Экологические мероприятия современного землеустройства

ФГБОУ ВПО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина»

 

 

 

Кафедра: Землеустройства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экологические мероприятия современного землеустройства.

 

РЕФЕРАТ

 

 

 

 

 

 

                                                                       

 

 

 

 

Выполнила: Карнаухова М.А.

Заочное отделение 

землеустроительный факультет 

31 группа

шифр 1386105

                                                                            Проверил :                                                                               

 

 

 

 

Омск 2011

ПЛАН

 

Введение

1. Понятие землеустройства и порядок осуществления землеустроительных мероприятий

        2. Мониторинг земель

3. Современное землеустройство: проблемы и решения.

Заключение

Список литературы

сельское водное лесное хозяйство землеустройство

 

Введение

 

Среди важнейших условий, необходимых для существования  человечества, особое место занимает земля. Неиссякаемые производительные силы земли являются не только средством  поддержания жизни, но и гарантией будущего человеческого общества. Поэтому на изучение земли и исследование ее производительных сил направлены ведущие отрасли мировой науки.

Землеустройство, как инженерно-экономический комплекс, представляет собой многогранную систему мероприятий социально-экономического, правового, экологического и технического характера. Эти мероприятия осуществляются землеустроительными органами как часть государственной политики и подчиняются определенным закономерностям. Общие закономерности функционирования земли и организации территории изучаются землеустроительной наукой, которая рассматривает землю в качестве средства производства и природного ресурса, необходимого для функционирования всех отраслей как производственной, так и непроизводственной сферы народного хозяйства. Землеустроительная наука и практика формируют систему государственного землеустройства, направленную на регулирование земельных отношений в качестве механизма организации рационального, полного и эффективного использования земельных ресурсов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие землеустройства  и порядок осуществления землеустроительных  мероприятий.

 

Рациональное использование  земель предполагает обеспечение такого использования, при котором учитываются  географические, природно-климатические, ландшафтные и почвенные характеристики земель, потребности в создании комфортных и безопасных условий для проживания и жизнедеятельности населения в сочетании с интересами экономически эффективного землепользования, сохранения целостности земельных участков и предупреждение их дробления, охраны земель и других природных объектов, предупреждения опасных негативных изменений в их состоянии. Одним из средств обеспечения рационального землепользования являются мероприятия по землеустройству территории.

 

Значение землеустройства в условиях современной реформы возрастает, учитывая происходящий интенсивный процесс распределения и перераспределения земель. Реорганизация колхозов и совхозов, появление на их территории множества новых землевладений и землепользовании, выделение в пределах этих земель водоохранных зон, защитных и охранных зон требует надлежащего упорядочения границ земельных участков в процессе землеустройства.

 

Землеустройство представляет собой последовательность взаимосвязанных  картографических, инженерно-технических, инвентаризационных работ по изучению состояния земель, а также по организации территории, включая установление границ объектов землеустройства на местности, выполняемых в соответствии с установленной процедурой и нацеленных на обеспечение рационального землепользования, охраны земель, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Содержание и порядок  проведения землеустройства определены в Земельном, Лесном и Градостроительном  кодексах РФ, Федеральном законе «О землеустройстве», некоторых постановлениях Правительства РФ, нормативных актах субъектов РФ и ведомственных нормативных актах.

 

Землеустройство включает проведение кадастровых съемок, аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических  и других обследований и измерений, межевание границ, разработку предложений о рациональном использовании земель, которые позволяют собирать данные о количественных и качественных параметрах земельных участков территорий субъектов РФ, муниципальных образований, других административно-терри­ториальных образований и территориальных зон, выступающих объектами землеустройства. В целях обеспечения надежности и достоверности данных установлен порядок сертификации измерительно-технических средств, используемых при обследованиях и измерениях земельных участков в целях землеустройства на основе технических и технологических стандартов.

 

На основе обследований разрабатывается землеустроительная документация, включая схемы, планы  земельных участков, картографические и иные материалы проектов землеустройства. По каждому объекту землеустройства из землеустроительной документации формируется землеустроительное дело. Планы земельных участков содержат информацию о площади земельного участка, местоположении различных объектов и сооружений, инженерных систем, природных объектов. В планы также заносятся сведения об ограничениях и обременениях земельного участка, включая указания на те части земельного участка, на которых действует право сервитута. Наличие планов земельных участков обязательно при купле-продаже земельных участков и совершении иных сделок .

Проведение землеустройства  и подготовка различного рода землеустроительных проектных материалов предусмотрены  при регулировании землепользования в городах и других поселениях. В содержание землеустроительных работ здесь входит разработка генеральных планов и планов застройки городов, территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов, схем зонирования защиты территорий и поселений от воздействий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зон охраны вокруг особо охраняемых объектов, зон воздействия промышленных предприятий, проектов межевания территорий, планы отдельных земельных участков и др.

 

Подготовка землеустроительной проектной документации играет важную роль при организации использования сельскохозяйственных земель. При реорганизации колхозов и совхозов землеустроительные организации проводят инвентаризацию сельскохозяйственных угодий, отграничивают часть земель, передаваемых в общую собственность участников сельскохозяйственных предприятий, уточняют и наносят на планово-картографические материалы границы земель* на которые установлены ограничения использования и которые обременены правами других лиц . На основе положений о землеустройстве определяются предельные (максимальные и минимальные) размеры и требования к положению земельных участков из земель сельскохозяйственного назна­чения. Последствия этих решений существенны, так как превышение установленных размеров земельных участков инициирует механизм обязательного отчуждения излишней площади.

 

Землеустроительная документация необходима при выделении земельных  участков для ведения коллективного  садоводства, огородничества, дачного  хозяйства. Статья 12 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает зонирование территории при размещении садовых, огородных и дачных некоммерческих объединений. По результатам зонирования составляется схема зонирования территории, содержащая сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении участков, разрешенном использовании земель, включая указания об ограничениях, обременениях и сервитутах, а также сведения о правах, на которых допускается предоставлять гражданам земельные участки в конкретных зонах. Схема зонирования служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов энергоснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания.

 

Организация территории лесного фонда производится в  рамках лесоустроительных мероприятий. В их содержание входят определение  границ участков лесного фонда и  внутрихозяйственная организация  территории лесного фонда, лесхозов, национальных парков, государственных природных заповедников, находящихся в ведении МПР России, выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда (ст. 72—74 Лесного кодекса).

 

Землеустроительные мероприятия  с составлением необходимых планов и проектов проводятся при установлении административно-территориальных границ между субъектами РФ, районами и поселениями, разграничении земель различного целевого назначения.

 

На завершающем этапе  подготовленные землеустроительные материалы  подлежат утверждению уполномоченными государственными органами, после чего выполняются работы по перенесению землеустроительного проекта на местность с установлением специальных межевых знаков (лесоустроительных знаков), черты поселений, а также их внутренних границ (красных линий).

 

Землеустройство делится  на :территориальное и внутрихозяйственное.

Территориальное землеустройство  направлено на изучение состояния земель, организацию их рационального использования, определение административно-территориальных  границ и границ земельных участков, межевание объектов землеустройства. Оно проводится в обязательном порядке в случаях изменения их границ, при выявлении нарушенных земель, проведении мероприятий по консервации и рекультивации земель, выделении земельных долей, предоставлении и изъятии земельных участков для сельскохозяйственного производства. К территориальному землеустройству относятся также мероприятия по установлению и изменению границ городских и сельских поселений, зонированию территории поселений, созданию национальных парков, других особо охраняемых территорий, зон со специальным режимом землепользования, размещению предприятий, учреждений, организаций.

 

Внутрихозяйственное землеустройство  нацелено на организацию рационального  землепользования в пределах уже выделенных земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Практически оно заключается в составлении либо рассмотрении и утверждении составленных планов размещения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, объектов жилой и производственной застройки, инженерно-транспортной инфраструктуры в пределах таких земельных участков. Внутрихозяйственное землеустройство проводится по желанию лиц, за которыми закреплены земельные участки.

Землеустройство проводится по решению органов государственной  власти РФ, субъектов РФ или местного самоуправления соответственно применительно  к землям, находящимся в федеральной  собственности, собственности соответствующих субъектов РФ или муниципальной собственности, либо в соответствии с судебным решением Основанием проведения землеустройства для организации рационального использования земельных участков для сельскохозяйственного производства, организации земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, являются договоры о проведении землеустройства, заключаемые заинтересованными субъектами и землеустроительными организациями или гражданами. В соответствии с принятыми решениями или договорами землеустроительные организации или граждане проводят необходимые обследования и изыскания, геодезические и картографические работы; проводят, если это необходимо, межевание земельных участков и других объектов землеустройства. Лица, чьи законные интересы могут быть затронуты при проведении землеустройства, извещаются об этом землеустроителями в письменной форме не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ (ст. 69 ЗК).

 

Для соответствующего земельного участка, иного объекта землеустройства готовится землеустроительное дело, которое включает планы, проекты, материалы обследований земельных участков, оценки качества, тематические карты и атласы, которые проходят необходимые согласования, утверждения, а также государственную экспертизу в порядке, установленном Правительством РФ. При составлении карт (планов) земельных участков используются сведения государственного земельного кадастра, другие картографические материалы, полученные при съемках на местности и межевании. Карта земельного участка используется для составления дежурной кадастровой карты. Землеустроительная документация передается в государственный фонд данных и является федеральной собственностью. Граждане и юридические лица, проводящие землеустройство, обязаны передать в такой фонд один экземпляр землеустроительной документации бесплатно.

 

Утвержденная землеустроительная документация служит основанием для  отвода земельного участка в натуре с установлением межевых знаков. Заинтересованный землепользователь  получает акт землеустройства, план земельного участка, другие землеустроительные документы.

 

Подготовленная и утвержденная землеустроительная документация используется в дальнейшем для регистрации  права на данный земельный участок  с получением правоустанавливающих документов. Землеустроительная документация обязательна для исполнения. Использование земельных участков с нарушением землеустроительных проектов влечет применение мер юридической ответственности. Предоставление земельных участков с нарушением землеустроительных проектов не допускается.

 

За землеустроительными  организациями и гражданами в  случаях, предусмотренных договором  о проведении землеустройства, может  сохраняться право авторского надзора  за выполнением проектов собственниками, пользователями, владельцами и арендаторами земельных участков, относительно которых было проведено землеустройство. Соблюдение землеустроительных документов проверяется также в порядке осуществления государственными органами функций государственного земельного контроля.

 

В свою очередь землеустроительные организации и граждане несут административную ответственность за нарушение требований законодательства о порядке разработки и утверждения землеустроительной документации.

 

Полномочия по организации  и осуществлению работ по землеустройству  возложены на Росземкадастр. Отдельные землеустроительные функции выполняются также местной администрацией, в штате которой учреждается должность инженера-землеустроителя. В частности, местные органы самоуправления издают постановления о проведении работ по межеванию территорий городов и других поселений, а также утверждают подготовленный проект межевания; при межевании территории внутри существующей застройки могут создавать для этого комиссии, состоящие из представителей государственных органов, заинтересованных граждан и организаций.

 

Выполнение проектных  и изыскательских работ в рамках землеустройства осуществляется как  государственными, так и негосударственными коммерческими организациями, а  также физическими лицами, осуществляющими  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Для проведения геодезической и картографической деятельности организации и граждане обязаны получить лицензию. Лицензии выдаются по ходатайству заинтересованных лиц Росземкадастром либо его территориальным органом. В остальных случаях землеустройство осуществляется без специальных разрешений. Работы по землеустройству финансируются из государственного и местного бюджетов. Разработка землеустроительных проектов, связанных с организацией земельных участков, их улучшением и охраной от негативных воздействий, проводимая по инициативе собственников, владельцев, пользователей, аренда­торов, осуществляется за их счет.

 

 

2. Мониторинг земель.

 

Это система наблюдения за состоянием земельного фонда для  своевременного выявления и оценки изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

 

Согласно положению  «О мониторинге земель в Российской Федерации», утвержденному постановлением правительства России 15 июля 1992 г., мониторинг земель является составной частью мониторинга окружающей природной среды. Объектом мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

 

Мониторинг земель имеет  подсистемы, соответствующие категориям земель:

— сельскохозяйственного  назначения;

— населенных пунктов;

— промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики  и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

— природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

— лесного фонда;

— водного фонда;

— запаса.

 

В зависимости от территориального охвата осуществляется федеральный, региональный и локальный мониторинг земель. В  соответствии с международными научно-техническими программами Российская Федерация может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.

При ведении мониторинга  земель выявляются следующие процессы:

— эволюционные (связанные  с естественно-историческими процессами развития);

— цикличные (связанные  с суточными, сезонными, годовыми и  иными периодами изменений природного характера);

— антропогенные (связанные  с человеческой деятельностью);

— чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями). Основными задачами мониторинга земель являются:

— своевременное выявление  изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка  рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

— информационное обеспечение Государственного земельного кадастра, рациональное землепользование и землеустройство, контроль за использованием и охраной земель.

 

Содержание мониторинга  земель составляют систематические  наблюдения (съемки, обследования и  изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка:

— состояния землепользовании, угодий, полей, участков;

— процессов, связанных  с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры  почв, заболачивание и засоление), зарастанием и закустариванием сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами;

— состояния береговых  линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

— процессов, вызванных  образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

— состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

 

Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными. Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку. По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений.

 

Мониторинг земель ведется  Комитетом по земельной реформе  и земельным ресурсам при правительстве  РФ (Роскомземом) и Государственным  комитетом по охране окружающей среды  и при участии Министерства сельского  хозяйства, Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Комитета по геологии и использованию недр при правительстве РФ, других заинтересованных министерств и ведомств.

 

Организация и координация  деятельности указанных министерств  и ведомств, обобщение данных мониторинга земель осуществляются Роскомземом и Госкомприродой России.

 

Мониторинг земель ведется  с соблюдением принципа совместимости  разнородных данных, основанного  на применении единых классификаторов, кодов, системы единиц, стандартных  форматов данных и нормативно-технической базы, государственной системы координат и высот.

 

Для получения необходимой  информации при мониторинге земель применяются: дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических  аппаратов, самолетов, средств малой  авиации и др.), наземные съемки и наблюдения, фондовые данные.

 

Главное назначение съемок и наблюдений с космических аппаратов  и самолетов — получение характеристик  состояния земель на глобальном и  региональном уровнях. Съемки и наблюдения с помощью малой авиации производятся для локального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации. Наземные наблюдения проводятся по всем категориям земель с использованием полигонов, эталонных участков, стационарных и передвижных лабораторий.

 

В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются три группы наблюдений за состоянием земель: базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель), периодические (через год и более), оперативные (фиксирующие текущие изменения).

 

Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях  за состоянием земельных угодий, полей, участков, обобщаются по районам, городам, автономным образованиям, областям, краям, республикам в составе Российской Федерации и по Российской Федерации в целом, а также по отдельным природным комплексам.

 

Оперативный (дежурный) мониторинг земель ведется комитетами по земельной  реформе и земельным ресурсам районов, городов и автономных образований  с использованием данных базового и  периодического мониторинга. Полученные результаты накапливаются в архивах (фондах) и банках данных автоматизированной информационной системы.

 

Комитеты по земельной  реформе и земельным ресурсам республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга ежегодно, не позднее 1 марта, представляют в соответствующие органы исполнительной власти и Роскомзем согласованные с органами Госкомприроды России доклады о состоянии земель в регионе, а при выявлении особо опасных процессов составляют оперативные сводки. Роскомзем и Минприроды России обобщают и анализируют материалы регионального мониторинга земель и Государственного земельного кадастра и ежегодно, не позднее 30 апреля, представляют в правительство государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации.

 

Предприятия, организации  и учреждения, граждане, международные  организации и иностранные юридические  и физические лица пользуются данными  мониторинга земель в установленном  порядке.

 

Финансирование федеральной, республиканских, краевых, областных и окружных программ мониторинга земель осуществляется за счет ассигнований из республиканского бюджета и средств, поступающих  в местные бюджеты от взимания земельного налога и арендной платы за землю.

 

 

 

 

 

3. Современное  землеустройство: проблемы и решения.

 

История и  современная  практика всех государств мира убедительно  доказала, что механизм  землеустройства  является основным в ходе любых земельных  преобразований. Особенно явным и  понятным всем он становится при земельных реформах, когда затрагиваются политические вопросы, осуществляется массовое перераспределение земельной собственности с использованием насильственных методов: принудительной национализации, экспроприации или реституции, конфискации недвижимости и пр.

 

Большие землеустроительные работы были проведены в Российской Федерации в ходе земельной реформы  в 1991-2003 гг. Так на основе проектов  землеустройства , связанных с перераспределением земель, осуществлен переход к  многообразным формам собственности, проведена бесплатная передача земель гражданам. Так, на 1 января 2003 г. в собственности граждан имелось 123,3 млн.га (7,2% земельного фонда России).

 

В ведение органов местного самоуправления передано 36,4 млн.га земель 152,3 тыс.  сельских  поселений, что заложило организационно-территориальные основы развития муниципальных образований.

В результате реорганизации  и приватизации бывших колхозов и  совхозов в ходе землеустроительных работ осуществлена передача земли в собственность сельских жителей путем раздела земли на земельные доли. В итоге этих преобразований земельные доли получили 12 млн. человек на общей площади 112,7 млн га. Сформирован слой крестьянских (фермерских)  хозяйств . С 1991 по 2003 гг. их количество увеличилось с 4,4 до 267,6 тыс., а площадь — с 181 тыс. га до 13,7 млн га.

 

Проведение землеустроительных работ позволило, в основном, решить проблему обеспечения землей граждан  и выделить им земли для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. Так с 1991 по 2003 гг. в Российской Федерации в этой сфере произошли следующие изменения:

 — площадь личных  подсобных хозяйств увеличилась с 3,24 до 6,81 млн га, а их число сократилось с 16,4 до 15,8 млн ед.;

 —суммарное количество  земельных участков садоводов  и огородников за этот период  возросло с 13,0 до 19,0 млн га, а  их площадь увеличилась с 920 тыс. га до 1,7 млн га;

 —число дачных участков увеличилось с 28,2 тыс. до 79,2 тыс., а их площадь с 2,3 до 11,4 тыс. га.

 

Если в 1992 г. было всего 426,1 тыс. земельных участков, площадью 56,2 тыс. га., выделенных для индивидуального  жилищного строительства, то на 1 января 2003 г. их число увеличилось до 6,64 млн, а занимаемая площадь — до 678,3 тыс. га.1

 

В целом по Российской Федерации для различных вышеперечисленных  нужд имели земельные участки  более 41,8 млн человек на общей  площади 22,9 млн га.

 

На основе землеустроительной документации создан фонд перераспределения земель. На 1 января 2003 г. в фонде перераспределения находилось 4,5 млн га неиспользуемых земель, предназначенных для сельскохозяйственного товарного производства, и находящихся в ведении субъектов Российской Федерации.

 

Кроме этого, в целях предоставления земель вынужденным переселенцам, военнослужащим, уволенным в запас, казачьим обществам, созданы специальные земельные фонды. Так на 1 января 2003 г. в 52 субъектах Российской Федерации для расселения беженцев и вынужденных переселенцев создан целевой земельный фонд на площади более 500 тыс. га. На это время земельные участки уже получили 69,3 тыс. семей.

 

На территории 31 субъекта Российской Федерации создан целевой  земельный фонд для предоставления казачьим обществам на площади свыше 364 тыс. га, из которого 98,0 тыс. га уже выделено для этих целей.