Договор на оказание образовательных услуг

 

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Удмуртский государственный университет»

Институт экономики и управления

Кафедра международных экономических отношений и права

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

По курсу «Хозяйственное право»

на тему: Договор на оказание образовательных услуг

 

 

 

 

Выполнил

студент гр.

 

 

 

Проверил

 

 

Ижевск 2012

 

Содержание

 

Введение 3

1. ПОНЯТИЕ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ 4

2. СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ 9

3. ВИДЫ ДОГОВОРОВ НА ОКАЗАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ 22

Заключение 28

Список использованных источников 29

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Основная цель образовательного учреждения оказать образовательную услугу либо за счет средств федерального бюджета, либо за счет потребителей этих услуг (они могут оплачиваться третьими лицами).

В гражданско-правовом законодательстве договорные отношения об образовательных услугах регулируются общими положениями, что на практике приводит к коллизиям.

В данной работе будет рассмотрено понятие образовательных услуг, приведен перечень законодательных актов, регулирующих рассматриваемые договорные отношения. Вообще договоры об образовательных услуг можно разделить на два вида: возмездные и безвозмездные. В первом разделе будут приведены точки зрения по данному вопросу, который является дискуссионным. Авторы, считающие, что договор на оказание безвозмездных образовательных услуг имеет право на существование, дискутируют, что данный вид договора схож с договорм дарения. Их точка зрения также будет приведена в первом разделе.

Во втором разделе будет рассмотрена содержательная сторона договора на оказание образовательных услуг. А именно, рассмотрим кто является сторонами договора, существенные условия договора, права и обязанности сторон в договоре, основания расторжения договора, а также ответственность сторон за нарушение договора.

В третьем разделе несколько подробнее рассмотрим безвозмездные и возмездные договоры, хотя основной упор будет сделан на безвозмездные договоры оказания услуг.

 

1. ПОНЯТИЕ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

 

Под образованием в Законе «Об образовании» N 3266-1 от 10.07.1992 (ред. от 10.07.2012) понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств);

2) профессиональные (основные и дополнительные);

3) профессиональной подготовки.

Основная цель образовательного учреждения оказать образовательную услугу либо за счет средств федерального бюджета, либо за счет потребителей этих услуг (они могут оплачиваться третьими лицами).

Договор на оказание образовательных услуг относится к гражданско-правовым договорам. С одной стороны данные отношения регулируются гл. 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг", с другой стороны Законом "О защите прав потребителей".

В описанной сфере возникает довольно большое количество судебных споров. Образовательные учреждения включают в договор со студентом условие, по которому при отчислении студента, при расторжении договора по обоюдному согласию либо по любой другой причине денежные средства, уплаченные за обучение, возврату не подлежат. При этом в суде возникает тот же вопрос: является ли студент потребителем? Если суд признает его потребителем (заказчиком), то на образовательное учреждение по правилам ст. 782 ГК РФ ложится бремя по доказыванию фактически понесенных расходов на обучение конкретного студента, что на практике образовательному учреждению не удается.

Например, районный суд Санкт-Петербурга вынес решение о взыскании с образовательного учреждения денежных средств, уплаченных за обучение студента, которые образовательное учреждение отказывалось возвращать, ссылаясь на условия договора, которыми возврат денежных средств не предусмотрен (дело от 01.10.2009 N 2-3329/09).

Еще ряд законов, регулирующих рассматриваемые договорные отношения:

Закон Российской Федерации от 10 июня 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (ред. от 10.07.2012).

Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (ред. от 25.06.2012). 

Гражданский кодекс Российской Федерации глава 4 параграф 1, 5, глава 9 параграф 1,2,3, глава 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, глава 39 ст. 779 - 783., глава 59. 

Федеральный закон № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. 27.08.2012).

Данные правовые акты лишь в общем виде регулируют договорные отношения в сфере образовательных услуг, поэтому на практике возникает множество коллизий (см. пример выше). Рассмотрим сходные договоры с договорами безвозмездного оказания образовательных услуг. Данный вопрос является дискуссионным.

Большинство гражданско-правовых договоров могут быть как возмездными, так и безвозмездными. Однако только в одном названии договора - «договор на оказание возмездных услуг», - законодатель обозначил признак возмездности. Большинство авторов, затрагивающих вопрос о праве на существование безвозмездного договора на оказание услуг, склоняется к тому, что данный договор может быть и безвозмездным. Другие авторы с определенной долей оговорок склоняются к тому, что данные отношения вписываются в рамки договора дарения; схожая точка зрения была высказана А.Л. Маковским, согласно которой к безвозмездным договорам с обязанностью дарителя оказать для одаряемого определенные услуги наряду с положениями главы 32 ГК РФ могут при необходимости применяться по аналогии и правила ГК РФ о соответствующих возмездных договорах. Не отрицает наличие безвозмездных договорных отношений по оказанию услуг и Е.Г. Шаблова, полагающая, что основания оказания услуг профессиональными услугодателями на безвозмездных началах могут быть установлены только законом и такой правовой режим должен иметь социальную или иную мотивацию (например, образовательные услуги, к которым в подобных случаях могут применяться по аналогии нормы главы 39 ГК).

В то же время высказана и диаметрально противоположная точка зрения, отрицающая наличие безвозмездных договоров на оказание услуг.

По мнению некоторых авторов, договор на оказание безвозмездных услуг имеет право на существование и к нему по аналогии должны применяться правила главы 39 ГК РФ (а не договора дарения и иных договоров). Если могут существовать безвозмездные услуги, облекаемые в правовую форму, например, договора поручения, хранения, предметом которых являются «услуги в широком смысле слова», то почему не могут облекаться в правовую форму «услуги в узком смысле слова»?

 

2. СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

 

В помощь образовательным учреждениям и организациям Минобразованием утвержден ряд документов:

- Методические рекомендации по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования;

- Приказ Минобразования России от 28.07.2003 N 3177, которым утверждена примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования;

- Приказ Минобразования России от 10.07.2003 N 2994, которым утверждены примерные формы договоров на оказание платных образовательных услуг в сфере общего образования.

Стороны договора на оказание образовательных услуг.

Сторонами договора на оказание возмездных образовательных услуг выступает образовательное учреждение и физическое лицо - потребитель образовательной услуги. Если в качестве заказчика по договору на оказание возмездных образовательных услуг выступает организация, то в данном случае имеет место конструкция договора в пользу третьего лица, т.е. обучающегося (ст. 430 ГК РФ). Даже если договор подписывают три лица (исполнитель, заказчик, потребитель), то его никак нельзя рассматривать в качестве трехстороннего договора. Целью договора на оказание возмездных образовательных услуг является оказание образовательных услуг обучающемуся - потребителю, заказчик лишь оплачивает обучение. В связи с этим неверной представляется позиция Минобразования РФ, которое рассматривает договор на оказание платных образовательных услуг с участием исполнителя, заказчика и потребителя платных услуг в качестве трехстороннего договора.

Если потребитель образовательных услуг не достиг 18-и летнего возраста, то договор на оказание возмездных образовательных услуг он вправе подписать лишь при наличии письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя (ст. 26 ГК РФ).

Существенные условия договора на оказание образовательных услуг.

Из ст.ст. 779, 781 ГК РФ следует, что существенными условиями договора на оказание возмездных услуг являются предмет, порядок осуществления расчетов заказчиком. Кроме того, так как к данному договору субсидиарно применяются правила о договоре подряда, следует, что и срок является его существенным условием; п. 3 ст. 46 Закона об образовании к существенным условиям данного договора относит уровень образования, срок обучения, размер платы за обучения.

Отдельные авторы расширяют состав существенных условий данного договора. Например, С.В. Куров дополнительно к указанным выше условиям относит права и обязанности сторон, ответственность сторон, характер оказания услуги (групповой, индивидуальный), форма выдаваемого документа. Кроме того, он считает необходимым в качестве обязательного условия прилагать к договору учебный план обучения, который не может быть изменен образовательной организацией в течение срока действия договора без согласования с обучающимся (заказчиком услуги). О.А. Уханов наряду с указанными в ст. 46 Закона об образовании условиями выделяет условия приема в образовательное учреждение, проведение промежуточных аттестаций, подтверждение предоставленных образовательных услуг, реализация льгот, предусмотренных законодательством, условия расторжения договора и ответственности сторон. Другие авторы значительно сужают состав существенных условий договора на оказание возмездных образовательных услуг, относя к ним только его предмет¹.

По мнению Кваниной В.В., не все указанные условия могут рассматриваться в качестве существенных условий договора на оказание возмездных образовательных услуг. Во-первых, условия договора, в том числе существенные, определяют права и обязанности сторон. В силу этого они (права и обязанности) не могут выступать в виде условий договора; во-вторых, условия приема в образовательное учреждение находятся за пределами договора; в-третьих, условие о проведении промежуточных аттестаций закрепляется в локальных актах вуза и нет смысла дублировать их в договоре; в-четвертых, об условии по поводу льгот возразить что-либо сложно, так как не вполне ясно, о чем идет речь; в-пятых, учебный план ежегодно утверждается вузом (что вполне оправданно), в связи с этим он не может оставаться неизменным в течение всего срока обучения, а, следовательно, не может выступать в качестве существенного условия договора.

В свою очередь, по мнению Кваниной В.В., к существенным условиям договора на оказание возмездных образовательных услуг следует отнести и закрепить в Законе об образовании следующие условия: 1) предмет; 2) срок обучения; 3) порядок осуществления расчетов заказчиком; 4) размер платы за обучение; 5) уровень образования; 6) ответственность сторон. Введение последнего условия в круг существенных необходимо с позиции защиты прав обучающегося.

Права и обязанности сторон в договоре на оказание образовательных услуг.

В договоре должны быть отражены права Заказчика (Потребителя):

- требовать от Исполнителя выполнения качественных услуг, соответствующих предмету договора;

- требовать возврата сумм, уплаченных за платные дополнительные образовательные услуги, оказанные без его согласия;

- расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если недостатки были устранены с нарушением срока, установленного в договоре, и являются существенными;

- расторгнуть договор на оказание платных дополнительных образовательных услуг в любое время, возместив Исполнителю расходы за выполненную работу и прямые убытки, причиненные расторжением договора;

- требовать возмещения вреда, причиненного Исполнителем вследствие необеспеченности безопасности предоставления услуг;

- обращаться к учителям по вопросам, касающимся процесса обучения в образовательном учреждении;

- получать полную и достоверную информацию об оценке своих знаний, умений и навыков, а также о критериях этой оценки, пользоваться имуществом Исполнителя, необходимым для осуществления образовательного процесса, во время занятий, предусмотренных расписанием, дополнительными образовательными услугами, не входящими в учебную программу, на основании отдельно заключенного договора.

В некоторых случаях Потребитель имеет особые права (когда Исполнитель несвоевременно начал оказывать услуги и уже ясно, что они будут выполнены с опозданием, когда пропущен срок окончания договора). Тогда Потребитель вправе:

- назначить новый срок, в течение которого Исполнитель начнет и (или) закончит свою работу;

- поручить третьим лицам оказание образовательных услуг за разумную цену и возместить понесенные расходы;

- уменьшить стоимость этих услуг;

- расторгнуть договор.

Также по Закону "О защите прав потребителей" (ред. от 25.06.2012) (далее - Закон N 2300-1) Потребителю могут быть полностью возмещены убытки, причиненные ему в результате нарушения сроков начала и (или) окончания договора и из-за недостатков оказанных услуг.

Если образовательные услуги выполнены не в полном объеме или с недостатками, Потребитель вправе требовать:

- безвозмездного оказания ему образовательной услуги в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

- уменьшения стоимости образовательных услуг;

- возмещения понесенных расходов, если он устранял недостатки самостоятельно или с помощью третьих лиц.

Права Исполнителя таковы:

- самостоятельно осуществлять образовательный процесс;

- выбирать системы оценок, формы, порядок и периодичность промежуточной аттестации обучающегося.

Также образовательное учреждение может применять к Потребителю меры поощрения и налагать взыскания в пределах, предусмотренных уставом и локальными нормативными актами образовательного учреждения.

Обязанности Потребителя:

- своевременная плата за обучение;

- представление необходимых Исполнителю документов;

- не пропускать занятия без уважительной причины;

- возмещение ущерба, причиненного имуществу Исполнителя;

- проявление уважения к научно-педагогическому, инженерно-техническому, административно-хозяйственному, учебно-вспомогательному и иному персоналу Исполнителя.

Исполнитель обязан:

- зачислить Потребителя в свое образовательное учреждение, если он выполнил установленные уставом и другими локальными нормативными актами требования Исполнителя;

- обеспечить надлежащее исполнение услуг, предусмотренных договором;

- создать Потребителю все условия для освоения выбранной программы;

- проявлять уважение к его личности, сохранять место и восполнять пробел знаний, если Потребитель пропустил занятия по уважительной причине.

 

 

 

Основания расторжения договора на оказание образовательных услуг.

Потребитель может в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае, если оплатит Исполнителю фактически понесенные им расходы, понесенные убытки. При этом односторонний отказ Заказчика от исполнения договора не прекращает его обязательств оплатить Исполнителю необходимые расходы, которые он понес в счет еще не оказанных до момента одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора услуг (п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 21 декабря 2005 г. N 104).

Потребитель в связи с нарушением своих прав может не только расторгнуть договор с Исполнителем услуг, но и подать на него в суд по месту жительства (ст. 17 Закона N 2300-1). Потребитель вправе требовать возмещения ему не только убытков, но и морального вреда.

Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения Заказчику убытков (ст. 782 ГК РФ). Убытки, подлежащие взысканию, определяют по правилам ст. 15 Гражданского кодекса и подлежат доказыванию лицом, требующим возмещения убытков. Они включают:

- расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права;

- реальный ущерб;

- неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения.

При определении упущенной выгоды учитывают предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

Исполнитель должен письменно уведомить Потребителя о расторжении договора на оказание платных образовательных услуг в случае лишения лицензии на право ведения образовательной деятельности, аккредитации, при реорганизации, ликвидации учебного заведения. Условия о расторжении или изменении договора в случаях лишения образовательного учреждения аккредитации, ликвидации, реорганизации и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в обязательном порядке должны быть оговорены сторонами в заключительной части договора (п. 3 Методических рекомендаций).

Ответственность сторон за нарушение условий договора на оказание образовательных услуг.

Ответственность образовательного учреждения за ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению платных образовательных услуг установлена действующим законодательством, в том числе Правилами оказания платных образовательных услуг.

В случае  неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору  они  несут  ответственность, предусмотренную   Гражданским   кодексом   Российской   Федерации, федеральными законами, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и иными нормативными правовыми актами.

 

3. ВИДЫ ДОГОВОРОВ НА ОКАЗАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

 

3.1. Договор возмездного оказания образовательных услуг

 

Отношения, вытекающие из договора на оказание возмездных услуг, согласно ст. 783 ГК РФ подпадают под регулирование ст. ст. 702-739 ГК РФ, если это не противоречит статьям главы 39 ГК, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Статьи 730-739 ГК РФ посвящены договору бытового подряда, а из этого следует, что на отношения, вытекающие из договора на оказание возмездных образовательных услуг, распространяется законодательство о защите прав потребителей, в частности, Закон о защите прав потребителей (Верховный Суд РФ в одном из Обзоров судебной практики прямо отметил, что на отношения, возникающие при оказании платных образовательных услуг гражданам, распространяется действие Закона РФ «О Защите прав потребителей»¹).

Из приведенного определения договора на оказание возмездных образовательных услуг вытекает следующая его характеристика: он является консенсуальным, двусторонним, синаллагматичным, возмездным¹.

Параллельно остановимся и на образовательных услугах, оказываемых за счет бюджетных средств. Вопрос о правовой природе данных отношений в юридической литературе является дискуссионным. Однако прежде чем определиться по данной проблеме, необходимо ответить на вопрос: возможна ли в принципе конструкция обязательств по безвозмездному оказанию «услуг в узком смысле слова», или безвозмездные услуги не облекаются в правовую форму.

 

 

 

 

3.2. Договор безвозмездного оказания образовательных услуг

 

Как выше было отмечено, вопрос о правовой природе отношений между вузом и студентом по поводу предоставления образовательных услуг, финансируемых за счет средств бюджета, является дискуссионным. Были высказаны точки зрения об отнесении данных отношений к гражданско-правовым, социально-обеспечительным, педагогическим, образовательным, административным.

Например, еще задолго до введения специальной главы об услугах в ГК РФ Н.С. Малеин утверждал, что как возмездные, так и безвозмездные отношения между гражданами и зрелищными, лечебными учреждениями и т.д. по поводу оказания соответствующего вида услуг носят гражданско-правовой характер. Из приведенного перечня учреждений можно предположить, что если бы он (перечень) был продолжен, то в него попали бы и образовательные учреждения.

М.Н. Малеина также полагает, что безвозмездные образовательные правоотношения между вузом и студентом возникают из гражданского договора, т.е. являются гражданско-правовыми. При этом они подчинены гражданско-правовому методу юридического равенства сторон, автономии их воли, имущественной самостоятельности, их возникновение происходит путем согласования воли вуза и студента¹.

Иное мнение по данному вопросу высказал А.В. Белозеров, относящий правоотношения по предоставлению образовательных услуг за счет бюджетных средств к социально-обеспечительным отношениям с возможностью применения к ним «третьего» метода правового регулирования. Для данного метода характерно: обязанным субъектом выступает государство, государственные органы (органы социальной защиты) и организации (образовательные). Вторая сторона правоотношений - гражданин - не несет никаких встречных обязанностей материального характера.

Образовательные услуги, осуществляемые вузом за счет бюджетных средств, являются безвозмездными для потребителей услуг, но для вуза они являются возмездными (затраты на обучение студентов финансирует государство). Право на образование - конституционное право, оно может быть реализовано либо на безвозмездных, либо возмездных началах. Способы реализации данного права зависят от ряда условий (положительных результатов вступительных экзаменов, наличия законченного высшего образования и т.д.). В связи с этим источник финансирования не должен влиять, на наш взгляд, на природу договора на оказание образовательных услуг, тем более что с введением конструкции ГИФО меняется схема финансовых потоков: деньги (в виде сертификата) следуют за абитуриентом и он сам приносит их в вуз. А из этого следует, что отношения между вузом и студентом также выстраиваются как имущественные. Данные рассуждения приводят к выводу о том, что отношения между указанными субъектами по поводу осуществления образовательной деятельности должны облекаться в правовую форму договора на оказание образовательных услуг. Представляется, что при ином решении вопроса неоправданно нарушается принцип единообразия правового регулирования однотипных отношений, и, кроме того, студенты - бюджетники будут находиться в бесправном положении. В частности, они не смогут защитить свое право на получение качественного образования с помощью норм ГК РФ и Закона о защите прав потребителей.

 

Заключение

 

Платные образовательные услуги становятся неотъемлемым явлением в сфере профессионального образования, и объем их неуклонно растет.

Условия оказания услуг, предоставляемых образовательной организацией, устанавливаются договором со студентом (обучающимся); студентом, предприятием (организацией) и образовательной организацией.

В Письме Минобразования России от 1 октября 2002 г. N 31ю-31нн-40/31-09 даны Методические рекомендации по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования. Приказом Минобразования России от 28 июля 2003 г. N 3177 <2> утверждена примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования.

Общая характеристика договора возмездного оказания образовательных услуг позволяет выделить его основные особенности как гражданско-правовой сделки.

Как полагают специалисты по гражданско-правовой характеристике, такой договор является возмездным, взаимным (двусторонним), встречным обязательством, консенсуальным, синаллагматичным, казуальным, публичным, срочным договором, а также договором присоединения.

При этом в договоре возмездного оказания образовательных услуг должны находить обязательное отражение несколько структурных элементов его предмета: уровень и направленность образования; форма обучения; перечень предусмотренных государственным образовательным стандартом и учебными планами образовательных услуг; неовеществленный результат оказания образовательных услуг, подтверждаемый документом об образовании с указанием на вид такого документа.

Образовательные услуги не имеют материального результата, даже когда получение образования определенного уровня подтверждается выдачей документа (сертификата, свидетельства, диплома соответствующего образца). То, что в итоге получает лицо, завершившее обучение (выпускник), можно отнести к категории "нематериальные ценности", которые неотделимы от личности их носителя.

В литературе справедливо отмечают, что отношения из договора платных образовательных услуг носят комплексный характер и регулируются как гражданским, так и административным законодательством.

В целом такая позиция поддерживается и судебной практикой. Обозначенный комплексный характер обязательств по получению образования предполагает возможность регулирования публичных обязательств обучающегося и образовательной организации в силу слабого нормативного регулирования академической составляющей образовательных отношений в законодательстве.

В литературе высказывается предложение о законодательном закреплении необходимости заключения всеми обучающимися в вузе так называемых образовательных договоров, и договорные отношения могут носить различный характер, регулировать различные стороны образовательного процесса.

Договор заключается в письменной форме. Заключение договора только в письменной форме позволяет наиболее слабой стороне - обучающемуся, его родителям в случае возникновения спора с образовательным учреждением (как органом, наделенным властными полномочиями) более действенно защитить свои права.

Представляется, что необходим разумный паритет локально-нормативного и договорного регулирования участников образовательной деятельности. Шагом в нужном направлении было бы закрепление в образовательном законодательстве обязанности образовательных учреждений заключать подобный договор с лицами, обучающимися за счет бюджетных средств.