объем межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2012 - 2014 годах на обеспечение мер социальной поддержки граждан, определяется с учетом индексации размеров пособий и социальных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации и численности граждан, получивших право на соответствующие пособия и социальные выплаты.

     Основные  направления межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда социального страхования  Российской Федерации, представлены в таблице 2

     Таблица 2. Межбюджетные трансферты бюджету  Фонда социального страхования  Российской Федерации