Экономическая политика государства. 4

Введение

В настоящее время в российской экономике происходят беспрецедентные преобразования либерального характера, наравне с другими странами мирового сообщества Россия вступает в международные экономические отношения. Стремительно меняющаяся конъюнктура российского рынка требует рационального реформирования. Перед обществом и государством встаёт вопрос о том, какие целесообразно проводить реформы с учётом особенностей нашей страны. Помимо этого важно научиться перенимать опыт преобразований в экономике тех зарубежных государств, которые достигли наибольших успехов в индустриальном развитии. Поэтому актуальным вопросом для России на данный момент является внедрение мирового опыта в практику преобразований отечественной экономики.

Объектом изучения в данной работе являются цели экономического реформирования и наиболее эффективные методы их достижения, а также роль государства в экономическом преобразовании. Особое внимание уделено международному взаимодействию, т. к. современная экономика не может развиваться вне мировых экономических отношений.

В работе рассматривается реформирование на уровне макроэкономики, касающееся социальной сферы, налоговой и финансовой систем, внешнеторговой политики. Представлены примеры эффективных и проблемных преобразований в этих областях в разных экономических системах.

На основе имеющихся теоретических и статистических данных можно делать выводы о перспективах экономической политики России, что и является целью изучения мирового опыта реформирования экономики. Задачами работы являются формирование представлений о необходимых реформах для достижения стабильного экономического роста, обеспечения социальной защитой населения и поддержания внешнеэкономического равновесия.

Методы проведения реформ напрямую связаны с существующей в стране экономической системой и уровнем государственного вмешательства в экономику. В данной работе широко рассматривается участие государства и негосударственных субъектов в экономической политике, даётся оценка их участия с точки зрения современного опыта. Теоретически выявляется взаимосвязь между государственным вмешательством в экономику и уровнем её открытости в рамках международных взаимодействий.

Информационные и статистические источники, использованные в работе, считаются автором наиболее объективными и достоверными. В аналитической главе представлены данные из официальных сайтов МВФ и Госстата за 2007 г. Теоретическая глава построена на основе обобщённого материала из отечественных и зарубежных учебных пособий для студентов вузов, рекомендованных Министерством образования РФ, а также из опубликованных в известных экономических изданиях статей авторитетных учёных.

Как уже было упомянуто, работа составлена из двух глав: теоретической и аналитической. Последний пункт Главы 2 носит рекомендательный характер. Первая глава призвана ознакомить читателя с темой, её основными понятиями и составляющими. В этой главе изучаются внутренние субъекты экономической политики, такие как государство и общественные объединения, их цели и методы. Даётся обоснованное утверждение об экономическом росте как о главной задаче экономических реформ. Вместе с тем, подчёркивается невозможность роста экономики только за счёт ограниченных внутренних ресурсов страны. Потребность в торговом взаимодействии с другими государствами освещается в начале следующей главы. За счёт международных экономических связей такие государства, как ФРГ и Китай смогли обеспечить устойчивый рост и развитие своих экономик. Опыт экономического реформирования в постиндустриальной и развивающейся экономической системе, по мнению автора, мог бы дать примерную картину необходимых преобразований и в переходной экономике России. Насколько удачными окажутся те или иные реформы по примеру развитых стран в экономике нашей страны довольно трудно предугадать, для этого требуется их внимательный и глубокий анализ. Определённо ясно одно: для успешной реализации экономической политики в России целесообразно использовать весь накопленный в мире опыт.

1. Экономическая политика государства

1.1 Макроэкономическое планирование и факторы роста экономики

Любая рыночная экономика нуждается в государственном регулировании и это обусловлено объективными причинами:

– стихийные рыночные процессы, неизбежные при функционировании законов спроса и предложения на различных рынках, могут иметь негативные социальные последствия;

– необходимость стимулирования долгосрочного экономического роста и деловой активности, поддержки конкуренции на рынке, регулирования денежного обращения и т.д.

После выявления и анализа существующих проблем в экономике следует определение целей экономической политики. Основными целями являются рост и стабилизация экономики. Задачи экономической политики многих государств чаще всего сводятся к способствованию увеличения национального объёма производства и росту выпуска национальной продукции; поддержанию определённого уровня занятости, уменьшению процента безработных и численности незанятых рабочих мест; стабилизации уровня цен и сдерживанию роста инфляции; обеспечению внешнеэкономического равновесия.

Экономическая политика как совокупность мер, направленных на упорядочение хода экономических процессов и оказание на них влияния или предопределения их результатов включает помимо определения её целей процедуру разработки, реализации и регулирование. Непосредственно перед разработкой программы государственного регулирования делается прогноз т. к. результаты политики проявляются через определённый промежуток времени. Он даёт примерную оценку воздействия предполагаемой экономической политики на её объекты и становится основой для её планирования. На политическом уровне определяются приоритетные и второстепенные цели и задачи, их очерёдность. Разрабатывается несколько вариантов программы для нахождения наиболее соответствующего из них поставленным целям. Для реализации экономической политики необходима оценка ресурсной обеспеченности проектов, на базе которой составляются их бюджеты. Следующий важный этап разработки экономической политики – определение системы управления и контроля над её осуществлением. И, наконец, выбор одного из вариантов программы по какому-либо критерию завершает её создание.

Наибольший интерес представляет собой стадия оценки имеющихся ресурсов, т.к. без необходимых экономических предпосылок программа развития останется лишь проектом на бумаге без надежд на его реализацию.

Как уже было сказано, важнейшей целью экономической политики является рост экономики. Он позволяет решать множество социально-экономических проблем, возникающих из-за безграничных потребностей и ограниченности ресурсов, т.е. даёт возможность обществу производить и потреблять больше настолько, насколько это возможно. Многие экономисты ставят на первое место именно рост, а не стабилизацию экономики, считая его основной статьёй увеличения национального дохода в течение продолжительного времени. Экономический рост любой страны является составной частью её экономического развития (которое включает также периоды спада), целью которого является достижение высокого уровня и качества жизни населения путём увеличения его количественных и качественных показателей (ВВП, ВНП, НД и т.д.).

Рост экономики страны невозможен без наличия определённых факторов. Теория Ж.-Б. Сэя приводит три из них: земля, труд и капитал. Однако развитие производительных сил и усложнение рыночной системы выявили необходимость в более широком толковании понятия факторов экономического роста. Современные западные учёные, в частности С.Л. Брю и К.Р. Макконнелл выделяют факторы предложения, факторы спроса и факторы эффективности. К первым относятся:

– количество и качество природных ресурсов;

– технология производства;

– количество и качество трудовых ресурсов;

– объём основного капитала.

Эти факторы тесно взаимосвязаны и обеспечивают материальную основу для расширения производства, увеличения объёма ВНП. Очевидно, что фактор природных ресурсов стоит на первом месте потому что его использование позволяет быстро и с меньшими затратами достичь желаемого роста экономики. Не менее важны и технологии, представляющие собой применяемые в различных отраслях производства способы обработки сырья и материалов. Можно легко проследить взаимосвязь этих факторов: физический запас природных ресурсов зачастую определяет уровень развития производства, а появление новых технологий открывает доступ к новым ресурсам. Процесс разработки природных ресурсов приводит к их истощению, что вызывает необходимость развития ресурсосберегающих технологий.

Несмотря на столь значимую роль природных ресурсов и технологию их обработки определяющим фактором экономического роста всё же считаются трудовые ресурсы или трудовой потенциал страны. Существует множество примеров достижения ускоренного экономического роста малообеспеченными ресурсами странами, такими, как Сингапур, Япония, Тайвань и др., в немалой степени благодаря этому фактору. Важной составляющей фактора трудовых ресурсов является не только численность занятых в общественном производстве, но и уровень квалификации рабочей силы. Большое внимание должно уделяться профессиональной подготовке кадров, инвестициям в трудовой потенциал.

Для обеспечения экономического роста необходимо увеличивать инвестиции также в основной капитал, который включает все производственные фонды. В учёте этого фактора важно определить тот объём основного капитала, который приходится на одного работника т. к. если численность рабочей силы будет возрастать быстрее объёма капитала, производительность труда будет снижаться.

Огромное влияние на экономический рост оказывает НТП. Он способствует переходу факторов роста экономики на новый качественный уровень, который позволяет при помощи новых знаний и научных открытий комбинировать имеющиеся ресурсы для наращивания производства.

Все факторы предложения не могут влиять на рост экономики без соответствующих факторов спроса. В экономическом развитии страны действуют объективные законы рынка: чтобы реализовать производственный потенциал необходимо наличие спроса на произведённые блага. Реальный объём производства определяется именно уровнем совокупных расходов (спроса), что отражает необходимость максимального количества ресурсов.

Эффективность производства и распределения – ещё один обязательный фактор экономического роста, который предполагает не только полную занятость ресурсов в экономическом обороте, но и использование дополнительных ресурсов с меньшими затратами для производства наиболее значимых для общества товаров и услуг. Эффективность трудовых затрат (высокая производительность труда), использования основного капитала (низкая капиталоёмкость), материальных ресурсов (низкая материалоемкость) определяет эффективность производства. Наличие крупных предприятий в определённой отрасли и расширение рынков сбыта способствуют внедрению наукоёмкой техники и технологий производства, что повышает производительность труда.

Положительное влияние на экономический рост могут оказывать факторы, которые не поддаются измерению: социальная, культурная, политическая обстановка в стране; отсутствие социальных или моральных запретов, которые препятствовали бы производству и его прогрессу; число желающих работать, готовых на предпринимательский риск и их стимулы; правовой статус государства, открытость общества. Многие экономисты считают, что подобные наиболее благоприятные условия для экономического роста сложились в своё время в США, что способствовало их превращению в одну из мощнейших экономических держав мира.

Существуют также факторы, сдерживающие экономический рост, они обусловлены необходимостью охраны здоровья, труда, окружающей среды.

Недобросовестное отношение к труду, различные хозяйственные преступления далеко не способствуют росту экономики. Для многих стран актуальной является проблема неблагоприятных природно-климатических условий.

Таким образом, рассмотрев взаимосвязь государственного планирования экономического развития и его факторов, можно судить о неполном влиянии государства на развитие экономики. Существует ряд факторов, не поддающихся прямому государственному влиянию, которые обусловлены наличием свободных отношений в рыночной экономике. Однако, оно может непосредственно и косвенно воздействовать на эти факторы, не мешая при этом рыночным процессам.

1.2 Методы воздействия на рынок

Прежде, чем рассмотреть формы и методы воздействия государства на рынок, необходимо определить объекты его регулирования. Путём их регулирования государство получает возможность влиять на рынок. Такими объектами выступают:

– процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;

– экономический цикл, процесс воспроизводства;

– цены, антиинфляционные процессы;

– структура форм собственности;

– социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства;

– социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;

– занятость, кадры;

– государственный сектор экономики;

– конкурентная среда;

– предпринимательство;

– условия и источники накопления капитала;

– денежное обращение;

– инвестиции;

– платёжный баланс;

– внешнеэкономическая деятельность страны, регионов, предприятий и их объединений.

Выделяют такие направления деятельности государства в экономике как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транспортное и социальное.

Государство использует прямые (директивные) и косвенные методы воздействия на экономику. Их задача – активизировать или ограничивать поведение рыночных субъектов. Прямые методы реализуются административно-экономическими средствами, а косвенные – только посредством экономических рычагов.

Формы госрегулирования представляют собой конкретное выражение этих приёмов и средств. Перспективное или априорное регулирование направлено на рост производства, совершенствование производительных сил и социальное развитие. Текущее или апостериорное регулирование поддерживает баланс производства.

Административно-экономические методы регулирования представляют собой принятие законодательных актов, нормативных документов, положений; управление государственной собственностью; лицензирование и квотирование; применение санкций; охрану окружающей среды. Экономические методы применяются в регулировании налоговой системы (регулирование денежной массы, инфляции, процентной ставки, операций с участием коммерческих банков, а также на рынке ценных бумаг, кредитование населения), валютного рынка (стабилизация национальной валюты, привлечение иностранного капитала и т.д.), социальной политики (социальные программы, социальная защита, регулирование доходов, занятости, цен и зарплат, налоги, тарифы, трансферты, деятельность в сфере образования, культуры, здравоохранения), внешней экономики (таможенные тарифы, пошлины, налоги, субсидии).

Косвенные механизмы представлены фискальной (налогово-бюджетной) и денежно-кредитной политикой. Их активная и пассивная роль связаны с периодами спада и подъёма в экономическом развитии. Активную стабилизацию экономики государства при помощи финансовой и бюджетно-кредитной политики затрудняет наличие так называемых временных лагов их действия. Для бюджетно-налоговой политики в силу высокого бюрократизма характерен длительный внутренний лаг – промежуток времени между моментом экономического шока и принятием мер. Денежно-кредитная политика характеризуется продолжительным внешним лагом, т.е. временем между принятием решений и началом их отдачи.

Следует отметить, что направления, формы, методы и механизмы государственного регулирования постоянно меняются с учётом складывающегося положения в экономике.

Воздействие непосредственно на национальный рынок государство осуществляет следующими основными методами:

– прямой контроль (микровоздействие и макровоздействие) – это в основном меры побудительного и ориентирующего характера на деятельность предприятий, фирм, банков;

– общественное потребление: предоставляемые государством за счёт перераспределения общие блага потребляют только те, кто в них нуждается;

– государственное производство и государственный сектор экономики решают задачи создания и развития новейших отраслей, перестройки экономики, производства продукции общественного назначения и т.д.;

– социальное обеспечение направлено на сглаживание имущественной дифференциации.

Масштабы государственного регулирования, влияния на рынок различны в каждой конкретной стране в силу исторических, традиционных, культурных, геополитических и других особенностей. Существует множество экономических школ с различными взглядами на роль государства в регулировании экономики. Мировой опыт показывает, что по мере развития общества и перехода производства на качественно новый уровень происходит обогащение и уточнение функций государства, а также роли, форм и методов его регулирования. В частности, государство переходит от прямых к косвенным методам, усиливаются его социальные функции (определение прожиточного минимума, продолжительности рабочего времени и т.д.), за счёт перераспределения доходов происходит уменьшение их дифференциации, что способствует стабилизации общества. В странах с переходной экономикой значительна роль государства в создании рынков.

Итак, говоря о целях административного и финансового регулирования, подразумевают контроль конъюнктуры рынка в соответствии с потребностями экономики и общества. Эти потребности выражают определённые наиболее активные слои населения, которые могут выступать как инициаторами, так и источниками формирования экономической политики. Наличие негосударственных субъектов, которые наравне с государством могут непосредственно воздействовать на экономическую политику, характерно для современной рыночной экономики.

1.3 Роль негосударственных субъектов экономической политики

Промежуточное положение между государством и рынком занимают различные объединения, выражающие интересы определённых слоёв и групп населения: профсоюзы, союзы предпринимателей и промышленников, кооперативы, общества потребителей, экологические движения, торгово-промышленные палаты и др. Их роль в проведении экономической политики приобретает всё большее значение по мере становления гражданского общества в стране.

С помощью группового давления или нажима на власть союзы предпринимателей, которые представляют частный сектор рынка, могут добиваться своих интересов. Безусловно, они не всегда совпадают с целевой ориентацией государства на достижение благосостояния общества, что нередко вызывает открытую борьбу за проявление своих возможных властных функций. В этой борьбе преимущества обычно бывают на стороне союзов предпринимателей (частично профсоюзов) за счёт рекламы и общественных связей. Они получают возможность действовать на систему выборов, порой стремясь к представительству в органах власти. Это даёт им возможность влиять на ход экономической политики «изнутри». Поэтому важно учитывать в проведении экономической политики интересы не только некоторых союзов, афиширующих свои подходы как интересы всего народного хозяйства, но и всей совокупности групп, имеющихся в обществе.

Вариантом согласования интересов государства и экономических групп является делегирование этим объединениям определённого круга государственных функциональных задач. Например, в Швейцарии производственным объединениям даётся право на проведение высококачественной профессиональной аттестации. Сельскохозяйственным союзам поручается задание на практическую реализацию сельскохозяйственной политики. В Германии корпорация ремесленников наделена полным правом на проведение экзаменов на звание подмастерья. Немалые права с соответствующей области переданы государством техническому контрольному объединению. Часто в реализации систем тарифных договоров совместно участвуют и приходят к единым компромиссным решениям государство, профсоюзы и союзы предпринимателей.

Косвенное влияние на принятие решений в экономической политике помимо государственных институтов и экономических союзов могут оказывать различные политические организации, партии, средства массовой информации, а также влиятельные деятели в области экономики, учёные и политики, экспертные советы и, наконец, общественное мнение. Степень влияния этих субъектов на характер экономической политики зависти от типа политической системы, её структуры, стабильности, обстановки в стране.

Сложившийся опыт проведения экономической политики в развитых странах показывает, что понятие экономической политики шире, чем определение государственного регулирования. Успех действий государства напрямую зависит от его возможности рационально организовать совместные действия всех участников проводимой политики, ведь без кооперации с ними оно будет выступать в роли дирижёра без оркестра.

2. Интеграция в мировую экономику

2.1 Основные составляющие международных экономических отношений

Распад СССР показал, что современная экономика не может успешно функционировать без тесных взаимосвязей с другими странами мирового сообщества. Эти взаимосвязи проявляются в международной торговле, международном разделении труда, миграции капитала и валютных отношениях. Активностью страны во внешнеэкономических отношениях определяется открытость её экономики. Механизмом связи с внешним миром для экономики любой страны, независимо от её размеров и уровня экономического развития, является международная торговля. На объём международной торговли оказывают влияние протекционизм, импортные квоты, нетарифные барьеры и добровольные экспортные ограничения. Ёмкость внутреннего рынка и конкуренция на нём влияет на экспорт и импорт, которые определяют макроэкономическое равновесие, совокупный спрос и ВНП, уровень занятости, а также обменные курсы национальных валют, процентные ставки и внутренние цены.

Сегодня практически не осталось стран, которые не участвуют в международных экономических отношениях как составная часть мирового хозяйства. Углубляется международное разделение труда, которое представляет собой специализацию отдельных стран на производстве тех или иных товаров, требующих меньшего количества издержек.

Повышению степени открытости национальных экономик способствует международная интернационализация и интеграция. Интернационализация воплощена в деятельности многонациональных (МНК) и транснациональных (ТНК) корпораций. Это мощные промышленные производители, инвесторы и двигатели инновационного прогресса. В середине 90-х годов в развитых странах на долю ТНК приходилось около 75% производства всей промышленной продукции, ими контролировалось свыше 70% зарубежных инвестиций и удалось реализовать три четверти всей выпущенной электроники, машиностроительной и химической продукции. Интеграция заключается в ослаблении административных и таможенных барьеров, которые препятствуют продвижению товаров, услуг, капиталов через национальные границы государств. Факторами, повышающими открытость экономики можно считать также взаимопроникновение транснациональных промышленных и банковских компаний, возрастающую роль международных валютно-финансовых институтов.

Миграция капитала (его вывоз) как самая развитая форма экономических отношений может быть вызвана перенакоплением капитала в стране-экспортёре, несовпадением спроса на капитал и его предложения, наличием в странах-импортёрах дешёвой рабочей силы, дешёвого сырья. Существуют две формы вывоза капитала: предпринимательская и ссудная. Первая форма представляет собой помещение капитала в различные отрасли на неопределённый срок с разной степенью контроля над деятельностью предприятий (прямые и портфельные инвестиции). Ссудная форма вывоза капитала – это предоставление кредита под определённый процент на заранее установленный срок. Для современного периода характерна неравномерность в вывозе капитала, сокращение доли прямых инвестиций, преобладание ценных бумаг в вывозимых средствах, развитие международных кредитных операций. Отношения, связанные с обслуживанием внешней торговли и услуг, вывоза капитала, предоставления субсидий и займов, туризма между странами порождают международные валютные отношения. Движение национальной валюты и золотовалютных резервов за границу – основные составляющие валютных отношений между странами.

Экономическая открытость государства предполагает не только торгово-финансовые отношения с другими государствами, но и способность перенимать мировой опыт, помогающий искать наиболее выгодные пути выхода из кризиса и проводить эффективные экономические реформы.

2.2 Опыт социальных и экономических реформ в современной Германии

В начале 2005 года в Германии намечался экономический спад. Дефицит бюджета ФРГ на тот год составлял 35 млрд. евро, что противоречило «Пакту стабильности ЕЭС»: дефицит бюджета не должен был превышать 3%. Для устранения текущих проблем ещё в 2004 году правящей партией Шрёдера СДПГ в коалиции с партией Зелёных была проведена налоговая реформа. Она проходила в три этапа и предусматривала постепенное снижение подоходного налога к 2005 году, при этом первоначальная ставка была снижена с 22,9% до 15%, а максимальная – с 51% до 45%. Кроме того, до 25% был снижен налог на прибыль юридических лиц (корпоративный налог). Финансирование намечаемой реформы осуществлялось не только за счёт сокращения государственных субсидий, но и за счёт новых кредитов, что увеличило задолженности ФРГ. Задача налоговой реформы состояла в том чтобы придать важный импульс оживлению конъюнктуры: поднять покупательную способность населения и сделать Германию ещё более привлекательной для инвесторов. Результат реформы в целом можно считать довольно успешным. В 2004 году для граждан и предприятий произошло снижение налогового бремени на 36 млрд. евро.

Однако, в реформировании в Германии нуждалась не только налоговая сфера. Впервые в истории ФРГ число официально зарегистрированных безработных составило более 5 миллионов человек, т.е. более 12% трудоспособного населения этой страны не имели возможности зарабатывать на жизнь, и вынуждены были получать пособие от государства. Германия, как и большинство европейских государств, столкнулась с проблемой содержания гигантской армии безработных за счёт активных слоёв населения. Это лишало их части тех средств, которые они могли бы тратить на потребление, для поддержания отечественной экономики и способствования созданию новых рабочих мест. В значительной степени увеличение числа безработных объясняется тем, что начавшаяся 1 января 2005 года реформа рынка труда, которая получила название «Харц-4», значительно изменила статистические данные о безработице. Благодаря попаданию в категорию безработных части тех, кто прежде получал социальную помощь, более чем полмиллиона человек впервые появились в статистике. Но так называемые «социальные иждивенцы» не являются главной проблемой немецкого рынка труда. Многие работодатели в Германии часто предпочитают нанимать нелегальную рабочую силу, оплачивать сверхурочные штатным сотрудникам или переводить производство за рубеж, например в Восточную Европу или Китай. Это объясняется тем, что создание каждого нового рабочего места в Германии влечет за собой большое количество социальных обязательств, которые обязан взять на себя работодатель. Именно это и делает немецкую рабочую силу столь дорогой.

Осознавая неудачи предыдущей попытки реформ в экономике и социальной сфере, переизбранная в ноябре 2005 г. коалиция социал-демократов сменила курс. Была принята экономическая программа, которая включала:

– увеличение налогов (ставку НДС было решено с 2007 г. повысить с 16 до 19%), отмену определённых налоговых льгот;

– повышение «налогов на богатство» (доход свыше 250 тыс. евро в год) с 42 до 45%;

– продажу государственных акций крупных предприятий частному капиталу;

– увеличение пенсионного возраста с 65 до 67 лет (к 2035 г.);

– повышение ставки взноса на пенсионное страхование;

– увеличение к 2010 г. расходов на образование и исследования до5% ВВП.

Многие экономисты считают такое реформирование в ФРГ неэффективным, подчёркивая необходимость постепенного преобразования системы налогообложения и здравоохранения. Уже 1 апреля 2007 г. в Германии вступил в силу закон, предполагающий сокращение государственных расходов в здравоохранении за счёт повышения конкуренции в сфере страховых услуг. Реформы в ФРГ пока не дают положительных результатов. По данным МВФ уровень потребительских цен в этой стране за 2005 г. вырос на 2,1%, реальный прирост ВВП в том же году по сравнению к предыдущему составил 0,9% и динамика роста ВВП по-прежнему остаётся невысокой. В 2008 г. МВФ прогнозирует снижение роста ВВП Германии из-за повышения ставки НДС, уменьшения рабочего времени (0,3–0,5%) и старения населения.