Экономическая политика государства. 2

        Министерство Образования и Науки Российской Федерации

Новосибирский Государственный Архитектурно-Строительный                                                                                  Университет 
 

                                                                                                            Кафедра: ОЭТ 

                                   Реферат

                          Тема: Экономическая политика государства 
 
 
 
 
 
 

                                                                              Выполнил: Студент 224  группы

                                                                                                      Каюмов З.Ш.

                                                                             Проверила: Цыбулькина О.Э. 
 
 
 

                                          Новосибирск  2011

Содержание 

1. Макроэкономическое  планирование и факторы роста  экономики

2. Методы воздействия  на рынок

3. Роль негосударственных  субъектов экономической политики 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      В настоящее время в российской экономике происходят беспрецедентные  преобразования либерального характера, наравне с другими странами мирового сообщества Россия вступает в международные  экономические отношения. Стремительно меняющаяся конъюнктура российского  рынка требует рационального  реформирования. Перед обществом  и государством встаёт вопрос о том, какие целесообразно проводить реформы с учётом особенностей страны. Помимо этого важно научиться перенимать опыт преобразований в экономике тех зарубежных государств, которые достигли наибольших успехов в индустриальном развитии. Поэтому актуальным вопросом для России на данный момент является внедрение мирового опыта в практику преобразований отечественной экономики.

      Объектом  изучения в данной работе являются цели экономического реформирования и  наиболее эффективные методы их достижения, а также роль государства в  экономическом преобразовании.

      В работе рассматривается реформирование на уровне макроэкономики, касающееся социальной сферы, налоговой и финансовой систем, внешнеторговой политики. Представлены примеры эффективных и проблемных преобразований в этих областях в  разных экономических системах.

      Методы  проведения реформ напрямую связаны  с существующей в стране экономической  системой и уровнем государственного вмешательства в экономику. В  данной работе широко рассматривается  участие государства и негосударственных  субъектов в экономической политике, даётся оценка их участия с точки  зрения современного опыта. Теоретически выявляется взаимосвязь между государственным  вмешательством в экономику и  уровнем её открытости в рамках международных  взаимодействий.

1. Макроэкономическое планирование и факторы роста экономики

      Любая рыночная экономика нуждается в  государственном регулировании  и это обусловлено объективными причинами:

      - стихийные рыночные процессы, неизбежные при функционировании законов спроса и предложения на различных рынках, могут иметь негативные социальные последствия;

      - необходимость стимулирования долгосрочного экономического роста и деловой активности, поддержки конкуренции на рынке, регулирования денежного обращения и т.д.

      Экономическая политика как совокупность мер, направленных на упорядочение хода экономических процессов и оказание на них влияния или предопределения их результатов включает помимо определения её целей процедуру разработки, реализации и регулирование. Непосредственно перед разработкой программы государственного регулирования делается прогноз т. к. результаты политики проявляются через определённый промежуток времени. Он даёт примерную оценку воздействия предполагаемой экономической политики на её объекты и становится основой для её планирования. На политическом уровне определяются приоритетные и второстепенные цели и задачи, их очерёдность. Разрабатывается несколько вариантов программы для нахождения наиболее соответствующего из них поставленным целям. Для реализации экономической политики необходима оценка ресурсной обеспеченности проектов, на базе которой составляются их бюджеты. Следующий важный этап разработки экономической политики - определение системы управления и контроля над её осуществлением. И, наконец, выбор одного из вариантов программы по какому-либо критерию завершает её создание.

      Наибольший  интерес представляет собой стадия оценки имеющихся ресурсов, т.к. без  необходимых экономических предпосылок  программа развития останется лишь проектом на бумаге без надежд на его  реализацию.

      Как уже было сказано, важнейшей целью  экономической политики является рост экономики. Он позволяет решать множество  социально-экономических проблем, возникающих  из-за безграничных потребностей и  ограниченности ресурсов, т.е. даёт возможность  обществу производить и потреблять больше настолько, насколько это  возможно. Многие экономисты ставят на первое место именно рост, а не стабилизацию экономики, считая его основной статьёй  увеличения национального дохода в  течение продолжительного времени. Экономический рост любой страны является составной частью её экономического развития (которое включает также  периоды спада), целью которого является достижение высокого уровня и качества жизни населения путём увеличения его количественных и качественных показателей (ВВП, ВНП, НД и т.д.).

      Рост  экономики страны невозможен без  наличия определённых факторов. Теория Ж.-Б. Сэя приводит три из них: земля, труд и капитал. Однако развитие производительных сил и усложнение рыночной системы выявили необходимость в более широком толковании понятия факторов экономического роста. Современные западные учёные, в частности С.Л. Брю и К.Р. Макконнелл выделяют факторы предложения, факторы спроса и факторы эффективности. К первым относятся:

- количество и качество природных ресурсов;

- технология производства;

- количество и качество трудовых ресурсов;

- объём основного капитала. 

      Эти факторы тесно взаимосвязаны  и обеспечивают материальную основу для расширения производства, увеличения объёма ВНП. Очевидно, что фактор природных  ресурсов стоит на первом месте потому что его использование позволяет  быстро и с меньшими затратами  достичь желаемого роста экономики. Не менее важны и технологии, представляющие собой применяемые в различных  отраслях производства способы обработки  сырья и материалов. Можно легко  проследить взаимосвязь этих факторов: физический запас природных ресурсов зачастую определяет уровень развития производства, а появление новых  технологий открывает доступ к новым  ресурсам. Процесс разработки природных  ресурсов приводит к их истощению, что  вызывает необходимость развития ресурсосберегающих технологий.

      Несмотря  на столь значимую роль природных  ресурсов и технологии их обработки  определяющим фактором экономического роста всё же считаются трудовые ресурсы или трудовой потенциал  страны. Существует множество примеров достижения ускоренного экономического роста малообеспеченными ресурсами  странами, такими, как Сингапур, Япония, Тайвань и др., в немалой степени  благодаря этому фактору. Важной составляющей фактора трудовых ресурсов является не только численность занятых  в общественном производстве, но и  уровень квалификации рабочей силы. Большое внимание должно уделяться  профессиональной подготовке кадров, инвестициям в трудовой потенциал.

      Для обеспечения экономического роста  необходимо увеличивать инвестиции также в основной капитал, который  включает все производственные фонды. В учёте этого фактора важно  определить тот объём основного  капитала, который приходится на одного работника т. к. если численность рабочей силы будет возрастать быстрее объёма капитала, производительность труда будет снижаться.

      Огромное  влияние на экономический рост оказывает  НТП. Он способствует переходу факторов роста экономики на новый качественный уровень, который позволяет при  помощи новых знаний и научных  открытий комбинировать имеющиеся  ресурсы для наращивания производства.

      Все факторы предложения не могут  влиять на рост экономики без соответствующих  факторов спроса. В экономическом  развитии страны действуют объективные  законы рынка: чтобы реализовать  производственный потенциал необходимо наличие спроса на произведённые  блага. Реальный объём производства определяется именно уровнем совокупных расходов (спроса), что отражает необходимость  максимального количества ресурсов.

      Существуют  также факторы, сдерживающие экономический  рост, они обусловлены необходимостью охраны здоровья, труда, окружающей среды.

      Недобросовестное  отношение к труду, различные  хозяйственные преступления далеко не способствуют росту экономики. Для  многих стран актуальной является проблема неблагоприятных природно-климатических  условий.

      Таким образом, рассмотрев взаимосвязь государственного планирования экономического развития и его факторов, можно судить о  неполном влиянии государства на развитие экономики. Существует ряд  факторов, не поддающихся прямому  государственному влиянию, которые  обусловлены наличием свободных  отношений в рыночной экономике. Однако, оно может непосредственно  и косвенно воздействовать на эти  факторы, не мешая при этом рыночным процессам. 
 
 

2. Методы воздействия на рынок

      Прежде, чем рассмотреть формы и методы воздействия государства на рынок, необходимо определить объекты его  регулирования. Путём их регулирования  государство получает возможность  влиять на рынок. Такими объектами выступают:

- процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;

- экономический цикл, процесс воспроизводства;

- цены, антиинфляционные процессы;

- структура форм собственности;

- социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства;

- социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;

- занятость, кадры;

- государственный сектор экономики;

- конкурентная среда;

- предпринимательство;

- условия и источники накопления капитала;

- денежное обращение;

- инвестиции;

- платёжный баланс;

- внешнеэкономическая деятельность страны, регионов, предприятий и их объединений.

      Выделяют  такие направления деятельности государства в экономике как  аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транспортное и социальное.

      Государство использует прямые (директивные) и косвенные  методы воздействия на экономику. Их задача - активизировать или ограничивать поведение рыночных субъектов. Прямые методы реализуются административно-экономическими средствами, а косвенные - только посредством экономических рычагов.

      Формы госрегулирования представляют собой  конкретное выражение этих приёмов  и средств. Перспективное или  априорное регулирование направлено на рост производства, совершенствование  производительных сил и социальное развитие. Текущее или апостериорное  регулирование поддерживает баланс производства.

      Косвенные механизмы представлены фискальной (налогово-бюджетной) и денежно-кредитной  политикой. Их активная и пассивная  роль связаны с периодами спада  и подъёма в экономическом  развитии. Активную стабилизацию экономики  государства при помощи финансовой и бюджетно-кредитной политики затрудняет наличие так называемых временных  лагов их действия. Для бюджетно-налоговой  политики в силу высокого бюрократизма характерен длительный внутренний лаг - промежуток времени между моментом экономического шока и принятием  мер. Денежно-кредитная политика характеризуется  продолжительным внешним лагом, т.е. временем между принятием решений  и началом их отдачи.

      Следует отметить, что направления, формы, методы и механизмы государственного регулирования  постоянно меняются с учётом складывающегося  положения в экономике.

      Воздействие непосредственно на национальный рынок  государство осуществляет следующими основными методами:

- прямой контроль (микровоздействие и макровоздействие) - это в основном меры побудительного и ориентирующего характера на деятельность предприятий, фирм, банков;

- общественное потребление: предоставляемые государством за счёт перераспределения общие блага потребляют только те, кто в них нуждается;

- государственное производство и государственный сектор экономики решают задачи создания и развития новейших отраслей, перестройки экономики, производства продукции общественного назначения и т.д.;

- социальное обеспечение направлено на сглаживание имущественной дифференциации.

      Масштабы  государственного регулирования, влияния  на рынок различны в каждой конкретной стране в силу исторических, традиционных, культурных, геополитических и других особенностей. Существует множество  экономических школ с различными взглядами на роль государства в  регулировании экономики. Мировой  опыт показывает, что по мере развития общества и перехода производства на качественно новый уровень происходит обогащение и уточнение функций  государства, а также роли, форм и  методов его регулирования. В  частности, государство переходит  от прямых к косвенным методам, усиливаются  его социальные функции (определение  прожиточного минимума, продолжительности  рабочего времени и т.д.), за счёт перераспределения доходов происходит уменьшение их дифференциации, что  способствует стабилизации общества. В странах с переходной экономикой значительна роль государства в  создании рынков.

      Итак, говоря о целях административного  и финансового регулирования, подразумевают  контроль конъюнктуры рынка в  соответствии с потребностями экономики  и общества. Эти потребности выражают определённые наиболее активные слои населения, которые могут выступать  как инициаторами, так и источниками  формирования экономической политики. Наличие негосударственных субъектов, которые наравне с государством могут непосредственно воздействовать на экономическую политику, характерно для современной рыночной экономики. 

3. Роль негосударственных субъектов экономической политики

      Промежуточное положение между государством и  рынком занимают различные объединения, выражающие интересы определённых слоёв  и групп населения: профсоюзы, союзы  предпринимателей и промышленников, кооперативы, общества потребителей, экологические  движения, торгово-промышленные палаты и др. Их роль в проведении экономической  политики приобретает всё большее  значение по мере становления гражданского общества в стране.

      С помощью группового давления или  нажима на власть союзы предпринимателей, которые представляют частный сектор рынка, могут добиваться своих интересов. Безусловно, они не всегда совпадают  с целевой ориентацией государства  на достижение благосостояния общества, что нередко вызывает открытую борьбу за проявление своих возможных властных функций. В этой борьбе преимущества обычно бывают на стороне союзов предпринимателей (частично профсоюзов) за счёт рекламы  и общественных связей. Они получают возможность действовать на систему  выборов, порой стремясь к представительству  в органах власти. Это даёт им возможность влиять на ход экономической  политики «изнутри». Поэтому важно  учитывать в проведении экономической  политики интересы не только некоторых  союзов, афиширующих свои подходы  как интересы всего народного  хозяйства, но и всей совокупности групп, имеющихся в обществе.

          Вариантом согласования интересов государства и экономических групп является делегирование этим объединениям определённого круга государственных функциональных задач. Например, в Швейцарии производственным объединениям даётся право на проведение высококачественной профессиональной аттестации. Сельскохозяйственным союзам поручается задание на практическую реализацию сельскохозяйственной политики. В Германии корпорация ремесленников наделена полным правом на проведение экзаменов на звание подмастерья. Немалые права с соответствующей области переданы государством техническому контрольному объединению. Часто в реализации систем тарифных договоров совместно участвуют и приходят к единым компромиссным решениям государство, профсоюзы и союзы предпринимателей.

      Косвенное влияние на принятие решений в  экономической политике помимо государственных  институтов и экономических союзов могут оказывать различные политические организации, партии, средства массовой информации, а также влиятельные  деятели в области экономики, учёные и политики, экспертные советы и, наконец, общественное мнение. Степень  влияния этих субъектов на характер экономической политики зависит от типа политической системы, её структуры, стабильности, обстановки в стране.

      Сложившийся опыт проведения экономической политики в развитых странах показывает, что  понятие экономической политики шире, чем определение государственного регулирования. Успех действий государства  напрямую зависит от его возможности  рационально организовать совместные действия всех участников проводимой политики, ведь без кооперации с  ними оно будет выступать в  роли дирижёра без оркестра. 
 
 
 
 

Заключение

      В современных условиях глобальной конкуренции  национальных экономик Россия занимает не последнее место. Однако российская экономика из-за неразвитого производства не может предложить на мировом рынке  практически ничего кроме ценных природных ресурсов, а распределение  прибыли от их продажи происходит неравномерно. Вместе с тем, государство  и общество ставит своей целью  достижение максимально возможного уровня производства и занятости, роста  благосостояния населения.

      Как показывает опыт развитых стран, чтобы  приблизиться к «общественному благосостоянию»  необходимо наличие полноценного самостоятельного рыночного механизма, в котором  государство ограничивается лишь созданием  условий, в пределах которых хозяйственные  субъекты должны сами уметь находить наиболее рациональные для себя решения.

      Важно осознавать, что правительство не может самостоятельно должным образом  ограничивать своё воздействие на экономику. Оказывать влияние на экономическую  политику могут непосредственно  граждане, но только в условиях существования  в стране сформировавшегося и  устойчивого гражданского общества. Члены такого общества, как правило, делают всё для того, чтобы достичь  роста своего благосостояния и понимают его не как результат действий правительства, а как итог собственных  усилий. Наряду с овладением институциональными идеями исторически у россиян  отсутствуют внутренние материальные стимулы к труду. В немалой  степени это обусловлено устаревшим восприятием такого внешнего фактора  как государство. В условиях создания рыночной экономики должен сложиться  новый тип внешнего контроля экономического поведения со стороны института конкуренции, который в полной мере будет сочетаться с самоконтролем.

         Недостаточная зрелость рыночных отношений, трудности переходного периода и нахождение России преимущественно на индустриальной стадии развития определяют структуру и очерёдность выбираемых целей, отличную от западных стран. В первой половине 90-х гг. XX в. наиболее важные задачи стояли в области финансовой стабилизации, преодоления инфляции. В конце 90-х гг. XX в. - начале XXI в. эпицентр целевых ориентиров сместился в сторону стимулирования инвестиционной активности субъектов экономики. Существуют расхождения между прогнозными показателями и результатами выполнения среднесрочных программ. Это можно объяснить несовершенством действующего законодательства, отсутствием механизмов эффективного контроля над осуществлением программ, недостаточной проработкой процедурных вопросов, нечёткостью понятий.

        Таким образом, более чёткое решение институциональных задач может дать возможность не только определять целевые ориентиры, отслеживать процесс их выполнения, но и определять тот оптимум, который необходимо поддерживать между институтом рынка в условиях трансформируемой экономики. 
 
 
 
 
 

      Список  литературы

      1.Гурков, А. Мировой экономический рост и наша инвестиционная политика / А. Гурков // Финансы и экономика. - 2007. - №13, июль.

      2. Конкурентоспособность России в  глобальной экономике / Под ред. Ю.В. Куренкова. - М.: Международные отношения, 2003.

      3. Крюков, В. Модернизация экономики и проблемы конкурентоспособности / В. Крюков, М. Ахматукаев, И. Заика // Экономист. - 2004. - №11.

      4. Макроэкономика / Под ред. Н.П. Кетовой. - Ростов н/Д: Феникс, 2004.

      5. Островский, А.В. Развитие экономики Китая: вызов для Европейского Союза. / http://www.ifes-ras.ru/index.html.