1. Договор на оказание туристских услуг: правовая природа, существенные условия

В настоящее время  рынок туристических  услуг стремительно развивается, растет количество лиц, выезжающих на отдых за рубеж. Одновременно, растет и количество судебных споров между туристами с одной стороны и турагентами и туроператорами с другой. Причины конфликтных ситуаций могут быть самыми разнообразными, в средствах массовой информации то и дело появляются сообщения об обманутых туристах, как в свое время это было с обманутыми вкладчиками и обманутыми дольщиками. Такой масштабный рост этой отрасли действительно породил множество недобросовестных участников рынка туристских услуг. Все это потребовало от законодателя усложнения правовой регламентации данного вида правоотношений, которое, однако, было недостаточно проработано, что и вызывает сегодня большие сложности в правоприменительной практике.

Сегодня особенности  продвижения туристского продукта регулируются Федеральным законом  «Об основах туристкой деятельности в РФ» № 132-ФЗ от 24.11.1996г.

 
В настоящей статье нас больше интересует ответ на вопрос, какова правовая природа  договора по реализации туристского  продукта. Данная неопределенность объясняется  в первую очередь тем, данный вид  договора напрямую не поименован а  Гражданском кодексе РФ, а значит, на основании некоторых признаков он может быть отнесен к договорам, которые прямо упоминаются в Гражданском кодексе и к нему будут применены императивные правила, отнесенные к конкретному виду договоров.

 
Несмотря на разнообразие обозначений, сущность всех этих договоров выражается в предоставлении комплексной туристской услуги, включающей в себя элементы перемещения, проживания и других услуг в сфере туризма.

 
В российской юридической науке  разграничение договора возмездного  оказания услуг и договора купли-продажи представляется малоинтересным, так как договор возмездного оказания услуг, в отличие от договора подряда, не предполагает ни создание вещи, ни последующую ее передачу подрядчику. Однако данный вопрос совершенно неожиданно приобрел практическое значение в связи с появлением Закона о туристской деятельности, который определяет отношение между туристом и туроператором (турагентом) как отношение по розничной купле-продаже турпродукта, т.е., как следует из ст. 1 Закона, купле-продаже права на комплекс различных услуг в сфере туризма.

 
В связи с этим следует выделить две наиболее распространенные точки  зрения на данную проблему. Одна из них  совпадает с позицией авторов  Закона о туристской деятельности. Сторонники данной позиции рассматривают турпродукт как товар  или же как право (гарантии) на услуги, реально осуществляемые другими фирмами, не имеющими прямых договорных отношений с туристом.

 
Одним из аргументов сторонников турпродукта - товара (имущественного права) является, по их мнению, возможность более гибкого ведения бухгалтерского учета и налогообложения операций, связанных с его (турпродукта) формированием, продвижением и реализацией. Кроме того, использование данной конструкции позволяет более эффективно защищать интересы потребителей услуг, в том числе от недобросовестных действий контрагентов туроператора.

 
Иная правовая позиция сводится к тому, что правовой формой данных отношений является договор возмездного  оказания услуги, они (отношения) ничем  не отличаются от отношений, например, с аудиторской фирмой того, кто обращается за соответствующими услугами. В том и другом случае сущность договора состоит в возникновении у одного лица (туриста, клиента аудиторской фирмы) права по отношению к контрагенту требовать оказания последним определенных услуг. Определение же предмета договора на туристское обслуживание как возмездной передачи товара (или имущественных прав) не только не отвечает сущности договора и самой туристской деятельности, но и фактически искажает соотношение названных категорий.

 
Определенную ясность внес Верховный  Суд РФ, который, рассматривая в порядке  надзора конкретное дело, указал, что  отношения между покупателем  и туристской фирмой регулируются не по правилам купли-продажи, а по правилам договора возмездного оказания услуг. Так, в п. 2 ст. 779 ГК РФ говорится только, что к отношениям по туристскому обслуживанию применяются правила, предусмотренные главой 39 ГК РФ.

 
По нашему мнению, туристское обслуживание является комплексным понятием, т.е. включает в себя разнообразные услуги (перевозку, размещение, питание и многие другие), которые предлагаются в совокупности.

 
С учетом изложенного, а также положений  главы 39 ГК РФ, договор по туристскому  обслуживанию представляет собой соглашение, в силу которого одна сторона (исполнитель-туроператор) в целях осуществления международной туристской поездки туриста обязуется предоставить другой стороне (заказчику, которым может являться не только турист, но и лицо, приобретающее услуги не для себя) комплекс услуг (как минимум две), одной из которых в сфере международного туризма является перевозка или размещение, а также иные услуги, а заказчик обязуется их оплатить.

 
Договор на туристское обслуживание является консенсуальным, что вытекает из самой  природы туристского обслуживания, включающего в себя выполнение разнообразных действий юридического и фактического порядка. Оказанию услуг предшествует согласование между сторонами существенных условий, предусмотренных в ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

 
Договор на туристское обслуживание имеет  двусторонний характер. Это означает, что он порождает права и обязанности  для каждого из его участников. При этом права и обязанности  сторон по договору являются взаимообусловленными: права туроператора соответствуют обязанностям туриста, и наоборот, праву туриста противостоит обязанность туроператора.

 
Договор на туристское обслуживание является возмездным договором. Каждый из его  субъектов имеет имущественный  интерес, то есть обладает правом на получение встречного удовлетворения: турист получает согласованное обслуживание, организатор путешествий - определенную договором денежную сумму.

 
Для заключения договора, порождающего желаемые для сторон правовые последствия, требуется согласование всех его существенных условий (ст. 432 Гражданского кодекса РФ, далее - ГК). Прежде всего сторонам необходимо согласовать условия, которые названы законом существенными. Однако во многих случаях это оказывается обременительным для сторон, поскольку законодатель зачастую необоснованно расширяет круг существенных условий.

 
Показательный пример - перечень существенных условий, содержавшийся в первоначальной редакции Федерального закона от 29.10.1998 «О финансовой аренде (лизинге)». В ст. 15 названного Закона содержалось одиннадцать существенных условий договора лизинга. Анализ показал, что большинство из них вовсе нельзя считать существенными, на что и обращалось внимание учеными. Не случайно в новой редакции Закона о лизинге число существенных условий сокращено с одиннадцати до одного - условия о предмете. Подобные изменения подтверждают то, что в первоначальной редакции условия были произвольно отнесены к существенным законодателем.

 
ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» содержит одиннадцать существенных условий договора, заключаемого между туроператором и туристом, в число которых входит даже условие о минимальном числе туристов в группе и об условиях безопасности туристов (ст. 10). При этом исследователями отмечается, что не все одиннадцать условий являются существенными. Действительно, к существенным должны относиться только те условия, которые выражают природу договора - характерные черты соответствующего договорного типа, без согласования которых договор невозможно исполнить. Однако большинство из данных одиннадцати условий не обладают указанными признаками.

 
В Законе о турдеятельности называются два вида субъектов, осуществляющих туристскую деятельность: туроператор  и турагент, понятия которых не раскрываются. Различие между ними можно установить на основании определений туроператорской и турагентской деятельности. В соответствии со ст. 1 Закона о турдеятельности к туроператорской относится деятельность по организации, продвижению и реализации турпродукта, а к турагентской - деятельность по его продвижению и реализации. При этом понятия «организация турпродукта» и «реализация турпродукта» в Законе о турдеятельности также не определены. А поскольку в соответствии со ст. 10 данного Закона турист вправе требовать предоставления всех услуг как от туроператора, так и от турагента, многие правоведы, применяя указанные положения закона к договору по туристскому обслуживанию, полагают, что последний может заключаться как туроператором, так и турагентом.

 
Необходимо отметить, что ФЗ «Об  основах туристской деятельности» при заключении договора на туристское обслуживание определяет разный набор существенных условий в зависимости от того, туроператор или турагент являются стороной по сделке.

 
Для туроператора определены следующие  существенные условия договора:

1. «полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;
2. размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
3. сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;
4. общая цена туристского продукта в рублях;
5. информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;
6. права, обязанности и ответственность сторон;
7. условия изменения и расторжения договора;
8. сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;
9. сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии».

 
Для турагента вышеназванные существенные условия дополняются:

1. «полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;
2. информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;
3. информацию о возможности туриста обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение».

 
Таким образом, договор на туристское обслуживание является особым, непоименованным договором российского гражданского оборота, к которому применяются нормы главы 39 ГК. Вместе с тем, этот договор обладает несколько иной правовой природой, что привносит множество неясностей, которые, между тем, до настоящего времени  правоприменительной практикой не разрешены. 

2. Договор на оказание туристических услуг

   После того как вы выбрали фирму и тур, приступайте к заключению договора.

   Договор —  это не обязательно бумага с надписью «договор», подписанная двумя сторонами, это может быть туристический ваучерили путевка, выданные на ваше имя.

   При заключении договора важна не форма, а содержание. Имейте в виду, что если вместо договора (как бы он ни именовался) вам выдают только квитанцию об уплате денег, то свои права потом, в случае их нарушения, вам будет защитить чрезвычайно сложно — как вы докажете, что вам обещали одно, а предоставили совсем другое?

   В договоре с туристической фирмой ваш отдых  должен быть расписан до мелочей. В  этом случае вы, во-первых, будете точно  знать, что вас ожидает, а во-вторых, если условия договора не будут соблюдены, сможете защищать свои нарушенные права. Помните также, что договор — дело двустороннее, и если вас что-то не устраивает в стандартном договоре, предлагаемой турфирмой, вы можете попросить изменить договор в соответствии с вашими пожеланиями, оговорить некие особые условия вашего договора.

   Помните, устные обещания к делу не подошьешь, поэтому  просите все, что вам обещают, заносить в текст договора. В какой  бы форме ни заключался договор, в  нем должна содержаться информация, о которой речь пойдет ниже.

Стороны договора

   Согласно  действующему гражданскому законодательству, сторонами договора являются лица, у которых возникают права  и обязанности по данному договору и которые несут по нему ответственность.

   Помните, что исполнителем услуги является не сотрудник фирмы, который подписывает договор, а сама фирма. Поэтому обязательно проверьте полномочия лица, подписывающего договор от имени фирмы, чтобы впоследствии этот договор не был признан недействительным, так как подписан неуполномоченным лицом.

   Иногда  коммерческие фирмы приобретают  путевки для своих сотрудников  и оплачивают их со счета фирмы. В  законодательстве это называется «договор в пользу третьего лица». Права и  обязанности по такому договору возникают  не у фирмы, купившей путевки, а у конкретных сотрудников, их получивших. Следовательно, и ответственность за исполнение договора туристическая фирма несет не перед организацией, заплатившей за путевки, а перед гражданами, которые этими путевками воспользуются. Если договор заключается в пользу третьих лиц, необходимо сделать в договоре соответствующую запись, например: «...ТОО «АРС», действующее в интересах своих сотрудников...» При наличии такой записи отношения между туристом и туристической компанией регулируются законодательством о защите прав потребителей, несмотря на то что договор заключался между двумя юридическими лицами.

Условия договора

   Стороны должны четко представлять себе взаимные права  и обязанности. Заключая договор, помните, что ни рекламные проспекты, ни устные обещания не являются условиями договора. Лучший способ обезопасить себя от неприятных неожиданностей — тщательно записать все обещания фирмы.

   Организация отдыха — деятельность, состоящая  из целого комплекса услуг, которые  зачастую не укладываются в рамки одного договора. Но есть вопросы, требующие обязательного согласования.

Дорога

   Многие  фирмы организуют ваш проезд к  месту отдыха и обратно. Иногда эта  услуга включается в цену путевки, иногда — оплачивается отдельно. В договоре должно быть указано:

• кто приобретает билеты, на какой вид транспорта и какой категории (бизнес-класс, экономкласс и т. д.);
• когда и каким образом вы получите купленные фирмой билеты;
• как будет решен вопрос о доставке вас к месту отдыха из аэропорта или с вокзала и обратно. На профессиональном языке это условие договора называется «трансфер».

   В зависимости  от используемого во время поездки  транспорта путешествия делятся  на:

• авиатуры;
• железнодорожные и автобусные туры;
• морские круизы;
• комбинированные туры.

Базовая поддержка

   Отправляясь в путешествие за границу, узнайте, включается ли оформление виз в стоимость путевки или эта процедура потребует дополнительной оплаты, а также представление каких документов вам потребуется, чтобы у фирмы не возникло проблем с получением для вас визы.

Условия отдыха

   Обязательно оговорите в договоре следующие условия.

• Гостиница
• Питание

Медицинская страховка

   Страхование при выезде за рубеж производится по законам той страны, в которую направляется турист, и во многом зависит от желания туристической фирмы предоставить дополнительные услуги выезжающим. Но даже если турфирма не предоставляет вам услуг по оформлению медицинской страховки, купите ее отдельно, обратившись для этого в страховую компанию. Подробнее

Ответственность сторон

   В договоре должна быть обозначена ответственность  сторон за нарушение договора. Обычно фирмы подробно пишут об ответственности  туриста, а о своей говорят лишь общими фразами типа: «Фирма несет ответственность за нарушение обязательств в порядке, предусмотренном законодательством». Такая формулировка не нарушает закона, но предпочтительнее, когда в договоре подробно прописана ответственность за нарушение каждого обязательства.

   Установленная договором ответственность за нарушение  обязательств не может быть меньше установленной законом. Если предусмотренная  ответственность турфирмы ниже, чем  установленная законодательством, то при судебном разбирательстве считается действующей норма, установленная законом (ст. 16 Закона «О защите прав потребителей»).

Типичные  условия не в вашу пользу

   Большинство типовых договоров, предлагаемых туристическими фирмами, грешат преувеличенной ответственностью заказчика. При этом фирмы детально прописывают вашу ответственность, а свою замалчивают. Чаще всего встречается условие, по которому деньги клиенту не возвращаются, если он отказался от тура за 1—3 дня до выезда.

   Выясните, в какие сроки и на каких  условиях можно отказаться от поездки; каков порядок расчетов, если отказ от поездки произошел по уважительным причинам (например, болезнь, смерть родственников и т. п.). Включение в договор условия о 100%-ном удержании стоимости путевки неправомерно в любом случае. В соответствии со ст. 32 Закона «О защите прав потребителей» при расторжении договора на оказание услуг по инициативе заказчика организация обязана возвратить уплаченную сумму за вычетом реально понесенных расходов (например, на бронирование билетов, гостиницы и т. д.).

   К числу  ухудшающих положение клиента относятся  условия, по которым фирма оставляет  за собой право в одностороннем  порядке, не извещая потребителя, перенести  дату начала тура, заменить гостиницу, изменить ее «звездность». Если вы собираетесь  заключить договор, где содержится нечто подобное, задумайтесь: почему фирма изначально ставит вас в неравное положение? Вряд ли это служит доказательством ее прочной деловой репутации.

Нарушения договора

   Как бы подробно вы ни оговаривали условия договора, возможна ситуация, когда они все-таки будут нарушены. Если нарушения были допущены, то вам необходимо это доказать.

   По российскому  законодательству доказательствами могут  считаться любые «фактические данные», подтверждающие доказываемые обстоятельства. Так, доказательством опоздания самолета может быть справка, выданная в аэропорту, либо отметка на авиабилете. А вот обеспечить доказательства непредоставления обещанной услуги либо ее некачественного исполнения труднее. Чтобы облегчить вам эту задачу, приводим наиболее типичные нарушения договора и наиболее доступные способы сбора доказательств. 
 

3.

Одной из разновидностей договора возмездного  оказания услуг является договор  оказания туристических (туристских) услуг.

По  договору исполнитель (туроператор, турагент) по заданию заказчика (туриста) оказывает  туристические услуги (реализует  туристский продукт), а заказчик обязуется  их оплатить.

Туристский  продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта (договору оказания туристических услуг).

Следует отметить, что турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, - от своего имени. 

Особенностями договора оказания туристических услуг  являются следующие существенные условия, отличающие его от других договоров оказания услуг:

• размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
• информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор (при заключении договора с турагентом);
• информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Таким образом, претензии туристы или  заказчики по договору оказания туристических  услуг предъявляют только туроператору.

На  исполнителя возлагается обязанность  предоставить заказчику качественный и безопасный туристский продукт. Обращаясь  к туроператору или турагенту, турист может сообщить, какую цель он хочет  достичь, приобретая турпутевку. В такой  ситуации исполнитель обязан оказать услуги, которые соответствует целям заказчика. При этом исполнитель должен известить заказчика, что при выполнении всех требований последнего, качество оказываемых туристических услуг может быть снижено либо вообще может оказаться невозможным оказать услугу. Турфирма должна пояснить, что нужно сделать или от каких требований заказчику (туристу) необходимо отказаться, чтобы фирма смогла выполнить свои обязательства. Если турист будет настаивать на своих требованиях, исполнитель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Приложения  к договору оказания туристических услуг 

В договоре оказания туристских услуг используются следующие  приложения:

• Перечень услуг, оказываемых по договору;
• Задание;
• График платежей.

Сопутствующие документы к договору оказания туристических  услуг 

В договоре оказания туристических услуг используются следующие сопутствующие документы:

• Акт сдачи-приема работ (услуг);
• Отчет исполнителя;
• Отчет о расходах исполнителя;
• Дополнительное соглашение;
• Протокол разногласий;
• Протокол согласования разногласий.

4.-

5.-

6.- 

7.

На развитие международного туризма значительное влияние оказывают таможенные системы различных государств. Таможенное законодательство может, как способствовать развитию международной туристской деятельности, так и сдерживать ее путем усложнения различных туристских формальностей.

Под туристскими формальностями принято понимать процедуры, связанные с соблюдением туристами, лицами, пересекающими государственную границу, определенных условий, правил и требований, установленные государственными органами страны въезда и пребывания.

Гаагская декларация по туризму 1989 г. определила, что государствам и туристской индустрии следует принять эффективные меры по упрощению туристских формальностей итаможенных процедур относительно паспортов, виз, медицинского и валютного контроля при совершении путешествий, поездок и пребываний (принцип VI). Туристские формальностидолжны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешествия, облегчение условий посещения туристами других стран и регионов.

Туристские  формальности подразделяются на несколько больших разделов и включают:

• заграничные паспорта,
• визы,
• таможенные правила,
• валютный контроль и порядок обмена валюты,
• санитарные правила,
• режим въезда-выезда,
• особенности пребывания и передвижения иностранных туристов в стране,
• иммиграционные правила
• некоторые другие процедуры.

В международном туризме принято различать полицейские и санитарные формальности. При этом под полицейскими формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, установленного паспортно-визового режима. Осуществление этого вида контроля возложено на соответствующие службы в аэропортах, на железных и шоссейных дорогах, морских и речных вокзалах (в России данный контроль осуществляется Федеральной пограничной службой).

Под санитарными (медицинскими) формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, и их животными (если таковые имеются) установленных требований о вакцинации (прививках). Контроль соблюдения формальностей осуществляется специальными санитарными службами в пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны, и состоит обычно в проверке у туристов и путешественников международного сертификата о вакцинации. В необходимых случаях санитарные формальности предусматривают вакцинацию туристов и путешественников на месте или их временную изоляцию в карантине, если есть вероятность переноса инфекционных заболеваний. Для перевозимых туристами и путешественниками животных требуются соответствующие ветеринарные сертификаты.

Таможня является государственным органом, осуществляющим в соответствии с национальным законодательством контроль за прохождением через государственную границу грузов, багажа, пассажиров, почтовых отправлений, денежных средств и драгоценностей, взимание установленных пошлин и других сборов, а также задержание грузов, которые не отвечают установленным законодательством условиям.

Таможенные  формальности представляют процедуру, связанную с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, правил и условий ввоза и вывоза вещей, товаров и валютных средств. Осуществление таможенных формальностей возлагается на таможенную службу в пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны (аэропорты, железнодорожные, морские и речные вокзалы, пункты пересечения границы на автодорогах).